蓋慶武，邱開(kāi)金，張俊曉

（1.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.院辦；b.高研所；2.溫州市職業(yè)技能鑒定中心，浙江 溫州 325003）

一、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技能人才培養(yǎng)的關(guān)系分析

溫州是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)、輕工產(chǎn)業(yè)富集、以小商品打天下聞名世界的地方城市。溫州模式，作為中國(guó)特色政治和特色經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，一直引領(lǐng)和影響著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，低碳、生態(tài)、節(jié)能減排、新能源開(kāi)發(fā)等新理念新要求的普及，溫州民營(yíng)企業(yè)也面臨著體制形態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)改代升級(jí)等諸多難題。精明的溫州民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者知道轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩面性，即轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的時(shí)代新機(jī)遇和空前的大壓力。

如何幫助民企從“被”轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境中走出來(lái)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和把住機(jī)遇，讓溫州民企再創(chuàng)輝煌，這是本研究的重要出發(fā)點(diǎn)。更深遠(yuǎn)地看，今天富起來(lái)的溫州發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難和問(wèn)題，必將是其它地區(qū)和城市今后發(fā)展中同樣會(huì)面臨的問(wèn)題。溫州民企轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究，意義深遠(yuǎn)。

民企的轉(zhuǎn)型升級(jí)，表面看是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，或是新項(xiàng)目的投入，或是新技術(shù)的應(yīng)用及傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改良等。其實(shí)并非如此，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，首要的是企業(yè)勞動(dòng)者（主體者）頭腦的轉(zhuǎn)型升級(jí)，生產(chǎn)的新理念、新技術(shù)，主體是人而不是物。所以，本研究自然聯(lián)系到了人的素質(zhì)問(wèn)題，企業(yè)人如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，民企的轉(zhuǎn)型升級(jí)與技能人才培養(yǎng)問(wèn)題也就緊密地聯(lián)系在了一起。

二、溫州中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技能人才培養(yǎng)主要問(wèn)題診斷

（一）溫州中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)估

溫州中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成效大、效益明顯；體制性機(jī)制性改革，標(biāo)志著溫州第三次跨越從深層啟動(dòng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、高新企業(yè)主導(dǎo)，使溫州中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)正實(shí)現(xiàn)著由“形變”到“神變”的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是許多行業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是開(kāi)創(chuàng)性、根本性、跨越式的，其產(chǎn)生的影響極為深遠(yuǎn)。

1、轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)普遍增強(qiáng)

無(wú)論是訪談或是問(wèn)卷，被訪者中有占68％認(rèn)為“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是勢(shì)在必行”?！稗D(zhuǎn)型升級(jí)”成為企業(yè)意識(shí)的一部分，是歷史性、根本性變革。代表性的觀點(diǎn)之一，原始的技術(shù)創(chuàng)新固然能使產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)占到絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但原始的技術(shù)創(chuàng)新難度大，只有走技術(shù)集成創(chuàng)新和技術(shù)聯(lián)盟的道路，在吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，既是一條捷徑，也能再讓技術(shù)創(chuàng)新提升到新的高度。之二，當(dāng)代的企業(yè)如果還是圍墻企業(yè)，還是單一的有形資本經(jīng)濟(jì)，企業(yè)不可能有大發(fā)展、大超越。沒(méi)有圍墻的企業(yè)、智力經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型等，是企業(yè)生存力提升和企業(yè)品牌打造的關(guān)鍵。之三，企業(yè)的新一輪發(fā)展，要尋求新的發(fā)展路徑。技術(shù)創(chuàng)新才會(huì)有新產(chǎn)品，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終占有一席之地。企業(yè)要長(zhǎng)久，必須不斷地強(qiáng)身健體。

2、企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成效顯著

從市統(tǒng)計(jì)局了解到，溫州市2010年上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值為551.75億元，同比增長(zhǎng)26.19％。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為31.34％，同比提升2.08個(gè)百分點(diǎn)。這組數(shù)據(jù)表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為溫州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及表現(xiàn)是：家庭式企業(yè)與家庭式經(jīng)濟(jì)向社會(huì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；單一性生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向跨行業(yè)多元化生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；封閉式民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向優(yōu)化整合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；內(nèi)在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

