張書林

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃( 計(jì)劃)的歷史脈絡(luò)與經(jīng)驗(yàn)啟示
——解讀黨的十七屆五中全會(huì)政治使命的歷史視角

張書林

黨的十七屆五中全會(huì)的重大政治使命是審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。從歷史視角解析這一政治使命,就要關(guān)注黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的立論依據(jù)、歷史脈絡(luò)、經(jīng)驗(yàn)啟示?？偟恼f來,黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的立論依據(jù)包括邏輯依據(jù)、理論依據(jù)、實(shí)踐依據(jù),黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的歷史脈絡(luò)體現(xiàn)在我們黨執(zhí)政以來建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定“一五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃的整個(gè)過程,從中我們可以概括得出黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的一些重要經(jīng)驗(yàn)啟示。

中國(guó)共產(chǎn)黨;領(lǐng)導(dǎo);發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃);歷史脈絡(luò);經(jīng)驗(yàn)啟示

眾所周知,領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容。但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是事無巨細(xì)的微觀領(lǐng)導(dǎo),而是以政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)不是靠插手具體行政事務(wù)甚至以黨代政、黨政不分來實(shí)現(xiàn)的,而主要是通過提出立法建議、政策建議、人事建議,通過貫徹落實(shí)黨的路線方針政策實(shí)現(xiàn)的。而黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)屬于黨宏觀政治領(lǐng)導(dǎo)的范疇,主要是通過黨提出政策建議,即建議全國(guó)人民代表大會(huì)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)的形式來實(shí)現(xiàn)的。

黨通過提出制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)的建議對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo),并不是始于十七屆五中全會(huì),而是我們黨執(zhí)政以來逐步探索形成的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。深刻解析黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的立論依據(jù)、歷史脈絡(luò)、經(jīng)驗(yàn)啟示,有助于我們從更深邃的理論層次上、更厚重的歷史演進(jìn)中深刻理解十七屆五中全會(huì)所擔(dān)負(fù)的政治使命,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地推進(jìn)“十二五”期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的完成。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)的立論依據(jù)

古人云:“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨,它的任何領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為都不能靠想當(dāng)然地、隨心所欲地盲目進(jìn)行,而必須在有規(guī)劃計(jì)劃、有設(shè)計(jì)安排、有方法步驟、有目標(biāo)方向的狀態(tài)下規(guī)范地進(jìn)行和展開。而這種要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中,則是要突出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃性、計(jì)劃性,通過領(lǐng)導(dǎo)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)來設(shè)計(jì)安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走向與態(tài)勢(shì)。

從立論的根基上看,“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)”這一命題的主要依據(jù)來自邏輯上、理論上和實(shí)踐上,因此邏輯依據(jù)、理論依據(jù)、實(shí)踐依據(jù)構(gòu)成黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)的主要立論依據(jù)。

(一)邏輯依據(jù):執(zhí)政黨必須將有設(shè)計(jì)地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為安身立命之本。1949年新中國(guó)成立后,我們黨由革命黨身份轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨身份。與革命黨主要致力于進(jìn)行革命斗爭(zhēng)去打碎舊世界、舊法統(tǒng)不同,執(zhí)政黨的主要任務(wù)是要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,讓人民群眾過上富足的生活,并在這個(gè)過程中保持鞏固黨的執(zhí)政合法性以求長(zhǎng)期執(zhí)政。這樣的任務(wù)定位就決定了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須有足夠的能力水平抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,切實(shí)把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。但在執(zhí)政之初怎么去搞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我們黨尚不清醒。既然尚不清醒,那就不能在實(shí)踐中盲目推開。于是,深受傳統(tǒng)文化熏陶的中國(guó)共產(chǎn)黨本著“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”的古訓(xùn),首先考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性或階段性設(shè)計(jì),以繪制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的草圖、藍(lán)圖、路線圖。由此,就有了黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)的設(shè)計(jì)安排。這在邏輯上成為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)的基本立論依據(jù)。

