經(jīng)略藍色國土，加快海洋經(jīng)濟建設(shè)

海洋是人類的另一片疆土，是人類社會發(fā)展的可擴張空間和戰(zhàn)略性資源寶庫。我國蔚藍的海岸線綿延1.8萬公里，是一座巨大的寶庫。開發(fā)這片“藍色國土”，是緩解我國人口、資源、環(huán)境壓力的重要途徑。然而海洋作為特殊的“國土”，其開發(fā)和管理都具有特殊性。如何開發(fā)和管理這片“藍色國土”，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的重大課題。

浙江是海洋資源大省。海洋資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、科技支撐較強、體制機制靈活，這些優(yōu)勢浙江建設(shè)“海洋經(jīng)濟強省”創(chuàng)造了良好的條件。年初，國務(wù)院批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江成為全國首個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。以此為契機，海洋經(jīng)濟將大大給力浙江經(jīng)濟發(fā)展，為浙江經(jīng)濟注入強盛動力和勃勃生機。作為海洋國土管理重要職能部門，我們要認真貫徹落實“十二五”規(guī)劃建議精神，增強海洋經(jīng)濟陸海統(tǒng)籌意識，要堅持生態(tài)優(yōu)先，立足環(huán)境籌謀發(fā)展，通過科學(xué)開發(fā)實行有效保護，節(jié)約集約海洋資源，為服務(wù)保障海洋經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。國土資源部門如何服務(wù)保障海洋經(jīng)濟發(fā)展，樓小東廳長強調(diào)要強化四個意識：增強海洋資源管理意識，增強海洋經(jīng)濟陸海統(tǒng)籌意識，增強改革創(chuàng)新意識和增強主動服務(wù)意識。具體體現(xiàn)在：

一是優(yōu)化土地規(guī)劃計劃管理，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供資源要素保障。開展海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)資源要素保障調(diào)研工作，掌握海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)近期和遠期合理用地需求，根據(jù)我省的實際保障能力，提出合理的可保障用地指標數(shù)量和具體的保障措施；進一步優(yōu)化、強化土地利用總體規(guī)劃的管理，抓好浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的市、縣、級土地利用總體規(guī)劃的實施和管理，探索建立符合海洋經(jīng)濟發(fā)展的“總量控制、定期評估、動態(tài)調(diào)整”規(guī)劃實施管控新機制；繼續(xù)完善土地利用年度計劃分配辦法，計劃分配要向海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)傾斜；加強礦產(chǎn)資源保障和地質(zhì)服務(wù)，切實加強海砂開采管理，主動做好地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供有力的礦產(chǎn)資源保障和地質(zhì)服務(wù)。

二是推進灘涂圍墾和造地項目建設(shè)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展拓展用地空間。加快推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)灘涂圍墾、土地整治重大工程建設(shè)，繼續(xù)實施“百萬”造地保障工程，確保耕地占補平衡，做好土地利用總體規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃對接工作。

三是推進資源節(jié)約集約利用，為海洋經(jīng)濟示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供動力。抓緊完善節(jié)約集約用地標準，針對不同產(chǎn)業(yè)類型研制不同產(chǎn)業(yè)準入和評價標準，扶持發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和臨港制造業(yè)；積極盤活存量建設(shè)用地，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)用地，支持用于發(fā)展包括“三位一體”港航物流服務(wù)體系之類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快低效利用土地退出，結(jié)合海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局要求，對因各種原因造成部分土地低效利用且可重新開發(fā)建設(shè)的，由市、縣政府依法收回（購）后重新供應(yīng)。

四是強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，為海洋經(jīng)濟示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障。有序推進灘涂圍墾開發(fā)，做到開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，圍填海域灘涂優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設(shè)；嚴格水下海砂資源開采，科學(xué)評估海砂資源開采等對海洋生態(tài)系統(tǒng)和國際航道等的影響程度，加快建立海砂開采監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法體制，合理利用和保護好深水岸線資源；開展海洋地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，結(jié)合港口碼頭、鉆井平臺、海底管線等重大海洋工程設(shè)施的建設(shè)，抓緊開展海洋地質(zhì)災(zāi)害類型、引發(fā)機制及變化規(guī)律研究，提升海洋地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防治和應(yīng)急能力。

我們有理由相信，充分利用海洋經(jīng)濟這個強有力的杠桿，將撬動浙江經(jīng)濟更新、更快的發(fā)展。