吳存榮

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

推進(jìn)工業(yè)化城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在改革開放中提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平
——在巢湖市廬江縣干部培訓(xùn)開班式上的專題報告要點(diǎn)

吳存榮

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

同志們：

在全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會精神，為合肥新一輪建設(shè)與發(fā)展努力拼搏、共創(chuàng)佳績的重要時刻，市委市政府今天在這里專門舉辦巢湖市、廬江縣干部農(nóng)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班，主要目的是，讓大家進(jìn)一步熟悉合肥市情，準(zhǔn)確把握全市工作的思路和舉措，更好地把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，在各自崗位上努力工作，為合肥加快建設(shè)區(qū)域性特大城市不斷作出新的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題和大家作個交流。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化，是當(dāng)前和未來相當(dāng)長一個時期我們所面臨的歷史任務(wù)。市第十次黨代會明確提出五縣市要成為 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范”，并且報告中專門就“堅(jiān)持走統(tǒng)籌發(fā)展之路，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上達(dá)到新水平”進(jìn)行了闡述。

什么是“新典范”？就是要求我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面成為別人學(xué)習(xí)、借鑒的標(biāo)桿，這個要求是很高的。市委現(xiàn)在把這個題目提出來，作為縣（市）一級，如何來做好這篇文章，交出一份讓市委市政府和全市人民滿意的答卷，大家要認(rèn)真思考和研究，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)。

下面，我著重就巢湖市、廬江縣在新的形勢下如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展講六個方面的問題。

一、要在把握新定位中轉(zhuǎn)換思維

就全市來講，無論哪一級、哪一個部門都要緊緊圍繞全市發(fā)展的大格局找準(zhǔn)定位，謀劃和推動本地本部門的工作，這是做好一切工作的根本前提，各個縣市區(qū)謀劃科學(xué)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也不例外。市第十次黨代會明確提出“在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎(chǔ)上，把合肥建設(shè)成為現(xiàn)代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)”，這是對合肥建設(shè)與發(fā)展定位的最新論述，這里面有三個層面的目標(biāo)，第一個是現(xiàn)代化濱湖大城市，這是市第九次黨代會上提出來的，省第八次黨代會明確的，通過“十一五”時期的不懈努力，取得了顯著成果，以“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)的城市大框架基本建成；第二個是現(xiàn)代化新興中心城市，具體講，就是繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興中心城市，這是“十二五”時期，在現(xiàn)代化濱湖大城市基礎(chǔ)上，我們要為之奮斗的，也是省里根據(jù)形勢發(fā)展，最新提出來的；第三個就是朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)，核心是“在全國有較大影響力”，這是更高層次的目標(biāo)。當(dāng)前，我們的主要任務(wù)就是要加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市，把合肥打造成現(xiàn)代化新興中心城市，這是全市工作的大局，所有的工作目標(biāo)、思路、要求、舉措和標(biāo)準(zhǔn)都要圍繞這個任務(wù)來展開。

怎么來理解這個“現(xiàn)代化新興中心城市”呢？第一，合肥的綜合實(shí)力、人均收入水平、輻射帶動力、綜合服務(wù)功能、交通樞紐功能、城市影響力都要有較大幅度的提升，真正成為全省乃至周邊一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。第二，這個城市是建立在合肥1.14萬平方公里基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代化都市區(qū)，合肥是“全域合肥”的概念，在這個現(xiàn)代化都市區(qū)里，依然有城市和農(nóng)村，但城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，城鄉(xiāng)建設(shè)是作為整體來統(tǒng)籌推進(jìn)的。第三，這個城市的形態(tài)是網(wǎng)絡(luò)化的，是由中心城區(qū)、城市副中心、若干中小城市和一批新市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城市體系，不能僅僅狹義的理解為中心城區(qū)或是建成區(qū)。在這個大的框架下，中心城區(qū)要成為全省“首善之區(qū)”和輻射源，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)功能完善和管理水平提升；濱湖新區(qū)要進(jìn)一步拓展建設(shè)、提升品質(zhì)、彰顯特色，成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的示范區(qū)、展示城市形象的新窗口；四大開發(fā)區(qū)要成為工業(yè)發(fā)展的主引擎、創(chuàng)新發(fā)展的新高地；五縣市要成為新型工業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范。這些都是第十次黨代會明確的新定位和奮斗方向。其中，巢湖市是新興中心城市的重要組成部分，要按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，等高對接，建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態(tài)之城；廬江縣要按照新興中心城市南部副中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)，加快縣城和以湯池為中心的旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和循環(huán)利用，帶動資源大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。

