王冶英 林 紅 郭 臻

從社會保障的共性特征看我國社會保障法律制度的缺失

王冶英 林 紅 郭 臻

社會保障制度進(jìn)入現(xiàn)代社會上升到法制規(guī)范的層次后,世界各國,特別是主要發(fā)達(dá)國家在社會保障方面體現(xiàn)出一些鮮明的共性特征,主要表現(xiàn)在社會性、公平性、強(qiáng)制性、福利性等方面。我國社會保障制度在維系經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、保障社會穩(wěn)定方面取得了一定成效,但也應(yīng)該看到,我國的社會保障制度有些與現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家社會保障共性特征有一定差距,在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天,我們必須盡快建立并完善我國社會保障法律體系,以便更好地和國際接軌。

社會保障;法律制度;缺失

一、現(xiàn)代社會社會保障的共性特征

(一)社會性

社會性是現(xiàn)代社會保障制度的基本特征。社會保障的社會性特征,主要體現(xiàn)在如下幾個方面:

1.實(shí)施范圍的社會性,即社會保障是國家在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)制度,其保障對象是社會的每個成員,任何個人在面臨天災(zāi)人禍,生老病死等生存風(fēng)險而無法維持其基本生活時,都可以依法從國家和社會獲得基本生活的保障,使社會的生存風(fēng)險由全社會已組織起來的整體力量來共擔(dān)。社會保障的基本功能就是通過社會成員之間的互助互濟(jì)與自我保障相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)的,社會保障的互濟(jì)是與國民收入的再分配相結(jié)合的,是要將一部分收入較高的社會成員的收入轉(zhuǎn)化為社會貧弱群體的保障資源,正是這種互助互濟(jì)才使“整體為局部”提供保障的機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。

2.籌資的社會性。社會保障制度是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題,它需要有相應(yīng)的財(cái)政來支撐制度運(yùn)行,從各國社會保障制度的實(shí)踐來看,雖然不同的社會保障項(xiàng)目的財(cái)政來源不完全相同,但總體而言,社會保障資金的籌集卻是社會化的,它一般包括了財(cái)政投入、企業(yè)繳費(fèi)、個人繳費(fèi)乃至向社會募捐、發(fā)行福利彩票等多個渠道,充分體現(xiàn)了社會保障財(cái)政來源的社會化特色。

(二)公平性

公平性是社會保障的本質(zhì)特征。是社會保障制度作為其生命形式存在的最具有實(shí)質(zhì)意義的表現(xiàn),社會保障制度從誕生那天起,就是為了解決人們在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)等意外情況下的基本生存問題,所以社會保障天然就具備了保障社會公平的功效。公平既是社會保障存在的基礎(chǔ),又是社會保障的目的。實(shí)現(xiàn)社會保障的公平性主要在以下幾個方面要有所體現(xiàn):

一是保障范圍的公平性,它通常不會對保障對象的性別、職業(yè)、民族、地位等方面的身份進(jìn)行限制,如福利國家的普遍國民年金、香港地區(qū)的高齡津貼等,無論貧富,只要達(dá)到了規(guī)定的受益年齡就可以享受這種福利待遇。絕大多數(shù)國家的救濟(jì)政策均規(guī)定,只要是低于貧困線或最低生活保障線的居民家庭,均可以獲得政府提供的現(xiàn)金或食物援助,面向貧困人口的社會救助構(gòu)成了各國社會保障制度的基石。

二是保障待遇的公平性,即社會保障一般只為國民提供基本生活保障,超過基本生活保障之上的需求通常不能從社會保障途徑獲得解決。如貧困線的劃定使貧困人口的認(rèn)定及救助標(biāo)準(zhǔn)有了統(tǒng)一的依據(jù),各項(xiàng)社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的指數(shù)化亦為受益者提供了公平的參照系,盡管不同受益者獲得的現(xiàn)金或?qū)嵨镌騽趧?wù)服務(wù)存在著差異,但這種差異較初次分配表現(xiàn)出來的懸殊差別已經(jīng)大為縮小,從而體現(xiàn)了保障待遇的公平性。

