河南司法警官職業(yè)學(xué)院 裴濤

近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，也導(dǎo)致了世界經(jīng)濟集團和發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟差距的逐步加大。發(fā)達國家利用自身的科技、經(jīng)濟、政治等優(yōu)勢，強強聯(lián)手，國際貿(mào)易壁壘已逐步由最初的經(jīng)濟行為向政治行為靠攏。發(fā)達國家為了保證自身利益，推波助瀾，設(shè)定高門檻的同時，促使發(fā)展中國家惡性竟爭，導(dǎo)致產(chǎn)品降價，從中漁翁得利，對發(fā)展中國家產(chǎn)生了不利的影響。而兩極分化日益嚴重，更加具了貿(mào)易公平性的缺失。新形勢的貿(mào)易壁壘，是針對傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘而言，是指以技術(shù)壁壘為中心的所有阻礙國際商品自由流通的非關(guān)稅型壁壘。

1 新形勢下各國貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀分析

我國主要的貿(mào)易伙伴是美國、日本和歐盟三個經(jīng)濟體，同時，美國、同本和歐盟也是貿(mào)易壁壘的積極倡導(dǎo)者，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年有近75%的出口產(chǎn)品遠銷美國、日本、歐盟。三大經(jīng)濟實體的貿(mào)易壁壘對我國的影響意義也是相當深刻的，了解和掌握他們的貿(mào)易壁壘，找到相應(yīng)的切入點和突破口對我國的外貿(mào)出口意義重大。

1.1 美國的新型貿(mào)易壁壘

美國政府部門制定發(fā)布和實施的聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)，所涉及的部門主要有：一是美國消費品安全委員會(CPSC)，是根據(jù)《消費品安全法》建立的獨立健康和安全法規(guī)機構(gòu)，是確認廣泛的產(chǎn)品危險并采取行動的聯(lián)邦政府機構(gòu)；二是聯(lián)邦通信委員會(FCC)，是由美國政府授權(quán)管制無線電、通信及數(shù)字設(shè)備的機構(gòu)；三是美國農(nóng)業(yè)部(USDA)，負責實施眾多與農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)法規(guī)和標簽要采取各種措施對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進行干預(yù)和調(diào)節(jié)，動植物衛(wèi)生檢疫局(APHIS)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)局(AMS)、農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法有食品安全檢驗局(FSIS)、聯(lián)邦谷物檢驗局(FGIS)等部門負責；四是食品和藥物管理局(FDA)，是美國食品和藥品的聯(lián)邦政府管理機構(gòu)，下設(shè)食品安全和應(yīng)用營養(yǎng)司毒理學(xué)研究司、生物制品評估司、藥物評估司、獸藥司及醫(yī)療器械和放射司等6個司，管理的產(chǎn)品包括食品、生物制劑、動物飼料和藥品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、發(fā)射放射線的產(chǎn)品等；五是美國環(huán)境保護署(EPA)，它的主要職責是負責聯(lián)邦政府保護環(huán)境方面的活動及有關(guān)協(xié)調(diào)工作以及組織制定標準和強制性執(zhí)法行為。

1.2 歐盟的新型貿(mào)易壁壘

歐盟是世界區(qū)域一體化程度最嚴重的經(jīng)濟休，依托其強大的技術(shù)、經(jīng)濟優(yōu)勢，大力實施各類貿(mào)易壁壘，以保證其在貿(mào)易中的強勢地位。歐盟的貿(mào)易壁壘體系分為三個層次。第一層是技術(shù)標準和法規(guī)?；跉W盟各國的經(jīng)濟技術(shù)水平普遍高于發(fā)展中國家水平，對產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境要求最為突出，歐盟組織成員國形成團結(jié)一致，齊心協(xié)力的對其它國家標準的制定上做手段，以保持其優(yōu)勢地位。在產(chǎn)品的技術(shù)標準和法規(guī)上，要求其它國家的產(chǎn)品滿足符合CEN的認證、獲得安全認證CE、擁有ISO9000證書，三個條件，任選其一，看似寬松，實則嚴格。第二層是產(chǎn)品質(zhì)量認證和合格評定制度。在此層面，歐盟嚴格指出了關(guān)于CE－歐盟指令和標準的重要性。任何歐盟以外的國家和地區(qū)，首先必須符合CE，否則產(chǎn)品不能進入歐盟。近幾年來，歐盟各國做為一個完整的外貿(mào)體系，其它國家的產(chǎn)品要運送到歐盟任何一個國家，就有權(quán)當即停辦一切手續(xù)，阻止產(chǎn)品流入。第三層是標簽、包裝壁壘。歐盟從設(shè)置壁壘以來，就一直以標簽為規(guī)范其外貿(mào)進口的重要手段，如果哪一國產(chǎn)品的標簽和包裝不符合歐盟的要求，產(chǎn)品是會被堅決抵制的。我國對歐盟的出口中，紡織品是受其影響最嚴重的，歐盟對紡織品要求貼“生態(tài)”標簽，而我國的技術(shù)有限，在剛剛加入WTO時，一些如PPB等硬性指標很難達標，一時間使紡織的出口受到很大的沖擊。同時，在歐盟所有的貿(mào)易壁壘體系中，還有一個最具有“阻攔”力和“制約”力，讓所有歐盟以外國家頭痛的技術(shù)壁壘——綠色技術(shù)壁壘。它包括綠色生產(chǎn)標準、綠色技術(shù)標準、綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度5個方面。