我們在座的每位干部，不僅要準(zhǔn)確把握好全市的總體定位，更要找準(zhǔn)本縣市的坐標(biāo)，圍繞新的定位樹立標(biāo)桿、轉(zhuǎn)換思維、提升理念。有三個方面需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，首要的，就是要強(qiáng)化“中心城市”意識。無論是巢湖市，還是廬江縣，現(xiàn)在都是中心城市的重要組成部分、省會城市的重要組成部分，是全省的中心，與以前相比，定位提升了，所有工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和舉措都要向這個定位看齊，真正在全省起到示范、引領(lǐng)、輻射、帶動作用，要把這個理念根植在心里、溶化在血脈中，比如，我們的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展工作，就要在全省乃至全國走在前列、爭當(dāng)一流。沒有這么高的要求，工作自然就會降低標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展的步子必然就要慢下來。在這個問題上，所有干部的思想都要高度統(tǒng)一。其次，要強(qiáng)化抓城市經(jīng)濟(jì)意識。這既是建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市的要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然。中央提出“三化同步”，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以加快城鄉(xiāng)一體化。大家一定要清楚，同步不等于地位同等、同步也不等于平均用力，“三化”之中，工業(yè)化、城市化始終是處于主導(dǎo)、引領(lǐng)、帶動地位，我多次舉過例子，世界上沒有一個發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)的，沒有一個很發(fā)達(dá)的國家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)城市不發(fā)達(dá)的，沒有一個落后的國家工業(yè)不行而農(nóng)業(yè)搞得很好的。“三化”相輔相承，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要矛盾是發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，工作的突破口是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在這個前提下，彈好鋼琴，同步抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。無論是巢湖市，還是廬江縣，過去工作重心很大程度上還是在農(nóng)村，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在要全面轉(zhuǎn)型，進(jìn)入以抓工業(yè)、抓城市建設(shè)等為主的城市經(jīng)濟(jì)時代，我們各方面工作一定要適應(yīng)起來。第三，要強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識。實(shí)踐證明，思想解放程度決定發(fā)展出路，改革開放程度決定發(fā)展速度。無論是建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都是創(chuàng)造性實(shí)踐，只有不斷解放思想，大力推動改革創(chuàng)新，才能闖出新路；只有全方位擴(kuò)大開放、見賢思齊，與先發(fā)地區(qū)等高對接，才能跨越趕超。特別要善于運(yùn)用“拿來主義”，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些適合我們的好做法好經(jīng)驗(yàn)可以直接拿來為我所用；市里在工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、效能建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面有不少成功的做法和成熟的體制機(jī)制，縣市區(qū)都可以直接拿來，有些方面要強(qiáng)行入軌，堅(jiān)決破除一切不符合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，破除一切妨礙發(fā)展的“潛規(guī)則”，營造一個更加開明開放、公平公正、合法高效的發(fā)展環(huán)境。

二、要堅(jiān)定不移地以新型工業(yè)化引領(lǐng)全局

工業(yè)化是一個國家和地區(qū)發(fā)展不可逾越的階段。工業(yè)對社會財富創(chuàng)造和人類文明進(jìn)步的貢獻(xiàn)是其它產(chǎn)業(yè)所不可比擬的，這是為人類發(fā)展史所證明的規(guī)律。現(xiàn)實(shí)地講，只有工業(yè)上去了，才能大幅度增加財政收入，進(jìn)而才有錢搞城鄉(xiāng)建設(shè)、搞民生工程、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；只有工業(yè)發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決好民生之本，促進(jìn)農(nóng)民增收；同時，也只有高度發(fā)達(dá)的工業(yè)，才會帶動高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，推動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。合肥近年來之所以取得這么大的變化，肥東、肥西、長豐進(jìn)入中部百強(qiáng)縣，其中肥西躋身全國百強(qiáng)縣，最根本的一條就是始終堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖，大力實(shí)施“縣域突破”戰(zhàn)略。 2005年，在中部六個省會城市中，合肥排在末位。什么原因？兩個短腿，一個是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，另一個就是縣域經(jīng)濟(jì)薄弱。當(dāng)時，三縣的經(jīng)濟(jì)總量占全市份額不到20%，發(fā)展速度也低于全市平均水平。所以，我們在“十一五”發(fā)展時，響亮地提出了“縣強(qiáng)才能市強(qiáng)”的理念，大力實(shí)施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動”等戰(zhàn)略。 實(shí)際上“縣域突破”戰(zhàn)略的核心就是提升縣域工業(yè)化水平，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，取得了今天的顯著成就。