(三)強(qiáng)制性

強(qiáng)制性是現(xiàn)代社會保障制度的重要特征。它是保證社會保障制度得以建立的必不可少的手段。以德國、美國為代表的投保資助模式、以新加坡、智利為代表的儲蓄保險模式、以英國、瑞典為代表的福利國家模式,都是用法律形式將社會保障的項(xiàng)目、體制、基金、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等固定下來。無論市場發(fā)生何種變化,政府、社會保障機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位都必須向公民履行提供社會保障的法定責(zé)任,不得以任何形式限制和取消法律賦予公民的社會保障權(quán)利;每一位社會成員都應(yīng)依法參加社會保障,依法履行義務(wù),并依法享受權(quán)利;社會保障基金依法強(qiáng)制籌集,任何單位和個人都應(yīng)該依法按規(guī)定的數(shù)額繳納,否則將追究其法律責(zé)任;社會保障的管理運(yùn)作及其程序,也是由法規(guī)明確規(guī)定,受法規(guī)強(qiáng)制性約束的;社會保障的權(quán)利方和義務(wù)方、社會保障機(jī)構(gòu)和參加者,如不遵守有關(guān)法律法規(guī),可以訴諸法律求得解決。強(qiáng)制性是實(shí)施社會保障的組織保證,通過國家立法把社會保障納入其社會經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi),使其具有制度上的合法性,避免任意性。

(四)福利性

社會保障的福利性是高層次的社會保障。它以福利對象的普遍性、福利形式的多樣性、權(quán)利與義務(wù)的單項(xiàng)性為基本特征。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的提高,現(xiàn)代社會保障不僅要實(shí)現(xiàn)它的基本目標(biāo)——保障社會成員的基本生活,而且日益強(qiáng)調(diào)其對全體社會成員生活福利增長的作用,把改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活與精神生活的質(zhì)量,作為社會保障發(fā)展的要求和方向,使社會保障有了普遍福利的意義。因此,從社會保障的過程來看,社會保障的各環(huán)節(jié)都不以營利為目的,它不僅對被保障人給予資金給付,而且還提供醫(yī)療護(hù)理、傷殘康復(fù)、教育培訓(xùn)、職業(yè)介紹以及各種社會服務(wù);從社會保障的結(jié)果來看,它是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的社會再分配。每個人在年老、疾病、災(zāi)害等引起勞動能力暫時或永久喪失的情況下,都能從這種再分配中獲得幫助。在世界許多國家,特別是西方發(fā)達(dá)國家,大多把“社會福利”當(dāng)作“社會保障”的同義詞。上述四個方面的基本特征是現(xiàn)代社會保障制度內(nèi)在規(guī)定性的表現(xiàn),它們之間既有區(qū)別又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系,是一個統(tǒng)一的有機(jī)整體。

二、從社會保障的共性特征看我國當(dāng)前社會保障制度存在的問題

(一)社會保障覆蓋面窄

當(dāng)前我國還未建立起覆蓋全體公民的社會保障制度,主要原因在于我國城鄉(xiāng)二元化的格局,成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障差異的人為歷史性因素。改革開放的20多年里,城市居民由過去的單位保障制變成了多層次社會保障制,形式變了,但保障水平和層次都得到了發(fā)展和提高。和城鎮(zhèn)居民相比,我國農(nóng)村居民就沒有那么幸運(yùn)了,在我國13億人口中農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù),然而農(nóng)村社會保障制度至今尚未完全形成。雖然十七大報告明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”,但新型農(nóng)村社會保障制度還處于探索階段,還沒有形成有效的制度模式,而且各地的發(fā)展也極不均衡。來自勞動和社會保障部統(tǒng)計(jì)顯示,截止2007年9月底,全國社會保險參保人數(shù)分別為:養(yǎng)老保險1.97億、失業(yè)保險1.15億、醫(yī)療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億。這組數(shù)字看似龐大,但與13億多人口相比,仍是少部分。城市與農(nóng)村之間社會保障的這種巨大差異,與世界上先進(jìn)國家“社會保障實(shí)施對象是全體公民”的標(biāo)準(zhǔn)相比,適用范圍過窄和不合理。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。在一定意義上可以說,沒有農(nóng)村的社會保障將沒有我們整個社會的進(jìn)步與穩(wěn)定。只有解決好農(nóng)村的社會保障問題,才能更好地推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

