山東省臨清市公路管理局 趙紫星

日本強(qiáng)震、海嘯以及福島核泄漏事故，不僅在短期內(nèi)重創(chuàng)日本農(nóng)業(yè)，同時(shí)在很大程度上打破了當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。由于擔(dān)憂農(nóng)產(chǎn)品受到核輻射的影響，已有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取措施限制日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。我國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局也于3月24日發(fā)布公告禁止進(jìn)口日本福島等五縣的農(nóng)產(chǎn)品，并于4月8日再次發(fā)布公告，擴(kuò)大禁止從日本進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品的品種和產(chǎn)地范圍，這也使得農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易再次成為熱議的話題。

1 核泄漏事件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易的影響效應(yīng)研究

日本核泄漏事件對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品造成了重創(chuàng)，由于核輻射不僅在短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生急性放射損傷效應(yīng)，同時(shí)還可能引起遠(yuǎn)期效應(yīng)甚至遺傳效應(yīng)，因此核輻射對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，集中體現(xiàn)在輿論、收入、技術(shù)、制度等方面。

1.1 輿論效應(yīng)

輿論作為社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，它沒(méi)有特定的反映對(duì)象，但各種社會(huì)意識(shí)都會(huì)不同程度地滲透到輿論中來(lái)，并且在輿論中得到充分表現(xiàn)。日本核輻射以及后續(xù)的處理方案引發(fā)了巨大的輿論效應(yīng)，輿論效應(yīng)往往引發(fā)共鳴效果，這從核輻射后全世界對(duì)輻射產(chǎn)品的集體恐慌，如搶鹽、日貨遭哄搶、水產(chǎn)股集體下滑等得到驗(yàn)證。不僅如此，由于東京電力公司私自向海洋排放核污水，歐美亞多國(guó)淪為“輻射區(qū)”，韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)反應(yīng)強(qiáng)烈，輿論的蔓延，使得日本農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品不僅遭到多國(guó)限制進(jìn)口，同樣也受到民眾的抵制，惡化了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。

1.2 收入效應(yīng)

收入效應(yīng)指由商品的價(jià)格變動(dòng)所引起的實(shí)際收入水平變動(dòng)，進(jìn)而由實(shí)際收入水平變動(dòng)所引起的商品需求量的變動(dòng)。日本核輻射以后，中、韓等國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品大幅漲價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)帶動(dòng)化工原料、肥料的漲價(jià)，助長(zhǎng)了全球通脹壓力。在居民收入不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲擠出了居民對(duì)其他商品的消費(fèi)，影響到消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)也造成了消極影響。

1.3 技術(shù)效應(yīng)

核輻射對(duì)環(huán)境貿(mào)易的技術(shù)效應(yīng)是正向，核輻射不僅會(huì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和發(fā)展起促進(jìn)作用。雖然，目前世界上很多國(guó)家對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品采取限制進(jìn)口的措施，但是從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則來(lái)看，這種強(qiáng)制性的貿(mào)易保護(hù)違背了WTO規(guī)則，肯定會(huì)改變，代之以合理的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施，而這就依賴于檢測(cè)技術(shù)體系的研究和創(chuàng)新，探索出一種更為簡(jiǎn)單的，可以檢測(cè)到輻射含量及其導(dǎo)致的微化學(xué)變化的技術(shù)，并使之形成國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。另外，核輻射間接對(duì)輻照食品起到促進(jìn)作用，由于輻照食品對(duì)在減少由食品傳播疾病的發(fā)病率、降低食品貯藏中的損耗、延長(zhǎng)食品的貨架期有優(yōu)越性，輻射檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，將對(duì)輻照食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起促進(jìn)作用。

1.4 制度效應(yīng)

核輻射將成為環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程度提高的催化劑。與環(huán)境有關(guān)的國(guó)家法律措施、財(cái)政措施和進(jìn)出口貿(mào)易措施都會(huì)受到日本核輻射的影響。核輻射后，將促使更多國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，允許更高水平的環(huán)境保護(hù)，制定出更多的環(huán)境保護(hù)措施，這些措施對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提高會(huì)有幫助。但是，這些制度以及標(biāo)準(zhǔn)體系也可能演變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家限制從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的技術(shù)壁壘，在很大程度上損害包括中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的利益。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施現(xiàn)狀及問(wèn)題剖析