當(dāng)前，合肥仍然處在工業(yè)化的中期，工業(yè)化的過程必須完成。綜觀長三角地區(qū)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，凡是中心城市，沒有哪個縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的，而縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的沒有哪個工業(yè)不發(fā)達(dá)的。無論是與江蘇的蘇州、南通，還是與浙江的寧波、紹興相比，合肥在城區(qū)經(jīng)濟(jì)占整個市域經(jīng)濟(jì)的比重和發(fā)達(dá)程度上，與他們都差不多，最大差別就在于他們的縣域經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)、縣域工業(yè)化水平高。所以，無論從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的角度，還是從合肥加快建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市來看，“工業(yè)立市”都是首要戰(zhàn)略、主戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持，不能動搖。

“五縣市要成為工業(yè)化的主戰(zhàn)場”，什么是“主戰(zhàn)場”？就是在工業(yè)化上要有更大的作為、承擔(dān)更大的使命，為加速全市的工業(yè)化進(jìn)程和跨越式發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。具體到巢湖、廬江兩地，第一，要堅(jiān)持非常規(guī)發(fā)展。2010年，巢湖市工業(yè)產(chǎn)值近200個億，廬江縣工業(yè)產(chǎn)值近100個億。在這個基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)工業(yè)，亦步亦趨難有突破，一定要以非常規(guī)思路、非常規(guī)舉措、非常規(guī)力度，推動工業(yè)爆發(fā)式增長。第二，要堅(jiān)持招商引資第一要事。發(fā)展為上、投資為本。招商引資、招大引強(qiáng)是合肥必須長期堅(jiān)持的?，F(xiàn)在，合肥市新增工業(yè)產(chǎn)值的70%、新增稅收的50%以上、新增就業(yè)崗位的76%都是外來投資企業(yè)提供的。實(shí)踐證明，源源不斷地引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目是欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速改變落后面貌最有效、最直接的途徑。沒有新項(xiàng)目落地、沒有投資的增長，發(fā)展就沒有動力和潛力?？h市區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志一定要把招商引資、抓項(xiàng)目放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作第一位，爭當(dāng) “招商書記”、“招商縣（市）長”。第三，要傾力打造好發(fā)展平臺。既然是主戰(zhàn)場，就要把平臺建設(shè)好，“栽得梧桐樹，引來鳳凰棲”。一方面要著力打造好硬環(huán)境平臺，進(jìn)一步完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套條件等，城市形象是財富，也是招商引資的寶貴資源；要進(jìn)一步整合提升縣市開發(fā)園區(qū)資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載、配套、集聚和服務(wù)功能，吸引更多的大項(xiàng)目落戶，成為真正的投資熱土。另一方面要打造好軟環(huán)境平臺，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，包括政策配套、體制機(jī)制、服務(wù)能力和水平，要在全社會營造鼓勵、支持和引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。第四，要高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。我們走的是新型工業(yè)化道路，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，既要金山銀山，更要綠水青山。同時，也要防止把發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來的傾向。并不是發(fā)展得越快，生態(tài)環(huán)境就越差，這個觀念要轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境差了嗎？污染是一個過程的問題，但未必就是結(jié)果。如果把過程的問題處理好了，那它就沒有污染的結(jié)果。比如這幾年，合肥在快速發(fā)展的同時，單位GDP能耗、電耗、污染物排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，不到全省平均水平的60%，單位GDP的耗水量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。必須強(qiáng)調(diào)，發(fā)展要有好生態(tài)，也能有好生態(tài)。

