●南寧市委政策研究室、南寧市應急聯動中心課題組

完善應急管理體制機制提高城市公共危機管理水平

●南寧市委政策研究室、南寧市應急聯動中心課題組

面對頻發(fā)的公共危機事件，南寧市應急管理能力亟待進一步提高，應急管理機制仍有許多不足，需要進一步完善。如何建立健全處理各種突發(fā)公共事件的應急管理體制機制，提高政府應對公共危機的能力，成為構建和諧社會的重大課題。

應急管理機制 城市公共危機管理 南寧市

一直以來，南寧市都十分重視應急管理工作，2001年建成我國第一套城市應急聯動系統，并因應急機構改革進行的有效探索獲得了全國政府創(chuàng)新獎。

一、南寧市應急管理的基本情況

（一）建立了國內首個應急聯動系統

1999年10月，時任南寧市市長的林國強帶領市有關部門領導考察了911中心，這里裝備了世界上最先進的現代化公共救助管理系統。結合南寧市的實際情況，市委、市政府決定，以應急聯動系統的建設作為進一步加強城市公共應急救助服務和社會治安綜合治理、提高城市現代化管理水平為切入點，成立以林國強市長為組長的南寧市城市應急聯動系統建設項目領導小組，著手立項投資建設城市應急聯動系統。該系統是國家計委批準建設的我國第一套城市應急聯動系統，由有線通訊、無線集群通訊、衛(wèi)星通訊、計算機網絡等系統組成，系統建立全市公安、交警、消防、急救、防洪、護林防火、人民防空、公共事業(yè)（包括市長公開電話網絡、城管投訴、水電及電路搶修、工程搶險、燃氣管道搶修）等的統一指揮調度平臺。2001年11月11日系統投入試運行，2002年 5月1日系統正式投入運行。

（二）應急管理取得了顯著的成效

南寧市城市應急聯動系統運行以來，得到了群眾的信任，受到了中央政府、國家有關部門的重視和肯定，多位中央領導同志視察了中心，許多省市領導也到中心進行參觀考察，成為了南寧市城市管理創(chuàng)新的一張名片。

1．緊急救助的準確性、及時性得到保障。市民在緊急狀態(tài)下，只要撥打110、119、120、122中的任一個號碼，就能得到準確的緊急救助服務。特別是，當報警人遇到危難說不清或說不出相關情況時，系統可以根據來電相關屬性數據信息，在電子地圖上顯示位置，使實施救助成為可能。此外，南寧市聯動系統的響應時間是4—5秒，高于公安部規(guī)定應急系統響應10秒的相關行業(yè)標準。

2．事件處理能力大幅度提高。應急聯動系統建立之前，4個報警電話臺的日受理能力約為800個左右，線路擁堵，電話難撥，指揮信號也只能覆蓋80平方公里的面積。應急聯動系統啟用后，日接聽報警求助電話約5 200多個，最多時達11 000多個，月均超過15．8萬個，系統處理能力提高了6倍以上。從正式運行至2009年上半年，處理各種各類有效事件136萬多起，其中，110占64%，122占21%，120占13%，119占2%。系統指揮信號覆蓋面積擴大了100多倍。

3．綜合應急能力全面增強。通過對資源的整合和實施緊急事件處置的統一指揮和協調，建立了比較順暢的工作流程，提高了綜合應急能力。簡單事件，由接警席轉相應的處警席進行處置；復雜事件，則由第一個接到指令的處警員發(fā)起公安、消防、醫(yī)療等部門的聯合全方位救助。此外，聯動中心的電話系統，還可以在30秒鐘之內緊急調度不在同一地點的人群召開電話會議，部署對緊急事件的處置，充分節(jié)約救援任務布置的時間。這一系統最多可以同時支持20個小型電話會議。

4．緊急事件管理的科學性。規(guī)范性進一步強化。當報警電話打進接警臺時，計算機輔助決策系統會對事件類型進行自動辨識，幫助接處警員做出正確的判斷并發(fā)布正確的指令，彌補接處警員主觀判斷的偏差和個人素質的缺陷，使事件處理更為規(guī)范化、科學化。此外，我們對指揮全過程實施跟蹤記錄，形成不可更改的電子記錄檔案，作為事件處理后的評價依據。