(二)社會保障的非公平性現(xiàn)象嚴(yán)重

追求和實(shí)現(xiàn)社會公平是社會保障制度的內(nèi)在要求,是構(gòu)建社會保障制度的指導(dǎo)思想和根本原則。任何一位社會成員,都應(yīng)均等地獲得社會保障的機(jī)會和權(quán)利,然而在我國目前社會保障體系堅(jiān)持了城鄉(xiāng)分治與地區(qū)有別的非統(tǒng)一制度,致使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、職工之間存在著嚴(yán)重的參與社會保障的機(jī)會不公平。一是基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、各地區(qū)的繳費(fèi)率因歷史負(fù)擔(dān)的輕重而存在著很大的差距,中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動力的輸出地,輸出的勞動力在發(fā)達(dá)地區(qū)打工并繳納社會保障金。但是在社會保障統(tǒng)籌層次難以提高到全國統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)情況下,他們繳納的資金只能留在發(fā)達(dá)地區(qū),而不能帶回去。這也是造成東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障資金充裕,中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)資金匱乏的重要原因之一,從而形成“以貧養(yǎng)富”的奇怪現(xiàn)象。這不僅損害地區(qū)之間的公平競爭,而且構(gòu)成了中國社會保障制度尤其是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度走向統(tǒng)一的重大阻礙因素;二是勞動者個人之間因多種原因?qū)е碌纳鐣Ｕ蠙?quán)益不平等。為數(shù)不少的非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、被征地農(nóng)民還游離在養(yǎng)老保險體系之外,已經(jīng)參保的人員實(shí)際繳費(fèi)率不高,繳費(fèi)年限時斷時續(xù)。三是面向城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村貧困人口的最低生活保障制度的單薄功能,決定了社會保障調(diào)節(jié)貧富階層差距的再分配功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮,在減少社會成員間的貧富差距,維護(hù)社會公平方面作用不力。高收入者未能夠承擔(dān)與其從社會所得相適應(yīng)的社會責(zé)任,而低收入者因承擔(dān)了過多的改革成本,又因得不到應(yīng)有的保障而陷入困境。作為評價一國社會成員貧富差距的重要指標(biāo),西方社會保障發(fā)達(dá)的國家的基尼系數(shù)一般維持在0.2-0.3,而我國近年的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4,這不僅嚴(yán)重影響了人們對于社會保障制度的合理性和必要性的認(rèn)同,而且會引起社會的不穩(wěn)定,而社會保障制度素來是被認(rèn)為是社會的“減震器”。逐步建立保證所有公民享有平等社會權(quán)利的法律制度,是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的主要手段。

(三)社會保障立法滯后

迄今為止,中國社會保障幾十年的改革方案主要依據(jù)國務(wù)院甚至地方政府的《決定》或《條例》,尚沒有一部全國性的《社會保障法》。在現(xiàn)有社會保障法規(guī)中,大多社會保障是對改革中出現(xiàn)問題應(yīng)急立法的產(chǎn)物,不同法規(guī)之間、不同制度之間缺少必要銜接,適用范圍不一致,甚至存在沖突,形成“政出多門”的狀況。社會保障立法滯后不僅使新型社會保障制度的權(quán)威性不足,也反映出中國社會保障制度改革與建設(shè)的“非法制化”色彩,導(dǎo)致很多改革措施難以有效地貫徹實(shí)施,社?；鸨粩D占、濫用和浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生,社會保險費(fèi)征繳困難(尤其是養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi))、企業(yè)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、社會保障程序法的缺失,使公民在社會保障權(quán)利受侵犯時難于獲得司法救濟(jì),這種狀況與市場經(jīng)濟(jì)國家通過立法強(qiáng)制推行社會保障的力度相距甚遠(yuǎn)。因此,健全社會保障法律制度與司法機(jī)制,切實(shí)保護(hù)每一位社會成員的社會保障權(quán)益,使勞動者在其社會保障權(quán)益受不法侵害時獲得有力的司法保護(hù),應(yīng)該是政府的一種責(zé)任。

(四)社會福利制度不能滿足社會成員的多方需求

福利國家作為一種方興未艾的國家形態(tài),不僅在消除貧困、捍衛(wèi)人類尊嚴(yán)和社會穩(wěn)定方面都起到了積極的作用,而且?guī)砹宋鞣桨l(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的黃金增長期,正如法國學(xué)者約什卡·費(fèi)舍(Ficher)所認(rèn)為的那樣,西歐社會福利國家發(fā)揮了使社會一體化的作用,它使生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)社會凝聚在一起,使緊張的矛盾對立轉(zhuǎn)化為社會共識。

