王順生 趙國(guó)杰

糧食生命線視角下的新型“糧食銀行”體制設(shè)計(jì)

王順生 趙國(guó)杰

從生命線視角審視糧食產(chǎn)業(yè)，糧食工程也是重要的生命線。鑒于現(xiàn)行“糧食銀行”實(shí)踐存在的不足，從糧食生命線的角度，提出構(gòu)建新型“糧食銀行”的設(shè)想，一方面可以建立統(tǒng)一的糧食中央銀行系統(tǒng)，全面負(fù)責(zé)政策性業(yè)務(wù)管理，承擔(dān)政策銀行、商業(yè)銀行、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和管理多種職能;另一方面可以完善新型銀行功能，完善農(nóng)村融資功能、建立新的機(jī)制、加強(qiáng)“糧食銀行”監(jiān)管。

生命線;“糧食銀行”;體制設(shè)計(jì);管理

糧食對(duì)于我們國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展具有特別重要的意義，糧食是生命線工程研究的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)性，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)性物質(zhì)之一，是最為基礎(chǔ)的和重要的生命線。

一、我國(guó)“糧食銀行”的萌芽與發(fā)展

所謂“糧食銀行”，是由糧食企業(yè)原先推行的“兩代一換”轉(zhuǎn)換而來(lái)的。具體地講，就是儲(chǔ)糧戶將暫時(shí)閑置的糧食存放于糧食企業(yè)且擁有糧食的所有權(quán)，而將其使用權(quán)以定期、活期的形式交付給糧食企業(yè)，讓后者經(jīng)營(yíng)、加工、貿(mào)易等，從而盤活糧食資源，在糧食的流動(dòng)和周轉(zhuǎn)中獲得增值效益?！凹Z食銀行”是學(xué)習(xí)金融銀行的理念管理糧食，但又有別于金融銀行。金融銀行以現(xiàn)金為交易對(duì)象，而“糧食銀行”則以糧食實(shí)物為交易對(duì)象，也就是農(nóng)民存入稻谷或者小麥、油菜子，提取的則是相對(duì)應(yīng)的大米、面粉和菜油，品種之間可以串換。

我國(guó)“糧食銀行”萌芽于20世紀(jì)70年代末。1983年，山東省廣饒縣開(kāi)展了以代農(nóng)儲(chǔ)糧為初期的“糧食銀行”探索，并于1989年正式創(chuàng)辦“糧食銀行”。近年來(lái)，黑龍江、江蘇、山西以及四川等省也相繼開(kāi)展了“糧食銀行”的試點(diǎn)工作。河南省的延津、安陽(yáng)等縣也陸續(xù)成立了“糧食銀行”。值得一提的，在地方政府的推動(dòng)下，江蘇省太倉(cāng)市的“糧食銀行”取得了較大的發(fā)展，己具有一定的規(guī)模，開(kāi)發(fā)了“糧食銀行”網(wǎng)絡(luò)管理軟件、“糧食銀行”商品糧收購(gòu)軟件，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，做到了糧食的異地存取，具有較好的實(shí)踐效果。

從當(dāng)前各地開(kāi)設(shè)的“糧食銀行”的運(yùn)作模式來(lái)看，“糧食銀行”多由糧食流通企業(yè)或糧食加工企業(yè)開(kāi)設(shè)，其中，以山東省廣饒縣開(kāi)設(shè)的“糧食銀行”最具代表性。其開(kāi)展的“兩代一換”(即代農(nóng)儲(chǔ)糧、代農(nóng)加工和品種兌換)也最能代表“糧食銀行”的運(yùn)作機(jī)理。廣饒縣的“糧食銀行”堅(jiān)持“藏糧于民、儲(chǔ)糧備荒、存糧自愿、取糧自由、為儲(chǔ)戶保密”的原則，開(kāi)展代農(nóng)儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)。農(nóng)戶將自產(chǎn)的糧食一次或分次存入“糧食銀行”，而“糧食銀行”給儲(chǔ)戶發(fā)放“儲(chǔ)糧證”和“口糧轉(zhuǎn)化證”，儲(chǔ)戶憑證可隨時(shí)到“糧食銀行”提取原糧、成品糧或糧油食品，也可按時(shí)價(jià)出售以兌換現(xiàn)金?！凹Z食銀行”則堅(jiān)持“管理一塊、放活一塊、降低風(fēng)險(xiǎn)、保值增殖”的原則，運(yùn)作吸儲(chǔ)的糧食來(lái)獲取收益。

“糧食銀行”作為一種新生事物，具有多方面的作用:

一是保障了農(nóng)民的利益。許多糧食主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，儲(chǔ)糧設(shè)施落后，多年來(lái)如何解決儲(chǔ)糧難是當(dāng)?shù)卣顬橹匾氖虑??！凹Z食銀行”的誕生與發(fā)展切切實(shí)實(shí)地解決了農(nóng)民儲(chǔ)糧的難題，也減少了儲(chǔ)糧損失，增加了農(nóng)民收入，甚至可以實(shí)現(xiàn)糧食的保值增值。