三、要堅(jiān)定不移地發(fā)揮城市化的帶動作用

現(xiàn)階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)是解決農(nóng)村落后的問題。問題雖然在農(nóng)村，但解決問題的辦法在農(nóng)村之外，主要靠城市。一定要跳出“就三農(nóng)講三農(nóng)”、“講縣域工作就是抓農(nóng)村工作”這些思維定勢和誤區(qū)。現(xiàn)在是城市經(jīng)濟(jì)的時代，國民經(jīng)濟(jì)增長總量的90%都是城市貢獻(xiàn)的，而且大部分決策者居住在城市，大部分資源掌握在城市，大部分產(chǎn)業(yè)聚集在城市，大部分優(yōu)秀人才集中在城市。只有充分發(fā)揮城市、特別是中心城市的輻射帶動作用才能更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村落后的問題。在我們身邊就有不少這樣的例證。比如，這幾年合肥高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)三個開發(fā)區(qū)都相繼與三個縣，甚至直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建特色園區(qū)，迅速帶動提升了合作的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，在短期內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了一方富裕。這正如中央強(qiáng)調(diào)的，要堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。省委省政府要求合肥建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是題中之義。

發(fā)揮帶動作用的前提就是要做大做強(qiáng)城市。這里有兩個層面，一是在合肥市級層面，要按照現(xiàn)代化新興中心城市的目標(biāo)來加快建設(shè)，對外向長三角看齊，當(dāng)好合肥經(jīng)濟(jì)圈的核心。二是在市內(nèi)層面，要加快中小城市建設(shè)，培育建設(shè)新市鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，共同發(fā)揮大、中、小城市、小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用。就巢湖市和廬江縣來說，第一，要努力壯大提升城市。總的來說，兩地的基礎(chǔ)條件不錯，山水資源很豐富，城市框架也拉得比較開，城市化水平分別是41.5%和32%，按照未來80%的城市化率的目標(biāo)，提升空間很大?，F(xiàn)在，巢湖市、廬江縣要分別按照新興中心城市重要組成部分和南部副中心的標(biāo)準(zhǔn)，來科學(xué)規(guī)劃、前瞻設(shè)計(jì)、大氣建設(shè)，尤其是要充分考慮城市發(fā)展的人口邊界和未來的功能。同時，在城市建設(shè)管理上要與中心城區(qū)接軌，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏地推進(jìn)。第二，要積極探索新市鎮(zhèn)建設(shè)。全市目前共有建制鎮(zhèn)63個，其中一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和實(shí)力。要在認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、二次輻射能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，探索打造一批新市鎮(zhèn)。近郊的新市鎮(zhèn)要打破傳統(tǒng)二元體制下小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和未來建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市的方向來規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市規(guī)劃區(qū)以外的新市鎮(zhèn)要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、田園風(fēng)格和文化特色。下一步，市里將著力實(shí)施“新市鎮(zhèn)建設(shè)行動”，使新市鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。第三，要扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在推動城市化同時，還要堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)，不含糊、不放松。要堅(jiān)持因地制宜，善于發(fā)揮基層組織和群眾自身力量，努力把新農(nóng)村建設(shè)成為“美麗鄉(xiāng)村”、“幸福家園”。

四、要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，必須走創(chuàng)新之路。要用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代流通支持農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。即便合肥未來的城市化達(dá)到了很高的水平，仍然還會有相當(dāng)多的人口生活在農(nóng)村。一座現(xiàn)代化城市的繁榮發(fā)展離不開現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的支撐；要走出一條城鄉(xiāng)互融互動的統(tǒng)籌發(fā)展之路，同樣繞不過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，合肥還要建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)安全食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，這些都決定我們必須高度重視、大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面現(xiàn)代化，涵蓋農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個方面，不僅包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)技術(shù)裝備、生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，還包括農(nóng)民的知識化、農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，等等，涉及的面非常廣泛，要做的工作很多，但工作的切入點(diǎn)首先還是產(chǎn)業(yè)。

巢湖市、廬江縣是魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是不錯的，很多方面甚至比合肥原來的三個縣都要好，現(xiàn)在作為合肥的重要組成部分，發(fā)展的空間更大，機(jī)遇也更多。但是，目前兩地還只能說是農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)大市，你們的耕地面積大，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，分別占全市、全縣總?cè)丝诘?1.7%、85.7%。但是農(nóng)業(yè)還不強(qiáng)，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高，基本以常規(guī)、傳統(tǒng)的種作物為主，缺乏高效經(jīng)濟(jì)作物和特色養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條短，帶動一方經(jīng)濟(jì)的能力弱；二是經(jīng)營形式還是以“單打獨(dú)斗”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，規(guī)模化經(jīng)營水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險大、生產(chǎn)效率低、競爭力有限。三是發(fā)展理念上就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)的問題還比較突出，缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念。對于你們來說，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最重要的，就是要從傳統(tǒng)模式的束縛中解脫出來，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣、大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)市的華麗轉(zhuǎn)身。

