□ 何關(guān)新

隨著“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”力度逐年加大,杭州市農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得較快發(fā)展。2005—2009年,市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金從 1.7億元增加到 3.6億元,翻了一番多;全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從 219.5億元增加到 289.7億元,增長(zhǎng) 32%;農(nóng)民人均純收入從7655元增加到 11822元,連續(xù) 6年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。但是,由于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)代化水平不高,轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然十分艱巨。本課題在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,從構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局要求出發(fā),就如何加快杭州“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)

杭州現(xiàn)有 321萬(wàn)畝耕地、193萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林、237萬(wàn)畝竹林、100萬(wàn)畝左右的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。近年來(lái),我市利用有限的農(nóng)業(yè)資源,通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形,為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

(一)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),全市累計(jì)建成市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 430家,年銷(xiāo)售收入 526.1億元,出口創(chuàng)匯 67.1億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 18.8億元,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù) 46萬(wàn)戶(hù),連接市內(nèi)外基地 536萬(wàn)畝。建成各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū) 365個(gè),面積 66萬(wàn)畝,連接基地 150萬(wàn)畝,涌現(xiàn)了一批以傳化、森禾為代表的產(chǎn)研結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 1189家,規(guī)?；?、組織化程度明顯提高,抵御自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系基本形成。同時(shí),在全國(guó)率先啟動(dòng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工程,現(xiàn)已建成各級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū) 139個(gè),面積 12.5萬(wàn)畝。實(shí)施葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃,建成市級(jí)葉菜生產(chǎn)功能區(qū) 5000畝,應(yīng)急供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。

(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。根據(jù)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、技術(shù)支持,全面推進(jìn) 50條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),蔬菜、茶葉、花卉苗木、竹業(yè)、節(jié)糧型畜禽、水產(chǎn)品等“六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”和水果、干果、蠶繭、藥材、蜂業(yè)等“五大特色產(chǎn)業(yè)”品質(zhì)效益大幅提升,其中杭產(chǎn)蔬菜、花卉苗木、畜牧、蠶繭、茶葉、淡水產(chǎn)品、竹業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值均在全省名列前茅。2009年,我市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 198.8億元,占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的 68.6%,已在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

(三)市場(chǎng)體系日趨完善。整合優(yōu)勢(shì),搭建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái),發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè),暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,為提升杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力夯實(shí)了基礎(chǔ)。2009年末,全市已擁有省級(jí)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 625家,面積 120.9萬(wàn)畝,認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品921只,數(shù)量和規(guī)模均居全省第一。擁有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo) 19585件,其中馳名商標(biāo) 1101件、商標(biāo)國(guó)際注冊(cè) 265件、地理標(biāo)志證明 (集體)商標(biāo) 10件。杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、浙江新農(nóng)都物流中心兩大農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)全面運(yùn)行,在滿(mǎn)足日益增加的城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品需求中發(fā)揮了積極作用。同時(shí),每年舉辦迎新春農(nóng)展會(huì),定期組織參加京、滬、粵、港、臺(tái)等地農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì),唱響了杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

(四)科技服務(wù)能力增強(qiáng)。堅(jiān)持科技興農(nóng)方針,投入逐年加大,農(nóng)業(yè)科技水平明顯提升。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目,培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)研發(fā)中心,建設(shè)示范性基層農(nóng)技推廣站,建立科技特派員制度,形成了點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。全市已培育農(nóng)技推廣專(zhuān)家 69名、農(nóng)技指導(dǎo)員 638名、責(zé)任農(nóng)技員 615名,建成“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 (站)151個(gè)。農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系日趨完善,“杭州龍網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)信息作用得到較好發(fā)揮,服務(wù)功能明顯提升。累計(jì)建成“農(nóng)民信箱萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)站 2103個(gè),“村村有網(wǎng)站”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),有效解決信息傳輸“最后一公里”問(wèn)題。開(kāi)通“華數(shù)”63氣象頻道,建立 6900人氣象協(xié)管 (信息)員隊(duì)伍,農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警能力顯著增強(qiáng)。