2.1 被動(dòng)制定，認(rèn)識(shí)存在誤差

目前的環(huán)境貿(mào)易措施存在明顯的單邊化傾向，主要集中在技術(shù)貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生措施方面，存在著被發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義濫用的弊端。發(fā)達(dá)國(guó)家制定的林林總總的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施在一定程度上抑制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，給出口商造成了較大負(fù)擔(dān)。因此，我國(guó)目前制定的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施大多數(shù)并不是主動(dòng)設(shè)置，而是迫于發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力被動(dòng)制定的，帶有明顯的滯后效應(yīng)，尚未形成一個(gè)考慮農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)短期規(guī)劃相結(jié)合的整體布局和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)效果相當(dāng)有限。

2.2 種類較少，覆蓋面狹窄

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施僅覆蓋清潔生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面，種類較少。而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品制定的環(huán)境貿(mào)易措施除了形式上花樣繁多之外，其實(shí)質(zhì)性的限制條款也日漸增加，不僅涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，還包括中間產(chǎn)品和加工成品。此外，從產(chǎn)品的生產(chǎn)周期看，研發(fā)、生產(chǎn)、種養(yǎng)殖、到加工、包裝再到運(yùn)輸、銷售及最終的消費(fèi)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都有相關(guān)的環(huán)境貿(mào)易措施覆蓋。法律法規(guī)不健全影響的不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，還給我國(guó)生態(tài)安全留下了隱患。據(jù)農(nóng)科院統(tǒng)計(jì)，由于農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度的不完善，目前入侵我國(guó)的外來(lái)物種達(dá)400多種，造成年經(jīng)濟(jì)損失1000億元以上。

2.3 體系不健全，缺乏配套法規(guī)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施大多較為零散，僅在貿(mào)易法、環(huán)境法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)中被提及，缺乏相互聯(lián)系，并未形成體系。如其中雖然規(guī)定了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑等可能產(chǎn)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的物品應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用，但對(duì)實(shí)施部門、實(shí)施方式、懲罰標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等方面都未作進(jìn)一步規(guī)定。此外，部分措施還停留在政策層面，缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，例如碳稅的制定還在醞釀之中，沒(méi)有真正意義的環(huán)境稅，缺乏有關(guān)排污交易的制度安排等等。制度缺陷使得我國(guó)在抵御具有污染性質(zhì)的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)對(duì)乏力，環(huán)境安全受到嚴(yán)重威脅。

3 核輻射背景下，完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易的政策措施

3.1 加強(qiáng)輻射食品檢測(cè)技術(shù)體系研究，提高輻射食品的檢出能力

核輻射事件暴露出我國(guó)輻射食品檢測(cè)技術(shù)的滯后性，由于檢測(cè)技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)體系陳舊，檢測(cè)效率低。目前，全國(guó)開(kāi)展輻射食品檢測(cè)技術(shù)研究與應(yīng)用的機(jī)構(gòu)也很少，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)輻射食品檢測(cè)驗(yàn)室、相關(guān)檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法研究剛起步。核輻射暴露出的短板，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全敲響了警鐘。有鑒于此，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)明確對(duì)輻射食品進(jìn)行管理的部門，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的情報(bào)收集工作，修訂或重新制定出針對(duì)放射性食品鑒定檢測(cè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)農(nóng)水產(chǎn)品放射性檢測(cè)技術(shù)研究，探索出一種簡(jiǎn)便快捷的方法，提高檢測(cè)效率，提高放射性輻射的應(yīng)對(duì)能力，改善我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系。

3.2 應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境危機(jī)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全長(zhǎng)效機(jī)制