(二)理論依據(jù):馬克思關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)必須搞有計(jì)劃生產(chǎn)的思想。在馬克思關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的構(gòu)想中,特別強(qiáng)調(diào)要通過社會(huì)主義社會(huì)在生產(chǎn)上的計(jì)劃性以消除資本主義社會(huì)生產(chǎn)上的盲目性。馬克思認(rèn)為,資本主義之所以會(huì)發(fā)生周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)從而使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)陷入混亂無序狀態(tài),其根本原因在于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的無計(jì)劃性與個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)的有計(jì)劃性之間的矛盾,而社會(huì)主義要代替資本主義就必須著力解決這方面的問題。馬克思為此指出的解決路徑就是:社會(huì)主義社會(huì)中“社會(huì)的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照社會(huì)總體和每個(gè)成員的需要對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行的社會(huì)的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)”。[1]這說明,在馬克思的眼中,社會(huì)主義社會(huì)在生產(chǎn)方面的最大優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性。馬克思進(jìn)一步指出:社會(huì)主義社會(huì)“一旦社會(huì)占有了生產(chǎn)資料,商品生產(chǎn)就將被消除,而產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)者的統(tǒng)治將隨之消除。社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài),將為有計(jì)劃的自覺的組織所代替。”[2]在馬克思看來,社會(huì)主義社會(huì)由于其高度社會(huì)化,社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)將需要直接由社會(huì)、政府“按照一個(gè)統(tǒng)一的大的計(jì)劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力”。[3]恩格斯更是明確指出,社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)“將按照根據(jù)實(shí)有資源和整個(gè)社會(huì)需要而制定的計(jì)劃來支配這一切東西,所以同現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)的大工業(yè)制度相聯(lián)系的一切有害的后果,將首先被消滅”。由此看來,對(duì)社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)計(jì)劃性的推崇與強(qiáng)調(diào),構(gòu)成馬克思對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的重要設(shè)計(jì)和認(rèn)知。

以馬克思關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該有計(jì)劃地組織生產(chǎn)的思想為指導(dǎo),列寧、斯大林、毛澤東都在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)了社會(huì)生產(chǎn)的計(jì)劃性,并進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)體制上高度推崇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。斯大林執(zhí)政期間,更是建立起了以高度集中的專權(quán)政治體制、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基本特征的蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)模式或曰斯大林模式。此后,隨著冷戰(zhàn)時(shí)期斯大林模式在包括東歐社會(huì)主義國(guó)家、中國(guó)、其他社會(huì)主義國(guó)家在內(nèi)的社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)的廣泛影響,高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在世界社會(huì)主義國(guó)家得到鞏固和延續(xù),強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃性越來越成為包括中國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的共同意識(shí)。

(三)實(shí)踐依據(jù):蘇共主持制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及取得的成就。1917年十月革命勝利后,列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇共通過進(jìn)行社會(huì)主義改造、實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策、新經(jīng)濟(jì)政策等一系列恰當(dāng)適宜的政策,使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展。列寧去世之后,為了盡快實(shí)現(xiàn)蘇聯(lián)的社會(huì)主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化以建立鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇共進(jìn)行了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。標(biāo)志就是按照馬克思關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)要有計(jì)劃地組織生產(chǎn)的思想,創(chuàng)造性地建議、指示、研究、主持制定了“一五”、“二五”計(jì)劃這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要計(jì)劃,并在這兩個(gè)五年計(jì)劃期間取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌成就。