(五)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。我市自 1996年以來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善。截止 2009年末,全市已累計(jì)實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程 15期,改造面積 40萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)設(shè)施、耕地等級(jí)明顯改善,種養(yǎng)結(jié)合、立體種植、農(nóng)牧循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式得到推廣應(yīng)用,綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)。全市新增農(nóng)機(jī)具 7萬(wàn)臺(tái) (套),農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 322.3萬(wàn)千瓦,工廠(chǎng)化育秧、節(jié)水灌溉和大棚機(jī)械作業(yè)技術(shù)手段得到推廣應(yīng)用,生產(chǎn)能力大幅提升。小流域綜合治理、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固取得階段性成果,抗旱抗?jié)衬芰υ鰪?qiáng)。累計(jì)創(chuàng)建村莊整治示范村 254個(gè)、重點(diǎn)整治村 2619個(gè),完成整鄉(xiāng) (鎮(zhèn))推進(jìn)項(xiàng)目 22個(gè),100%實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路通村、硬化目標(biāo),97.8%的行政村開(kāi)通了班車(chē)。

(六)農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。創(chuàng)建農(nóng)村富裕勞動(dòng)力“1+1”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式,全市已累計(jì)建立 53家農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)示范基地,培訓(xùn)農(nóng)民 141.6萬(wàn)人次,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 30.6萬(wàn)人。我市在全省率先出臺(tái)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)鼓勵(lì)政策,通過(guò)創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地、組織實(shí)施“125”培訓(xùn)工程,選拔認(rèn)定實(shí)用人才 9.3萬(wàn)名,其中擁有執(zhí)業(yè)資格登記的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人 5000多名,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、獲取市場(chǎng)信息奠定了人才基礎(chǔ)。為解決農(nóng)村“零就業(yè)家庭”問(wèn)題,我市按市委、市政府要求制訂政策,按照“2011年末,蕭山、余杭和五縣 (市)85%的行政村實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力總體就業(yè)率 96%、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率 85%以上”目標(biāo),全面啟動(dòng)“創(chuàng)建充分就業(yè)村”活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收,進(jìn)一步加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的障礙

改革開(kāi)放以來(lái),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。但是,隨著時(shí)間推移,政策功能弱化、制度設(shè)計(jì)缺位問(wèn)題明顯暴露,資源與環(huán)境、教育與素質(zhì)、體制與組織、結(jié)構(gòu)與規(guī)模之間的矛盾日趨尖銳,再加工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的擠壓,已成為制約我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

(一)公共財(cái)政支農(nóng)力度不大。由于農(nóng)業(yè)比較效益不高,農(nóng)業(yè)依舊是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),自身難以完成轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù),必須依靠強(qiáng)有力的財(cái)政支持。近年來(lái),我市盡管市、縣兩級(jí)支農(nóng)力度逐年加大,但終因基數(shù)太小,實(shí)際“支農(nóng)資金”總量十分有限。2006—2009年,市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金 24.87億元,年均增幅超過(guò) 25%,但是,其中的“支農(nóng)資金”就連中小型水利設(shè)施建設(shè)資金在內(nèi)總共也只有 10.75億元,年均增幅只有 20%,粥少僧多,顧此失彼,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金短缺問(wèn)題依然突出。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策存在缺失。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是土地流轉(zhuǎn)須遵循自愿原則,對(duì)于比較效益較低的農(nóng)業(yè),土地流入方很難滿(mǎn)足流出方的要求,一些項(xiàng)目往往因此擱淺,推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)步履艱難。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式后,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村休閑觀光業(yè)用地矛盾日益顯現(xiàn),不僅門(mén)檻高、手續(xù)繁,而且需要實(shí)行占補(bǔ)平衡政策,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三是大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)因資產(chǎn)權(quán)證不全無(wú)法融資難度增加,阻礙了中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)與龍頭企業(yè)的升級(jí)改造。