5．公共服務成本大幅度降低。若按部門分立的模式實現應急救助的現代化，投入巨大，還將導致重復建設。而建設集成的應急聯動中心，避免了重復建設，節(jié)約了資金，整合了資源，效果明顯優(yōu)于分散的系統。同時，集成的系統還可以為國家節(jié)約用于公共救助方面的頻率和號碼資源。南寧市成為全國首個具備使用統一報警特服號碼條件的城市。同時，南寧市應急聯動系統還與城市森林防火、防洪等系統進行集成，實現了互聯互通。

（三）南寧市應急管理工作的創(chuàng)新及當前系統構成

南寧市借鑒發(fā)達國家模式并結合中國國情，對城市應急救助體制和運行機制進行了創(chuàng)新，建立了“政府主導”模式的城市應急聯動體系。

1．南寧應急管理工作的創(chuàng)新。應急管理最重要和最困難的是體制、機制和法制的創(chuàng)新。南寧市通過組建市政府直接領導的，具有統一指揮協調公安、消防、醫(yī)療救護等部門功能的南寧市應急聯動中心，建立了“政府主導”模式的城市應急聯動體系，打破了條塊分割、部門“信息孤島”的制約，強化了政府的社會管理公共服務職能，提高了城市應對緊急突發(fā)事件的能力。一是機構創(chuàng)新。市委、市政府按正處級事業(yè)單位正式設置應急聯動中心，其黨委直屬市委領導。市應急聯動中心在市政府的直接領導下，負責南寧市社會應急聯動系統的指揮協調、運行維護、技術和市場開發(fā)工作，具體包括，調度相關資源直接處置緊急事件，并具有越級指揮權，聯合行動指揮權和臨時指定管轄權；為緊急事件處置的高效指揮提供高科技手段和通訊保障；定期對應急聯動系統有關部門相應的軟硬件進行維護，督促這些部門定期、無償為應急聯動系統的各種數據庫、地理信息系統提供或更新數據；向社會提供非緊急救助的其他服務。市信訪局、市公安局指揮中心、市公安消防支隊、市公安局交警支隊、市衛(wèi)生局急救中心等是其法定聯動單位。聯動中心的人員由兩部分組成，一部分是管理干部、技術專業(yè)人員以及部分接警員（由政府調入或招聘），另一部分是由110、120、119、122等部門派駐的部分接警員和處警員，由聯動中心和原建制單位雙重管理。聯動中心主任和負責行政管理、技術、市場開發(fā)的副主任由政府選派，負責警務的副主任由市公安局派出。通過上述機構設置與職能規(guī)定，形成了政府主導城市應急與非緊急救助服務的新體制和運行機制。二是制度創(chuàng)新。為保障新機制的順利運行，2002年4月1日南寧市人民政府率先頒布《南寧市社會應急聯動規(guī)定（試行）》，并于同年5月1日起實施。以政府規(guī)章的形式明確了應急聯動中心的地位、職能、權限與責任以及經費等相關問題，明確了公安、消防、醫(yī)療急救等應急聯動單位的職責、義務，規(guī)定了法人與公民在有關方面的責任、義務。這為南寧市應急聯動系統運行提供了初步的法律保障。這是我國第一個多部門、多警種應急聯動的地方性政府規(guī)章，其中許多規(guī)定在我國都是第一次明確提出，是我國公共應急救助制度建設的重要創(chuàng)新。