我國目前社會福利制度,在一定程度上是典型的城鎮(zhèn)福利制度。在福利項(xiàng)目支出方面,占全國人口約20%左右的城鎮(zhèn)居民占有全國財(cái)政性福利支出的95%以上的份額;而占全國人口75%以上的鄉(xiāng)村居民的財(cái)政性福利支出不足全國福利性支出的5%。農(nóng)村居民僅有少數(shù)無依無靠的“五?！睂ο蟊患泄B(yǎng)。地區(qū)之間福利事業(yè)發(fā)展也不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育福利資源、公共衛(wèi)生資源、住房福利資源等方面資金投入、人員素質(zhì)和管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面相差甚遠(yuǎn)。不遠(yuǎn)的將來,隨著我國人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快,人民群眾急劇增長的對社會福利服務(wù)的需求與現(xiàn)有的福利供給嚴(yán)重不足的矛盾將日益加劇。因此,改革現(xiàn)行的福利體制,重整福利資源,讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發(fā)展的成果,是我國發(fā)展福利事業(yè)必須解決的首要問題。

三、逐步建立和完善我國的社會保障制度的構(gòu)想

我國作為一個發(fā)展中的國家,社會保障制度改革起步較晚,借鑒和吸取國際上社會保障帶有共性的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)我國社會保障法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),通過改革和制度創(chuàng)新,建立并逐步完善具有中國特色的社會保障法律制度,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的國內(nèi)環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。為此,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個問題:

(一)繼續(xù)推進(jìn)社會保障制度的“社會化”進(jìn)程和“廣覆蓋”目標(biāo)

為改變我國城鄉(xiāng)二元分割的社會保障體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一指明了方向。城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)一的內(nèi)涵是指我國城鄉(xiāng)社會保險制度的統(tǒng)一,保障模式的統(tǒng)一,組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一,管理原則及運(yùn)作運(yùn)營方式統(tǒng)一,城鄉(xiāng)居民社會保險自由地在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移,社會保障資源能在城鄉(xiāng)間自由流動,勞動力在自由流動過程中可根據(jù)其勞動場所和區(qū)域自由地選擇投保機(jī)構(gòu),城鄉(xiāng)二元分割保障體系打破,所有人無論是城市還是鄉(xiāng)村都覆蓋在社會保障范圍之內(nèi),一同享受社會保障的權(quán)利和現(xiàn)代社會文明成果,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。然而,由于我國人口眾多,尤其是農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實(shí),決定了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的任務(wù)比世界上任何一個國家都更加艱巨,因此,這種統(tǒng)一需要有一個過程,是由“制度有別”走向“制度統(tǒng)一”的過程、由制度統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)有別”走向“標(biāo)準(zhǔn)一致”的過程。

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障從“分割”到“統(tǒng)一”這一目標(biāo),首先,政府在制度安排上,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村社會保障納入國家社會保障制度改革的整體框架中,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類多元的社會保障體系,逐步建立農(nóng)村社會救助體系,合理發(fā)展農(nóng)村社會保險,積極推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度建設(shè);其次,為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障從“分割”到“統(tǒng)一”,政府必須多方籌集資金,發(fā)達(dá)國家的社會保障經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證實(shí),加大對農(nóng)村社會保障制度建立的支持,首當(dāng)其沖是社會保障資金的投入,是政府義不容辭的責(zé)任,為此,政府利用財(cái)政手段加大對農(nóng)村社保的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,使城鄉(xiāng)社保一體化有了經(jīng)濟(jì)上的保障。具體做法:一是必須盡快將社保資金納入財(cái)政預(yù)算,并作為當(dāng)年政府財(cái)政必須保障的第一預(yù)算開支。逐步提高社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,明確各級財(cái)政對各項(xiàng)社會保險基金平衡的責(zé)任。二是開征全國統(tǒng)一社會保障稅。由國家制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用、?？顚Ｓ?使社會保障具有可靠穩(wěn)定的資金來源。三是必須尋找多方位的籌集渠道,充分發(fā)揮個人、社區(qū)、市場、社會和政府的共同作用,采取財(cái)政供款、企業(yè)和個人繳費(fèi)、社會捐助、基金運(yùn)營收益等多種籌資方式,提高資金的支付能力。