1927年12月聯(lián)共(布)第十五次代表大會(huì)通過了關(guān)于制定發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃(1928—1932)的指示。根據(jù)這一指示,1928年底蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)草擬了最低和最佳兩個(gè)“一五”計(jì)劃的執(zhí)行方案,方案內(nèi)容基本相同,區(qū)別在于最佳方案的指標(biāo)高出20%。1929年4月聯(lián)共(布)第十六次代表大會(huì)討論并通過了高指標(biāo)的最佳方案,方案明確規(guī)定“一五”計(jì)劃的目標(biāo)是:在短時(shí)間內(nèi)建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的基礎(chǔ),把蘇聯(lián)由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó),著力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。“一五”計(jì)劃1928年10月開始實(shí)施?！耙晃濉庇?jì)劃期間,蘇共領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民進(jìn)行了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè),開展了勞動(dòng)競(jìng)賽,斯大林提出“技術(shù)決定一切”的政治口號(hào),而且僅用了四年零三個(gè)月的時(shí)間就提前九個(gè)月超額完成了“一五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)。從成就上看,通過實(shí)行“一五”計(jì)劃,蘇聯(lián)共建成包括機(jī)床、汽車、拖拉機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、化學(xué)、飛機(jī)等在內(nèi)的1500個(gè)大企業(yè),工業(yè)產(chǎn)量、工業(yè)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重、重工業(yè)在工業(yè)中的比重都大大提高,其中,工業(yè)產(chǎn)值以每年22%的速度增長(zhǎng)、1932年的工業(yè)產(chǎn)值是1913年的234.5%、工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到了70%、工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占的比重由1928年的48%上升為70.7%、工業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)的比重也由計(jì)劃1927年的60.5:39.5變成46.6:53.4?！耙晃濉庇?jì)劃使蘇聯(lián)迅速由一個(gè)進(jìn)口機(jī)器裝備的國(guó)家變成生產(chǎn)機(jī)器裝備的國(guó)家,迅速由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó),初步建起了獨(dú)立的比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“一五”計(jì)劃的成功,鼓舞了蘇共中央和蘇聯(lián)人民,于是,1934年1月召開的聯(lián)共(布)第十七次代表大會(huì)通過了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃(1933—1937)?！岸濉庇?jì)劃執(zhí)行期間,斯大林提出了“干部決定一切”的政治口號(hào),開展了以斯達(dá)漢諾夫命名的社會(huì)主義競(jìng)賽運(yùn)動(dòng),“二五”計(jì)劃也以四年零三個(gè)月于1937年4月1日再度提前九個(gè)月圓滿完成?！岸濉庇?jì)劃期間蘇聯(lián)建成投產(chǎn)企業(yè)4500多家,工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了120%,其中,重工業(yè)增長(zhǎng)了139%、輕工業(yè)增長(zhǎng)了100%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由一五計(jì)劃期間的負(fù)增長(zhǎng),增長(zhǎng)了54%;國(guó)民收入增長(zhǎng)了109%,工資水平增加了1.5倍、集體農(nóng)莊農(nóng)民收入增長(zhǎng)了2倍多?！岸濉庇?jì)劃期間,蘇聯(lián)基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化,國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門獲得了技術(shù)上的重新裝備,社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有部門中都已經(jīng)基本確立,1937年蘇聯(lián)的工業(yè)總產(chǎn)值超過法、英、德,躍居歐洲第一位,世界第二位。需要提及的是:“二五”期間正式確立形成的以高度集中的政治體制、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的斯大林模式,在當(dāng)時(shí)確實(shí)對(duì)于以高效、速度、穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)推進(jìn)“二五”計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了重要作用,只不過其弊端是在以后的實(shí)踐中才逐步顯現(xiàn)而受到批判的。

總之,蘇聯(lián)人民在蘇共領(lǐng)導(dǎo)下所制定的“一五”、“二五”以及隨后的幾個(gè)五年計(jì)劃在具體的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中所取得的輝煌成就,就使中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨經(jīng)歷背景相似、性質(zhì)相同、關(guān)系密切的“兄弟黨”在執(zhí)政以后著手進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)候、著力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候,自覺不自覺地首先考慮對(duì)蘇共有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒。由此,在建國(guó)初期我們對(duì)蘇共“一邊倒”的背景下,學(xué)習(xí)采納甚至“克隆”蘇共通過制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn),就成了我們黨在執(zhí)政之初致力于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)能夠?qū)W習(xí)借鑒的他山之石與實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)的歷史脈絡(luò)