2．當前南寧應急管理系統構成。隨著形勢的發(fā)展，南寧市應急聯動中心有了新的發(fā)展，形成了三分格局，實現了應急與非應急相對分離。一是南寧市城市應急聯動中心。應急聯動中心屬于應急管理部門，現為參公管理事業(yè)單位，在市人民政府應急管理辦公室領導下，主要負責應急管理的技術性、服務型工作。同時，在實施應急管理上，事實上承擔了大量的市應急辦應急管理日常工作。二是城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心。兩者都屬于非應急管理部門。城市管理監(jiān)督中心為政府直屬財政全額撥款事業(yè)單位，承擔城市管理監(jiān)督與評價工作。城市管理指揮中心和市城市管理局實行“兩塊牌子、一套人馬”。負責將來自城市管理監(jiān)督中心的報告和公眾舉報的城市管理問題按職責分工，指派給責任單位，由責任單位到現場處理。三是市長公開電話辦公室和政府公共服務呼叫中心。兩者都屬于非應急管理部門。市長公開電話辦公室隸屬于市信訪局，政府公共服務呼叫中心由市信訪局負責行政、業(yè)務管理。坐席員均為對外招聘人員。政府公共服務呼叫中心實行聯動反應機制，各相關部門均建立專門管理處置隊伍，從而確保了一般投訴案件處理工作的有序開展。

二、目前南寧市應急管理存在的問題

（一）體制不順、協調不暢

2006年順應應急管理發(fā)展形勢，我市成立了南寧市人民政府應急管理辦公室，由市政府辦公廳加掛市應急辦牌子，實行一套人馬兩塊牌子。2009年成立了市應急管理委員會，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)也相應成立應急委、應急辦，多數縣區(qū)、開發(fā)區(qū)人員編制也已基本落實。但市應急辦和市應急聯動中心的關系目前尚未理清，兩者之間的職能分工仍有重復交叉，本應由市應急辦（市政府辦公廳）承擔的部分應急管理日常工作仍交由聯動中心承擔。而應急聯動中心是一個全國首創(chuàng)的組織，不在國家機構設置管理體制之列，其自身條件的限制（如受職責權限、協調能力等所限），工作很難開展，難以形成自上而下的機構管理體制網絡，應急管理工作比較被動。

（二）協同不夠、資源分散

1．部門間缺乏聯動協調機制。應急部門和非應急部門之間缺乏有效銜接，聯動處置應急事件的機制還不完善，協同作戰(zhàn)效率低，協調難度大。比如，在應急事件處理完后，對受災人員的幫助救濟、善后處理、災后重建，或者對事故原因調查、對相關責任人的行政處罰、限期整改、防止同類事件再次發(fā)生的措施制定及檢查落實等后續(xù)工作，相關部門如不能與應急部門進行有效銜接，就難以及時開展。面對市民向數字城管、政府公共呼叫中心的某些投訴未能得到及時解決而引發(fā)的緊急事件，應急處置力量出手事先沒有得到政府部門的通告和預警，提前采取相應的防范措施，導致貽誤了在事件始發(fā)時派出警力控制現場，避免事態(tài)進一步擴大的有利時機。

2．管理系統間缺乏聯動協調機制。目前，南寧市的應急聯動只是停留在硬件的聯動，即應急聯動系統與數字城管系統、政府公共服務呼叫中心系統在邏輯上是聯動的，但在實際操作中，應急聯動系統與“非應急”的系統（數字城管、政府公共呼叫中心系統）之間在信息資料、政策法規(guī)、專業(yè)知識、人員物資等方面缺乏有效共享。

3．社會信息資源缺乏共享機制。由于市民對110、119、120、122等應急電話號碼較為熟悉，碰到非應急事件時也撥打上述四個電話，造成應急電話資源被非應急電話占用的現象。2008年，聯動中心共接到群眾來電180．1萬個，受理群眾咨詢電話33．5萬個，其中與應急工作相關的咨詢僅12．5萬個，其余均為市政事務咨詢（數字城管系統負責）和其他職能部門事務咨詢（政府公共服務呼叫中心系統負責）。而聯動中心在接到非應急事件后卻不能將電話及時轉至同在一個大樓的內其他兩個系統，只能告知當事人撥打另外兩個系統的特服號碼。顯然，應急系統、數字城管系統和政府公共服務呼叫中心系統之間缺乏實現資源共享的良好機制。

（三）應急聯動中心功能較為單一

應急體系還不完善，城市搭建的“聯動系統”僅僅停留在信息傳遞的功能上，在輔助決策方面仍有很大的局限性，信息的價值遠沒有被發(fā)掘和充分利用，其事前預警、事后評估等功能仍未能有效發(fā)揮。