第一，要圍繞市場導(dǎo)向，培育壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先就是按照市場的需求來培育做大產(chǎn)業(yè)，把規(guī)?；a(chǎn)、市場化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的產(chǎn)品等等這些工業(yè)的元素，注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。就你們而言，要重點(diǎn)培育壯大四大產(chǎn)業(yè)：一是壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?！笆濉睍r期，合肥要打造3個“千億產(chǎn)業(yè)”，其中一個就是食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。兩地要以自身農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育形成一批產(chǎn)業(yè)集群，打造一批知名品牌。二是加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)。動物蛋白是人類優(yōu)質(zhì)食品的重要來源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的門檻是畜牧水產(chǎn)比重超過60%，雖然兩地資源豐富，但這方面比重比較低。要充分利用大水面的優(yōu)勢，著力構(gòu)建以生態(tài)型優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)品為重點(diǎn)的環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，加快提升養(yǎng)殖業(yè)的比重。三是著力提升蔬菜園藝業(yè)。要瞄準(zhǔn)市場需求變化，擴(kuò)大規(guī)模，形成基地，豐富品種，提升檔次，成為市民的菜籃子。四是積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。要充分利用湖光山色、溫泉濕地、特色種養(yǎng)、歷史文化等資源，整合打造精品旅游線路和品牌農(nóng)家樂，積極拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑、文化科普等衍生和升級功能。要大力推進(jìn)環(huán)巢湖旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。第二，要著力打造一批現(xiàn)代化規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)示范區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是先進(jìn)技術(shù)、裝備、管理和優(yōu)秀人才的聚集區(qū)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。要努力建成一批市級、省級乃至國家級的農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)。你們兩地雖然耕地總量大，但人均也就1畝左右，分散經(jīng)營是搞不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，要按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。第三，要善于借力發(fā)展、融入發(fā)展。以開放的眼光和思路，突出抓好農(nóng)業(yè)招商引資，千方百計(jì)引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的龍頭企業(yè)（集團(tuán)），推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，吸引工商資本、民間資本投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這方面，我們已有一些成功的做法。比如，伊利乳業(yè)入駐長豐、現(xiàn)代牧業(yè)公司入駐肥東等。要依托省會城市的市場、資金、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，加強(qiáng)與城市要素的對接，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。充分利用農(nóng)業(yè)和旅游資源，把農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到城市化、工業(yè)化的過程中，通過差異競爭、錯位發(fā)展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中挖掘旅游資源，開發(fā)具有觀光、旅游價值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參加農(nóng)事活動等融為一體，著力構(gòu)建集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀、社會文化功能和游憩保健功能于一體的體閑觀光農(nóng)業(yè)。

在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的同時，還要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，辦好農(nóng)村教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)民的社會政治地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

五、要切實(shí)讓統(tǒng)籌發(fā)展的成果惠及民生

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)效最終還是要體現(xiàn)在保障和改善民生上。從宏觀層面、長遠(yuǎn)利益來講，發(fā)展就是最大的民生，我們抓工業(yè)、抓招商、抓城鄉(xiāng)建設(shè)、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，可以說都是在抓民生，因?yàn)檫@一切最終都與一方老百姓的幸福密切相關(guān)。從微觀層面、現(xiàn)實(shí)利益來講，只有切實(shí)解決好群眾所思、所想、所盼的生產(chǎn)生活問題，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的變化、得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠、感受到社會的不斷進(jìn)步，我們的發(fā)展才能得到群眾的認(rèn)可，群眾才會滿意。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效怎么樣體現(xiàn)出來？就是城鄉(xiāng)的差距要縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要繁榮起來，生活環(huán)境要好起來，農(nóng)民要富起來，農(nóng)民能享受到“普惠、均等、一體”的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制要建立起來。這些都需要大家以“民生工程”為抓手，從政策、財力、措施上一項(xiàng)一項(xiàng)的努力解決，市里也會盡力給你們支持。需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)一樣發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化也不是一樣化，城鄉(xiāng)一體化是指在城鄉(xiāng)一體的制度框架下，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，要始終高度關(guān)注農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活問題。比如農(nóng)村老百姓的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障問題，被征地農(nóng)民的利益保障問題，老年人生活、留守兒童照顧問題，等等。按照統(tǒng)計(jì)規(guī)律分析，每個縣人口中大概有8%的困難群體，包括殘疾人、孤寡老人等。在任何時候，發(fā)展都不能忘了這部分群體，地方黨委政府要主動承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮兜底作用，絕不能出現(xiàn)任何問題、產(chǎn)生任何負(fù)面影響，這要作為一項(xiàng)政治任務(wù)嚴(yán)格要求。始終把老百姓放在心上、把發(fā)展放在心上，是對干部素質(zhì)的基本要求。我們不允許一個孩子因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難問題上不起學(xué)，不允許一個困難戶因?yàn)辄h委政府關(guān)心不到出現(xiàn)了特殊情況。目前，全省正在開展“五級書記帶頭大走訪”活動，希望在座的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)干部，以此為契機(jī)，認(rèn)真疏理、著力解決一批群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，辦成一批群眾最期盼、能夠辦得成的實(shí)事。

