李香賢

（合肥市包河區(qū)蕪湖路街道黨工委，安徽 合肥 230022）

赤闌橋畔 和諧花開
——包河區(qū)蕪湖路街道“幸福家園”行動擷英

李香賢

（合肥市包河區(qū)蕪湖路街道黨工委，安徽 合肥 230022）

盛春的清晨，行走在環(huán)城路、蕪湖路、黃山路、桐城路兩邊，透過靄靄的晨曦，你會看到一隊隊鶴發(fā)童顏、神清氣爽的老人，在環(huán)城公園、在省歌舞劇院門前、在各個小區(qū)廣場，在歡快明亮的音樂聲中，輕松愉悅地跳著健身操、舞著太極扇；早起的居民說說笑笑地走進物品豐富的菜市場、干凈整潔的早餐店；趕學的小朋友或三三兩兩背著書包走在人行道上，或急急地鉆進父母的私家車中；朝霞輝映，拔地而起的現(xiàn)代樓盤項目工地上，已經(jīng)機車轟鳴、人影碌碌；勤勞的“馬路天使”清掃著每一個路段、每一個小區(qū)；晨曦散去、陽光傾灑，滿眼的綠意、潔凈的市區(qū)、匆匆而有序的車影人影，組成了鮮活的城市清晨“浮世繪”......每一天，在古老的赤闌橋畔，在包河區(qū)蕪湖路街道轄區(qū)內(nèi)，這和諧而生動的生活畫卷都會徐徐打開。

近年來，蕪湖路街道黨工委、辦事處立足成熟城區(qū)的街情特點，堅持以人為本，創(chuàng)先爭優(yōu)帶動，大力實施“幸福家園”行動，借力全市“三大推進”，開展轄區(qū)品位化建設、精細化管理、均等化服務，突出黨建引領，給力民計民生，創(chuàng)新社會管理，成功創(chuàng)建“全省和諧社區(qū)建設示范街道”。古老而意蘊的赤闌橋畔，正催開朵朵充滿時代氣息的“和諧之花”。

2009-2010年度，蕪湖路街道和其所轄社居委及機關部門先后獲得各級各類表彰105項。其中，街道在2009年和2010年連續(xù)兩年在全區(qū)街鎮(zhèn)年度目標管理考核中榮膺 “優(yōu)秀單位”稱號，2010年6月被省委、省政府授予“全省和諧社區(qū)建設示范街道”，被省計生委授予“2010年全省城市人口和計劃生育創(chuàng)新工程建設示范街道”、 被省計生協(xié)授予“2010年全省計劃生育協(xié)會工作先進街道”，街道先后被市委、市政府授予“2009年度人口和計劃生育目標管理先進街道”、“2009-2010年度合肥市安全生產(chǎn)先進單位”、“2010年度人口和計劃生育目標管理先進街道”、“2010年度合肥市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進街道”等稱號，被市文明委授予首屆 “合肥市文明街道”等榮譽稱號。曙光社居委被命名為 “全國綜合減災示范社區(qū)”和“全國婦聯(lián)組織建設示范社區(qū)”；南園社區(qū)和曙光社區(qū)分別被命名為省級和市級廉政文化進社區(qū)工作示范點和“合肥市標準化示范社區(qū)”稱號，等等。

“幸福家園”系列之一：創(chuàng)先爭優(yōu)，面面黨旗映紅“赤闌橋畔”

3月9日上午，在新修的青弋江路兩側(cè)，在安徽省歌舞劇院廣場前、在徽州大道與太湖路交口街頭游園里……在包河區(qū)蕪湖路街道轄區(qū)內(nèi)13處新栽植綠化節(jié)點，一群群頭戴小紅帽的志愿者正在對新栽植苗木或細心澆水、或小心除草、或撿拾枯枝敗葉和垃圾，這是省委宣傳部機關黨委和蕪湖路街道黨工委的黨員們，在攜手開展“愛心護綠”活動，這也是兩家單位黨組織“結(jié)對共建”活動的一個縮影。

近年來，在打造“幸福家園”活動中，蕪湖路街道黨工委結(jié)合“黨員承諾制”活動開展，堅持主動作為、積極探索創(chuàng)新，團結(jié)帶領街道和社區(qū)黨員找準定位理思路，立足崗位作貢獻，努力踐行兌現(xiàn)承諾，確保了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的扎實有效開展，街道經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)齊頭并進，街、居黨建工作和“兩新組織”建設特色鮮明。

一名黨員一面旗幟

“春蕾奶奶”，是蕪湖路街道轄區(qū)群眾對東陳崗社區(qū)退管黨員劉運英老人的親切稱呼。多年來，她默默地濟助了29名社區(qū)困難兒童上學讀書。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展之初，已81歲高齡的劉運英鄭重地向社區(qū)黨總支遞交了自己的承諾：“繼續(xù)盡自己最大努力資助困難兒童上學”?？恐〕詢€用攢下的錢，她用心呵護著邰文靜等幾名困難家庭學童。退而不休勤作為，一雙繭手護春泥。這名有著51年黨齡的老黨員用樸實的行動，踐行著自己的承諾。

一名黨員一面旗幟，一份承諾一種莊嚴。近年來，在街道黨工委的帶領下，2000多名在職和退管黨員，就這樣以實際行動履行承諾、服務群眾、永葆先進；2600余件黨員承諾事項涵蓋了服務經(jīng)濟發(fā)展、支持城市建設、投身項目建設、強化社區(qū)建設和管理、提供便民利民服務等方方面面。街道黨工委采取研諾、定諾、示諾、踐諾、評諾 “五步行”的方式，定期督查、推動，截止到目前已經(jīng)兌現(xiàn)承諾2550件，完成率達98%以上，涌現(xiàn)出一批愛崗敬業(yè)、無私奉獻、勇于創(chuàng)新的共產(chǎn)黨員。同時，街道黨工委積極與轄區(qū)單位黨組織開展結(jié)對共建、共駐共建活動，充分引導和調(diào)動轄區(qū)單位黨員服務居民群眾的積極性，越來越多的駐地單位黨員主動參與到街道和社區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。全國“三八”紅旗手、國家電網(wǎng)公司特等勞模鄧玲同志和她領銜的“鄧玲青年志愿者服務隊”，連續(xù)多年走上街頭、深入社區(qū)開展便民服務，開展電能表知識、安全用電、節(jié)約用電的宣傳和咨詢、現(xiàn)場報裝電表等一系列特色服務項目以及針對轄區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人、特困員工等特殊群體的“一對一”特殊服務。轄區(qū)黨員的先進風采，為街道區(qū)域內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，書寫了濃墨重彩的篇章。