(三)資源稟賦差利用率不高。我市農(nóng)業(yè)資源本來(lái)就十分有限,全市人均耕地不足全國(guó)人均水平的 1/3,水資源人均占有量只有全國(guó)人均水平的 2/3強(qiáng),人均擁有的森林面積與全國(guó)人均水平基本持平,人均森林蓄積量?jī)H為全國(guó)平均水平的 54.4%。但是,由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、科技水平不高,即便農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)十分有限,依然不同程度地存在資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象,最突出的問(wèn)題是多熟制種植面積少、復(fù)種指數(shù)低、豐富的丘陵山區(qū)立體農(nóng)業(yè)氣候資源尚未充分開(kāi)發(fā)利用,已在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱欠賬較多。長(zhǎng)期以來(lái),我市由于政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,主要集中在江河湖泊治理與山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固,對(duì)面廣量大的農(nóng)田水利設(shè)施投入只是杯水車(chē)薪,許多農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修,有些設(shè)施連維持正常生產(chǎn)都有困難。尤其是近年來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建成的大項(xiàng)目、線(xiàn)形工程,不僅對(duì)原有農(nóng)田水利設(shè)施造成了加大破壞,而且在市內(nèi)占補(bǔ)平衡的耕地質(zhì)量較差,使脆弱的排灌系統(tǒng)變得更加不堪重負(fù)、弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)更難抵御自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊,已直接影響我市能否改變農(nóng)民靠天吃飯的被動(dòng)局面。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位。我市雖已建立“三大”都市農(nóng)業(yè)圈層,但由于縣 (市)都是相對(duì)獨(dú)立的行政單元與經(jīng)濟(jì)單元,市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“垂直分工”向“水平分工”轉(zhuǎn)變的難度依然較大,在利益驅(qū)動(dòng)下容易產(chǎn)生內(nèi)耗,對(duì)杭州農(nóng)業(yè)的整體提升、知名杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育保護(hù)都非常不利。同時(shí),由于要素配置不合理,也在很大程度上影響了縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,結(jié)構(gòu)雷同、功能雷同、資源分散矛盾尚未妥善解決,難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、氣候、大小年變化因素,會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收產(chǎn)生非常直接的影響。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的對(duì)策

農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心安天下的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。杭州作為一個(gè)迅速崛起的大都市,可以沒(méi)有農(nóng)村、沒(méi)有農(nóng)民,卻不能沒(méi)有農(nóng)業(yè)。因此,我市在“十二五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須按照市委[2010]17號(hào)文件精神,圍繞“富民、惠民、安民”目標(biāo),加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享、永續(xù)利用和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)的新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量安全與總量平衡、資源消耗向環(huán)境友好、靠天吃飯向科技引領(lǐng)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民、分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“五大轉(zhuǎn)變”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此,特提如下建議:

(一)確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。全市各級(jí)黨委、政府必須進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng),從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度規(guī)劃好、引導(dǎo)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、特色”的新要求,理清思路,明確重點(diǎn),正確選擇符合本地實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,加快建立市域一體、產(chǎn)業(yè)兼容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入農(nóng)村基層了解農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,從拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,確保農(nóng)產(chǎn)品保障供給、農(nóng)業(yè)環(huán)境安全出發(fā),加快要素配置方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村發(fā)展方式、農(nóng)民就業(yè)方式等“五大”轉(zhuǎn)變,推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理等“四大”體系建設(shè)。

2、銜接三大規(guī)劃。按照建設(shè)“一主三副六組團(tuán)—5個(gè)縣城—20個(gè)中心鎮(zhèn)”為主線(xiàn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑,推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“三合一”規(guī)劃體系,建立“融合式發(fā)展,包容性增長(zhǎng)”的城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸步伐,促進(jìn)杭州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、選準(zhǔn)發(fā)展道路。“十二五”我市選擇什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,必須從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力越來(lái)越強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品剛性需求越來(lái)越大、人們對(duì)質(zhì)量安全要求越來(lái)越高的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持走現(xiàn)代工業(yè)武裝、現(xiàn)代科技保障、現(xiàn)代信息引領(lǐng)、現(xiàn)代理念經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)民管理,集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、服務(wù)等多功能于一體的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,大力發(fā)展與大都市地位相匹配的高新設(shè)施農(nóng)業(yè)、大型物流農(nóng)業(yè)和總部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4、發(fā)展全價(jià)農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)資源短缺,生產(chǎn)封閉、功能單一、污染浪費(fèi)嚴(yán)重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼,我市必須按照“全價(jià)利用,跨界發(fā)展”思路,發(fā)展跨產(chǎn)業(yè)、多功能、可循環(huán)利用的全價(jià)農(nóng)業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā),大力培育現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑服務(wù)農(nóng)業(yè),通過(guò)引進(jìn)新技術(shù),培育藥用、保健、養(yǎng)顏、文化創(chuàng)意等多功能農(nóng)產(chǎn)品,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