1.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第一個(gè)五年計(jì)劃(1953—1957)。第一個(gè)五年計(jì)劃簡(jiǎn)稱“一五”計(jì)劃,是建國(guó)初期根據(jù)黨在過渡時(shí)期的總路線所制定的我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！耙晃濉庇?jì)劃是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下,借鑒蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?由周恩來、陳云主持制定的。由于對(duì)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃認(rèn)識(shí)不足、對(duì)相關(guān)的程序性問題重視不夠,加之當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期和特殊的環(huán)境,直到1955年3月黨的全國(guó)代表會(huì)議才審核同意了中央提出的“一五”計(jì)劃報(bào)告,1955年7月新成立的全國(guó)人大一屆二次會(huì)議正式批準(zhǔn)了“一五”計(jì)劃?！耙晃濉庇?jì)劃確定要集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心的、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè),以建立我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ),建立對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)。這些目標(biāo)在“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)都已經(jīng)基本達(dá)到?！耙晃濉庇?jì)劃期間我國(guó)完成了對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造,建立起社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ),基本確立了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。

2.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第二個(gè)五年計(jì)劃(1958—1962)。第二個(gè)五年計(jì)劃簡(jiǎn)稱“二五”計(jì)劃,其最初的藍(lán)本是1956年9月召開的黨的“八大”正式通過的由周恩來主持編制的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》。由于“八大”后冒進(jìn)思想的影響,一些地方在“二五”計(jì)劃的制定和執(zhí)行中也自覺不自覺地犯了冒進(jìn)傾向,許多計(jì)劃指標(biāo)被不斷修正和大幅度提高。所以,1958年8月北戴河中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論并批準(zhǔn)的《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的意見》中提高了計(jì)劃指標(biāo),特別是提出了要在“二五”期間建成社會(huì)主義并為向共產(chǎn)主義過渡創(chuàng)造條件,建成強(qiáng)大獨(dú)立完整的工業(yè)化體系,并提出要在某些方面“超英趕美”。但由于后來的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、“反右傾”運(yùn)動(dòng),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境,國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào),“二五”計(jì)劃的安排部署無法正常進(jìn)行,所以1960年9月中央在批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》中提出了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”的八字方針,并由1961年1月黨的八屆九中全會(huì)正式批準(zhǔn)?？偟恼f來,由于違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)制定(或修訂)得過高、加之不確定性政治因素的影響,“二五”計(jì)劃在執(zhí)行過程中實(shí)際上遇到了諸多困難,其執(zhí)行效果在某些方面是打了折扣的。

3.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第三個(gè)五年計(jì)劃(1966—1970)。第三個(gè)五年計(jì)劃簡(jiǎn)稱“三五”計(jì)劃,是1966年至1970年間的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)計(jì)?！岸濉庇?jì)劃結(jié)束后,鑒于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的暫時(shí)困境,繼續(xù)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃遇到困難,所以中央按照黨的八屆九中全會(huì)批準(zhǔn)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”的八字方針于1963年至1965年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)整,暫時(shí)中止了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定與執(zhí)行。當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的成效初步顯現(xiàn)以后,1964年初中央開始著手研究第三個(gè)五年計(jì)劃的制定問題。關(guān)于“三五”計(jì)劃的制定,其中內(nèi)容比較詳盡的計(jì)劃方案有兩個(gè):一個(gè)是國(guó)家計(jì)委提出的經(jīng)1964年5月中央工作會(huì)議討論并原則同意的《第三個(gè)五年計(jì)劃(1966-1970年)的初步設(shè)想》(匯報(bào)提綱),另一個(gè)是1965年9月國(guó)家計(jì)委擬定的并經(jīng)中央討論基本同意的《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》。《初步設(shè)想》確定的“三五”計(jì)劃的基本任務(wù)是按照農(nóng)輕重的順序進(jìn)行安排的,即要大力發(fā)展農(nóng)業(yè),適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè),相應(yīng)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科學(xué)研究事業(yè),使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重點(diǎn)、按比例地發(fā)展。但事隔1年之后,根據(jù)中央提出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針,1965年9月初國(guó)家計(jì)委重新草擬了《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》,明確提出:“三五”計(jì)劃必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng),從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā),積極備戰(zhàn),把國(guó)防建設(shè)放在第一位,加快“三線”建設(shè)。從總體上說,“三五”計(jì)劃期間各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都完成了計(jì)劃,但卻存在著盲目追求高速度、高積累的問題,為以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展埋下了隱患。