(二)建立適合中國國情的、公平有效的社會保障制度

當(dāng)前政府在關(guān)注民生問題方面迫切需要完善不同的社會政策來消除社會貧困和控制社會的不平等差異:第一,提供各種公共行政的勞動就業(yè)和“低保”援助政策,保證結(jié)果公平。就業(yè)和保障是相互連帶的社會經(jīng)濟(jì)問題。政府需要在保證充分就業(yè)、保護(hù)勞工權(quán)益和市場初次分配的公平性,為市場競爭中的弱勢人群提供公共服務(wù)。政府要對非個人主觀因素造成的貧困人群提供“托底”保障,做到“應(yīng)保盡?！薄Ｔ谥贫ㄉ鐣ｋU制度時,把老人、殘疾人、孤寡人員和其他低收入者作為關(guān)注照顧重點(diǎn),在政策上給予特別的傾斜,提高生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),使社會貧困人口都因此而受益。第二,提供和當(dāng)前民生問題直接有關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房等公共物品和公共服務(wù),保證資源分配的公平。政府通過稅收和公共財(cái)政對掌握的公共資源進(jìn)行再分配是不能采取市場邏輯的,而要更多地關(guān)注不同群體的實(shí)際需求和全社會的共同利益。第三,提供必要的政策法規(guī),創(chuàng)造良好的制度環(huán)境來保證不同群體的社會關(guān)系平等。對婦女、未成年人、老年人、殘障人員、少數(shù)民族、外來務(wù)工人員、不同社會階層均需要在尊重人格平等、保障基本人權(quán)的基礎(chǔ)上考慮必要的公共政策,推動社會關(guān)系的和諧發(fā)展。

(三)加快社會保障立法進(jìn)程,完善社會保障法律體系

當(dāng)前,我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期,社會保障立法工作面臨極為復(fù)雜的、多元化的利益沖突,包括城鄉(xiāng)居民的利益協(xié)調(diào),不同收入、職業(yè)群體的利益協(xié)調(diào),勞雇之間的利益協(xié)調(diào),勞動者、雇主和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三者的利益協(xié)調(diào)等等。錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系給社會保障立法帶來非常艱巨的任務(wù),同時社會保障立法在調(diào)整諸多利益關(guān)系、解決社會矛盾中正承擔(dān)著中國歷史上最為繁重的任務(wù)。因此現(xiàn)階段通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急,迫切需要由全國人大常委會盡快制定適應(yīng)我國社會的市場經(jīng)濟(jì)條件的《中華人民共和國社會保障法》,以便從法律上規(guī)定其立法依據(jù)、立法宗旨、基本原則、基本制度、適用范圍以及籌資方式和管理體制等,提高社會保障制度的立法層次,規(guī)范社會保障制度,使我國的社會保障法律體系建設(shè)及早擺脫隨意性較大的政策性規(guī)定,結(jié)束社會保障領(lǐng)域長期以來“法出多門”的狀態(tài),形成比較穩(wěn)定的社會保障法律體系。

加強(qiáng)中國社會保障立法可以把重點(diǎn)放在五個方面:一是建立首腦問責(zé)制——把社會保障項(xiàng)目納入政府考核體系;二是完善財(cái)政預(yù)算體制——建立社會保障預(yù)算;三是規(guī)范籌資渠道——明確財(cái)政投入、公眾繳費(fèi)和公民儲蓄之間的關(guān)系;四是完善管理體制——實(shí)現(xiàn)“政事”分離,建設(shè)獨(dú)立的社保受托人機(jī)制。

(四)打造福利型政府,建設(shè)社會主義福利國家

打造福利型政府一方面要在社會秩序建設(shè)方面下功夫,即通過國家政策、法律、經(jīng)濟(jì)杠桿運(yùn)用,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)投資方向,保證生產(chǎn)經(jīng)營活動與人民群眾的要求保持高度的一致,使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠切實(shí)提高人民日益增長的物質(zhì)和文化生活水平。同時利用稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等手段,鼓勵企業(yè)投資老少邊窮地區(qū),推進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而帶動社會福利的提高;另一方面要鼓勵多種形式、多種渠道、多個主體參與社會福利事業(yè)。資金是發(fā)展社會福利事業(yè)的重要物質(zhì)條件,要發(fā)展社會福利事業(yè),必須采取多渠道籌措社會福利資金。要在開發(fā)運(yùn)用社會福利資源上,進(jìn)一步制定和完善相應(yīng)的政策措施,特別是進(jìn)一步拓寬資金來源渠道,建立穩(wěn)定的資金支付機(jī)制和自然增長機(jī)制。福利資金的來源應(yīng)包括下列渠道:1.國家有計(jì)劃的財(cái)政撥款或資助;2.企業(yè)按照國家政策規(guī)定提取福利資金;3.發(fā)展社會福利企業(yè),籌集福利基金;4.發(fā)行社會福利彩票;5.開展社會募捐活動。從根本上打破過去單純依靠國家包辦社會福利的舊體制,走出一條依靠社會力量發(fā)展社會福利事業(yè)的新路子。

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(責(zé)任編輯 馬曉黎)

D632.1

A

1672-6359(2011)01-0074-04

王冶英,林紅,郭臻,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院法律系(郵政編碼 266100)