主要表現(xiàn)：體制創(chuàng)新——中小企業(yè)從“單干”向“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)型；區(qū)域性生產(chǎn)向國(guó)內(nèi)、國(guó)際化轉(zhuǎn)型。自主革新——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入自覺(jué)的改造期，新技術(shù)的廣泛吸納和主動(dòng)應(yīng)用。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)興起——“老板產(chǎn)業(yè)”向“人才產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型；“物業(yè)產(chǎn)業(yè)”與“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”并重。

4、新能源開(kāi)發(fā)利用、低碳環(huán)保成時(shí)尚

新能源開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)成為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新視角。許多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)制造以消耗大量的能源、環(huán)境污染為代價(jià)，效益低成本大，高新技術(shù)則相反。

（二）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技能人才培養(yǎng)的問(wèn)題及分析

1、政府主導(dǎo)層面，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技能人才培養(yǎng)的“一體化”戰(zhàn)略缺乏制度保障，“落地”不實(shí)。

主要表現(xiàn)：本項(xiàng)目就溫州市近年來(lái)提出的“三大平臺(tái)”建設(shè)、“十大建設(shè)工程”、“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及加快城市化建設(shè)、“十大民生工程”、“六城聯(lián)創(chuàng)”、“十大項(xiàng)目”、“十大體制改革”等等。政府改革決心之大，舉措之鮮明，愿景之美好，真是政府作為，祈福溫州。但細(xì)細(xì)分析各項(xiàng)目的保障條件，政府督管、職能部門(mén)主責(zé)，權(quán)錢(qián)“兩力”夠強(qiáng)勢(shì)，而字行間相關(guān)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的話語(yǔ)很少。每個(gè)工程項(xiàng)目要實(shí)施，權(quán)、錢(qián)因素不能少，而人才因素更不能少。新項(xiàng)目都有新的挑戰(zhàn)，近期而言必然需要人力資源的新優(yōu)化和新組合，中長(zhǎng)期看，要保證項(xiàng)目的持續(xù)和深化，人才儲(chǔ)備就更為重要。

建議：在政府重大項(xiàng)目決策中，落實(shí)人才問(wèn)題也要象落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一樣的重視；項(xiàng)目論證不能缺少人才基礎(chǔ)和條件的論證。開(kāi)始實(shí)施和即將實(shí)施的重大項(xiàng)目，建議補(bǔ)充相關(guān)人才條件和基礎(chǔ)的論證。

2、對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)仍不足或形式化。

主要表現(xiàn)：對(duì)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的缺乏意識(shí)；近50％的受訪者對(duì)所在企業(yè)或單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃或行動(dòng)一無(wú)所知；經(jīng)濟(jì)利益至上的觀念突出（約30％）；轉(zhuǎn)型升級(jí)很大程度上“被形式化”。

建議：政府要繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宣傳，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)督、評(píng)估的手段，分行業(yè)、分區(qū)域轄塊，采用必要的“倒逼機(jī)制”自下而上地排出轉(zhuǎn)型升級(jí)的“進(jìn)程表”，強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)和實(shí)效。

3、“資金因素”是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難結(jié)

現(xiàn)象：41％的受訪者認(rèn)為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難是資金。很多中小企業(yè)沒(méi)有“重起爐灶”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力，從而使轉(zhuǎn)型升級(jí)只能是漸進(jìn)的、緩慢的過(guò)程。“生產(chǎn)技術(shù)更新難”、“引人才”和“養(yǎng)人才”等都受制于資金。也有“溫州企業(yè)不缺錢(qián)，是缺觀念和思想”的看法。主要原因是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

建議：各級(jí)政府結(jié)合部門(mén)的十二五規(guī)劃，籌措轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持資金，按層次、分批次地對(duì)前景好、項(xiàng)目新的企業(yè)提供一定的轉(zhuǎn)改資金（或貸款）。當(dāng)前企業(yè)各顯神通，政府平均用力的現(xiàn)象需作改變。

4、“人才觀”和“技術(shù)觀”多樣，“技術(shù)唯上”突出

51％的被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)的人才就是有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人，有近20％的認(rèn)為是有“專(zhuān)業(yè)技術(shù)與技能”的人。崇尚“技術(shù)”的受訪者比例大。民營(yíng)企業(yè)、家族企業(yè)中經(jīng)驗(yàn)化管理是普遍的現(xiàn)象，如何廣泛接納專(zhuān)業(yè)人才，逐步強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化管理的意識(shí)，這在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中至關(guān)重要。

