●張書林

論五種意識與黨的角色定位：基于政黨政治視角
——兼論貫徹落實“十二五”規(guī)劃必須著力增強五種意識

●張書林

黨的十七屆五中全會公報提出，貫徹落實“十二五”規(guī)劃，全黨必須著力增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識這五種意識。從政黨政治的視野看，這五種意識在某種程度上契合了當前中國共產(chǎn)黨作為我國的領(lǐng)導(dǎo)黨、群眾黨、執(zhí)政黨、全國黨、責(zé)任黨的五種角色定位。

政黨政治 “十二五”規(guī)劃 十七屆五中全會

2010年10月黨的十七屆五中全會公報指出，貫徹落實好“十二五”規(guī)劃，“全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”。從政黨政治的視野看，十七屆五中全會要求全黨7 700多萬黨員、干部著力增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識這五種意識，實際上在某種程度上契合了當前中國共產(chǎn)黨作為我國的領(lǐng)導(dǎo)黨、群眾黨、執(zhí)政黨、全國黨、責(zé)任黨的五種角色定位。

一、黨的意識與“領(lǐng)導(dǎo)黨”定位

黨的意識是關(guān)于黨的正確認知、思想觀念、價值理念、感情認同的綜合表達形式，是對于中國共產(chǎn)黨“從哪里來、現(xiàn)在是什么樣、將來到哪里去”等一系列問題的主觀判定和心理感受。全黨同志著力增強黨的意識，必須首先站在“我們黨是當前我國領(lǐng)導(dǎo)黨”的宏觀戰(zhàn)略高度，在重點明晰黨的歷史、性質(zhì)、任務(wù)以及切實樹立黨員意識的過程中，將增強黨的意識與正確進行領(lǐng)導(dǎo)黨的定位有機統(tǒng)一起來。

從歷史發(fā)展來看。我們黨是1921年7月成立的馬克思主義政黨，89年來黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這說明，我們黨現(xiàn)在從歷史方位上已經(jīng)成為中國各項事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是主導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)黨。

從黨的性質(zhì)上看。黨章清晰地界定黨的性質(zhì)為，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義”。這說明，當前我們黨作為各項事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)黨的地位是有權(quán)威的黨規(guī)黨法支持的。

從黨目前肩負的任務(wù)來看。為實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)是黨目前的任務(wù)使命，其中最核心的是推進現(xiàn)代化建設(shè)。為此，黨所確立的“領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”的黨在社會主義初級階段的基本路線是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。而黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治、黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義先進文化、黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會主義和諧社會則是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖的基本抓手。這說明，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨不是要停留在口頭上的，必須落實到實踐中去。

從切實樹立黨員意識看。全黨同志要增強黨的意識，首要的是要切實樹立黨員意識。所謂黨員意識就是每一個共產(chǎn)黨員想問題、辦事情、作決策都要從自己是中國共產(chǎn)黨的一分子這一根本前提出發(fā)進行考慮，都要時刻意識到作為一名共產(chǎn)黨員肩負的責(zé)任與義務(wù)。黨章規(guī)定了黨員的八項義務(wù)，這就是對黨員意識的最具體化的詮釋，是領(lǐng)導(dǎo)黨的黨員應(yīng)該具有的黨員意識和政治覺悟，是領(lǐng)導(dǎo)黨貫徹落實其路線方針政策進而實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的中流砥柱。

二、宗旨意識與“群眾黨”定位

所謂宗旨意識就是對于黨應(yīng)該以什么作為生存發(fā)展之本、力量源泉、堅實基礎(chǔ)的思想認識、價值判定問題。我們黨是馬克思主義政黨，黨在成立之初就公開宣稱黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。之所以將黨的宗旨定為全心全意為人民服務(wù)，是因為我們黨信奉馬克思歷史唯物主義思想，始終堅信人民是歷史的創(chuàng)造者。所以在我們看來，為人民服務(wù)、代表人民利益對于歷史進步的作用，始終是正面的、積極的。正因如此，我們黨才在黨章中強調(diào)：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！痹诰唧w的工作中，我們黨為拉近與人民群眾的關(guān)系、團結(jié)廣大人民群眾，總結(jié)形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，并借助這一路線把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；我們黨要求全黨同志牢固樹立六大群眾觀點，即人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點、全心全意為人民服務(wù)的觀點、向人民學(xué)習(xí)的觀點、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點、對黨負責(zé)和對人民負責(zé)相一致的觀點、依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾一塊前進的觀點。在執(zhí)政條件下，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，而黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾；黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。因此，我們黨為進一步強化宗旨意識，提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的新的執(zhí)政理念，豐富發(fā)展了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。