一個社區(qū)一個亮點

街道黨工委突出把社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動與實施“一居一特”工程有機結(jié)合起來，圍繞構(gòu)建“幸福家園”這一主題，努力打造特色載體，初步形成了“一居一特”。南園社區(qū)以創(chuàng)建“七彩南園”為載體，“三園七館e之家”建設進一步深化；望江東路社區(qū)以“網(wǎng)上心連心黨支部”為載體，有效探索社區(qū)黨建新模式；銀河社區(qū)以改造“三無小區(qū)”為突破口，全面美化提升無主管小區(qū)環(huán)境；東陳崗社區(qū)以全面深化“真情5+3”活動內(nèi)容，不斷提升社區(qū)服務精細化水平；茶亭和蘭亭社區(qū)以社區(qū)辦公用房改造為契機，全面落實社區(qū)黨建“三有一化”建設；城南社區(qū)以“居家養(yǎng)老網(wǎng)絡服務中心”為載體，豐富“溫馨家園”創(chuàng)建活動；友誼社區(qū)以“青年文明號”為載體，充分發(fā)揮青年黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的作用；太湖新村社區(qū)以改造老舊小區(qū)為重點，努力構(gòu)建“和諧太湖”；曙光社區(qū)以創(chuàng)建市級標準化示范社區(qū)為契機，以“三大中心”建設和“居家養(yǎng)老服務工程”為抓手，全面加強社區(qū)黨組織建設，社區(qū)黨員干部自覺遵守每日“七問”，通過反思促提高。

一類黨建一種品牌

加強黨的建設，提高黨的執(zhí)政能力，永葆黨的先進性，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要任務。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，街道黨工委以“五型黨支部”創(chuàng)建工作為龍頭，注重引領特色黨支部品牌建設，即：依托“麗人醫(yī)院”黨支部為代表的“服務型”黨建品牌，扎實推進“兩新組織”建設，不斷擴大“兩新組織”黨建工作覆蓋面，目前街道黨工委所屬“兩新組織”黨支部已達到7個；依托“曙宏小區(qū)”業(yè)主黨支部為代表的“區(qū)域型”黨建品牌，努力探索黨建工作區(qū)域化管理新模式，不斷推進黨建區(qū)域化、精品化；依托蘭亭社區(qū) “京劇票友社”黨支部和城南社區(qū)“赤闌橋書畫苑”黨支部為代表的“特色型”黨建品牌，充分發(fā)揮“企業(yè)退管黨員”的愛好與特長，以“京劇”和“書畫”為紐帶，讓他們在“唱”和“畫”中凝聚人心，促進和諧；依托望江東路社區(qū)“網(wǎng)上心連心黨支部”為代表的“開放型”社區(qū)黨建品牌，充分利用網(wǎng)絡互動，架起退管黨員與支部之間溝通新渠道，初步嘗試“企業(yè)退管黨員”管理新模式；根據(jù)“大建設”的需要，適時成立了街道“大建設項目黨支部”，打造“戰(zhàn)斗型”黨建品牌，將黨旗插到工地上、支部建到項目上、黨員下到具體任務上。在道路拆遷、綠化會戰(zhàn)、老舊小區(qū)改造等大建設重點工作推進中充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，成效明顯。

一級組織一級責任

管理寓于服務，服務源于執(zhí)行。在創(chuàng)先爭優(yōu)和黨建工作中，街道黨工委堅持將強化執(zhí)行力、提升精氣神、增強責任心作為對所屬黨組織和每一名黨員的基本要求，“敢負責、勇?lián)敗钡呢熑挝幕?，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展深深烙印在每一名黨員心中。以“規(guī)范、提速、創(chuàng)新”為全年工作主線，蕪湖路街道堅持常態(tài)化抓實抓好效能建設，規(guī)范各項工作制度，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，特別是針對街道和社區(qū)在大建設、大發(fā)展、大民生、大黨建等重點工作方面，制定出嚴格的目標考核辦法和推進步驟，強化目標倒逼機制；立足社會管理工作創(chuàng)新，各部門、各社區(qū)紛紛結(jié)合各自工作實際和崗位職責，大膽嘗試、探索創(chuàng)新；著力打造學習型街居，積極組織開展多種學習培訓活動，“晨學提神一刻鐘”、開放街道圖書館、組織戶外“拓展訓練”、舉辦轄區(qū)社區(qū)文化節(jié)和體育運動會、員工“生命綻放日活動”和上午、下午“10分鐘放松音樂”等豐富多彩的活動平臺，吸引著街、居廣大工作人員的廣泛參與和互動，不斷豐富員工的實務知識和文化素養(yǎng)。堅持一級抓一級，一級帶一級，嚴格管理，真情關心，注重從強化學習和增強合力入手，調(diào)動街居黨員干部的工作激情；從創(chuàng)新管理體制和工作機制切入，增強黨員干部的干事熱情；從精細服務和注重細節(jié)著眼，增強黨員干部的職業(yè)感情；從完善工作思路和咬定目標、攻堅破難要求，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的癡情；同時通過深入開展“提神、提速、提效”活動，使街、居干部牢固樹立“好”字為先、“快”字當頭的理念，強化工作執(zhí)行力，在工作上力求做到“四個不讓”：即不讓部署的工作在自己這里延誤、不讓需要辦理的事項在自己這里積壓、不讓各種差錯在自己這里發(fā)生、不讓街居形象因自己而受到影響；注重通過重點工作推進、重要任務的完成和具體工作的落實來發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，始終堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部，力求練就一支敢打硬仗、能打勝仗的鋼班子、鐵隊伍。

