沈海龍

(中共烏蘇市委黨校 新疆 烏蘇市 833000)

烏蘇作為中國(guó)西部一個(gè)欠發(fā)達(dá)的縣市，同時(shí)又是新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展的一個(gè)城市，還是塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施過(guò)程中，烏蘇在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，乘中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委七屆九次擴(kuò)大會(huì)議和遼寧對(duì)口援建的東風(fēng)，抓住機(jī)遇，大膽解放思想，不斷創(chuàng)新，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是“十一”五期間，有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成績(jī)斐然，社會(huì)安定和諧，人民安居樂(lè)業(yè)，綜合實(shí)力顯著提高。這一切都離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)黨的解放思想路線和不斷創(chuàng)新的智慧勇氣。

一、解放思想，不斷創(chuàng)新在烏蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)踐運(yùn)用

（一）解放思想，不斷創(chuàng)新符合烏蘇發(fā)展的執(zhí)政理念。隨著地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包容性日益增強(qiáng)，合作、互補(bǔ)、共生的特點(diǎn)更加突出，導(dǎo)致縣（市）之間發(fā)展思路、發(fā)展政策、制度機(jī)制、資源稟賦、地緣條件等日益趨同化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益趨同化的背景下，如何找到適合自己發(fā)展的思路，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)理念上的創(chuàng)新程度就決定了誰(shuí)能占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。烏蘇作為新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的城市之一，與經(jīng)濟(jì)帶中的許多城市有相同之處；烏蘇作為塔城地區(qū)五縣二市之一，肩負(fù)著地區(qū)率先發(fā)展新型工業(yè)化發(fā)展的任務(wù)；從地緣看，烏蘇與奎屯、獨(dú)山子相比鄰，又有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性；烏蘇如何找到一條光明的發(fā)展之路，必須解放思想，在發(fā)展理念上不斷創(chuàng)新。為此，烏蘇市委從2006年就開(kāi)始在發(fā)展理念上嘗試突破創(chuàng)新，不斷解放思想探索實(shí)踐，最終把發(fā)展理念定位在“提升服務(wù)能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”上來(lái)。烏蘇市委用“提升服務(wù)能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的發(fā)展理念和執(zhí)政思想統(tǒng)領(lǐng)烏蘇各行各業(yè)的發(fā)展，從2006年至今已形成自己特色的比較成熟的執(zhí)政發(fā)展理念體系，很好的帶動(dòng)了烏蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，榮獲2010年的地區(qū)綜合考核第一、招商引資考核第一、文化工作考核第一等，有些行業(yè)還獲得國(guó)家和自治區(qū)考核第一。

（二）解放思想，不斷創(chuàng)新烏蘇發(fā)展的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)全局的方略，發(fā)展戰(zhàn)略是指一種科學(xué)構(gòu)劃的積極的向前的全局性的藍(lán)圖。因此，戰(zhàn)略的選擇就是對(duì)未來(lái)發(fā)展方位的定位和價(jià)值取向。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，就決定了這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,決定了未來(lái)發(fā)展的境況。烏蘇作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣在歷史的發(fā)展過(guò)程中也面臨過(guò)許多發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，像農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)興縣、養(yǎng)殖興縣、養(yǎng)牛興市等等。在新的歷史階段，國(guó)情、區(qū)情、市情都發(fā)生了深刻變化，如何趕超如何跨越發(fā)展，又面臨新的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。市委領(lǐng)導(dǎo)班子在深入調(diào)研、了解歷史、分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，大膽解放思想，敢于創(chuàng)新，提出了“工業(yè)優(yōu)先，富民強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略。市委緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各族群眾的思想統(tǒng)一到“工業(yè)優(yōu)先，富民強(qiáng)市”上來(lái)，大力推進(jìn)招商引資，不斷創(chuàng)新招商引資的機(jī)制和方法，優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè)化，建立起符合烏蘇發(fā)展實(shí)際的新型工業(yè)化體系，即以煤電石油化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和新型建材四大產(chǎn)業(yè)為支柱，以物流基地為平臺(tái)，以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為支撐的“4+2”工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。烏蘇新型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式在推動(dòng)工業(yè)自身發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村以及社會(huì)民生發(fā)展都起到巨大的作用?！笆晃濉蹦┘?010年，烏蘇GDP達(dá)75億元，其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)28億元，占GDP近一半?！笆濉逼陂g，市委將更加解放思想，不斷創(chuàng)新完善新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，到“十二五”末工業(yè)產(chǎn)值達(dá)170億元，占GDP的70%，將真正實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)。