牢固樹立而不是去動搖宗旨意識，其實質(zhì)與我們黨的群眾黨定位是密切關(guān)聯(lián)的。在政黨政治看來，群眾黨是區(qū)別于干部黨的一種政黨類型。群眾黨強調(diào)人民大眾的作用，借助群眾的支持擁護得以存在發(fā)展，它以代表人民利益為政治責(zé)任，以服務(wù)人民作為根本宗旨。群眾黨是大眾黨，干部黨是精英黨。既然是大眾黨，群眾黨必須始終代表人民群眾的利益，始終做到執(zhí)政為民，始終強調(diào)黨的利益與人民群眾利益的一致性，否則，就會被群眾所拋棄，從而失去民眾的支持。而對于我們這樣一個借助人民群眾支持、以農(nóng)村包圍城市起家的龐大政黨而言，它革命、建設(shè)、改革、發(fā)展每一步成績的取得都以人民群眾的堅定支持為后盾。失去了群眾的支持，失去了民心，黨的事業(yè)將不再輝煌，甚至化為烏有。所以，我們黨的政治定位是群眾黨而不是干部黨，應(yīng)該以代表廣大人民群眾利益而不是少數(shù)權(quán)貴利益為己任，全黨同志都應(yīng)該牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。而從邏輯關(guān)系上講，全黨同志的宗旨意識越是強烈，我們黨的群眾黨特色就越會得以延續(xù)和固化，黨就越容易在保持最大優(yōu)勢、警惕最大危險的過程中努力贏得人民群眾的長久支持，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位得以長期穩(wěn)固。

三、執(zhí)政意識與“執(zhí)政黨”定位

1949年10月1日新中國成立后，我們黨在政治身份上實現(xiàn)了歷史性飛躍，由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨。但是，執(zhí)政黨與執(zhí)政意識的確立卻不是完全同步。這集中體現(xiàn)在：建國后我們黨長期用革命黨的思維去解決執(zhí)政黨的問題，用搞革命的那一套成熟的方法模式去搞建設(shè)，其結(jié)果出現(xiàn)了在以所謂的“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”為指導(dǎo)、在“以階級斗爭為綱”為武器下的“文化大革命”這一長達十年的政治內(nèi)亂，給國家建設(shè)帶來沉重災(zāi)難，對黨的執(zhí)政產(chǎn)生了很深的負面影響。黨的十一屆三中全會將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，將改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，使黨逐步回歸到執(zhí)政黨的應(yīng)有軌道上來。此時，我們在反思“文革”的過程中更強烈地意識到這樣一個問題：實現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨身份的轉(zhuǎn)變對于一個執(zhí)政黨來講只是第一步，更為關(guān)鍵的是黨的思維要由革命黨思維轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨思維、黨的意識要由革命意識轉(zhuǎn)為執(zhí)政意識。由此，改革開放以來我們開始重點強調(diào)全黨同志要牢固樹立執(zhí)政意識的問題，嚴肅地告誡全黨：“我們黨是執(zhí)政黨，想問題、辦事情、作決策、用干部都要從我們黨是執(zhí)政黨這一大的前提出發(fā)去思考和謀劃?！?/p>

樹立執(zhí)政意識，就要求我們每一個黨員、干部仔細思考“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨、怎樣去建設(shè)這樣一個執(zhí)政黨”這一關(guān)系全局的重大問題，在日常工作中要著力研究“哪些事情是執(zhí)政黨及其黨員干部應(yīng)該干的，哪些事情是執(zhí)政黨及其黨員干部必須規(guī)避的”等具體操作性問題，時刻在頭腦中牢記我們黨是執(zhí)政黨，應(yīng)該按照執(zhí)政規(guī)律辦事；樹立執(zhí)政意識，就要求全黨同志都要從如何更好地掌好權(quán)、執(zhí)好政這一大前提出發(fā)，著力思考如何提高執(zhí)政能力、執(zhí)政本領(lǐng)的問題，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)助推執(zhí)政責(zé)任感、執(zhí)政使命感的確立。從價值判斷上講，只有牢固樹立執(zhí)政意識，讓執(zhí)政黨及其黨員干部去做執(zhí)政黨應(yīng)該做的事情，我們黨作為當代中國的執(zhí)政黨才是名副其實的，黨的執(zhí)政地位才能在相應(yīng)的執(zhí)政意識的指導(dǎo)之下得以不斷鞏固加強；否則，思想意識上一旦偏離了執(zhí)政黨的軌道，行為方式就會與執(zhí)政黨的要求嚴重背離。從邏輯順序上講，執(zhí)政意識應(yīng)該在成為執(zhí)政黨之初甚至在成為執(zhí)政黨之前就應(yīng)該切實樹立起來，而不是在執(zhí)政之后遲遲不能在思想觀念上完成執(zhí)政黨的定位，以致于造成長期難以愈合的執(zhí)政黨在精神、人格上的分裂狀態(tài)。

