⊙ 董維全

加強(qiáng)辦公室建設(shè)要著力提高創(chuàng)制水平

⊙ 董維全

辦公室是一個(gè)單位、一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)部門的綜合辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是發(fā)揮參謀助手作用。民政部門的辦公室也是如此。因此，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參謀政務(wù)、管理事務(wù)、督促檢查，在推動(dòng)貫徹落實(shí)黨和政府的政策措施和民政系統(tǒng)的決策部署，加強(qiáng)民政能力建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。

（一）要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

辦公室工作人員，要不斷增強(qiáng)講政治、顧大局、強(qiáng)服務(wù)的崗位責(zé)任意識(shí)，更加注重能力素質(zhì)培養(yǎng)，以“提高效能、加強(qiáng)作風(fēng)”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，打造過硬隊(duì)伍，建設(shè)模范部門。一是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明確服務(wù)對(duì)象和重點(diǎn)。第一是為大局全局搞好主體服務(wù)，第二是為各部門搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，第三是為基層群眾搞好具體服務(wù)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。要帶頭學(xué)習(xí)黨和政府的方針政策和決策部署等文件，吃透精神實(shí)質(zhì)，為組織各地各單位抓好貫徹落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是搞好任務(wù)、職責(zé)分工。辦公室是機(jī)關(guān)的中樞和神經(jīng)。頭緒多、責(zé)任重、人員也較少，既要辦好大事，又要注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)分工與協(xié)作，結(jié)合各自工作實(shí)際，定時(shí)梳理和找準(zhǔn)本地區(qū)本單位需要重點(diǎn)抓好的工作項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。四是要強(qiáng)化督促檢查。對(duì)部門的重大工作決策部署的貫徹落實(shí)，辦公室要及時(shí)跟蹤了解和掌握進(jìn)展情況，尤其是要抓好重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌和督查，督促各項(xiàng)任務(wù)和政策措施的落實(shí)。

（二）要提高創(chuàng)制水平，為部門職能作用發(fā)揮提供有力保障

從某種程度上講，辦公室的工作水平如何，將直接影響到民政部門及其系統(tǒng)貫徹上級(jí)指示精神和決策部署的效果。因此，辦公室的同志要立足民政民生和社會(huì)管理工作大局，自覺研究把握辦公室工作的內(nèi)在規(guī)律，積極推進(jìn)思想觀念、體制機(jī)制、方法手段的改革創(chuàng)新，不斷提高辦公室工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，建立健全一整套科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。

1.要完善綜合謀劃?rùn)C(jī)制。從辦公室的職責(zé)崗位、工作特點(diǎn)來看，要有超前意識(shí)、戰(zhàn)略思想，注重系統(tǒng)工作。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，積極當(dāng)好參謀助手。一是要善于超前謀劃。超前謀劃才能把握工作的主動(dòng)權(quán)。辦公室提高對(duì)上服務(wù)能力水平是前提，保障機(jī)關(guān)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)是重點(diǎn)，要思維超前、謀劃超前，堅(jiān)持抓早抓緊、抓實(shí)抓具體，無論是開展調(diào)查研究、制定工作計(jì)劃、出臺(tái)政策和實(shí)施意見、落實(shí)重點(diǎn)工作，都要早謀劃、早準(zhǔn)備、早安排。二是要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。辦公室的工作綜合性很強(qiáng)，既要有高度又要有深度，在辦公室工作的同志要善于站在時(shí)代的前沿，善于關(guān)注系統(tǒng)上下、國際國內(nèi)的勢(shì)態(tài)和動(dòng)態(tài)，進(jìn)行分析研究，要有全局的意識(shí)、戰(zhàn)略的思維、開闊的眼界，自覺把各項(xiàng)工作放到時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的大背景中來審視，放到民政事業(yè)改革發(fā)展的大格局中來謀劃，有重點(diǎn)地提出針對(duì)性強(qiáng)和可操作性強(qiáng)的工作措施。三是要注意系統(tǒng)謀劃。民政是一個(gè)多元化的政府部門，民政事業(yè)是一個(gè)多元化的業(yè)務(wù)。如何正確認(rèn)識(shí)和把握民政工作在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的地位和作用，在保障改善民生中的地位和作用，如何加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)與民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的新課題，必須認(rèn)真調(diào)研、破解難題。要落實(shí)好這些任務(wù)，必須樹立系統(tǒng)觀點(diǎn)，把握工作的整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。既要緊緊抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，又要兼顧全面，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，提高整體效應(yīng)；既要抓好當(dāng)前急迫的工作，又要科學(xué)安排、區(qū)分輕重緩急，確保各項(xiàng)工作有力、有序、有效地推進(jìn)。