（三）解放思想，不斷創(chuàng)新烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。黨的十七屆三中全會(huì)指出農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一就是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，而穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本措施就是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。烏蘇作為新疆傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占到全市人口的64%之多，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康就顯得尤為艱巨。如何在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有所創(chuàng)新，以此解放和發(fā)展烏蘇農(nóng)村生產(chǎn)力，就成為市委解放思想，不斷創(chuàng)新的首要任務(wù)。自2006年起，市委政府在經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、深入研究，立足差別，分類(lèi)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)各具特色的地理環(huán)境、不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)，制定出“四區(qū)一線”的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)烏蘇整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行歷史性結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，把烏蘇整個(gè)農(nóng)業(yè)按區(qū)位產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分成四個(gè)功能區(qū)。“四區(qū)”是指以綠色無(wú)公害蔬菜種植和農(nóng)區(qū)育肥業(yè)為主的八十四戶片區(qū)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效棉花產(chǎn)業(yè)為主的車(chē)排子片區(qū)，以農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖為主的哈圖布呼片區(qū)，以番茄和玉米種植為主的西大溝片區(qū)；“一線”是指以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊基地為主的北部甘家湖牧場(chǎng)和312國(guó)道以南的巴音溝牧場(chǎng)、賽力克提牧場(chǎng)、馬吉克牧場(chǎng)、古爾圖牧場(chǎng)為一線?！八膮^(qū)一線”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，極大的解放發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到10149元，不僅超過(guò)自治區(qū)農(nóng)牧民人均純收入，而且是全國(guó)農(nóng)牧民人均純收入的兩倍。

（四）解放思想，不斷創(chuàng)新烏蘇城市建設(shè)。城市的發(fā)展變化，從根本上緣于思想的解放，緣于對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)的不斷創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要充分體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念，城市建設(shè)和城市發(fā)展同樣需要以人為本。城市規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)等各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)如何體現(xiàn)以人為本，大力倡導(dǎo)“最佳人居”和“最佳宜居”城市理念，需要解放思想，需要不斷創(chuàng)新。以民生為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已成為當(dāng)今共識(shí)，打造“民生城市”成為烏蘇市委解放思想、不斷創(chuàng)新、謀劃城市建設(shè)的目標(biāo)。為此，烏蘇依托悠久的啤酒工業(yè)發(fā)展歷史，扎根于啤酒工業(yè)的雄厚底蘊(yùn)，大膽創(chuàng)新，解放思想，于2008年開(kāi)始推出一年一屆的新疆烏蘇啤酒節(jié)，以啤酒節(jié)為載體，從啤酒文化和精神層面經(jīng)營(yíng)烏蘇城市形象，提升烏蘇人文價(jià)值，以此最大限度凝聚區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素，形成了以新疆烏蘇啤酒節(jié)為核心，旅游服務(wù)業(yè)為助推的城市經(jīng)營(yíng)管理模式，不僅加快了城市經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，而且完善了城市公共服務(wù)功能，極大提高了城市居民的生活幸福指數(shù)。不僅如此，隨著烏蘇新型工業(yè)化的快速發(fā)展和啤酒節(jié)一次一次的成功舉辦，城市功能的不斷健全完善發(fā)達(dá)，烏蘇市委在深入調(diào)研，科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，解放思想，勇于創(chuàng)新，順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的需要，于2009年以高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益運(yùn)作，科學(xué)謀劃新城區(qū)建設(shè)，積極把烏蘇打造成“金三角”區(qū)域宜居宜業(yè)、充滿生機(jī)、極富現(xiàn)代氣息的活力新城。