四、大局意識與“全國黨”定位

所謂大局意識主要是要在思想觀念上牢固樹立維護中央絕對領(lǐng)導(dǎo)、絕對權(quán)威的政治大局意識，牢固樹立維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展大局意識，牢固樹立維護中國特色社會主義偉大事業(yè)長遠發(fā)展的大局意識。這其中，維護中央絕對權(quán)威，在政治上與黨中央保持高度一致，堅決地、不折不扣地貫徹黨的路線方針政策，切實維護黨和國家的集中統(tǒng)一是樹立大局意識中最基本、最重要的要求。全黨同志要始終同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權(quán)威結(jié)合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。當前國際環(huán)境的深刻變化、改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，都對維護黨和國家的集中統(tǒng)一提出了新的要求。這就要求全黨同志都要始終堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的“四個服從”原則，最重要的是全黨服從中央。為此，全黨同志在樹立大局意識之時都要切實把握以下原則要求：一是黨和國家的指導(dǎo)思想、奮斗目標、大政方針和法律制度以及重要工作部署，全黨全國必須統(tǒng)一，各地方、各部門都要在大局下行動，絕對不允許把自己管理的地方、部門和單位，搞成不聽黨的統(tǒng)一指揮、不受組織約束和群眾監(jiān)督的“領(lǐng)地”；二是絕對不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”，搞地方和部門保護主義；三是黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見；四是絕對不允許制定與中央政策和國家法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定；五是堅決反對陽奉陰違，搞當面一套、背后一套的兩面派行為，不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，禁止參與各種非法組織和非法活動。凡是背離黨中央絕對權(quán)威、絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治大局，松動了頭腦中的“講政治”這根弦，失去堅定正確的政治方向、政治原則、政治立場、政治敏銳性、政治鑒別力，喪失政治覺悟、違反黨的政治紀律的行為，不論什么人、不論哪一級組織都應(yīng)受到嚴肅批評和處理。

從邏輯關(guān)聯(lián)性上講，強調(diào)全黨同志要牢固樹立大局意識，其根源在于我們黨的全國黨特性。在政黨政治的視野中，對政黨的分類根據(jù)政黨活動領(lǐng)域、執(zhí)政所涵蓋的領(lǐng)域，通常把政黨劃分成地區(qū)黨、全國黨兩種類型。地區(qū)黨也稱地方黨，通常是在一個國家的某一區(qū)域存在和發(fā)揮作用的政黨，全國黨顧名思義是在一個國家的全國范圍內(nèi)存在和發(fā)揮作用的政黨。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政以后，掌握了全國政權(quán)，已經(jīng)成為一個名副其實的全國黨。全國黨所要關(guān)注的不是局部的、地方的、小范圍內(nèi)的事情，它所要研究解決的是關(guān)系全局的、全國性的、整體性的重大事情和重大問題。所以，我們黨作為一個全國性政黨，必須站在全局的高度、戰(zhàn)略的高度，宏觀地謀劃改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，主導(dǎo)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的問題。而要保證中國共產(chǎn)黨這一全國性政黨主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務(wù)能夠得到切實的實現(xiàn)，全黨同志就必須切實維護黨中央的絕對權(quán)威和絕對領(lǐng)導(dǎo)，在政治上與黨中央保持高度一致、與黨的路線方針政策保持高度一致，從全黨、全國、全局的高度看待分析問題。因此，從辯證關(guān)系上看，強調(diào)增強大局意識凸顯了我們黨作為全國性政黨的特性，我們黨作為全國性政黨的特性反過來又告誡全黨同志必須切實樹立政治大局意識、工作全局意識，二者之間呈現(xiàn)出一種有機的良性互動關(guān)系狀態(tài)。

五、責(zé)任意識與“責(zé)任黨”定位

政黨及其黨員的責(zé)任意識是政黨及其黨員在思想觀念上對政黨使命、任務(wù)、奮斗目標的責(zé)任擔(dān)當，是一個負責(zé)任的政黨應(yīng)有的政治態(tài)度。一個沒有責(zé)任心的人，不是一個合格的人；同樣，一個沒有責(zé)任感、沒有責(zé)任意識的政黨，也不應(yīng)該是一個合格的政黨?？v觀當今世界上的2000多個政黨，凡是民眾信任的、在本國政治經(jīng)濟社會發(fā)展中大有作為的政黨，都具有很強的責(zé)任意識，都堅定地擔(dān)負起對國家、對社會、對民眾應(yīng)當挑起的責(zé)任。