“幸福家園”系列之二：和諧拆遷，精建細管，“金絲銀線”織就“夢的家園”

包河區(qū)蕪湖路街道東至徽州大道，與包公街道隔路相望；西接金寨路，與蜀山區(qū)接壤；南到水陽江路，與望湖、常青街道交錯；北瀕銀河公園，與廬陽區(qū)相鄰，轄區(qū)面積10平方公里，常住居民近13萬人。下轄曙光、茶亭、銀河等10個社居委，“四橫四縱”（蕪湖路、屯溪路、黃山路、望江東路和徽州大道、桐城南路、宿松路、金寨路）主干道路貫穿街道區(qū)域，成為合肥市區(qū)南向的主要出入口。作為區(qū)域面積較大的中心城區(qū)街道，在全市大建設拆遷、老小區(qū)改造、樓宇項目建設、文明城市創(chuàng)建等中心工作中，承擔了重要的任務。近幾年來，該街道結(jié)合轄區(qū)市政道路拆遷和建設任務，通過開展“綠化大會戰(zhàn)”、沿街樓宇“立面整治”和“燈飾亮化”、城市管理和服務等工作，轄區(qū)內(nèi)綠化亮化美化亮點紛呈、商務樓宇項目鱗次櫛比、文明創(chuàng)建扎實有效、街居環(huán)境更加宜居宜業(yè)。

城市建設鋪就“金絲銀線”

合肥市“十一五”大建設以來，街道轄區(qū)涉及到徽州大道、桐城路、宿松路、金寨路、蕪湖路、一環(huán)路、黃山路、太湖路等主干道路以及績溪路、青弋江路、上派路等支路網(wǎng)需要新修和擴建，大量的拆遷、安置工作任務紛至沓來；同時，伴隨著合肥區(qū)域性特大城市建設，轄區(qū)內(nèi)沿街樓宇立面整治、燈飾亮化工程、綠化大會戰(zhàn)等任務接踵而至。街道黨工委、辦事處不等不靠，始終把“大建設”工作作為街道搶抓發(fā)展機遇、優(yōu)化投資環(huán)境的牽動型工程，適時組建了精干高效的街道建設辦，創(chuàng)新成立了“大建設項目”黨支部，在堅持關口前置、重心前移的同時切實發(fā)揮黨組織堡壘作用，突出加強面上工作調(diào)度，主動做好沿街綠化、亮化、美化工作，通過近幾年的“精耕細作”，而今 “四橫四縱”主干道路網(wǎng)絡真正成為展示形象、暢行交通、支撐發(fā)展的“金絲銀線”。

做細前期宣傳教育工作。老城區(qū)街道特別是主干道路沿線區(qū)域人口密度和建筑物密度較大，是制約“大建設”快速推進的關鍵和“瓶頸”；積極做好搬遷群眾的思想工作，是街道服務推進“大建設”的首要任務。在每一次重點工程建設拆遷工作中，街、居人員特別是大建設項目黨支部的黨員們，深入群眾講“明白話”、算“明白賬”，成功化解了一個又一個拆遷難題。針對徽太立交橋建設拆遷所涉及的14戶困難住戶，街道助拆工作組連天帶夜上門耐心做工作、不厭其煩地宣傳政策，并自籌資金設立提前獎和特困補助，保證了居民平穩(wěn)搬家，從動員交房到渣土清運結(jié)束僅用了3天時間。主動介入、積極協(xié)助轄區(qū)單位做拆遷戶工作，保證了省歌舞劇院房屋拆遷工作于“中博會”前順利完成。針對頂峰國際公寓等重點建設項目拆遷，街道抽調(diào)了18名黨員干部和骨干力量，領導班子成員帶隊分組包保助拆。經(jīng)過1個多月的奮戰(zhàn)，平穩(wěn)啃下了項目拆遷的“硬骨頭”，保障了該項目二期工程的及時開工。積極幫助江南·新里程項目協(xié)調(diào)渣土和土方清運、保障項目施工環(huán)境，加快了項目的施工進度，7幢共18萬m2的城中村改造項目一年內(nèi)主體工程全部封頂。

做實拆遷安置穩(wěn)定工作。妥善解決了同城花園拆遷恢復樓等糾紛問題，同城花園、文明村城中村改造項目涉及的300多戶回遷群眾于2010年春節(jié)前順利搬進新居；配合區(qū)建設局和重點辦圓滿完成了街道轄區(qū)內(nèi)在2006-2008年度“大建設”工程中涉及的黃山路等5條道路的拆遷戶回遷安置工作，共計141套11000m2的回遷房得以順利安置。穩(wěn)妥推進績溪路道路擴建工程拆遷工作，253戶農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶一周內(nèi)全部搬進新的室內(nèi)市場，161間門面房、41戶居民住宅和280米長的鋼架大棚被及時拆除。

做精后期美化和管護工作?！傲疗饋?、綠起來、美起來”，是城市建設的常態(tài)性工作，也是對一個城市整體形象的集中展示。作為中心城區(qū)街道，近年來蕪湖路街道圓滿完成了轄區(qū)道路節(jié)點和重點區(qū)域的管護和美化工作。2009年，以“迎中博”為契機，街道大力實施道路景觀整治和燈飾亮化工程，提前完成了240棟樓體的立面整治和燈飾亮化任務，任務量占全市同期工程量的38%、全區(qū)的91%；同時，街道還梳理整治道路節(jié)點167處，新增綠化面積4萬m2，粉刷圍墻4.5萬m2，拆除16處影響景觀的違法建設。在2010年下半年包河區(qū)“綠化大會戰(zhàn)”中，街道堅持以“道路綠化、見縫插綠、拆墻透綠、街頭擺綠、空中增綠”為重點，對轄區(qū)沿街道路、路口節(jié)點、閑置空地等處進行綠化，先后共完成12處節(jié)點和清弋江路沿線的綠化工作，新增綠化面積約8000m2，進一步提高了轄區(qū)的綠量、綠化品位和居民生活環(huán)境。街道和社區(qū)黨員積極開展對街頭綠化認養(yǎng)活動，有效鞏固了綠化大會戰(zhàn)成果。