1.3 日本的新型貿(mào)易壁壘

日本是我國的外貿(mào)合作伙伴之一，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的27%都是銷往日本，是我國農(nóng)產(chǎn)品出口最大的市場。日本的貿(mào)易壁壘，以最嚴格堪稱。外國的產(chǎn)品進入日本市場要走非常嚴格的“調(diào)查”程序，日本對外貿(mào)易進口部門先要對其在生產(chǎn)、銷售、需求等方面進行嚴格的調(diào)查，只有日本稀缺性的產(chǎn)品，具有其它國家代表性的、有市場前景的產(chǎn)品才能流入日本，在日本對某個進口產(chǎn)品進行定性和定量分析后，還要通過日本的嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)認證制度。目前，日本共有25項質(zhì)量技術(shù)認證制度，從產(chǎn)品的工藝、生產(chǎn)流程、包裝進行全方位的認識，非常細致。目前，日本的技術(shù)認證分為“強制型”和“自愿型”兩類。強制型認證在日本以法律的形式出現(xiàn)，評定的對象主要對象包括：消費品、電器、液化石油器具、煤氣用具等。外國的進口產(chǎn)品，即使產(chǎn)品質(zhì)量達標或高出達標的要求，如果在生產(chǎn)、銷售、運輸過程中，有任何一項環(huán)保指標違規(guī)，也會被日本拒之門外。日本的貿(mào)易壁壘在技術(shù)認證指標的約束下，同時還有“檢查命令制度”、“監(jiān)視檢查制度”、“進出口檢驗檢疫”等各項制度配合執(zhí)行，從而形成嚴格、細致的貿(mào)易壁壘體系。

2 我國應(yīng)對新形勢下貿(mào)易壁壘的措施

首先，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，建立完善的新型貿(mào)易壁壘預(yù)警體系，積極為企業(yè)服務(wù)，及時收集國外貿(mào)易壁壘情報、不斷開拓國際市場，同時加強與國外政府及相關(guān)貿(mào)易組織的溝通聯(lián)系，擴大出口貿(mào)易、引導(dǎo)和幫助國內(nèi)企業(yè)提高自身的技術(shù)服務(wù)和管理水平，突破技術(shù)壁壘、必要時出臺相關(guān)政策以抗衡國外不合理貿(mào)易壁壘對我國的影響，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以應(yīng)對貿(mào)易壁壘的威脅。其次，我國政府部門也應(yīng)加強相應(yīng)咨詢部門的建設(shè)、為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)、及時向企業(yè)提供WT0／TBT通報、主要貿(mào)易對象國的技術(shù)法規(guī)、建立國外貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫、及時發(fā)布預(yù)警信息，國際上技術(shù)貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)等信息，使我國產(chǎn)品滿足國際標準和進口國的要求，避免陷入其他國家有意設(shè)置的技術(shù)壁壘的陷阱。第三，加強對國內(nèi)外標準的差別研究，加大對標準制定的支持力度，繼續(xù)完善國家標準體系，進一步加大采用國際標準的力度，加強重點行業(yè)和優(yōu)勢出口產(chǎn)品的標準制修訂工作，強化標準與市場的關(guān)聯(lián)度。積極參加國際標準化組織活動，縮短標準制修訂周期。加強企業(yè)標準化工作，提高企業(yè)標準化意識，積極主動制修訂國際標準，爭取掌握制定國際標準的主動權(quán)。同時，我們應(yīng)當建立和完善我國產(chǎn)品認證體系，特別是應(yīng)當積極建立國家政府機構(gòu)應(yīng)承擔的相應(yīng)的市場監(jiān)管責任，除了對產(chǎn)成品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，更重要的是對管理體系的運行情況進行監(jiān)管，從源頭防止不合格產(chǎn)品流入市場，造成不必要的貿(mào)易爭端。第四，當前我國行業(yè)協(xié)會的建設(shè)仍不夠完善，需要在完善行業(yè)協(xié)會運作機制以及管理能力的前提下，積極投入到提高整體產(chǎn)業(yè)水平的工作中，在推動提升產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘等方面發(fā)揮更重要作用。目前來看，我國企業(yè)實力還很弱，需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮組織功能改變在知識產(chǎn)權(quán)上受制于人的局面，集合行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)合力開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)品標準。行業(yè)協(xié)會以其優(yōu)勢，可以在最短的時問內(nèi)組織專業(yè)人員，對新的貿(mào)易壁壘進行研究突破。然后利用自身的信息資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供更有價值的信息，包括產(chǎn)品生產(chǎn)過程中可能會遇到的問題，以及相應(yīng)的解決方案。行業(yè)協(xié)會的及時指導(dǎo)會為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高起到推動性作用，使企業(yè)可以順利越過貿(mào)易壁壘。

總之，貿(mào)易壁壘的影響是把“雙刃劍”，它的積極作用在于維護本國的經(jīng)濟安全和利益，支持出口，規(guī)范進口，保護人類健康安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；消極作用在于被貿(mào)易保護主義利用則成為貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。作為發(fā)展中國家之一的中國，我們應(yīng)當深入了解和認識貿(mào)易壁壘協(xié)議的作用，做好預(yù)警和應(yīng)對工作，充分利用WTO規(guī)則，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對體系，在經(jīng)濟全球化的趨勢下對保證國家的安全利益和經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

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