對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，增強責(zé)任意識，必須牢記兩條基本原則。一是權(quán)力與責(zé)任是對等的。執(zhí)政黨及其黨員干部應(yīng)該在權(quán)力與責(zé)任的博弈中保持動態(tài)平衡，既要看到權(quán)力帶來的豐厚回報，更要洞察權(quán)力背后的責(zé)任，而不是只要權(quán)力不要責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任是對等的，有多大的權(quán)力就應(yīng)當有多大的責(zé)任。我們千萬不要一看到權(quán)力就兩眼放綠光，一看到責(zé)任就兩眼放灰光。前蘇聯(lián)蘇維埃主席雷日科夫根據(jù)蘇共亡黨亡國的教訓(xùn)說過：“權(quán)力應(yīng)該成為一種負擔(dān)，當它是負擔(dān)時就穩(wěn)如泰山；而當權(quán)力成為一種樂趣時，一切都完了?！倍菆?zhí)政責(zé)任勝于執(zhí)政能力。執(zhí)政能力是為執(zhí)政責(zé)任服務(wù)的，是實現(xiàn)執(zhí)政目標和執(zhí)政職責(zé)的一種能力素質(zhì)要求，是實現(xiàn)執(zhí)政責(zé)任的工具和手段。假如一個執(zhí)政黨偏離了這一運行軌道，弱化執(zhí)政責(zé)任甚至喪失執(zhí)政責(zé)任，喪失對民眾最起碼的認同和關(guān)懷，那么這個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力就意味著一場災(zāi)難。打個比方說，執(zhí)政黨一旦背離了執(zhí)政的方向和目標，喪失了執(zhí)政責(zé)任，就好比是走上了南轅北轍式的不歸路，它越是有能力、能力越強，犯的錯誤也就越大、給民眾帶來的災(zāi)難也就越深重。所以，在這種情況下，民眾似乎更愿意自己的執(zhí)政黨是無能的、低能的，因為這樣反而其折騰的動靜要小一點、造成的損失會少一點。對于一個有責(zé)任感的執(zhí)政黨來講，執(zhí)政能力要為執(zhí)政責(zé)任服務(wù)、執(zhí)政責(zé)任的落實要靠執(zhí)政能力，但是一旦執(zhí)政黨喪失了執(zhí)政責(zé)任，其執(zhí)政能力就是在助紂為虐、火上澆油，用錯了地方、偏離了方向。因此，在處理黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政責(zé)任的關(guān)系時，我們必須牢固樹立這樣一種理念：“執(zhí)政責(zé)任勝于執(zhí)政能力，執(zhí)政責(zé)任高于執(zhí)政能力?！?/p>

要全黨同志增強責(zé)任意識，其根源在于我們黨是一個負責(zé)任的大黨，是一個有責(zé)任感的政黨，是一個不折不扣的責(zé)任黨。在政黨政治的視野中，責(zé)任黨與無責(zé)任黨是對立的。責(zé)任黨注重對執(zhí)政使命的責(zé)任擔(dān)當，從來不回避、不掩蓋、不推脫自己的責(zé)任，在出現(xiàn)失誤和犯了錯誤的時候勇于承認錯誤、承擔(dān)后果，而不是尋找借口為自己開脫，或?qū)⒇?zé)任推給其他政黨。無責(zé)任黨最突出的特征是只喜歡權(quán)力而不愿意承擔(dān)責(zé)任，在遇到問題、出現(xiàn)失誤的時候，不是從自己身上找原因，而是將責(zé)任歸罪于客觀原因、歸罪于其他政黨、歸罪于社會民眾。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)成績好壞的責(zé)任擔(dān)當者，它必須在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政過程中做到成績與問題一肩挑、權(quán)力與責(zé)任一肩扛，是無法逃避的責(zé)任黨。所以，全黨同志都要牢固樹立和增強責(zé)任意識，切實增強對黨、對人民負責(zé)的責(zé)任心，對于在工作中需要擔(dān)負的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任、目標責(zé)任、改革責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、穩(wěn)定責(zé)任都牢記于心、勇于擔(dān)當，不怕組織的責(zé)任追究，一切以黨和人民利益為第一要務(wù)、為第一責(zé)任。

［1］《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》［M］．北京：人民出版社，2010．

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1009-4245（2011）01-0008-04

作者：張書林，中共山東省委黨校黨建部副教授、博士，郵編：250021

責(zé)任編輯：戴學(xué)明