5、挖掘內(nèi)部潛力。我市應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)平面農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,提高單位面積產(chǎn)出率。各地應(yīng)加快復(fù)合生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè),優(yōu)先發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥農(nóng)業(yè),構(gòu)建不同產(chǎn)品交換利用和農(nóng)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部、家庭內(nèi)部農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,積極打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

6、打造農(nóng)業(yè)旗艦。依托省會(huì)城市和地處長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、總部農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),健全“一體兩翼”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)塊狀結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體,打造以蕭山傳化農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、中國(guó)花木城、新農(nóng)都物流、農(nóng)業(yè)總部大廈和余杭農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、森禾種業(yè)、新迪國(guó)際、三農(nóng)大廈為代表的“農(nóng)業(yè)杭州大廈”,帶動(dòng)西部五縣 (市)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7、堅(jiān)持以人為本。我市必須加快推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚功能和輻射能力,發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)機(jī)會(huì),引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、工業(yè)向園區(qū)集中。通過(guò)減少農(nóng)民增加農(nóng)村人均資源占有量,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育擁有土地流轉(zhuǎn)金、薪金、房租金、養(yǎng)老金、集體股金和轉(zhuǎn)移性收入的“六金”農(nóng)民,按照“同一城鎮(zhèn)同一待遇”的方向健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系,必須按照“確保全市糧食、蔬菜應(yīng)急自給能力,彰顯杭州農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)”要求,編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和優(yōu)特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),構(gòu)建“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè),拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品功能,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,整體提升農(nóng)業(yè)比較效益。

1、編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以保證“米袋子”、“菜籃子”安全為重點(diǎn),編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,劃定230萬(wàn)畝糧田保護(hù)范圍,建設(shè) 83萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、10萬(wàn)畝市級(jí)蔬菜 (葉菜)基地,分類(lèi)制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確各功能區(qū)四至。以規(guī)劃形式確定各類(lèi)應(yīng)保護(hù)、發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū),避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施因城市和工業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張而屢拆屢建,穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急自給能力。以工業(yè)的理念和工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè),按照每個(gè)縣 (市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于一個(gè)的要求,分別建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。同時(shí),應(yīng)在確?，F(xiàn)有糧食、蔬菜生產(chǎn)能力前提下,鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng),發(fā)展高效農(nóng)業(yè),提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶品位,帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照城市、平原、山區(qū)“三個(gè)”都市農(nóng)業(yè)圈層推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、組織化程度。分層建立農(nóng)業(yè)功能區(qū),大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社位重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,創(chuàng)建具有國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度的杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接,利用農(nóng)業(yè)的多功能性延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,做精做細(xì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

3、完善農(nóng)技推廣體系。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃,繼續(xù)選派優(yōu)秀科技人員到農(nóng)村開(kāi)展對(duì)口科技服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。推行農(nóng)民技能培訓(xùn)“雙證制”、大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)“農(nóng)民上崗證”制度,壯大鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)大師、經(jīng)營(yíng)大師和農(nóng)技人員隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織引進(jìn)研發(fā)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),推廣良種繁育、病蟲(chóng)防治、配方施肥、土壤改良、生態(tài)養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉等技術(shù),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)向基層擴(kuò)散。