建議：調(diào)研中，許多企業(yè)對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局持續(xù)開(kāi)展的溫州市名師名家評(píng)審很支持，信譽(yù)度較高，特別是對(duì)名師名家給予必要的經(jīng)濟(jì)支持，體現(xiàn)了政府對(duì)人才的尊重。用制度、用待遇、用事業(yè)、用心吸引、培養(yǎng)和留住人才，不能顧此失彼。名師名家的評(píng)選行業(yè)面還不夠廣，應(yīng)盡量輻射各個(gè)行業(yè)，讓行行才都能出狀元。

另外，從不同的企業(yè)還得到反饋，對(duì)市勞動(dòng)技能培訓(xùn)和鑒定工作信賴度高，通過(guò)這兒培訓(xùn)或鑒定的人企業(yè)“用得上、好用”，他們希望本項(xiàng)目組向政府反映，政府主導(dǎo)的培訓(xùn)工作要加強(qiáng)。

5、對(duì)溫州中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的滿意度評(píng)價(jià)認(rèn)同較低

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果是很滿意為6％、較滿意21％、不太滿意41％、很不滿意32％。追蹤訪談中，持“不滿意”觀點(diǎn)最集中的意見(jiàn)是“兩年前與今天一個(gè)樣”，更的甚者說(shuō)“很多中小企業(yè)轉(zhuǎn)型不見(jiàn)，規(guī)模升級(jí)、經(jīng)濟(jì)效益升級(jí)是明顯，民眾對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的擔(dān)憂也在升級(jí)?！币粋€(gè)老板對(duì)溫州的“禁塑令”的感嘆：官產(chǎn)市唱“三簧”，公信力的缺失而失信于民。這值得深思。

建議：溫州市推出的“互看互學(xué)互比”等活動(dòng)社會(huì)反響強(qiáng)烈，民情民意真切，可用這種激勵(lì)的思維和方式，也讓企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技能人才培養(yǎng)問(wèn)題交付于民，特別是那些污染大、節(jié)能降耗差的企業(yè)的轉(zhuǎn)改，透白于社會(huì)，由民眾監(jiān)督。

（三）服務(wù)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技能人才培養(yǎng)的對(duì)策研究

1、政府服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)要先行，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)實(shí)，人才優(yōu)先的思想和措施要到位

（1）人才強(qiáng)市，首先要有科學(xué)的人才規(guī)劃

對(duì)照國(guó)家人才《規(guī)劃》的人才總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，溫州市的人才發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)2009年底的一項(xiàng)權(quán)威統(tǒng)計(jì)[1]，溫州人才總量84.33萬(wàn)人，為1044人/萬(wàn)人，僅為全省平均水平的82.08％；溫州為90％，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中研發(fā)人員僅40.7名，科技人才總量明顯不足；全市13.5萬(wàn)名中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，只有7.77萬(wàn)人在民企，結(jié)構(gòu)很不合理。其中，目前溫州技能人才比例僅為10.44％/萬(wàn)人，要達(dá)到28％的要求，表明我市今后10年，高技能人才總量要翻番1.8倍。更加嚴(yán)重的是按國(guó)家人才規(guī)劃2008年高技能人才比例的起點(diǎn)是萬(wàn)人為24.4％，而溫州市是2009年底僅為10.44％，人才發(fā)展的欠賬確實(shí)太多。起點(diǎn)的落后，也造成了階段發(fā)展中的被動(dòng)，如國(guó)家規(guī)劃2015年目標(biāo)是27％，現(xiàn)給我們的時(shí)間僅僅是4年，科學(xué)的人才發(fā)展及規(guī)劃需要認(rèn)真對(duì)待。從溫州市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃分析，總目標(biāo)的數(shù)字指標(biāo)是明晰的，但推進(jìn)過(guò)程的實(shí)施則顯空泛和空洞，時(shí)不我待，每年落實(shí)多少指標(biāo)，由哪些部門(mén)負(fù)責(zé)，年度人才發(fā)展戰(zhàn)略圖表分解要細(xì)化，應(yīng)當(dāng)一年一個(gè)腳印，用實(shí)際行動(dòng)和實(shí)在的數(shù)字說(shuō)話。年度落實(shí)考核，包括總體規(guī)劃推進(jìn)績(jī)效考核，又由哪些部門(mén)管，過(guò)程監(jiān)控和終結(jié)考評(píng)要結(jié)合。另外，盡管人才規(guī)劃是部門(mén)自己的大事，也更是政府的大事，對(duì)績(jī)效突出的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)起色不大的給予處罰，也當(dāng)作為政策引導(dǎo)的一個(gè)方面。