項目發(fā)展串起“珍珠項鏈”

如今，沿著桐城路、一環(huán)路一路走來，你會驚喜地看到，一棟棟高樓大廈拔地而起、一大批城市商業(yè)綜合體地產(chǎn)項目云集，現(xiàn)代化大都市的氣息撲面而來。依托城區(qū)主干道和支路網(wǎng)的改造建設，蕪湖路街道搶抓機遇，對道路沿線的老舊小區(qū)、城中村等地塊進行包裝推介、招商開發(fā)。特別是在桐城路、屯溪路、望江路、一環(huán)路沿線，先后實施了鑫苑·望江花園、江南·新里程、頂峰國際公寓、曙光靜安雅苑、蘭亭公寓、桐城華庭等城市開發(fā)項目。用新建道路的“金絲銀線”串成了項目開發(fā)的“珍珠項鏈”。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來街道依托道路建設，相繼啟動和完成了對10多處老舊小區(qū)和城中村的改造項目，數(shù)萬名轄區(qū)居民告別了狹小、破舊、臟亂差的生活區(qū)，搬進了高檔次的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。同時，依托項目建設，街域經(jīng)濟快速發(fā)展，2010年街道共完成招商引資23億元、全社會固定資產(chǎn)投資43億元，實現(xiàn)區(qū)級財政收入8570萬元，街、居經(jīng)濟實力大幅增長。

文明創(chuàng)建成就“碧水藍天”

文明創(chuàng)建和市容管理工作一直以來是城區(qū)的重大課題，也是讓城市管理者“很頭疼”的工作之一。10個平方公里范圍內(nèi)的城市管理和服務工作，對街道同樣是個嚴峻的考驗。街道堅持從體制機制創(chuàng)新入手，從重要節(jié)點的集中整治、網(wǎng)格區(qū)域的常態(tài)管理、市民素質(zhì)的整體提高入手，不斷優(yōu)化轄區(qū)環(huán)境，讓“幸福家園”在“美起來”后更“亮起來”。以解決問題為方向，街道黨工委、辦事處建立了街道領導班子成員和機關科室包聯(lián)社區(qū)創(chuàng)建工作責任制，建立了創(chuàng)建重難點問題臺帳，對解決存在的突出問題實行“銷號制度”，先后開展了“牛皮癬”清除、店招標牌規(guī)范整治和設立文明交通崗等6項整治行動，組建創(chuàng)建工作志愿者宣傳隊，強化了網(wǎng)格化管理工作責任制，在各主要路段全面推行環(huán)衛(wèi)班組長制。以“爭創(chuàng)全國文明城市”為抓手，廣泛開展文明禮儀進社區(qū)、“我們的節(jié)日”活動以及公共文明指數(shù)宣傳教育，有效提高了轄區(qū)居民的文明素質(zhì)。近年來，全街范圍內(nèi)共涌現(xiàn)出國家級、省級、市級和區(qū)級文明單位25家，其中國家級2家、省級3家、市級20家。2010年，街道辦事處被市文明委授予 “合肥市首屆文明街道”榮譽稱號，9個社居委被授予“合肥市文明社區(qū)”稱號。

宜居宜業(yè)織就“夢的家園”

“安居樂業(yè)”，是老百姓最基本的生活理想。蕪湖路街道在推進“幸福家園”行動中，一方面通過城市建設、老舊小區(qū)改造、轄區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)布局等讓更多的群眾享受到良好的交通出行、居住生活、群眾性文體活動等服務，另一方面通過拓寬就業(yè)渠道、開展“春風送崗”等，滿足更多居民群眾的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求，努力把街區(qū)打造成宜居宜業(yè)的“夢的田園”。街道注冊成立了公益性質(zhì)的蘭亭勞務公司，各社區(qū)設立了勞務派遣站，通過與轄區(qū)單位及區(qū)域內(nèi)在建項目、服務行業(yè)企業(yè)的廣泛聯(lián)系，兩年來累計幫助7103名社區(qū)居民重新走上工作崗位；相繼開展“春風送崗”大型就業(yè)招聘會 3次，幫助368人次居民成功實現(xiàn)再就業(yè)“夙愿”。街道積極與臺灣百腦匯賣場密切合作，聯(lián)合開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓活動，成立大學生創(chuàng)業(yè)廣場，為更多的就業(yè)困難群體提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢和就業(yè)崗位。同時，街道還大力推進社會治安綜合治理工作，加大對技防、人防的投入力度，突出對老舊小區(qū)、“三無”小區(qū)和重點場所、重要區(qū)域的治安監(jiān)控；廣泛開展警民聯(lián)防聯(lián)治，整合多支力量加強轄區(qū)內(nèi)薄弱時段和薄弱地點的治安巡邏，多管齊下為社區(qū)居民創(chuàng)造平安祥和的生活環(huán)境；街道與轄區(qū)派出所聯(lián)手掛牌設立全省首家警民聯(lián)調(diào)室，融治安調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、勞動爭議調(diào)解和法律援助等“五位一體”，警民聯(lián)調(diào)工作機制的建立，有利于充分發(fā)揮公安機關快速反應和人民調(diào)解促進和諧的職能作用，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補和整體聯(lián)動，暢通了民意訴求渠道，有效實現(xiàn)了把各類矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層、解決在當?shù)氐男Ч?/p>

“幸福家園”系列之三：給力民生，“幸福家園”洋溢“知心溫暖”