4、健全農(nóng)業(yè)安全體系。以動(dòng)植物疫病防治、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全體系建設(shè)。構(gòu)建市、縣兩級(jí)重大動(dòng)植物疫病預(yù)警控制體系,建成90個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化診療服務(wù)站 (所)、50個(gè)規(guī)范化動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫率 100%目標(biāo)。強(qiáng)化省際產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)防,全面建設(shè)動(dòng)物防疫冷鏈,大力推廣100萬(wàn)畝水稻病蟲(chóng)害防治、30萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物綠色防控技術(shù),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。完成 899座山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固,治理 50條小流域、加固 300公里主要堤防,提高防洪避災(zāi)能力。新增水土流失治理面積 350平方公里,暢通農(nóng)田排灌系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)合理配置城鄉(xiāng)資源要素。由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)“二元”公共資源、公共產(chǎn)品配置制度,大量農(nóng)村資源流向城市,大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格常受政策干預(yù),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、積累能力弱?！笆濉蔽沂斜仨氃谑?、縣兩級(jí)政府主導(dǎo)下,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,進(jìn)一步深化農(nóng)村投融資體制改革,按照“造血為主,輸血兼顧”辦法,合理配置城鄉(xiāng)資源,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

1、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。市、縣兩級(jí)政府都必須以建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為目標(biāo),進(jìn)一步加大投入力度,將隱含在“支農(nóng)資金”中的其他公益設(shè)施項(xiàng)目剔除出去,增加“支農(nóng)資金”含金量,全面落實(shí)中央支農(nóng)政策要求,確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。重點(diǎn)解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)機(jī) (技)推廣、種子種苗建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等重要環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題,充分發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”作用。

2、建立耕地補(bǔ)償制度。為切實(shí)保護(hù)我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)定糧食、蔬菜應(yīng)急自給能力,合理劃定需要基本農(nóng)田永久保護(hù)區(qū),應(yīng)在市財(cái)政一次性投入后再?gòu)纳夏晖恋爻鲎尳鹬星谐?1%的收益擴(kuò)充基金,建立耕地補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民和工商資本從事和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。每年根據(jù)各地農(nóng)戶(hù)實(shí)際擁有的耕地面積、農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的耕種面積,由市、縣兩級(jí)政府按“一比一配套”辦法分別實(shí)行政府直補(bǔ)政策,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)耕地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

3、推進(jìn)農(nóng)村“三資”改革。我市應(yīng)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源全額折股量化的綜合性股份制改革,轉(zhuǎn)變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式。以村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)“三合一”模式,組建以資產(chǎn)為紐帶的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社,允許農(nóng)村“三資”股權(quán)以繼承、贈(zèng)與或轉(zhuǎn)讓等方式依法流轉(zhuǎn)。同時(shí),按照“依據(jù)法律、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、公平公正”原則,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主界定行為,切實(shí)維護(hù)特殊群體的合法權(quán)益,形成“以制度管權(quán)、以制度管事、以制度管人”的現(xiàn)代集體“三資”管理新格局。

4、建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)關(guān)系。實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以東帶西”戰(zhàn)略,建立新老城區(qū)與五縣 (市)資源要素互通有無(wú)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利互惠的合作關(guān)系,開(kāi)辟能跨越城鄉(xiāng)地域空間、不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素流通渠道。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高資源利用價(jià)值、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)出發(fā),加快實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟農(nóng)村市場(chǎng)、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)要素由鄉(xiāng)向城流動(dòng)為主的被動(dòng)局面,讓更多的資金、更好的技術(shù)流向農(nóng)村,緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的投融資瓶頸問(wèn)題。以“推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村民生”為重點(diǎn),創(chuàng)新新一輪“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶機(jī)制,振興縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)資源稟賦特點(diǎn),按照“變使用農(nóng)業(yè)為全價(jià)農(nóng)業(yè)”的總體要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過(guò)工業(yè)化、城市化、科技化成果應(yīng)用,走以設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為主要形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高層次的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,運(yùn)用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代新設(shè)備和現(xiàn)代管理方法,發(fā)展機(jī)械化、自動(dòng)化以及資金、技術(shù)相對(duì)密集的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)加快農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。全市應(yīng)在 2015年建成 500個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)配套項(xiàng)目,建成 50個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園。認(rèn)真貫徹國(guó)土資源部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的國(guó)土自發(fā)[2010]155號(hào)文件精神,進(jìn)一步深化農(nóng)村土地使用制度改革,完善現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)用地政策,優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)和地區(qū)耕作結(jié)構(gòu),為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的設(shè)施用地,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)管理,提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高產(chǎn)能質(zhì)量,盡快將我市農(nóng)業(yè)從靠天吃飯的困境中解放出來(lái)。