在此，還必須強(qiáng)調(diào)的是省市高技能人才培養(yǎng)及總量比的目標(biāo)把控，浙江省“十二五中長(zhǎng)期人才規(guī)劃”的定位是人才強(qiáng)省的目標(biāo)，2020年萬(wàn)人中高技能人才比是28.5％，高出國(guó)家28％的目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)，而溫州市的目標(biāo)是28％。顯然，在中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃中溫州還是與省的速度慢“半拍”。對(duì)這個(gè)目標(biāo)的差距希望政府能引起高度重視，因?yàn)槿瞬抛鳛榘l(fā)展的“第一資源”，人才戰(zhàn)略就是發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，人才戰(zhàn)略的滯后，勢(shì)必帶來(lái)今后發(fā)展的影響，尤其會(huì)散失溫州的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是溫州人民所不愿看到的。據(jù)此，本研究認(rèn)為政府服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先是做好人才的保障服務(wù)，基本的建議有以下幾點(diǎn)：

第一、依據(jù)浙江省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃提出的高技能人才占技能勞動(dòng)者比例2015年和2020年分別達(dá)到24％、28.5％的目標(biāo)，如果調(diào)整溫州市的人才規(guī)劃，溫州市應(yīng)有一個(gè)非常明晰的運(yùn)行圖和年度遞進(jìn)的目標(biāo)數(shù)。

第二、落實(shí)責(zé)任主體。高技能人才培養(yǎng)的進(jìn)程，政府明晰的年度圖表也要責(zé)任明確到具體的部門(mén)，過(guò)程監(jiān)控和年度性、階段性考核，有序推進(jìn)。

第三、獎(jiǎng)罰激勵(lì)到位。當(dāng)責(zé)部門(mén)的工作績(jī)效要納入考核范疇。特別是作為技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體制機(jī)制的建設(shè)，相對(duì)不夠完善，要重視這個(gè)領(lǐng)域的研究，要出臺(tái)優(yōu)輔的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套激勵(lì)政策，打破新的政策扶持的“大鍋飯”。改變“轉(zhuǎn)型與不轉(zhuǎn)型一個(gè)樣”、“轉(zhuǎn)好與沒(méi)轉(zhuǎn)好一個(gè)樣”的平均扶持政策。要依法治轉(zhuǎn)治升。完善相關(guān)的政策，修訂不利或不適應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度。

第四、重視相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。技能人才培養(yǎng)是全開(kāi)放的社會(huì)工程，路徑多，人才出口和人才終端結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作創(chuàng)新成份大，及時(shí)總結(jié)、推廣、借鑒好的做法經(jīng)驗(yàn)，意義重大，結(jié)合評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度的推行落實(shí)，要建立立體的經(jīng)驗(yàn)交互平臺(tái)。

（2）人才優(yōu)先、以用為本的人才發(fā)展定位

由于技能人才在轉(zhuǎn)型升級(jí)中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，因此企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)首先是技能人才隊(duì)伍素質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方政府自覺(jué)把服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)地方十二五發(fā)展建設(shè)需要制定人才戰(zhàn)略，其意義深遠(yuǎn)。政府服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須樹(shù)立人才優(yōu)先、以用為本的思想，結(jié)合溫州發(fā)展戰(zhàn)略做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)，又要圍繞用好用活人才來(lái)培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件。

2、轉(zhuǎn)型升級(jí)和技能人才培養(yǎng)——企業(yè)要自覺(jué)

（1）提高企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)

企業(yè)作為轉(zhuǎn)改的主體者，尊重人才，賞識(shí)人才，合理使用技能人才，作到人盡其才，才盡其用，提高技能人才的工資待遇，人文關(guān)懷，改善工作環(huán)境極為重要。從而刺激員工、技能人才自覺(jué)參加進(jìn)修、培訓(xùn)和技能的提升。同時(shí)投入足夠的人力、物力、財(cái)力，組織員工培訓(xùn)，提高員工技術(shù)等級(jí)和操作能力。在企業(yè)普遍實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗。行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立高技能人才業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)制度，開(kāi)展技能提升和崗位培訓(xùn)，完善名師帶徒的措施，廣泛開(kāi)展技術(shù)練兵、觀摩、研討、攻關(guān)等活動(dòng)，努力造就一支高技能人才生力軍，并為高技能人才搭建發(fā)揮作用的舞臺(tái)。

