劉 霞

（中共青河縣委黨校 新疆 青河縣 836200）

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》在“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”中強(qiáng)調(diào)指出要推進(jìn)蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重視程度。近些年來(lái)，青河縣政府加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，在做大阿魏菇產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)扶持大棚蔬菜的發(fā)展，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、青河縣發(fā)展大棚蔬菜的意義

（一）從宏觀角度看

1、發(fā)展大棚蔬菜是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要手段。農(nóng)業(yè)資源短缺和生產(chǎn)環(huán)境惡化是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，發(fā)展大棚蔬菜可顯著減少耕地使用面積、降低水資源、化學(xué)藥物藥劑的使用量和單位產(chǎn)出的能源消耗量，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好和資源節(jié)約。

2、發(fā)展大棚蔬菜是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。大棚蔬菜充分利用自然環(huán)境和植物潛能，在大幅提高單產(chǎn)的情況下保證質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性，具有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是種植業(yè)中效益高的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新型產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民持續(xù)增收的又一渠道，是農(nóng)民的“搖錢樹(shù)”、“錢袋子”。

3、發(fā)展大棚蔬菜是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障食物安全的有力措施。優(yōu)質(zhì)蔬菜的供應(yīng)與消費(fèi)在一定程度上說(shuō)是衡量城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生活水平的一個(gè)標(biāo)志，大棚蔬菜可以通過(guò)調(diào)控生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度和全年持續(xù)供應(yīng)。因此，發(fā)展大棚蔬菜有利于保證和豐富“菜籃子”供應(yīng)，不斷改善民生、保障人民群眾的健康。

（二）從微觀角度看

1、大棚蔬菜的發(fā)展反映出青河縣農(nóng)業(yè)種植模式由過(guò)去的傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。青河縣由于海拔高（縣城海拔高度1218米）、氣候較冷（極端最低氣溫為-53℃，年平均氣溫0℃）、降水量小而蒸發(fā)量大（年均降水量161毫米，蒸發(fā)量達(dá)1495毫米）、無(wú)霜期短（無(wú)霜期平均為103天），植物的生長(zhǎng)周期最多半年，漫長(zhǎng)的冬季農(nóng)民們大都閑著沒(méi)事做。大棚蔬菜利用人工建造的設(shè)施，使青河縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，也改寫了青河有史以來(lái)在冬季不能種菜的歷史。

大棚蔬菜的發(fā)展豐富了青河縣冬季“菜籃子”。大棚蔬菜的發(fā)展打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足了青河縣人民多元化、多層次的需求。大棚蔬菜沒(méi)有發(fā)展以前，青河縣冬季蔬菜供給主要依賴于外地輸入，原本新鮮的蔬菜拉到青河，不是凍了爛了、就是不新鮮，品種也比較單一，而大棚蔬菜的發(fā)展讓人們?cè)诙疽部梢猿陨闲迈r的蔬菜，豐富了青河縣人民的“菜籃子”。2009年由青河縣神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技示范有限公司建設(shè)的100座超低溫高效日光溫室蔬菜大棚，年產(chǎn)量達(dá)1200噸，銷售收入680萬(wàn)元，帶動(dòng)了100戶貧困戶脫貧致富，人均收入達(dá)到5000元。

3、大棚蔬菜的發(fā)展提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。大棚蔬菜的發(fā)展具有生產(chǎn)集約化程度高的特點(diǎn)，因此有大量勞動(dòng)力。需求青河縣富余勞動(dòng)力主要從事建筑業(yè)、公路建設(shè)、水利工程建設(shè)、天然草場(chǎng)圍欄建設(shè)、體力型礦工等，每到冬季天氣寒冷季節(jié)，大量富余勞動(dòng)力閑置，而大棚蔬菜的發(fā)展為閑置的富余勞動(dòng)力提供了更多就業(yè)的機(jī)會(huì)，拓寬了增收渠道。

二、青河縣發(fā)展大棚蔬菜存在的主要問(wèn)題

1、從政府的政策與扶持力度看，青河縣為鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)過(guò)一些優(yōu)惠政策，但由于青河縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，財(cái)政不能自給，雖說(shuō)在扶持大棚蔬菜的發(fā)展方面投入了一定的資金，但是扶持資金的投入明顯不足。如2008年青河縣政府為了扶持神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技示范有限公司的發(fā)展，曾由縣財(cái)政補(bǔ)助40萬(wàn)元建設(shè)了30個(gè)深冬型日光溫室大棚，但要達(dá)到規(guī)劃化生產(chǎn)的要求，仍需投入大量的扶持資金。