二、新形勢(shì)下進(jìn)一步解放思想不斷創(chuàng)新，為烏蘇跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力建設(shè)是解放思想、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)能力，通俗地講就是指獲取獲識(shí)、增長(zhǎng)才干的本領(lǐng)。在能力建設(shè)上，學(xué)習(xí)能力是基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高科學(xué)發(fā)展的能力，首先要具備解放思想的能力和創(chuàng)新的能力，而解放思想的能力和創(chuàng)新的能力一方面要在實(shí)踐中獲得，更關(guān)鍵的一面是要在學(xué)習(xí)中獲得，通過(guò)間接學(xué)習(xí)前人先進(jìn)的思想和理論來(lái)獲得。老一輩革命家和改革開(kāi)放的實(shí)踐成功者用實(shí)際行動(dòng)證明，凡是學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人，解放思想和創(chuàng)新的力度就大，帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力就強(qiáng)。因此，不斷堅(jiān)持把學(xué)習(xí)能力建設(shè)作為推動(dòng)解放思想、變革創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)工作來(lái)抓，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)理論提高素質(zhì)、立足實(shí)際研究工作、著眼未來(lái)創(chuàng)新思路，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力。當(dāng)前，烏蘇黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)、六中全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、第八屆黨代會(huì)、地委擴(kuò)大會(huì)議和地區(qū)干部大會(huì)精神為核心，在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛深入開(kāi)展“解放思想大討論”活動(dòng)，再掀新一輪解放思想的熱潮，營(yíng)造濃厚的解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)習(xí)氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要成為組織大家學(xué)習(xí)、自己身體力行帶頭學(xué)習(xí)的模范，要學(xué)出水平、學(xué)出高度、學(xué)出成效。要以學(xué)習(xí)能力建設(shè)和“解放思想大討論”活動(dòng)為載體，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和世界胸懷、有強(qiáng)烈事業(yè)心和正確人生觀、價(jià)值觀的干部，引導(dǎo)和動(dòng)員干部群眾堅(jiān)定樹(shù)立趕超跨越的思想，以更加開(kāi)放的姿態(tài)、開(kāi)闊的胸襟、創(chuàng)新的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)烏蘇跨越發(fā)展。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是解放思想、不斷創(chuàng)新的根本。工作作風(fēng)，是指一個(gè)人面對(duì)工作任務(wù)時(shí)的重視態(tài)度及完成工作任務(wù)的客觀表現(xiàn)，是一個(gè)人對(duì)價(jià)值觀內(nèi)心思考的外在反映。從外在看，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是個(gè)行為問(wèn)題，從實(shí)質(zhì)看，轉(zhuǎn)變工作做風(fēng)就是轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)問(wèn)題。工作作風(fēng)源于思想作風(fēng)，有什么養(yǎng)的思想作風(fēng)風(fēng)格就有什么樣的工作作風(fēng)風(fēng)格。因此，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)本身又蘊(yùn)含著解放思想、不斷創(chuàng)新的含義，解放思想，不斷創(chuàng)新也必然的要求作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變可以改造我們的主觀世界，為我們解放思想、不斷創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。自2007年始，烏蘇連續(xù)三年在全市廣大黨員干部群眾中，開(kāi)展了以“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”、“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力”為主題的作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)，取得了一定成效。但是，也仍然存在一些不足和問(wèn)題，阻礙了解放思想和創(chuàng)新，如辦事情、推工作習(xí)慣于傳統(tǒng)思維、常規(guī)動(dòng)作，眼界不寬、境界不高的問(wèn)題；對(duì)新事物反應(yīng)遲、接受慢，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的問(wèn)題；安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，滿足于和自己比、和過(guò)去比的問(wèn)題；簡(jiǎn)單、盲目、盲從的認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象，處理社會(huì)問(wèn)題，甚至作出不負(fù)責(zé)任的言行等問(wèn)題。這些問(wèn)題雖然外在表現(xiàn)不一樣，但究其實(shí)質(zhì)，都是思想解放程度不夠深，創(chuàng)新不足所造成的。因此，黨員干部要深入剖析在作風(fēng)建設(shè)方面存在問(wèn)題的思想根源，緊緊圍繞自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢同志在講話中提出的創(chuàng)造新疆效率和塔城地區(qū)“提升執(zhí)政效能攻堅(jiān)工程”的要求，堅(jiān)定不移的樹(shù)立思想上非禁即可，行動(dòng)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的理念，科學(xué)謀劃發(fā)展思路，以變革創(chuàng)新的精神和敢為人先的勇氣，推進(jìn)以“工業(yè)優(yōu)先，富民強(qiáng)市”為主題的各項(xiàng)工作，創(chuàng)立新時(shí)期烏蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的烏蘇速度。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)是解放思想、不斷創(chuàng)新的保障。制度即規(guī)程，是指在一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。制度建設(shè)是通過(guò)組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求一種更高的效益。鄧小平指出：“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！笨梢?jiàn)，制度建設(shè)是抓好工作的根本，科學(xué)合理的制度是我們推進(jìn)工作的堅(jiān)實(shí)保證，也是解放思想、變革創(chuàng)新能否落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。解放思想，不斷創(chuàng)新的內(nèi)容和形式必須在我們黨的制度范圍內(nèi)進(jìn)行，同樣，先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)安排會(huì)為解放思想、不斷創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的制度保障，使解放思想和創(chuàng)新沿著正確的方向進(jìn)行。因此，深入分析制約烏蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和思想、體制、機(jī)制障礙，進(jìn)一步深化改革，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、人才培養(yǎng)、改善民生、黨的基層組織建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，大膽開(kāi)展體制、機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)計(jì)、制訂有利于科學(xué)發(fā)展的政策和制度，以特殊的政策保證重點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，以嚴(yán)格的制度保證各級(jí)干部解放思想、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的行動(dòng)落到實(shí)處，收到實(shí)效。為此，在“十二五”開(kāi)局之年，烏蘇市委把制度建設(shè)的重點(diǎn)放在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)制度與機(jī)制、“黨員創(chuàng)業(yè)工程”運(yùn)行機(jī)制、招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法、工業(yè)園區(qū)管理制度與機(jī)制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、金融稅收扶持制度等領(lǐng)域，在這些關(guān)鍵領(lǐng)域健全制度，完善機(jī)制，大膽解放思想，力求在創(chuàng)新上有更大的突破。

[1]2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)的決定《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。

[2]2009年9月18日黨的十七屆四中全會(huì)的決定《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。

[3]2010年10月18日黨的十七屆五中全會(huì)的決定《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。