三、完善應急管理體制機制的對策

（一）以科學發(fā)展觀為指導，堅持應急管理的六大原則

全面做好應急管理工作，要以科學發(fā)展觀為指導，認真總結經驗，不斷深化對應急管理工作規(guī)律的認識，堅持以下六大原則：

一是堅持以人為本、人民利益高于一切。這是做好應急管理工作必須遵循的第一原則。要牢固樹立安全第一的思想，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損失和影響。

二是堅持預防為主、預防與應對結合。事先預防和事中應對是應急管理兩個不可分割的組成部分。要把應急管理寓于日常管理之中，把工作著力點前移，在做好各項應急準備工作的同時，強化避險防災，加強風險隱患排查治理，完善監(jiān)測預警系統，切實做到準備在先、防患未然，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠及時有效處置。

三是堅持統一領導、協同應對。突發(fā)事件具有緊急性、衍生性、關聯性等特點，影響范圍大，造成危害重，防范處置工作往往涉及多地區(qū)、多部門。應對突發(fā)事件，必須實行統一指揮、分級負責、協調配合、科學應對。

四是堅持依法應對、科學應對。依法開展應急管理工作，是依法行政的重要內容。把應急管理的經驗性做法和規(guī)律性認識，以法律法規(guī)形式予以規(guī)范和確認，有利于更好地指導應急管理工作。同時，有效防范應對突發(fā)事件，必須以科學理論為指導，以先進技術為保障，以適用裝備設備為支撐，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

五是堅持強化基層、廣泛動員。預防突發(fā)事件的關鍵環(huán)節(jié)在基層，處置突發(fā)事件的第一現場也在基層。加強基層的應急管理能力建設，是做好應急管理工作的基礎。要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

六是堅持公開處置、信息透明。突發(fā)事件往往關系群眾切身利益，受到社會高度關注。要堅持公開處置，對突發(fā)事件及其應對處置情況做出及時、全面、準確、客觀的報道，以利于公眾及時了解情況，穩(wěn)定公眾預期，贏得社會各界的廣泛理解和支持，從而促進突發(fā)事件的妥善處置。

（二）理順應急管理體制，建立以政府為主導的應急指揮平臺

首先，要正確處理好市應急辦和市應急聯動中心之間的關系，進一步明確兩者的職能分工。市應急辦履行值守應急、信息匯總、綜合協調職能，發(fā)揮運轉樞紐作用；市應急聯動中心業(yè)務上接受市應急辦的領導，主要承擔緊急事件的接報和處置工作及突發(fā)公共事件的信息收集、匯總、上報和先期處置工作。在理順關系的基礎上，把應急管理日常行政工作與應急聯動平臺建設有效結合起來，從而建立起以政府為主導的應急管理體制，有效地整合各種應急力量和應急資源，形成合力，提高政府在突發(fā)公共事件處置過程中的信息研判能力和指揮調度能力。其次，尚未落實人員編制的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)應急辦要盡快落實專職人員，市應急辦與縣區(qū)應急辦、市直各部門之間要加強配合和銜接，從而形成全市應急行政管理網絡，建立起高效的應急行政管理運行機制。

（三）完善應急管理法律法規(guī)，形成應急聯動管理的法制基礎

目前，應急聯動系統的運行缺乏法律保障，對應急事件、重大災害的救援行為不規(guī)范，特別是應急聯動中心的法律地位未予明確，缺乏權威性、強制性。而我市目前涉及突發(fā)事件處置的僅有《南寧市城市應急聯動試行規(guī)定》這一規(guī)范性文件，隨著國務院《突發(fā)事件應對法》的實施，該文件已不適應我市應急工作的需要，建議盡快出臺《南寧市城市應急聯動條例》等城市應急聯動相關政府規(guī)章或地方性法規(guī)。重點內容：一是明確規(guī)定城市應急聯動管理機構的法律地位、工作職責、指揮權限。二是建立重特大突發(fā)緊急事件警戒級別發(fā)布制度，如將地震、洪澇、火災、疫情等按成災程度和范圍分成若干警戒級別，與各類應急預案相匹配，從而有利于規(guī)范處置重特大突發(fā)緊急事件，在全社會樹立抗災減災意識。三是建立完善對受災群眾補償和救濟的制度。四是政府和各應急機構要制定和完善各項專業(yè)應急預案，組織開展應急預案評估工作，加強預案之間的銜接，增強預案的針對性、實用性和可操作性，進一步完善應急預案體系。