4.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第四個(gè)五年計(jì)劃(1971—1975)。第四個(gè)五年計(jì)劃簡(jiǎn)稱“四五”計(jì)劃,于1970年開始進(jìn)行編制。1970年二三月間國(guó)務(wù)院召開全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議,主題是制定1970年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,會(huì)上同時(shí)研究、討論、制定了《第四個(gè)五年計(jì)劃綱要(草案)》。1970年9月黨的九屆二中全會(huì)將《第四個(gè)五年計(jì)劃綱要(草案)》作為參考文件印發(fā),1971年3月中央在批轉(zhuǎn)1971年計(jì)劃時(shí)也將《第四個(gè)五年計(jì)劃綱要(草案)》的部分指標(biāo)作為附件下發(fā)。鑒于當(dāng)時(shí)正值“文革”的內(nèi)亂時(shí)期,1973年7月國(guó)家計(jì)委擬訂了《第四個(gè)五年計(jì)劃綱要(修正草案)》,對(duì)其中的一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了壓縮,保證了計(jì)劃指標(biāo)的合理實(shí)現(xiàn)。

5.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第五個(gè)五年計(jì)劃(1976—1980)。第五個(gè)五年計(jì)劃簡(jiǎn)稱“五五”計(jì)劃,其最初的來源是1975年中央制定的《1976—1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》對(duì)“五五”計(jì)劃的安排部署。黨的十一屆三中全會(huì)之后,中央對(duì)其中的一些內(nèi)容進(jìn)行了修正,強(qiáng)調(diào)必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,初步提出了調(diào)整、改革的任務(wù)和措施。據(jù)此1979年4月的中央工作會(huì)議正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針,開始了在執(zhí)行計(jì)劃的過程中同時(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新一輪的調(diào)整時(shí)期,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)調(diào)整“兩兼顧、兩不誤”。這就區(qū)別于1963—1965年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整時(shí)所采取的“剎車”計(jì)劃、終止計(jì)劃進(jìn)而集中全部力量搞調(diào)整的已有模式,保證了計(jì)劃制定執(zhí)行的連續(xù)性。

6.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第六個(gè)五年計(jì)劃(1980—1985)。第六個(gè)五年計(jì)劃簡(jiǎn)稱“六五”計(jì)劃,是在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)1975年《政府工作報(bào)告》中的提議,最初作為《l976—1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》草案的一部分著手編制的。1980年2月國(guó)務(wù)院決定重新制定中長(zhǎng)期計(jì)劃,并召開長(zhǎng)期計(jì)劃座談會(huì),再次醞釀編制“六五”計(jì)劃。同年的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議著重討論了“六五”計(jì)劃草案,1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃。“六五”計(jì)劃是改革開放以來黨按照十二大提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署制定的第一個(gè)關(guān)系改革發(fā)展走向的五年計(jì)劃,是繼“一五”計(jì)劃之后的另一個(gè)相對(duì)完備的五年計(jì)劃。

7.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第七個(gè)五年計(jì)劃(1986—1990)。第七個(gè)五年計(jì)劃簡(jiǎn)稱“七五”計(jì)劃,最早在1983年由國(guó)務(wù)院著手組織起草。l985年上半年中央擬定了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》,經(jīng)黨的十二屆四中全會(huì)原則通過后,提交1985年9月的全國(guó)黨代表會(huì)議審議通過。1986年3月提交六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)?！捌呶濉捌陂g我國(guó)堅(jiān)持把改革放在首位,注意保持社會(huì)總需求和總供給的基本平衡,正確處理好效益和速度、質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系,進(jìn)一步合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),恰當(dāng)?shù)卮_定固定資產(chǎn)投資規(guī)模,走內(nèi)涵型擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子,進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。五年間,我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)38%、國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)44%、進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)35%,取得了建國(guó)以來久違的巨大成就。