2、培育現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)。立體農(nóng)業(yè)是同一空間將種植業(yè)、畜牧業(yè)與加工業(yè)有機(jī)組合在一起的綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,是實(shí)現(xiàn)低碳高效農(nóng)業(yè)的有效途徑,可以降低成本、提高產(chǎn)能、提升品質(zhì)、改良土壤、降低污染,有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。杭州應(yīng)從發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖入手,倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)多元共生模式,建設(shè)高科技、多層次農(nóng)業(yè)車(chē)間,發(fā)展水田、旱地、林地、水面、庭院等多形式立體農(nóng)業(yè),推廣多物種共棲、多層配置、多級(jí)質(zhì)能循環(huán)利用的立體種養(yǎng)模式和配套技術(shù),促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合理組合,最大限度地提高我市農(nóng)業(yè)資源的利用率。

3、做強(qiáng)名優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求,大力發(fā)展“六大”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、“五大”特色產(chǎn)業(yè)。以蕭山、余杭為兩翼,穩(wěn)定蔬菜、水產(chǎn)基地種養(yǎng)面積,借助特有的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人才優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。以五縣(市)為一體,利用立體氣候資源發(fā)展山區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè),培育高山蔬菜、高山瓜果產(chǎn)業(yè),打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用杭州種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì),挖掘“綠色財(cái)富”,大力發(fā)展珍貴苗木產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)發(fā)展珍貴樹(shù)種基地 5萬(wàn)畝,積極打造“綠色銀行”,為在“十二五”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 65%目標(biāo)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

4、構(gòu)建全價(jià)農(nóng)業(yè)體系。我市應(yīng)制訂積極的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展全價(jià)農(nóng)業(yè),建立產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展、資源永續(xù)利用、區(qū)域互相聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化的全價(jià)農(nóng)業(yè)體系。一要建設(shè)規(guī)模型農(nóng)業(yè)功能區(qū),培育具有共生關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群,形成“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一體產(chǎn)業(yè)鏈,充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品食物營(yíng)養(yǎng)、工業(yè)原料、就業(yè)增收、生態(tài)保障功能。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外延,根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,利用傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和濃郁鄉(xiāng)村風(fēng)情建設(shè)“風(fēng)情小鎮(zhèn)”,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、旅游、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。三要以組織實(shí)施以規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村廢棄物再生工程,依靠現(xiàn)代科技手段開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)資源,變廢為寶,凈化生態(tài)環(huán)境。

(五)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。由于以農(nóng)戶(hù)為單元的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)化、機(jī)械化、科技化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)不僅規(guī)模小、組織化程度低,相互之間難以形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,而且直接影響政策支農(nóng)效益與企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮。因此,杭州未來(lái)農(nóng)業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),構(gòu)建與大都市發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

1、培育新型農(nóng)業(yè)主體。以農(nóng)民素質(zhì)教育為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作組織建設(shè)為重點(diǎn),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為方向,通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、提高勞動(dòng)者技能與管理者水平、鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等舉措,發(fā)展新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展政策,規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,組建同類(lèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展體、跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)現(xiàn)種子種苗、培肥防治、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)“五統(tǒng)一”,在產(chǎn)業(yè)提升中壯大農(nóng)業(yè)主體。2015年末,全市將累計(jì)建立600家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、200個(gè)市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,把農(nóng)戶(hù)引領(lǐng)到農(nóng)業(yè)商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展軌道上來(lái),提高農(nóng)民的組織化程度與農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。支持建立多元化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托在杭農(nóng)業(yè)科研院所,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)業(yè)科技園區(qū),幫助企業(yè)提供新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,著力打造國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名品牌,變模仿型產(chǎn)品為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利型產(chǎn)品,進(jìn)一步提升杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品價(jià)值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)管理體制,支持發(fā)展自負(fù)盈虧的區(qū)域性農(nóng)技推廣服務(wù)組織,提升杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品科技含量。建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)民間力量組建“代耕、代種、代管、代收”模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)組織,幫助離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民解決后顧之憂(yōu),最大限度地提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。我市農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然人才、技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯,但是,由于受發(fā)展空間制約與勞動(dòng)力價(jià)格因素影響,農(nóng)業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)孬@取資源的成本相對(duì)較高,對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為不利,必須走“內(nèi)部挖潛、外部拓展”道路?！笆濉逼陂g,市、縣兩級(jí)政府應(yīng)在加快發(fā)展本土農(nóng)業(yè)的同時(shí),以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)建杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌為抓手,制訂積極的“農(nóng)業(yè)基地外移”扶持政策,為他們到市外、省外乃至國(guó)外建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地創(chuàng)造條件,吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)在本市設(shè)立“農(nóng)業(yè)總部”,借用外地資源發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),提升杭州農(nóng)業(yè),搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