六、要著力提高推動科學(xué)發(fā)展的能力

大政方針確定之后，干部就是決定因素。市委提出，巢湖市兩年要有明顯變化、廬江縣三年大變樣，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)關(guān)鍵是要靠巢湖市和廬江縣的干部。最核心的是要不斷提高干部推動科學(xué)發(fā)展的能力。第一，導(dǎo)向要鮮明。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，旗幟鮮明地樹立“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部”的用人導(dǎo)向，大膽使用敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部，把那些能干事、善創(chuàng)新、對發(fā)展有貢獻(xiàn)、對人民有感情的干部提拔重用到領(lǐng)導(dǎo)崗位。要進(jìn)一步拓寬用人視野，廣辟用人渠道。對于那些見到事情就推諉扯皮，見到好處就上的干部堅(jiān)決不用，必要時堅(jiān)決調(diào)整，努力營造敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為的干事氛圍。第二，本領(lǐng)要增強(qiáng)。干部都是在學(xué)習(xí)中、在實(shí)踐中成長起來的。面對新的形勢、新的環(huán)境、新的任務(wù)，尤其要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要用科學(xué)的理念、先進(jìn)的理論和專業(yè)的知識武裝頭腦。不能不懂裝懂，不能當(dāng)“南郭先生”，濫竽充數(shù)。各級各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)一方工作，就要成為一方面的行家里手，成為底數(shù)清、情況明、理念新、措施實(shí)的業(yè)務(wù)型干部。干部不僅要提高依法辦事、按政策辦事的本領(lǐng)，更要有堅(jiān)持實(shí)事求是，善于把上級政策、法律條文與實(shí)際結(jié)合，創(chuàng)造性執(zhí)行的能力，而不是簡單地教條地執(zhí)行。比如、我們在執(zhí)法、執(zhí)行政策過程中既要把好關(guān)，同時還要為群眾、為企業(yè)辦成事找出路、為他們想辦法，而不是簡單生硬地拿著條文對老百姓說“不”字。第三，作風(fēng)要扎實(shí)。抓落實(shí)、抓具體、抓細(xì)節(jié)、抓效能歷來是合肥干部的優(yōu)良作風(fēng)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，把建設(shè)與發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)要求落實(shí)到辦好每一件工作上，落實(shí)到推進(jìn)每一個項(xiàng)目上，落實(shí)到服務(wù)好每一家企業(yè)上。尤其是各級班子成員，不僅要率先垂范，還要帶出一支能打大仗硬仗、能征善戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難、能促進(jìn)發(fā)展的干部隊(duì)伍。第四，自律要加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部能走上今天的崗位，不是你本事大，是因?yàn)槟阕隽艘恍┕ぷ?，讓領(lǐng)導(dǎo)看到了、組織發(fā)現(xiàn)了、群眾支持了，你才有這樣的機(jī)遇和平臺。對人民群眾、對組織上，我們要始終懷著感恩之心、報答之情，自覺加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到警鐘長鳴。要大力弘揚(yáng)清正廉潔、不怕吃苦、樂于奉獻(xiàn)、不怕困難的精神。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化，意義重大，影響深遠(yuǎn)，我們一定要充分認(rèn)清使命，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作。希望同志們好好珍惜這次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會，深入思考，開闊視野，提升能力，把我們的共同家園建設(shè)得更加美好。

2011-10-14

吳存榮，中共安徽省委常委、合肥市委書記。

陳得良