8.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第八個(gè)五年計(jì)劃(1991—1995)。第八個(gè)五年計(jì)劃簡(jiǎn)稱“八五”計(jì)劃,來源于1990年12月黨的十三屆七中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》。1991年3月七屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》?！鞍宋濉逼陂g,以1992年鄧小平南方談話和黨的十四大為契機(jī),我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步入新的發(fā)展階段,提前五年完成了實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo),經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)11%左右,是以往歷次五年計(jì)劃中增長(zhǎng)最快、波動(dòng)最小的一個(gè)五年計(jì)劃。

9.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第九個(gè)五年計(jì)劃(1996—2000)。第九個(gè)五年計(jì)劃簡(jiǎn)稱“九五”計(jì)劃,來源于1995年9月黨的十四屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》。這個(gè)建議提出了在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃,也是一個(gè)跨世紀(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京召開,批準(zhǔn)了中央的建議,并在《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》中提出了1996年以后15年的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針。

10.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第十個(gè)五年計(jì)劃 (2001—2005)。第十個(gè)五年計(jì)劃簡(jiǎn)稱“十五”計(jì)劃,其藍(lán)本是2000年10月9—11日在北京召開的黨的十五屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》。2001年3月召開的九屆全國(guó)人大四次會(huì)議,批準(zhǔn)了“十五”計(jì)劃綱要?！笆濉逼陂g所確立的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活水平的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)都得到了圓滿完成,是一個(gè)由片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展、粗放型發(fā)展逐步邁向平穩(wěn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的歷史時(shí)期。

11.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006—2010)。第十一個(gè)五年規(guī)劃簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃,是我國(guó)由制定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃向規(guī)劃正式轉(zhuǎn)變的開端?！耙?guī)劃”取代“計(jì)劃”是與我國(guó)不斷完善發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的必然結(jié)果,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步由“看得見的手”強(qiáng)力控制向由“看不見的手”自由調(diào)控的必然轉(zhuǎn)型,符合我國(guó)不斷深化改革開放和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略走向。“十一五”規(guī)劃的基本政策來源是:2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議,經(jīng)2006年3月的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)后正式開始實(shí)施。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,按照科學(xué)發(fā)展的要求,“十一五”期間著力推行的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、深化體制改革和提高對(duì)外開放水平、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)都得到了順利實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的局面已經(jīng)初步形成。

12.建議、領(lǐng)導(dǎo)、制定第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015)。第十二個(gè)五年規(guī)劃簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃,其編制工作在2009年就已經(jīng)展開。2009年下半年,國(guó)務(wù)院各部委、各個(gè)省市區(qū)初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃編制工作,并將編制好的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院,以為“十二五”規(guī)劃的編制準(zhǔn)備素材、提供信息。在此基礎(chǔ)上關(guān)于“十二五”規(guī)劃的草案基本形成。2010年10月15日至18日黨的十七屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。以此為基礎(chǔ),“十二五”規(guī)劃的結(jié)構(gòu)框架基本形成,從此科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重頭戲。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)取得成功的前提基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨,是中國(guó)最強(qiáng)大的政治力量?！稗k好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”。我們要取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就、推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),在任何情況下都需要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的核心在于設(shè)計(jì)圖紙、進(jìn)行重大決策部署安排,所以黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)不僅是必要的而且是必須的,不僅是可能的而且是必然的。在中國(guó),只有中國(guó)共產(chǎn)黨才有足夠強(qiáng)大的能力、調(diào)動(dòng)足夠充足的資源、動(dòng)員億萬民眾參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)的制定和執(zhí)行中去,以最終保證科學(xué)的規(guī)劃能夠制定得出來、貫徹得下去。這是我國(guó)制定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“一五”計(jì)劃到“十一五”規(guī)劃能夠最終取得成功的根本法寶。這一點(diǎn)在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。