2、從發(fā)展規(guī)模和技術(shù)角度看。由于歷史、氣候等多方面原因，青河縣從事大棚蔬菜種植的農(nóng)戶較少，蔬菜大棚規(guī)模較小，全縣僅有蔬菜大棚150座，有些農(nóng)戶既使從事大棚蔬菜種植也只是滿足自家的吃菜問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上把剩余一部分蔬菜拿到市場(chǎng)上換些現(xiàn)金貼補(bǔ)家用，沒(méi)有把大棚蔬菜當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營(yíng)，從事大棚蔬菜研究的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員也很缺乏，大棚蔬菜的種植戶技術(shù)水平低，專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)水平與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

3、從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)角度來(lái)看，發(fā)展大棚蔬菜的龍頭企業(yè)少，輻射帶動(dòng)能力較差。目前青河縣大棚蔬菜的龍頭企業(yè)只有一家（神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技示范有限公司），且處于起步階段，蔬菜、水果類產(chǎn)品沒(méi)有達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)的要求，產(chǎn)出量少，不能滿足全縣人民的消費(fèi)需求。而一些零散農(nóng)戶的規(guī)模更小，產(chǎn)業(yè)化水平更低，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知也不夠，市場(chǎng)信息不靈，生產(chǎn)中存在一定的盲目性。勢(shì)單力薄的小農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，最終造成收益不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，這也是農(nóng)戶從事大棚蔬菜的種植積極性不高的重要原因。

4、從專業(yè)合作組織的作用看，大棚蔬菜的專業(yè)合作組織發(fā)揮作用相對(duì)較弱，主體地位不明確。目前青河縣只有一個(gè)大棚蔬菜的專業(yè)化組織（慶豐疏菜專業(yè)合作社）且經(jīng)營(yíng)方式仍以個(gè)體農(nóng)戶為主，在種子的選配、技術(shù)的培訓(xùn)、管理服務(wù)與統(tǒng)一銷售方面，幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用，難以提高散戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加快青河縣大棚蔬菜發(fā)展的主要對(duì)策

“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化”。改粗放型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為高度集約型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、早熟、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。青河縣必須千方百計(jì)，下大工夫發(fā)展大棚蔬菜，從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的大局出發(fā)，做大做強(qiáng)大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)。

（一）完善政府的服務(wù)職能，力促大棚蔬菜的發(fā)展

1、進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)扶持的優(yōu)惠政策。對(duì)從事大棚蔬菜的龍頭企業(yè)在財(cái)政、稅收上的給予一定的優(yōu)惠待遇；對(duì)從事大棚蔬菜種植的農(nóng)戶進(jìn)行貸款貼息和補(bǔ)貼；對(duì)大棚蔬菜生產(chǎn)用水、用電、用地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予財(cái)政投入。2009年，青河縣就針對(duì)扶持資金投入不足的情況，采取了“政府補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付、企業(yè)指導(dǎo)”的模式，建設(shè)600平方米的超低溫高效日光溫室蔬菜大棚100座，投資650萬(wàn)元，其中縣財(cái)政補(bǔ)助每個(gè)蔬菜大棚3萬(wàn)元，100座蔬菜大棚共計(jì)300萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為承包蔬菜大棚的農(nóng)戶墊付共計(jì)350萬(wàn)元，并由神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技示范有限公司派技術(shù)員定期對(duì)承包蔬菜大棚的農(nóng)戶進(jìn)行跟蹤技術(shù)指導(dǎo)。

2、大力扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》在談到推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌”。青河縣要緊緊依靠神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技示范有限公司這一龍頭企業(yè)建立大棚蔬菜示范推廣基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶從事大棚蔬菜的種植，真正把大棚蔬菜作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向邁進(jìn)。同時(shí)打好反季節(jié)”品牌的思路，力促神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技示范有限公司建成保鮮庫(kù)并盡快投入使用，產(chǎn)生效益。發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人在市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，為農(nóng)戶提供豐富的產(chǎn)銷信息，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售量，最終走以品牌拉動(dòng)銷售和生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化路子。

3、大力促進(jìn)大棚蔬菜種植技術(shù)的推廣。政府積極組織科技人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、龍頭企業(yè)、示范基地，逐步構(gòu)建以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，并充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介和科技直通車入村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)農(nóng)技人員和蔬菜種植大戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課和大棚蔬菜相關(guān)技能培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)典型示范帶動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念

青河縣總?cè)丝?.3萬(wàn)人，其中，哈薩克族占76.16%。哈薩克族祖輩上過(guò)著隨水草而遷徙的游牧生活，受這種以放牧為主要生產(chǎn)方式的影響，哈薩克族農(nóng)牧民的思想比較保守，不容易適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，為此，如何調(diào)動(dòng)廣大哈薩克族農(nóng)民種植大棚蔬菜的積極性，拓寬其持續(xù)增收的渠道成為擺在當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