讓街道區(qū)域內(nèi)13萬居民共享建設發(fā)展成果，讓每一類社會群體都能得到個性化關懷，讓每一名社區(qū)群眾都能得到均等化服務，是和諧社區(qū)建設的要義所在和街道、社區(qū)工作者的終極目標，也是包河區(qū)蕪湖路街道成功創(chuàng)建 “全省和諧社區(qū)建設示范街道”的“秘訣”所在。在蕪湖路街道的每一個社區(qū)，無論是銀發(fā)皚皚的老年人、辛勤耕耘的青壯年，還是課堂內(nèi)天天向上的莘莘學子；無論是社區(qū)“原住戶”，還是外來“新居民”，都能不同程度地享受到有針對性的個性化服務“套餐”。民計民生，在蕪湖路街道被賦予了更為生動的內(nèi)涵。

弘揚桑榆文化，讓老年人“舞動青春”

每個風清日麗的早晨，家住南園新村28棟的俞樂韻老人都會在小區(qū)內(nèi)社區(qū)文體活動廣場上和一群老姐妹一道，扭扭秧歌、跳跳健身操；上午9點半，她會準時出現(xiàn)在南園社居委3樓的 “絲竹館”，參加社區(qū)腰鼓隊的排練。在蕪湖路街道的10個社居委，老年人總能找到屬于自己的文藝 “隊伍”，或進行強身健體的鍛煉活動，或參加陶冶情操的書法、繪畫團隊。街道從文化娛樂、知識學習、志愿服務、居家養(yǎng)老、空巢老人救助等方面切入，為老年人提供全天候的關懷服務。

創(chuàng)新載體，讓老年人“老有所養(yǎng)”。在城南、南園等社區(qū)的 “空巢老人”、孤寡老人、特困老人家中，社居委都為他們安裝了應急救助“小紅燈”、發(fā)放了鮮艷醒目的“黃絲帶”，老人需要應急服務時，白天在窗口、陽臺、掛上“黃絲帶”或晚上按亮“小紅燈”，都會有社居委的工作人員或轄區(qū)志愿者及時上門服務。風中“黃絲帶”，平安守望點，已成為社區(qū)老年居民的“依賴”。再如，曙光社居委為方便轄區(qū)居民，組建了社區(qū)居家養(yǎng)老工作站，架設了24小時服務熱線，為每一戶獨居或生活困難老人免費安裝了應急電話，并每月補助電話月租費和通話費等相關費用，老人有需求就“電話召喚”，社區(qū)工作人員20分鐘內(nèi)上門服務；該社居委還積極創(chuàng)新“集中供養(yǎng)”養(yǎng)老模式，改建了社區(qū)老年公寓，醫(yī)療室、棋牌室、聊天室、健身房、夕陽紅電影院等一應俱全，專職人員跟進服務，讓老人們在社區(qū)大家庭里“頤養(yǎng)天年”。

搭建平臺，讓老年人“老有所樂”。街道和社區(qū)為老年人的文藝團隊活動傾注了大量的精力，先后共組建了56支群眾文藝團體，大多數(shù)是老年人文化藝術(shù)團隊，其中城南社區(qū)的“赤闌橋書畫苑”、蘭亭社區(qū)的“京劇票友社”、南園社區(qū)的“腰鼓隊”、友誼社區(qū)的“夕陽紅老年時裝隊”等，都是在合肥市較為活躍、小有名氣的文藝隊伍。每個社居委都在辦公條件不太寬裕的情況下，盡量辟出一間大辦公室，供老年人開展文體活動，并安排專項經(jīng)費給予服裝、活動、器材等方面的一定補助。轄區(qū)中老年模特隊服裝表演及舞蹈《咱當兵的人》分別榮獲“安徽省第二屆老年文藝調(diào)演優(yōu)秀獎”和“中國國際中老年文化節(jié)金獎”；每年舉辦的街道轄區(qū)退管人員“和諧杯”門球賽、迎“端午”社區(qū)家庭包粽子比賽、家庭廚藝大賽等活動項目，已成為老年人自娛自樂、踴躍參與的傳統(tǒng)項目。

創(chuàng)造條件，讓老年人“老有所學”。 近年來，蕪湖路街道黨工委、辦事處高度重視老年人的學習，在街道和10個社區(qū)均先后辦起了老年學校，轄區(qū)老年人踴躍參加書法、音樂、舞蹈、京劇、樂器、棋類等興趣班，孜孜不倦、勤奮好學。“莫道夕陽晚，秉燭求學忙”，已經(jīng)成為街道轄區(qū)老人們的生活常態(tài)。家住望江東路社區(qū)供電西村的退休黨員何永桂，每天都會趕到學校參加《交際英語》培訓班，已經(jīng)70歲的她硬是用好幾年的時間學完了4本厚厚的教材。城南社區(qū)老年學校開設書法班、繪畫班和舞蹈班，70多名老年人興趣盎然地報名參加，他們中年齡最大的已經(jīng)90歲。

發(fā)揮余熱，讓老年人“老有所為”。近年來，在街道的每一個社區(qū)，都活躍著這樣一支“老年人志愿者服務隊”，他們以退管黨員為核心，或自發(fā)組成轄區(qū)治安巡邏隊、或主動參與小區(qū)民事糾紛調(diào)解、或主動向在校學生講述革命歷史知識，街道和社居委因勢利導，組織退管黨員帶動老年人，充分發(fā)揮余熱，以社區(qū)“五大員”身份（社區(qū)監(jiān)督員、參政員、宣傳員、調(diào)解員和輔導員）積極參與社區(qū)建設。退管黨員薛誠士，近10年如一日，參加社區(qū)“春泥講壇”，為合肥市48中學等學校的學生們進行革命傳統(tǒng)教育；太湖新村社區(qū)十幾位退管黨員，在街道牽頭實施的老舊小區(qū)改造項目前期工作中，主動上門做群眾思想工作，以其威信支持政府惠民工程的順利推進。通過扎實有效的老年工作，蕪湖路街道轄區(qū)老年人得到更為溫馨有效的服務，現(xiàn)在5名百歲老年人、2157名80歲以上老人，像一棵棵常青之樹，活躍在赤闌橋畔。