（2）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，也是溫州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的活力，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中堅(jiān)力量，所以民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍決定于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。本研究著眼于如何推進(jìn)溫州民企的轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注了民營(yíng)企業(yè)的動(dòng)力、活力、制約因素等方面的做法。研究表明，其實(shí)，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與絕大多數(shù)民企發(fā)展的愿景是一致的。許多企業(yè)管理者說(shuō)，自己連“做夢(mèng)都在想著轉(zhuǎn)型升級(jí)”，這是心里話。問(wèn)題是轉(zhuǎn)什么樣的型、能否轉(zhuǎn)型、是否轉(zhuǎn)得好型，困惑很多。因此，轉(zhuǎn)改較為成功的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

“微笑曲線”秀民企是企業(yè)轉(zhuǎn)改中出現(xiàn)的新景象?！拔⑿η€”泛指“知識(shí)增值＋服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”，這是微笑曲線的兩端。民企要轉(zhuǎn)型升級(jí)，怎么定位，常常是難事。調(diào)研中轉(zhuǎn)型升級(jí)較為成功的民企的做法大多是積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力自主創(chuàng)新。如三昌電器、溫州萬(wàn)鷹國(guó)際服飾創(chuàng)意有限公司等就是瞄準(zhǔn)國(guó)際、通過(guò)產(chǎn)品品牌、服務(wù)模式、節(jié)能減排等化危為機(jī)，差別競(jìng)爭(zhēng)。另外是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，如亞龍集團(tuán)在梳理思路、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向中始終視企業(yè)形象、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、員工素質(zhì)作為重中之重，從“軟實(shí)力”拼打促成硬實(shí)力提升。從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。浙江創(chuàng)意園現(xiàn)在成為溫州的一大引領(lǐng)溫企轉(zhuǎn)型升級(jí)的品牌，內(nèi)功就在于創(chuàng)意和創(chuàng)新，他們引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)與高校人才、技術(shù)的融合，著力打造創(chuàng)意品牌，變傳統(tǒng)的制造為創(chuàng)造，變一般的設(shè)計(jì)為創(chuàng)意，通過(guò)頭腦風(fēng)暴改變生產(chǎn)模式，之所以產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，關(guān)鍵就是遵循了“微笑曲線”中的“知識(shí)增值＋服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”法則，這無(wú)疑具有指導(dǎo)性和前瞻性。

（3）建立和完善企業(yè)技能人才流動(dòng)的機(jī)制

溫州企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成績(jī)來(lái)之不易，困難有目共睹。除了企業(yè)的外部諸因素外，不少民企，當(dāng)自身發(fā)展到一定規(guī)模就難以有新的突破和提升，這也是民企轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難期，或稱(chēng)企業(yè)內(nèi)部“瓶頸”制約時(shí)期。產(chǎn)生瓶頸的原因雖然很多，但核心要素仍是人才匱缺，主要表現(xiàn)在缺少智囊團(tuán)隊(duì)，企業(yè)易“感冒發(fā)燒”；缺行家里手；缺乏研發(fā)意識(shí)。針對(duì)以上的問(wèn)題，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)自身首先要強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體作用，要從扎實(shí)的苦練內(nèi)功做起。

第一、樹(shù)立企業(yè)經(jīng)營(yíng)新理念。作為企業(yè)要認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅僅是經(jīng)濟(jì)，危機(jī)后的崛起也不僅僅限于經(jīng)濟(jì)。金融危機(jī)雖然對(duì)溫州外向型經(jīng)濟(jì)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)生了極大的沖擊，但它對(duì)人的觀念沖擊也有好的一面，如環(huán)保意識(shí)、節(jié)能意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)提升，過(guò)度消費(fèi)、泡沫消費(fèi)需降溫等。結(jié)合企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要認(rèn)真反思和超越發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)的影響。溫州民企從轉(zhuǎn)型升級(jí)的視角，要充分看到國(guó)際服務(wù)貿(mào)易已發(fā)展到知識(shí)貿(mào)易，制造業(yè)的邊際效應(yīng)遞減、劣勢(shì)已充分顯現(xiàn)，邊際就業(yè)貢獻(xiàn)率下降、污染大、受市場(chǎng)違約約束容易、資源占有量大，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)。目前，溫州市政府推出的“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新公共服務(wù)、金融服務(wù)”的“三大平臺(tái)”建設(shè)，旨在通過(guò)政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”加快溫州特色和全球競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。企業(yè)要加強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，把住改革帶來(lái)的良好機(jī)遇。