1、進(jìn)行廣泛而深入的政策宣傳。采取“三下鄉(xiāng)”、廣播電視、“阿肯彈唱”等文藝演出和農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，向農(nóng)民廣泛宣傳黨的富民政策、黨的十七屆三中全會(huì)精神以及本縣關(guān)于發(fā)展大棚蔬菜的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大宣傳面，提高宣傳效果，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變種植觀念。

2、宣傳表彰典型，示范帶動(dòng)周圍。積極挖掘在神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技示范有限公司從事種植的哈薩克族農(nóng)民典型，通過(guò)典型人物進(jìn)行“現(xiàn)身說(shuō)法”，起到示范和帶動(dòng)的作用；對(duì)積極從事大棚蔬菜種植取得可觀經(jīng)濟(jì)效益的哈薩克族農(nóng)民進(jìn)行大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激發(fā)和調(diào)動(dòng)哈薩克族農(nóng)民從事大棚蔬菜種植的積極性和主動(dòng)性。

3、鼓勵(lì)農(nóng)牧民到示范基地打工學(xué)習(xí)，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。政府積極鼓勵(lì)哈薩克族農(nóng)民到示范基地打工學(xué)習(xí)，讓哈薩克族農(nóng)民在具體種植中看到大棚蔬菜的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)在示范基地打工學(xué)習(xí)，幫助他細(xì)算這筆經(jīng)濟(jì)收入賬，引導(dǎo)農(nóng)民打破保守的思想觀念，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，積極從事大棚蔬菜的種植，拓寬其增收的渠道。

4、培訓(xùn)營(yíng)銷知識(shí)，變農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)者。新型農(nóng)民首先應(yīng)該是一個(gè)合格的經(jīng)營(yíng)者，其次才是一個(gè)生產(chǎn)者。這就要求有關(guān)部門在培訓(xùn)農(nóng)民時(shí)加大對(duì)營(yíng)銷知識(shí)的樹(shù)立和普及方面的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民會(huì)經(jīng)營(yíng)、善經(jīng)營(yíng)，真正成為一個(gè)經(jīng)營(yíng)者。

（三）發(fā)揮專業(yè)合作組織作用，帶領(lǐng)種植農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)的供給型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)化，而積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變最直接、最有效的舉措之一。青河縣應(yīng)圍繞特色農(nóng)業(yè)在點(diǎn)扶持阿魏菇協(xié)會(huì)、絨山羊協(xié)會(huì)、小麥協(xié)會(huì)、沙棘協(xié)會(huì)等多個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的組織的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮種農(nóng)農(nóng)業(yè)科技示范有限公司的作用。青河縣神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技示范有限公司技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平較高，作為青河縣大棚蔬菜的龍頭企業(yè)應(yīng)該成立大棚蔬菜的專業(yè)合作組織，走“企業(yè)﹢基地﹢農(nóng)戶”的模式，對(duì)公司下屬的農(nóng)戶在種子的選配、育苗、技術(shù)的傳授、統(tǒng)一進(jìn)行銷售方面提供全方位的服務(wù)，專業(yè)合作組織可收取一定的服務(wù)費(fèi)，這樣可以解決農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏及服務(wù)水平不高的問(wèn)題，也可以解決個(gè)體農(nóng)戶單獨(dú)面對(duì)市場(chǎng)的收益不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，起到了一石二鳥(niǎo)的功效。

（四）依托口岸優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)蒙古市場(chǎng)

蒙古國(guó)是一個(gè)畜牧大國(guó)，種植水平比較低，每年蒙古國(guó)通過(guò)塔克什肯口岸進(jìn)口蔬菜量達(dá)5000多噸。我縣可依托對(duì)蒙開(kāi)放重要口岸——塔克什肯鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民通過(guò)大田種植和大棚種植蒙古國(guó)常年需要的馬鈴薯、橄欖菜、洋蔥、蘿卜、大白菜等耐貯藏的蔬菜，特別是在農(nóng)民閑暇的冬季，通過(guò)種植大棚蔬菜，延長(zhǎng)蔬菜的生產(chǎn)周期。在做到蔬菜規(guī)?；a(chǎn)的同時(shí)抓好配套設(shè)施建設(shè)，例如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，保鮮庫(kù)、儲(chǔ)存窖的建設(shè)，通過(guò)蔬菜出口，讓青河更多種類的蔬菜占領(lǐng)蒙古國(guó)的蔬菜市場(chǎng)。

[1]《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》

[2]《青河縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況》.青河縣農(nóng)業(yè)局