播撒愛心教育，讓學子們“學有所成”

教育是百年大計，少年是祖國未來。蕪湖路街道黨工委、辦事處始終將對未成年人的學習、教育、關愛、幫扶和安全作為支持教育事業(yè)的重要工作之一，廣泛發(fā)動各級黨組織、各種社會力量，共同為青少年學生“撐起一片藍天”。

給一片愛心幫助。家住南園新村小區(qū)35棟的許婷婷同學來自貧困家庭，3年前因家庭貧困、成績不佳，瀕臨退學。社居委在走訪中了解情況后，主動聯(lián)系中科大“芳草社”對她進行“愛心助學”，使其重拾信心，并于去年以優(yōu)異成績考入浙江工商大學物流管理專業(yè)。

給一份獎勵助學。多年來，街道黨工委、辦事處重視開展助學服務，在轄區(qū)內(nèi)牽頭實施了“三金一崗”愛心工程，設立了“金水愛心基金”、“黨員愛心基金”、“金榜題名基金”、“黨員認領公益性崗位”，曙光社區(qū)18歲的居民余振濤在2010年的高考中，一舉考上了安徽財經(jīng)大學。讓他驚喜的是，社居委全額承擔了他四年的學費。“學而優(yōu)則獎”，曙光社區(qū)連續(xù)8年實施“金榜題名”工程，先后為考上大學的社區(qū)青年補助學費并給予重獎達80多萬元。其他社區(qū)也通過各種渠道幫扶特困學生，好學上進在蕪湖路街道轄區(qū)蔚然成風。

給一份安全呵護。爭取上級投入數(shù)千萬元，對轄區(qū)內(nèi)合肥二中、四十八中、鐵四局中學、屯溪路小學、太湖路小學進行“校安工程”改造，這是去年以來蕪湖路街道轄區(qū)加強校園建設的重要內(nèi)容?！鞍踩赜谔┥健薄＝陙?，蕪湖路街道努力構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”的校園安保體系：在學校開展防震知識教育、消防逃生演練、安全警示教育，在社區(qū)開展留守兒童安全知識教育，協(xié)調(diào)學校開展校園周邊交通安全秩序?qū)ｍ椫卫淼龋瑸檩份穼W子撐起了堅實的安全“保護傘”。

給一片寧靜環(huán)境。每個季度，街道文化、綜治等部門都要牽頭開展校園周邊環(huán)境集中整治活動，對轄區(qū)的網(wǎng)吧、圖書市場、電玩進行規(guī)范治理。在屯溪路小學等學校，開設上下學“綠色通道”，對校園周邊存在的垃圾死角等都能進行及時清理，為學生們提供一個干凈整潔的良好環(huán)境。

開展文體活動，讓單位人“文明精神、強健體魄”

在蕪湖路街道轄區(qū)，座落著70多家省、市級機關事業(yè)單位和大型企業(yè)，公務人員、白領精英云集。讓這些“單位人”從紛繁浩軼的公務活動中“解放”出來，身心愉悅地“養(yǎng)精蓄銳”，是“幸福家園”行動的題中應有之義。2010年，蕪湖路街道創(chuàng)新思路，成功舉辦了“街道轄區(qū)首屆文化節(jié)暨體育運動會”，以“突出主題、彰顯特色、探索創(chuàng)新、推動工作”為宗旨，按照“周周有活動、月月有主題”的思路，轄區(qū)72家單位報名參加了包括籃球、乒乓球、門球、拔河等11個體育項目和唱紅歌、文藝匯演、歌詠比賽等16個文化項目；從廳局級單位領導到社區(qū)工作者，從上市公司的董事長到一般職工，2000多名各層面的“單位人”參加了相關比賽項目的角逐。一位省級領導在文體會開幕式結(jié)束后動情地說：你們是“小單位”辦了“大國”運動會。在一場場精彩紛呈的文藝“PK”和一次次激烈對抗的體育競技過程中，不同單位的員工進行了廣泛的交流，共同融入了街道這個“大家庭”。街道將各項重點工作也適時的融入到文化體育活動之中，得到了駐地單位、在職人員的廣泛認同，單位之間、工作人員之間也通過文體會進一步加深了彼此的溝通交流，特別是在城市建設、文明創(chuàng)建、計劃生育、人口普查等工作上，街道和社區(qū)也因此而得到了駐地單位更為有力的支持和參與。

均衡服務關懷，讓社區(qū)人“安居樂業(yè)”

“幸?！眮碜杂趯ι畹拿篮酶杏X。蕪湖路街道大力推進民生工程的提標擴面，正是讓更多的居民群眾共享到多層面的美好關懷。

大力開展社區(qū)標準化建設，全面提升綜合服務水平。近年來，街道累計投入400多萬元，對街道機關及9個社居委的社區(qū)服務用房進行了置換、擴建或改造，全部建成“一站式”服務大廳，實行“首問負責、限時辦結(jié)”等制度，計生、民政、低保、養(yǎng)老、殘疾等各項服務職能敞開式辦理；初步建立覆蓋社區(qū)全體居民、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系。南園、曙光等社區(qū)在全市率先建成“合肥市標準化示范社區(qū)”。

實施民生工程提標擴面，縱深完善社會保障功能。街道設立民生工程提前墊付專項資金，在全區(qū)率先實施“低保聽證制度”，及時足額發(fā)放低保金及臨時補助；積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在全市率先建立“勞動監(jiān)察半小時接訪制”，10個社區(qū)全部被評為市充分就業(yè)社區(qū)，街道被合肥市就業(yè)和社會保障工作領導小組授予“2010年度合肥市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進街道 ”；探索建立計生戶況管理制度，大力推進社區(qū)計生信息網(wǎng)格化管理；指導省建三公司榮獲國際勞工組織授予的 “流動人口預防艾滋病同伴教育特殊貢獻獎”；持續(xù)開展殘疾人普查工作，轄區(qū)內(nèi)殘疾人得到廣泛救助。