日本核輻射污染問(wèn)題曾一度引起民眾恐慌，輻射對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口安全構(gòu)成了一定影響，為確保日本輸華食品安全，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了一系列緊急措施，包括禁止進(jìn)口部分都縣的食品、農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品建立進(jìn)口及銷售制度，對(duì)境外出口商或代理商實(shí)施備案管理，要求相關(guān)產(chǎn)品出口商出具放射性物質(zhì)檢測(cè)合格的證明、原產(chǎn)地證明等。這一系列措施的及時(shí)實(shí)施使人們的餐桌遠(yuǎn)離核污染，但我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境危機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。應(yīng)充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，對(duì)主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位評(píng)估，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，依據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定不同的進(jìn)口政策，并建立起農(nóng)產(chǎn)品安全信息披露機(jī)制及保障機(jī)制，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐。因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件具有其特殊性，與應(yīng)急預(yù)案的其他內(nèi)容相差較大，應(yīng)將其從應(yīng)急預(yù)案中獨(dú)立出來(lái)，并加強(qiáng)分級(jí)特性指標(biāo)的研究，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

3.3 有效運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端

熟悉WTO規(guī)則，提高WTO規(guī)則的運(yùn)用能力，是解決WTO成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的必要途徑。首先，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在對(duì)WTO規(guī)則和相關(guān)協(xié)定的運(yùn)用方面一直和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在差距，特別是對(duì)于《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》這兩個(gè)在WTO框架下專門規(guī)范環(huán)境貿(mào)易措施的協(xié)定，缺乏深刻的理解和熟練的掌握，制約著我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施修訂質(zhì)量的提高。另外，根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，對(duì)于WTO成員國(guó)通報(bào)的環(huán)境貿(mào)易措施，其他WTO成員國(guó)有權(quán)進(jìn)行評(píng)議和交涉。通報(bào)評(píng)議既是了解國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施的重要途徑，也是發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策不足以及與國(guó)外差距的有效手段。核輻射事件后，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家將迎來(lái)環(huán)境貿(mào)易措施的修訂高潮，對(duì)此我國(guó)應(yīng)高度重視，提高主動(dòng)跟蹤、研究和評(píng)議國(guó)外環(huán)境貿(mào)易措施的意識(shí)和能力，找出其嚴(yán)重影響我農(nóng)產(chǎn)品出口的不合理之處，提出符合我國(guó)利益的評(píng)議意見(jiàn)維護(hù)企業(yè)利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施實(shí)施

通過(guò)借鑒和吸收國(guó)外環(huán)保方面的立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，將體現(xiàn)法律精神、維護(hù)國(guó)家利益、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、保護(hù)國(guó)家環(huán)境主權(quán)放在完善目標(biāo)的首位。如在有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量立法中，應(yīng)體現(xiàn)生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品的意識(shí)；制定我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》中“對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)”的環(huán)保條款，做到促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家利益；完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體制，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任；嚴(yán)格實(shí)施《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，通過(guò)政府交涉，政府間多變或雙邊會(huì)談解決貿(mào)易問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家環(huán)境主權(quán)。其次，建立環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)收集系統(tǒng)。由于環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息的收集僅僅分布在科技情報(bào)部門、環(huán)境保護(hù)局、環(huán)境保護(hù)科研單位和某些高校，沒(méi)有形成一個(gè)企業(yè)隨時(shí)能夠查詢的系統(tǒng)，造成企業(yè)不能及時(shí)掌握環(huán)境保護(hù)相關(guān)的完整信息。因此，應(yīng)建立環(huán)保法規(guī)、信息情報(bào)收集系統(tǒng)，及時(shí)、完整的提供企業(yè)需要的環(huán)保相關(guān)的信息，提供企業(yè)應(yīng)對(duì)“綠色貿(mào)易壁壘”的信息保障。

3.5 順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)大潮，提升特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了深刻的影響，有關(guān)征邊境碳調(diào)節(jié)稅的提案不絕于耳。與高污染高能耗的機(jī)械、化工等行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)屬于低碳行業(yè)，尤其是我國(guó)大力倡導(dǎo)的新農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式，正順應(yīng)了低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際趨勢(shì)，因此可以把握時(shí)機(jī)，以可持續(xù)發(fā)展的方式提供農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。例如充分發(fā)揮我國(guó)地大物博、地理與氣候條件具有多樣性的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中草藥、食用菌、園藝等特色農(nóng)業(yè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過(guò)深加工提高出口農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，將其他國(guó)家采用的苛刻的環(huán)境貿(mào)易措施轉(zhuǎn)化為外在推力，促進(jìn)自身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升自我監(jiān)測(cè)水平及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，解決標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的制約因素，催生綠色低碳農(nóng)業(yè)，開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，并進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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