第二、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的起點(diǎn)是人才素質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。有了高素質(zhì)的人才，企業(yè)才能提升創(chuàng)新思維水平。腦袋決定口袋，成功需要知識(shí)和科學(xué)的方法；眼界決定境界，決策成敗都以人才的得失相關(guān)。企業(yè)要重在把握創(chuàng)新思維特點(diǎn)：把握獨(dú)特性——違背、打破、構(gòu)建；把握聯(lián)動(dòng)性——發(fā)現(xiàn)、分析、解決；把握多維性——多向求索、多種途徑。

第三、企業(yè)形象再造首要的是人才素質(zhì)再造。2008年溫州市的另一項(xiàng)調(diào)查[2]對(duì)在溫的12家鞋類(lèi)企業(yè)的技術(shù)工人的學(xué)歷狀況及827家企業(yè)51562名企業(yè)員工的技能資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查（參見(jiàn)支撐材料的表格），時(shí)隔5年溫州企業(yè)人才學(xué)歷狀況和技能結(jié)構(gòu)有了明顯變化，但與高新企業(yè)和國(guó)家的相關(guān)要求比較，差距仍不小。

第四、重視人才隊(duì)伍的建設(shè)。創(chuàng)新中的瓶頸問(wèn)題：我市中小企業(yè)大多數(shù)處于維持生存狀態(tài)，缺乏對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，科研力量較為薄弱，最終導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，而且中小企業(yè)往往過(guò)度關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，而忽略如管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等其他方面的創(chuàng)新，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越嚴(yán)重，行業(yè)發(fā)展空間也趨于狹窄。

管理瓶頸問(wèn)題。受規(guī)模、資源限制，中小企業(yè)一般沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)管理職能的專(zhuān)門(mén)化，管理工作往往由企業(yè)所有者兼任，形成所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一的管理模式。而小型企業(yè)所有者的素質(zhì)相對(duì)低下，許多往往是憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)進(jìn)行管理，容易導(dǎo)致決策的失誤，導(dǎo)致企業(yè)缺乏監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)控制。所以，中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，人才結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化至關(guān)重要。

第五、值得推廣的亞龍集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式

作為民企，如何擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，這是體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。亞龍集團(tuán)在這方面做的探索有借鑒意義。亞龍集團(tuán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)首先從體制改革開(kāi)始，用機(jī)制保證人才的穩(wěn)定，實(shí)踐表明效果不錯(cuò)。具體內(nèi)容參見(jiàn)支撐材料。

3、服務(wù)并引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和做好技能人才培養(yǎng)——教育擔(dān)責(zé)，學(xué)校主力

人才問(wèn)題是《溫州日?qǐng)?bào)》十問(wèn)溫州中的第八問(wèn)，這是一個(gè)沉甸甸的話題。從物質(zhì)到投資，再到人資，人才成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第一資源。但今天的溫州人才稀缺，“招不到技能人才”已經(jīng)成為企業(yè)的共同憂心。人才的稀缺，就是意味著將來(lái)發(fā)展的落后，以下數(shù)據(jù)發(fā)人深思。

事實(shí)上，當(dāng)前中小企業(yè)的技能人才概念只是因崗設(shè)定而成，數(shù)據(jù)的可變性很大，技能人才緊缺實(shí)際上比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的還要嚴(yán)峻得多。由此，不難想象，技能人才緊缺，談中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更是困難重重。要從根本上改變這種現(xiàn)狀，需要重點(diǎn)做好以下工作。