推進公共服務均等化，惠及更多轄區(qū)居民。租住在金安花園小區(qū)的壽縣人吳本好，來合肥后長期無法就業(yè)，街道社保所得知情況后，通過“春風送崗”活動為其安排了物業(yè)公司電工崗位，讓他實現(xiàn)了就業(yè)夢想。這是蕪湖路街道向轄區(qū)流動人員提供均等化服務的一個縮影。近年來，街道針對租住、經(jīng)營在社區(qū)的流動人員的生產(chǎn)生活需求，推行規(guī)范化管理、均等化服務，努力實現(xiàn)新老居民互動共融、社區(qū)資源同步共享。均等化服務的觸角，不斷延伸到計生服務、就業(yè)幫扶、法律援助、勞動維權(quán)、文化生活、子女入學、社區(qū)衛(wèi)生服務等多個領域，更多的流動人員享受到均等化服務，增強了他們對社區(qū)的歸屬感和認同感，“幸福家園”惠及面也越來越寬廣。

“幸福家園”系列之四：服務為本，社會管理創(chuàng)新“揚帆起航”

“九尺高臺，起于壘土”。街道作為群眾工作的第一線，直接管理和服務一方居民。創(chuàng)新社會管理工作體制機制，必先發(fā)軔于街居；提升服務居民群眾水平，必先起始于街居。近年來，包河區(qū)蕪湖路街道根據(jù)新形勢下管理和服務群眾工作的要求，不斷整合街道機關機構(gòu)設置、優(yōu)化相關服務功能和管理職能；不斷創(chuàng)新工作機制，完善精細管理和有效服務的嶄新模式，提升街道和社區(qū)效能建設。今年3月，該街道被包河區(qū)委、區(qū)政府確定為“全區(qū)社會管理創(chuàng)新試點街道”，重點從5個層面、10個項目探索推進社會管理工作創(chuàng)新。

前置化的平安體系創(chuàng)新

4月26日上午，全省首家警民聯(lián)調(diào)室在蕪湖路派出所掛牌。以此為標志，街道在民事糾紛調(diào)解基礎上，推出了融公安治安調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、法律援助“五位一體”的全新方式，整合司法、公安、綜治、信訪部門資源，實現(xiàn)了人力資源、信息資源、技術(shù)資源的共享和優(yōu)勢互補，形成綜合施策、聯(lián)動調(diào)處新格局，為街道及時妥善調(diào)處矛盾糾紛、有效消除信訪隱患、構(gòu)建前置化的平安體系，打開了一個豁然開朗的嶄新局面。街道在平安體系建設方面，還打出了一系列“組合拳”：

實施社會治安防控體系創(chuàng)新。一是整合成立“兩個中心”，即街道綜治信訪維穩(wěn)中心和街道警民聯(lián)調(diào)中心，綜治信訪維穩(wěn)中心由司法所、綜治辦、信訪辦和派出所四個部門組成，實行聯(lián)合辦公、流程化工作；警民聯(lián)調(diào)中心下設一個警民聯(lián)調(diào)室和10個社區(qū)調(diào)解工作站。二是打造 “六大平臺”，即社會治安視頻監(jiān)控平臺、人口與出租房屋管理平臺、特管人群管理平臺、特行場所治安管理平臺、槍爆?；锲饭芾砥脚_、消防安全管理平臺。三是整合“七支隊伍”，即派出所片警、巡防隊員、4050自行車巡邏隊員、商住小區(qū)物業(yè)保安、機關企事業(yè)單位安保人員、社區(qū)志愿者巡邏隊和街道城管中隊，明確各自網(wǎng)格，相互配合協(xié)同，形成全天候、全方位、全覆蓋治安防控。四是實行“七個一”運作方式，即一個網(wǎng)絡收集信息、一個窗口受理服務、一個機制分析研判、一個平臺分流交辦、一個流程調(diào)處反饋、一個標準分類歸檔、一個辦法考核落實，形成“十字形”調(diào)處工作流程，大幅度壓降轄區(qū)“四類可防性案件”和刑事案件的發(fā)案率。今年以來，共接待來人來訪58起500多人次，受理矛盾糾紛32起，其中重、難矛盾糾紛9起，調(diào)解成功率達100%。

實施信息收集及矛盾化解機制創(chuàng)新。建立信息收集、研判預警和風險評估機制，健全街道、社區(qū)和轄區(qū)單位三級信訪網(wǎng)絡聯(lián)動機制。建立信息收集網(wǎng)絡，完善樓棟長、社區(qū)民警等6支信息員隊伍建設，有效收集信訪信息；建立軟件管理制度，規(guī)范完善矛盾糾紛信息采集錄入、矛盾調(diào)處化解和卷宗歸檔工作；完善信息研判制度，建立派出所與街道信息溝通聯(lián)系制度，及時進行風險評估，作出正確判斷；健全社會穩(wěn)定風險化解機制，實行黨政領導定期接訪、帶案下訪制度；建立完善群體性事件、生產(chǎn)安全事件等聯(lián)合指揮機制，加強群體性事件應急處置力量建設。

實施轄區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)處化解機制創(chuàng)新。街道轄區(qū)內(nèi)有省武警醫(yī)院、省立兒童醫(yī)院、安醫(yī)四附院、市三院、新安醫(yī)院等10多家醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)患糾紛也是信訪的重點。為此，街道組建了轄區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解處置委員會，與公安、衛(wèi)生、法律援助中心、勞動監(jiān)察、醫(yī)療事故鑒定中心等職能部門聯(lián)手，建立應急處置機制、月例會制、定期通報制、責任追究制等規(guī)章制度，及時做好對醫(yī)患糾紛的預警、研判和處置，避免惡性案件的發(fā)生。