（四）完善應急管理機制，提高應對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力

要注重強化應急工作的綜合協調，實現快速反應、高效運轉，形成協調有效的應急管理工作機制。

一是要健全隱患排查監(jiān)控機制。民政、安監(jiān)、地質、水利、衛(wèi)生、公安、城管等相關部門要結合自身職能，承擔相關突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責任，將突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控作為日常工作的重要內容，努力做到防患于未然，實現對各類隱患治理的制度化、規(guī)范化。

二是強化突發(fā)事件監(jiān)測預警機制。市應急聯動中心設立專門機構，在收集、整理各相關部門應急信息資源的基礎上，加強對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，完善監(jiān)測預警網絡，提高綜合監(jiān)測和預警水平，將應對突發(fā)事件的關口前移。

三是完善信息報告和共享機制。以市應急聯動中心技術平臺和人才為依托，整合全市基礎信息資源，建立公共基礎信息數據庫，為社會應急管理各部門提供基礎數據，不斷拓寬信息報告渠道，提高信息報告的及時性和準確性，加強軍地、部門、區(qū)域之間的信息交流與共享。首先，整合公安“打防控”視頻監(jiān)控系統、交警交通道路視頻監(jiān)控系統、“數字城管”視頻監(jiān)控系統，建立南寧市視頻監(jiān)控綜合管理平臺，實現一個平臺控制多套系統，實現全市視頻資源整合與共享。其次，進一步拓展“數字城管”功能，將公安、交警、消防、急救、衛(wèi)生、安全生產、防震減災等社會應急管理事務中心相關信息接入，完成“數字城管”監(jiān)督中心與市應急聯動中心系統聯接，共享大屏，互為備份，在監(jiān)督中心可以實現應急指揮，在應急聯動中心可以對城市管理案件進行指揮和決策。第三，加快安全生產、防震減災、防汛等應急聯動二級平臺建設，這些平臺隸屬于相關職能部門，但必須與應急聯動中心指揮平臺連接，實現資源共享。第四，整合110、12345、12319等語音呼叫系統資源，實現各系統的互聯互通，市民撥打110、119、120、12345、12319等任一號碼，即可獲得所需的應急和非應急服務，從而提高突發(fā)公共事件的受理速度和處置效率。

四是強化應急處置協調聯動機制。充分發(fā)揮應急指揮機構的統一指揮和協調作用，強化各方面之間的協同配合，形成有效處置突發(fā)事件的合力。首先，構建城市聯動指揮中心，實行“應急救助、城市管理、公共服務一體化聯動”的南寧市應急管理“一個大中心，下屬三個小中心”的新模式。指揮中心機構設置可以考慮兩個方案：方案一，在應急聯動中心班子的基礎上組建；方案二，由應急聯動中心、城市管理監(jiān)督中心和指揮中心、政府公共服務呼叫中心領導班子共同組建城市聯動指揮中心領導班子。城市聯動指揮中心成立后，應急聯動中心、城市管理監(jiān)督中心和指揮中心、政府公共服務呼叫中心均接受城市聯動指揮中心的統一領導和集中指揮，人員管理、后勤保障、行政管理上接受城市聯動指揮中心統一管理，業(yè)務工作上進行分工。其次，充分利用我市電子政務網平臺、數據交換平臺、數據資源中心等現有信息化資源，將原有的應急聯動系統（中心）建設成我市綜合指揮平臺，對適合納入應急聯動系統（中心）的各單位業(yè)務信息指揮系統，都應納入。不適合納入的，也要根據應急聯動系統的技術指標和要求進行建設，使之成為適應全市社會應急管理需求的子系統。