（1）讓職業(yè)教育成為服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略助推器。據(jù)2009年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在溫六所高校在校生已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)人，而中職學(xué)校、技工學(xué)校在校生近15萬(wàn)人，其中溫籍本土學(xué)生高校約占40％，中專(zhuān)約占95％。可見(jiàn)，按學(xué)制折算，溫州本土每年畢業(yè)分流的大中專(zhuān)學(xué)生約8萬(wàn)人左右。專(zhuān)業(yè)教育的本質(zhì)在廣義上就是一種職前教育，假設(shè)其中5萬(wàn)人在溫州就業(yè)，溫州就增加高中職技能人才5萬(wàn)人。持續(xù)積累，溫州各類(lèi)技能人才基數(shù)應(yīng)該是非常樂(lè)觀的。但如上調(diào)研的情況并不容樂(lè)觀，雖然企業(yè)中大中專(zhuān)畢業(yè)的工人比例在增大，而這類(lèi)學(xué)歷的人仍然從事普工工種的不少。究其原因，專(zhuān)業(yè)院校教育培養(yǎng)的問(wèn)題需要認(rèn)真對(duì)待。

（2）專(zhuān)業(yè)院校同樣也要做好轉(zhuǎn)型升級(jí)。專(zhuān)業(yè)院校和各類(lèi)政府授權(quán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略任務(wù)的主要承擔(dān)者。從調(diào)研的信息反映，專(zhuān)業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能人才培養(yǎng)，企業(yè)需要什么？學(xué)校能為他們做些什么？怎樣才能把企業(yè)技能人才培養(yǎng)的工作做得更好？學(xué)校考慮的不夠，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也做得不足。專(zhuān)業(yè)學(xué)校雖然自身的教育任務(wù)也繁重，但挖潛力盡可能承擔(dān)一些培訓(xùn)，多解決一些企業(yè)的人才之急，還是有條件。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，大家都往熱門(mén)路上擠，地方性的、特殊行業(yè)的緊缺人才培訓(xùn)也開(kāi)拓得不夠。

技能人才培訓(xùn)是以應(yīng)用技術(shù)為主的培訓(xùn)，對(duì)教學(xué)條件的要求較高，學(xué)校和培訓(xùn)單位存在的困難確實(shí)不少。但很多可以做的沒(méi)做，能做得更好的沒(méi)做好，問(wèn)題還是出在認(rèn)識(shí)上，主動(dòng)服務(wù)和承擔(dān)技能人才培養(yǎng)的意識(shí)不強(qiáng)。服務(wù)社會(huì)是我國(guó)教育的一大職能，專(zhuān)業(yè)院校是技能人才培養(yǎng)的主陣地，為企業(yè)培養(yǎng)各種層次的技能人才是義不容辭的責(zé)任。特別是在當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改造、新型勞動(dòng)者培養(yǎng)已經(jīng)成為教育的一項(xiàng)重要任務(wù)，專(zhuān)業(yè)學(xué)校也要從主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的高度提高認(rèn)識(shí)，作好服務(wù)社會(huì)的教育計(jì)劃，并高效地做好服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是技能人才培養(yǎng)的重要力量，為做好技能人才培養(yǎng)，觀念上也要更新，從國(guó)家建設(shè)和改革發(fā)展的需要、社會(huì)責(zé)任的高度充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性。

（3）基于教育服務(wù)的理念強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“基于教育服務(wù)理念的‘立體化’技能人才培養(yǎng)模式”中特別需要關(guān)注的是將學(xué)院的轉(zhuǎn)型升級(jí)融通到辦學(xué)定位的調(diào)整、體制機(jī)制的改革之中，提出了教育服務(wù)型高校建設(shè)的新目標(biāo)。教育服務(wù)型高校的特質(zhì)是符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了中國(guó)特色的大眾化教育，而教育服務(wù)型高校秉承服務(wù)育人第一、社會(huì)公益服務(wù)至上的辦學(xué)理念，人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)并舉，充分體現(xiàn)出中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的精神和品質(zhì)；教育服務(wù)型高校順應(yīng)了中國(guó)高校辦學(xué)多樣性和發(fā)展性，它視科學(xué)為創(chuàng)造新知識(shí)的工具，視“大學(xué)公共服務(wù)理念”、大學(xué)能否滿足社會(huì)需要為學(xué)校生存之條件，高校由傳統(tǒng)的服務(wù)育人踐行服務(wù)社會(huì)的主要方式轉(zhuǎn)變到依托教育，主動(dòng)、全面服務(wù)社會(huì)，其實(shí)就反映了高校改革的自覺(jué)性和發(fā)展性；教育服務(wù)型高校內(nèi)涵的豐富性與服務(wù)的全面性，標(biāo)志是“教育服務(wù)”，是以教育為載體、以“文化性”、“智力性”和“技術(shù)性”等為特征的面向全體學(xué)生、面向社會(huì)的全面服務(wù)，其典型的辦學(xué)范式是“開(kāi)放性”。