4、打造農(nóng)業(yè)物流之都。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、流通信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。以蕭山、余杭為“兩翼”,利用獨(dú)特的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)再建 2個(gè)在華東乃至國(guó)內(nèi)有較大影響力的多功能農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心,充分發(fā)揮城區(qū)農(nóng)業(yè)在全市的領(lǐng)頭雁作用。以五縣 (市)為“一體”,利用優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)集中優(yōu)勢(shì),再建立一批規(guī)模中等、服務(wù)當(dāng)?shù)?、連接城區(qū)、帶動(dòng)周邊的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,按照滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急自給要求,聯(lián)合國(guó)內(nèi)糧油主產(chǎn)區(qū)和杭州周邊縣 (市)就近建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)基地,積極應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害給我市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)可能帶來(lái)的沖擊。

(六)選擇城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),農(nóng)村發(fā)展一般采用非城又非鄉(xiāng)模式,但在確定具體模式時(shí)又往往因區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面的差異而不盡相同?！笆濉蔽沂斜仨殘?jiān)持“因地制宜,量力而行,循序推進(jìn),差異發(fā)展”原則,組織編制互為一體的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定未來(lái)需要撤并、保留、擴(kuò)容的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村,合理選擇適應(yīng)自身發(fā)展的模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源向企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集聚,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1、大項(xiàng)目帶動(dòng)模式。近年來(lái),我市地處城郊結(jié)合部與縣城周邊的農(nóng)村,已經(jīng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前沿陣地,不僅開(kāi)展了大規(guī)模的撤村建居工作,而且也引進(jìn)了一批較大的建設(shè)項(xiàng)目,但是,畢竟數(shù)量有限、變化不快。為讓城郊農(nóng)村能夠率先融入城鎮(zhèn),各級(jí)政府必須因地制宜指導(dǎo)選擇發(fā)展模式,通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo),政策支持,幫助城郊農(nóng)村引進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目,支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用土地補(bǔ)償費(fèi)、10%留用地政策,加快城郊、縣城周邊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷(xiāo)售服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、社區(qū)物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)一時(shí)無(wú)法引進(jìn)大項(xiàng)目的已經(jīng)撤村建居單位,也應(yīng)積極引導(dǎo)他們向高層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,為城鎮(zhèn)化推進(jìn)后及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2、中心鎮(zhèn)擴(kuò)容模式。中心鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、農(nóng)村發(fā)展意義重大,符合中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律?！笆濉蔽沂袘?yīng)按照 2015年末在五縣 (市)建設(shè) 20個(gè)人口規(guī)模 2萬(wàn)以上小城市的要求合理編制規(guī)劃,確定村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與小城市人口來(lái)源。通過(guò)承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社保、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、集體資產(chǎn)換股權(quán)的“三置換”方式,整合農(nóng)業(yè)資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),依托優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)刂鞔蜣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集散中心,充分發(fā)揮小城市對(duì)周邊農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

3、中心村建設(shè)模式。以培育 153個(gè)縣域中心村為重點(diǎn),按照“人口居住與公共服務(wù)向中心村集聚,生產(chǎn)功能與生活功能分離”原則,重新調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,制訂積極的扶持政策,加快中心村建設(shè)進(jìn)程。各地應(yīng)積極實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治計(jì)劃,認(rèn)真開(kāi)展村莊整治與土地復(fù)墾工作,允許土地“零存整取”鼓勵(lì)積極性。新增非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿(mǎn)足土地復(fù)墾村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),支持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府調(diào)劑使用其余新增非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo),應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)值制訂用地指標(biāo)收購(gòu)價(jià)格,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