(二)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)是宏觀領(lǐng)導(dǎo)而不是微觀領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不是具體的目標(biāo)設(shè)計(jì)問題、微觀層次問題,所關(guān)注的也不是具體的細(xì)枝末梢問題。我們既然將其稱為“規(guī)劃”,那它就是要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的宏觀性問題、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題、戰(zhàn)略性問題、全局性問題,是要去“抓大”的而不是“眉毛胡子一把抓”。所以,只有那些關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則要求、重大政策導(dǎo)向、重大安排部署等才可以以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的形式呈現(xiàn)出來。以此反觀,我們黨早期研究制定的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)際上在某種程度上偏離了宏觀視角,從而陷入具體細(xì)節(jié)、數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)之中,沉湎于微觀世界而不能自拔,并由此陷入“計(jì)劃趕不上變化”的尷尬境地。這是我們今后研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),一定要時(shí)刻警醒、堅(jiān)決避免的問題。

(三)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)屬于決策范疇而非執(zhí)行范疇。根據(jù)黨政職能適當(dāng)分開的原則,黨是要管大事、管決策的,政府則是主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的。建議、主持、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的重大決策,而具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)則是政府及政府部門的事情。所以,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行過程中,各級(jí)黨委不宜過分過多插手政府部門的執(zhí)行工作,只要在政策上做好監(jiān)管就行了。否則,就容易出現(xiàn)以黨代政、角色混亂,不利于規(guī)劃的執(zhí)行。建國(guó)后由于黨政不分、以黨代政體制的形成,一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)際上走的是“中央負(fù)責(zé)制定、中央部署執(zhí)行”的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一路徑,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行缺乏明確分工、效率不高。這一點(diǎn)我們必須在今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程中,予以高度重視和有效規(guī)避。

(四)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)必須保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由建國(guó)初的封閉狀態(tài)到十一屆三中全會(huì)后走向全面改革開放狀態(tài),由搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向在黨的十四大后走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道,由過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、集體利益到開始重視個(gè)體利益、關(guān)注民生,由強(qiáng)調(diào)片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,這一切體現(xiàn)的是不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與形勢(shì),是不斷與時(shí)俱進(jìn)的過程。與此相適應(yīng),黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也必須體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、具有超前性。所以,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神,于發(fā)展變化的時(shí)代環(huán)境中思考經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)該如何設(shè)計(jì),這是我國(guó)黨在61年間能夠制定出具有時(shí)代氣息、契合形勢(shì)需要的十二個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)的秘方所在。

(五)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。通常黨制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要著眼于對(duì)兩方面問題的研究解決:一要著眼于抓緊研究解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的急需解決的緊迫問題;二要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景進(jìn)行謀劃,解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。所以,黨在領(lǐng)導(dǎo)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的過程中,必須牢牢把握立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則要求,堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)主義與理想主義的有機(jī)統(tǒng)一,力爭(zhēng)在解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展緊迫問題上有新舉措、在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景問題上有新目標(biāo),既要滿足人民群眾“吃得飽”的現(xiàn)實(shí)要求,也要為人民群眾設(shè)計(jì)“吃得好”的美好愿景。

(六)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)必須以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要為立足點(diǎn)。自從1956年黨的八大明確我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾是“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力不能滿足人民群眾需要之間的矛盾”以來,雖然歷經(jīng)50多年的變遷,但由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,這一主要矛盾的性質(zhì)仍然沒有從根本上改變。因此,黨要更好地領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政,力求取得更好的領(lǐng)導(dǎo)成效和執(zhí)政業(yè)績(jī),都必須圍繞著力研究解決這一主要矛盾展開。這就決定了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo),必須以人民群眾需要的滿足為第一中心、為第一考慮、為第一要?jiǎng)?wù),圍繞最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要來設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的方方面面,并將其作為基本的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)、落腳點(diǎn)。如果違背了這一點(diǎn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定、執(zhí)行就會(huì)失去最廣泛的群眾基礎(chǔ)和群眾支持,最終要么就是紙上談兵、要么就是名存實(shí)亡。

[1][2][3]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.754.633.646.

(責(zé)任編輯 金剛)

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1672-6359(2011)01-0011-05

張書林,中共山東省委黨校黨建部副教授,中共中央黨校黨建博士(郵政編碼 250021)