2.要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。辦公室作為聯(lián)系上下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶，一定要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極整合和依靠各方的力量和資源，推動(dòng)貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施和工作措施的合力機(jī)制。首先，要做好部門內(nèi)部各處室（科室）的協(xié)調(diào)工作。特別是對(duì)需要由多個(gè)處室（科室）共同承擔(dān)的任務(wù)，要提前介入、主動(dòng)服務(wù)、搞好協(xié)調(diào)。其次，要加強(qiáng)與上下級(jí)民政部門的聯(lián)系。對(duì)上多請(qǐng)示、多匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)民政部門的支持；對(duì)下多指導(dǎo)、多協(xié)商，幫助解決實(shí)際困難和問題。再次，要積極與其他部門、有關(guān)單位進(jìn)行溝通。對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作，要自覺負(fù)起責(zé)任，同時(shí)調(diào)動(dòng)好各方面的積極性和主動(dòng)性；對(duì)參與落實(shí)的工作，要增強(qiáng)配合意識(shí)，與有關(guān)單位一起，齊心協(xié)力完成好工作任務(wù)。

3.要完善應(yīng)急處置機(jī)制。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要著力提高應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用等方面的能力。近年來，涉及民政部門的突發(fā)事件日漸增多，特別是人民群眾的利益訴求，也在日益成為網(wǎng)上輿論熱點(diǎn)，給民政工作帶來了新考驗(yàn)。辦公室作為負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的職能部門，務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，牢固樹立守土有責(zé)的意識(shí)，不斷提高網(wǎng)上輿情的應(yīng)對(duì)和處置能力。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，力求對(duì)負(fù)面的、不實(shí)的輿情，有害的信息在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間上報(bào)。要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論反應(yīng)的問題，真的要立即調(diào)查，假的要立即駁斥，絕不能聽之任之、任其蔓延。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和信息渠道建設(shè)，要學(xué)會(huì)早說話、敢說話、會(huì)說話、說實(shí)話，把握好引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、時(shí)間和力度，努力掌握話語權(quán)，贏得主動(dòng)權(quán)。

4.要完善督查落實(shí)機(jī)制。任何工作定下目標(biāo)任務(wù)后，都要狠抓落實(shí)，要有部署、有檢查、有反饋，這樣才能形成有效抓落實(shí)的“閉環(huán)系統(tǒng)”。各級(jí)民政部門辦公室要切實(shí)完善督查機(jī)制，加大工作力度，抓好對(duì)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)的督促檢查工作。要突出檢查督查重點(diǎn)，對(duì)即將開展的工作，要抓好立項(xiàng)分解、明確責(zé)任；對(duì)正在進(jìn)行的工作，要及時(shí)跟蹤了解、掌握進(jìn)展；對(duì)已完成的工作，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工作水平提高。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)各單位在完成目標(biāo)任務(wù)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并通過政務(wù)信息和宣傳載體進(jìn)行交流，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作落實(shí)，以確保任務(wù)高質(zhì)量完成。

5.要完善基礎(chǔ)保障機(jī)制。辦公室承擔(dān)著公文運(yùn)轉(zhuǎn)、機(jī)要保密、會(huì)議安排、文書檔案、安全保障和信息化建設(shè)等大量的基礎(chǔ)性工作。要強(qiáng)化“辦公室工作無小事”的思想，做每一項(xiàng)工作都要有很強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、精品意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)做到“文經(jīng)我手無差錯(cuò)、事交我辦請(qǐng)放心”，大力提高辦文、辦會(huì)、辦事的能力水平。要進(jìn)一步推進(jìn)辦公室工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，努力使崗位職責(zé)更明確、工作標(biāo)準(zhǔn)更清晰、業(yè)務(wù)流程更優(yōu)化，并把行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成按程序辦事、按制度辦事、按規(guī)范辦事和高效能辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）要加強(qiáng)辦公室工作人員隊(duì)伍建設(shè)

做好辦公室的各項(xiàng)工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)辦公室隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)當(dāng)看到，新的形勢(shì)任務(wù)、新的機(jī)會(huì)挑戰(zhàn)，對(duì)辦公室隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求，各級(jí)民政部門辦公室必須樹立“有為才有位，有位更有為”的思想，繼續(xù)采取有力措施，努力把辦公室建設(shè)成為部門機(jī)關(guān)的模范單位，抓學(xué)習(xí)、抓調(diào)研、抓寫作、抓信息和宣傳，把辦公室隊(duì)伍打造成為黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)正、要求嚴(yán)、服務(wù)優(yōu)的過硬隊(duì)伍。各級(jí)民政部門特別是主要負(fù)責(zé)同志，應(yīng)更加重視辦公室工作，落實(shí)“人、財(cái)、物”要素保障。領(lǐng)導(dǎo)同志要從講政治、講大局的高度重視和支持辦公室隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)辦公室的工作人員既要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，又要滿腔熱情地提供幫助、關(guān)心愛護(hù)。要多安排辦公室的同志參與中心工作，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們拓寬視野、豐富經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干、全面發(fā)展。要保持辦公室工作人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，支持人才流動(dòng)，使辦公室既出成果、又出人才。辦公室工作人員十分辛苦，任務(wù)較重，加班較多，要關(guān)心他們的生活、家庭和身心健康，使他們能夠全身心地投入到工作中，為推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（作者系四川省民政廳副廳長(zhǎng)）