4、特色村改造模式。按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐”要求,抓緊編制特色村空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,打造具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)居文化、產(chǎn)業(yè)特色的新農(nóng)村。平原區(qū)農(nóng)村除古村落保護(hù)外,必須堅(jiān)持“合理利用土地資源”原則,通過(guò)集中興建住宅小區(qū)方式加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),為建設(shè)現(xiàn)代糧食、蔬菜功能區(qū)騰出更多的空間,進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收;山區(qū)農(nóng)村應(yīng)以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為重點(diǎn),因地制宜推進(jìn)村莊整治,利用獨(dú)特的氣候條件、自然資源和農(nóng)耕文化,大力發(fā)展高山瓜果蔬菜、珍貴林木產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè),培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)村。

(七)拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)于一攬子解決農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題作用十分明顯,是構(gòu)建我市城鄉(xiāng)一體化新格局的“牛鼻子”工程。全市應(yīng)圍繞“十二五”期間轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 20萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均年收入 2萬(wàn)元的發(fā)展目標(biāo),通過(guò)加快城鎮(zhèn)化建設(shè),構(gòu)筑農(nóng)村就業(yè)平臺(tái),分層次、多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),進(jìn)一步加快我市農(nóng)民市民化進(jìn)程。

1、依托城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。充分利用縣城、中心鎮(zhèn)與農(nóng)村地相鄰、習(xí)相近、生活成本相對(duì)較低優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)農(nóng)村人口就地就近向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一要打破城鄉(xiāng)壁壘,加快改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度,弱化直至消除城市居民所享有的種種特權(quán),逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。二要完善土地流轉(zhuǎn)制度,推行土地股份制改革,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)放棄承包地、宅基地,讓更多的農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)安家落戶(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè),加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三要做大做強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè),適度發(fā)展中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。四要按照中等城市與小城市的標(biāo)準(zhǔn)完善縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生活環(huán)境,盡量滿(mǎn)足農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)擴(kuò)容需要,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)有的集聚效應(yīng)。

2、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),改善生產(chǎn)條件,加快轉(zhuǎn)變我市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì),緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力。一要充分調(diào)整支農(nóng)政策,大幅度增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備的投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。二要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,發(fā)展優(yōu)特農(nóng)業(yè),加大新技術(shù)、新品種引進(jìn)力度,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,促進(jìn)杭州農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織把市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)連接起來(lái),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向多領(lǐng)域、高層次發(fā)展,形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“貿(mào)、工、農(nóng)、產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一體化新格局,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

3、建立充分就業(yè)推進(jìn)機(jī)制。以五縣 (市)為重點(diǎn),大力推進(jìn)“充分就業(yè)村”創(chuàng)建活動(dòng),健全農(nóng)民素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)制,緩解我市農(nóng)村剩余勞力就業(yè)壓力。全面實(shí)行農(nóng)民再就業(yè)免費(fèi)業(yè)培訓(xùn)制度,采取綜合性素質(zhì)教育與訂單式技能培訓(xùn)相結(jié)合辦法,培育新型農(nóng)民,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。制訂激勵(lì)政策,鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)優(yōu)先招收農(nóng)村“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)。通過(guò)創(chuàng)建再就業(yè)基地、興辦服務(wù)實(shí)體等方式開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,搭建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平臺(tái),著力解決農(nóng)村“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的公益性和勤雜工崗位,增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。以農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為抓手,綜合解決農(nóng)民增收、農(nóng)民社保問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧進(jìn)步。

4、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。健全市、縣、中心鎮(zhèn)、村 (社)一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理體制,構(gòu)建多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制。“十二五”我市應(yīng)在完善新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,按照“公共資源共享”原則,探索建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)新制度,構(gòu)建四級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò),幫助農(nóng)民穿針引線(xiàn)尋找合適的就業(yè)崗位。同時(shí),要進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工監(jiān)督管理制度,建立守法誠(chéng)信的勞動(dòng)關(guān)系,加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)技能和職業(yè)道德教育,切實(shí)維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益,以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,通過(guò)減少農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)我市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新局面。