網(wǎng)格化的城管機制創(chuàng)新

整合街道城管中隊、市容所、文明辦和衛(wèi)生監(jiān)督站力量，打破原有職能分工，成立街道城市管理服務中心。將原城管執(zhí)法中隊人員分成南北兩個片區(qū)，片區(qū)內(nèi)再細分為若干網(wǎng)格，實行網(wǎng)格管理、片區(qū)競賽。整合人員力量，實行重心下移、人員前置，中隊隊員與社區(qū)市容協(xié)管員定崗到每個具體網(wǎng)格，力求工作細化到點、責任到人。各網(wǎng)格平時由社居委和網(wǎng)格隊員管理，遇到集中整治，隨時抽調(diào)；制定和完善獎懲措施，加大獎懲力度。不斷創(chuàng)新管理辦法，對一些創(chuàng)建重難點問題，強勢管理、疏堵結(jié)合，逐一解決曙光路、績溪路、望江東路等路段的創(chuàng)建頑疾。

標準化的社區(qū)建設創(chuàng)新

以南園和曙光社區(qū)成功爭創(chuàng) “合肥市標準化示范社區(qū)”為起點，以10個社區(qū)全部成功創(chuàng)建示范社區(qū)為目標，全面推行社區(qū)“四化”建設。

一是推進社區(qū)網(wǎng)格化建設。以市容城管為切入點，實行南北分片、網(wǎng)格化管理。在網(wǎng)格化建設上突出“細”，明確網(wǎng)格劃分、組織架構(gòu)、定人定崗、職責界定、操作流程、考核機制、經(jīng)費保障、業(yè)務學習等8項主要任務。

二是推進社區(qū)組織化建設。在組織建設上要突出“密”，建立起縱向到底、橫向到邊的組織化建設新模式。在橫向延伸上，探索“五位一體”的管理模式；在縱向延伸上，搭建以社居委牽頭、網(wǎng)格負責人實施、樓棟長配合、居民參與的組織架構(gòu)。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)工作站為中堅力量、社區(qū)群團組織、志愿組織、便民商業(yè)組織以及其他組織為配套的社區(qū)組織體系。

三是推進社區(qū)信息化建設。在信息化建設上突出“實”，重點完成6項主要任務，建立基本信息資源庫；建立社區(qū)信息化管理平臺；建立社區(qū)信息化服務平臺；探索智能化小區(qū)建設；添置信息化設備；提高信息化服務能力建立社區(qū)信息化管理和服務平臺。

四是推進社區(qū)服務化建設。在服務化建設上突出“新”，在公共服務設施建設上，注重落實《合肥市社區(qū)配套設施建設規(guī)劃》的新規(guī)定；在開展社區(qū)公益性互助服務和商業(yè)服務上，著力創(chuàng)新運作模式，探索弘揚志愿者精神、創(chuàng)建“社區(qū)共同體”等多種新形式；加快建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系。著重建設好社會救助中心、就業(yè)服務中心、居家養(yǎng)老和殘疾人服務中心、青少年活動中心四個“中心”。

前沿化的社會服務創(chuàng)新

深入居民群眾訪尋服務需求事項，在群眾工作的最前沿找準社會服務創(chuàng)新的有效途徑。

推進以“五心機制”為牽動的居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新?？偨Y(jié)曙光社區(qū)養(yǎng)老模式，在城南、南園等社區(qū)嘗試居家養(yǎng)老服務新機制，逐步推廣到全街道各個社區(qū)。重點是加大居家養(yǎng)老的軟硬件基礎建設，做到有組織、有陣地、有場所、有器材、有檔案；推行“五心機制”全天候為老人服務，做到老年服務“六個一”。

加快以“四方聯(lián)動機制”為紐帶的新建小區(qū)和“三無”小區(qū)管理模式創(chuàng)新。通過在友誼等社區(qū)先行試點，創(chuàng)新建立由社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)委會、業(yè)主代表四方聯(lián)動的新建小區(qū)物業(yè)管理機制；街居牽頭，發(fā)動居民和志愿者廣泛參與，利用社區(qū)巡邏隊員、聯(lián)防人員、自行車巡邏隊等多種力量，開展“三無”小區(qū)管理創(chuàng)新，對小區(qū)實行半物業(yè)化或全物業(yè)化管理，走市場化道路，以有效解決“三無”小區(qū)的管理難題。

探索社區(qū)文體及教育服務創(chuàng)新。整合社區(qū)文藝隊伍，提高服務居民的覆蓋面，拓展群眾文化活動空間。加強社區(qū)文藝隊伍的專業(yè)化培訓，不斷提高社區(qū)文化體育活動水平。鼓勵社區(qū)文藝團體走出社區(qū)，積極參加各類演出活動，進一步豐富群眾的業(yè)余文化生活。以提升居民綜合素質(zhì)為目標，大力倡導終身學習理念；以豐富多彩的社區(qū)教育和培訓活動為載體，整合教育培訓、場所設施、自發(fā)社團、各類志愿者等七大資源，構(gòu)筑起共促社區(qū)教育的生動局面；突出未成年人、老年人、特困群體等四類重點教育對象，不斷完善社區(qū)教育體系；依托多種學習載體，促進終身學習扎實推進；培育精品，打造一居一品特色亮點，努力建設學習型街道。

扁平化的行政體制創(chuàng)新

部門因工作而設、機制因職能而生。進一步加快街道機關機構(gòu)改革進度，科學合理設置相關機構(gòu)，整合充實相關職能，將適時成立“五辦”（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、建設辦公室、計劃生育辦公室、社會事務辦公室），“兩中心”（綜治信訪維穩(wěn)中心、城市管理服務中心），“兩所”（財政所、 勞動保障所），“一部”（人武部）、“一委”（紀工委），將原30多個部門整合為11個部門，力求實現(xiàn)“扁平化管理、柜員制服務”，不斷提升街、居工作效能。

2011-05－18

李香賢，合肥市包河區(qū)蕪湖路街道黨工委書記，合肥市委黨校第34期青干班學員。

李永龍