（4）地方人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是對(duì)路地方建設(shè)的主軸。大中專(zhuān)學(xué)校人才培養(yǎng)的滯后性必然造成學(xué)生“學(xué)而不用”或“學(xué)而無(wú)用”，而社會(huì)相應(yīng)的人才則緊缺。要從根本上解決這種矛盾，大中專(zhuān)學(xué)校首先在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上要有強(qiáng)烈的社會(huì)性和市場(chǎng)性，而地方政府中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃則是專(zhuān)業(yè)建設(shè)設(shè)置最重要的指導(dǎo)性文件。溫州市政府在“十二五”科學(xué)發(fā)展規(guī)劃中，以“三大平臺(tái)”建設(shè)，著力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，其間就標(biāo)示著今后新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新公共服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)方面的人才是今后地方最需要的人才。政府實(shí)施以推進(jìn)“十大建設(shè)工程”為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施和城市能級(jí)，其間的“十大工程”，也就是溫州今后應(yīng)用型技能人才最需要的專(zhuān)業(yè)人才。以“三分三改”為核心，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城市化建設(shè)，其間城市化建設(shè)拉動(dòng)的城市建設(shè)的系統(tǒng)工程，也是溫州技能人才需求量最大的領(lǐng)域，尤其是由此推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)等等，專(zhuān)業(yè)人才的需求更大。

（5）從教育層次和布局上作好人才培養(yǎng)規(guī)劃。溫州的第三次崛起，人才強(qiáng)市別無(wú)選擇。合理的人才結(jié)構(gòu)首先要有合理的人才培養(yǎng)布局。溫州是輕工業(yè)極為發(fā)達(dá)的城市，溫州的企業(yè)轉(zhuǎn)改輕工是“大戶”，而急需的技能型人才也在“工科”。溫州在外的許多有識(shí)之士多年一直在呼吁溫州高等人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中“缺工科本科”。這也已經(jīng)引起了市委的高度重視，已經(jīng)將此納入“十二五”規(guī)劃，這是英明之策。但如何加快溫州工科本科的建設(shè)，需要切實(shí)付諸實(shí)踐。

總之，地方大中專(zhuān)學(xué)校主動(dòng)服務(wù)地方發(fā)展和建設(shè)，是辦學(xué)的基點(diǎn)。培養(yǎng)什么樣的人，開(kāi)設(shè)什么樣的專(zhuān)業(yè)，講授什么樣的課程、采用什么樣的教學(xué)方法，不能完全關(guān)門(mén)苦想，應(yīng)當(dāng)看準(zhǔn)地方戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的方向標(biāo)，只有這樣，學(xué)校教育效益才能做到最大化。當(dāng)然，學(xué)校專(zhuān)業(yè)的調(diào)整，涉及到師資、設(shè)備等資源的重新整合及增大新的投入，僅學(xué)校之力也困難多多。因此，也建議結(jié)合政府的“十二五”乃至中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，組織力量認(rèn)真分析溫州未來(lái)人才需求的走向，以指導(dǎo)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)調(diào)整。同時(shí)，也根據(jù)人才需求的情況，對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新專(zhuān)業(yè)給予經(jīng)費(fèi)上的支持。立足溫州本土大中專(zhuān)學(xué)校，夯實(shí)技能人才培養(yǎng)的基地，而且能緊緊將發(fā)展鏈和人才鏈結(jié)合起來(lái)謀劃，規(guī)劃藍(lán)圖才能有實(shí)施的保障和基礎(chǔ)。這一點(diǎn)，從溫州市目前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃，有項(xiàng)目規(guī)劃方案，但都忽視了相關(guān)的人才方案的兼顧，這是不夠完善和全面的。

[1]祖欣·王舒．八問(wèn)人才支撐——為什么人才難引更難留。溫州日?qǐng)?bào)，2101-10-12（1）．

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源于“溫州市企業(yè)技能人才現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略研究”報(bào)告．