在建立完善城市應急聯動指揮中心的基礎上，可借鑒美國等經濟發(fā)達國家的做法，通過立法，賦予聯動指揮中心相應指揮、調度權限，明確責任，規(guī)范報警、接警、處警行為。遇有重大緊急事件時，它是政府最高領導處置事件的指揮司令部，最高行政長官在該指揮中心親自坐鎮(zhèn)指揮，警察、消防、醫(yī)療急救、環(huán)境保護、司法、財政、新聞等機構負責人也同時進入自己的席位參與指揮，確保指揮決策全面、穩(wěn)妥、迅速、正確，同時保證決策信息的及時下達與發(fā)布；日常工作中，通過各種信息的及時收集、反饋和相關數據分析，對政府各部門的工作情況實施監(jiān)督，并從中找出發(fā)生各種緊急事件的規(guī)律。

五是完善社會動員機制。實施全民動員和社會參與戰(zhàn)略，形成全社會共同應對危機的積極氛圍。通過報刊、廣播、電視、網絡，編印資料、畫冊等多種渠道和形式進行應急管理法律、法規(guī)、規(guī)章、應急預案以及防范、預警、避險等常識的宣傳教育工作。加強對各級干部的應急管理知識培訓，增強他們的應急管理意識，提高其應急管理知識和處置水平。舉辦各類專業(yè)應急技能培訓和應急知識培訓，在中小學校開設應急管理知識教育課程；按照預案要求，定期開展專項演練、合成演練和綜合演練；以社區(qū)為基礎、家庭為單位開展防范與救助工作，強化社區(qū)和公眾的應對能力，增強公眾的安全意識、憂患意識、避險意識，提高其自救互救技能。

六是健全區(qū)域合作機制。積極參與國內外防災減災方面的事務，加強與周邊地區(qū)和外國城市政府應急管理機構的信息溝通，強化與國內外研究機構的技術交流，從而不斷提高南寧市政府應急管理的水平和能力。

（五）加強應急人才隊伍建設，不斷提高應急管理工作的科學性

應急人才隊伍包括兩個層面，一是專家層面的人才隊伍，二是操作層面的現場應急救援隊伍。加強應急人才隊伍建設，就應從這兩個層面著手。

一是成立應急管理專家咨詢組織。針對不同類型的突發(fā)公共事件制訂不同的應急救援處置方案和行動計劃。成立應急管理專家組織，建立專家信息庫，發(fā)揮各類專家、學者和專業(yè)技術人員在信息研判、決策咨詢方面的作用。在突發(fā)公共事件發(fā)生前，進行專業(yè)指導、專業(yè)防范；在突發(fā)公共事件處置中，進行專業(yè)支持、專業(yè)救援；在突發(fā)公共事件結束后，進行專業(yè)鑒定、專業(yè)評估，不斷提高應急管理工作的科學性、針對性和時效性。

二是建立完善條塊結合的現場應急救援隊伍。條的方面，各部門應組建與其管理工作相匹配的應急救援隊伍，如建立公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍，這些隊伍都是現場應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。塊的方面，全市應建立以公安等為骨干、各類專業(yè)搶險搶修隊為基礎，群眾團體組織和社會志愿者組織為協助，國防動員力量為支援的綜合應急救援搶險隊伍網絡；各有關單位、重要的企事業(yè)單位應組建與其生產服務相關聯的應急搶險隊伍；各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)應在各自行政區(qū)域和地域范圍內組建具有一定人數、配備必要器材的應急救援組織。各級人民政府和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，提高技術裝備水平，建立聯動協調機制，促進南寧市應急管理工作不斷邁上新臺階，為南寧市改革開放事業(yè)保駕護航。

責任編輯：譚本基

C912．81

A

1009-4245（2011）01-0030-05

作者：課題組組長：黃宗成，市委副秘書長、政研室主任；黃展邦，市政府副秘書長、市應急聯動中心主任。副組長：王威，市應急聯動中心副主任。成員：李耿民，市委政研室綜合科科長；蔡慧，市委政研室綜合科副科長；黃呈華，市應急聯動中心科員。郵編：530028