二是“糧食銀行”成了糧食企業(yè)發(fā)展的助推器。對(duì)于糧食物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管既要支付糧食存儲(chǔ)中自然損耗的成本，又要承擔(dān)糧價(jià)可能下行的風(fēng)險(xiǎn)，但通過(guò)“糧食銀行”這一平臺(tái)，可以更多地掌握糧源，做大現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在儲(chǔ)存期內(nèi)農(nóng)民的糧食可以成為企業(yè)流動(dòng)的資金，大大減少了銀行貸款或減少貨款占用期限，節(jié)約了企業(yè)的資金成本。三是“糧食銀行”還是國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的重要補(bǔ)充。糧食儲(chǔ)備制度是國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)，保障糧食安全的重要手段。但是，從實(shí)際運(yùn)行情況看，存在著重糧食安全的儲(chǔ)備作用、輕糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控功能，從而，導(dǎo)致國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大。糧食儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大必然會(huì)出現(xiàn)成本高、效率低、時(shí)效性差、政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題?！凹Z食銀行”這一市場(chǎng)化配置資源的運(yùn)作模式，可以為國(guó)家財(cái)政節(jié)省大量的糧食收購(gòu)資金。更重要的是，“糧食銀行”這一民間農(nóng)戶集中儲(chǔ)糧的方式，還是國(guó)家糧食儲(chǔ)備的有益補(bǔ)充，能夠有效地承擔(dān)起糧食的經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備的作用。因此，從宏觀層面看，改造國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，把提高國(guó)家糧食的宏觀調(diào)控能力和戰(zhàn)略性儲(chǔ)備功能與扶持和發(fā)展“糧食銀行”結(jié)合起來(lái)，不失為一條具有中國(guó)特色的糧食儲(chǔ)備和宏觀調(diào)控模式。

二、現(xiàn)行“糧食銀行”存在的主要弊端

“糧食銀行”在實(shí)踐中也存在一些不足，主要表現(xiàn)在:

1.內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)難以克服?！凹Z食銀行”在其運(yùn)作過(guò)程中隱含著兩類風(fēng)險(xiǎn):道德風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！凹Z食銀行”通過(guò)“兩代一換”(即代農(nóng)加工、代農(nóng)貯存、兌換米面)而得到的利潤(rùn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是很低的，主要的收益來(lái)自于經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)戶的儲(chǔ)存糧?！凹Z食銀行”的道德風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)營(yíng)者過(guò)分追求利益，參與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的糧食數(shù)量超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警戒，致使固定糧食儲(chǔ)備不足。而糧食市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，糧價(jià)的不確定性往往會(huì)造成儲(chǔ)戶的恐慌心理，在一定的時(shí)間段里會(huì)發(fā)生“擠兌”風(fēng)潮，如果庫(kù)存不足，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)大的損失甚至倒閉。實(shí)際上，“糧食銀行”雖美其名曰“銀行”，但它卻沒(méi)有納入商業(yè)銀行的監(jiān)管體系，沒(méi)有像商業(yè)銀行那樣設(shè)“法定準(zhǔn)備金”，也沒(méi)有商業(yè)銀行那樣嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段。因此，其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管功能是缺失的。

2.農(nóng)戶融資功能的缺失?，F(xiàn)行的“糧食銀行”在一定程度上為“糧食銀行”的供給方(糧食流通企業(yè)或糧食加工企業(yè))開(kāi)辟了一條新的“融資”渠道，但對(duì)廣大的儲(chǔ)糧農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，并不能利用其存入“糧食銀行”的糧食產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)融資目的。由于我國(guó)面向農(nóng)戶的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的缺失或薄弱，加之我國(guó)現(xiàn)行政策不允許農(nóng)民利用其擁有的土地、宅基地作為抵押物實(shí)現(xiàn)抵押融資，農(nóng)戶融資可謂是難上加難。目前各地開(kāi)設(shè)的“糧食銀行”對(duì)農(nóng)戶只存不貸，充其量只能算是糧食儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，還算不上是真正的“銀行”。

3.受到種種政策性制約?！凹Z食銀行”作為一種新的形式，具有很強(qiáng)大的生命力，特別是對(duì)盤活糧食資源很有效果，但出于糧食安全的考慮，有關(guān)政策還不能跟上，主要是民間在積極探索。未來(lái)很有必要加大新型政策的制定和支持力度，促使“糧食銀行”逐步成熟和完善，以便發(fā)揮更大的作用。

4.“糧食銀行”的服務(wù)能力還有限，影響到其自身的發(fā)展?！凹Z食銀行”要做到類似銀行的業(yè)務(wù)操作還有先天不足，因?yàn)榧Z食不是貨幣，要實(shí)現(xiàn)與貨幣之間的自由兌換，還有不少難題需要克服，特別是“糧食銀行”要有很強(qiáng)的糧食儲(chǔ)藏與保管技術(shù)，還要有很強(qiáng)的糧食經(jīng)營(yíng)能力。實(shí)際上，“糧食銀行”必須是新型的糧食經(jīng)營(yíng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)糧食的合理流通，爭(zhēng)取糧食實(shí)現(xiàn)最大的保值、增值以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有的糧食加工企業(yè)、糧食儲(chǔ)備企業(yè)都很難完成這樣的任務(wù)。因此，“糧食銀行”的發(fā)展并不是很理想。

三、糧食生命線工程中的新型“糧食銀行”建設(shè)

糧食生命線工程中的新型“糧食銀行”應(yīng)該是拓展傳統(tǒng)“糧食銀行”的“二代一換”功能，逐步形成糧食集中、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、交易、抵押融資一條龍業(yè)務(wù)流程和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)戶和用糧客戶提供一體化綜合性服務(wù)的糧食經(jīng)濟(jì)組織。

具體而言，新型“糧食銀行”專門從事糧食存貸業(yè)務(wù)，把糧食與現(xiàn)代銀行的經(jīng)營(yíng)管理方式結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)民商品糧為基礎(chǔ)，以“糧食銀行”為載體，把農(nóng)民與企業(yè)的利益、生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者的利益聯(lián)系在一起，盤活糧食資產(chǎn)，充分發(fā)揮糧食的多種作用?；舅悸肥?農(nóng)戶將糧食存入“糧食銀行”，按照國(guó)家有關(guān)糧食評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)完成質(zhì)檢、化驗(yàn)、過(guò)磅等相關(guān)手續(xù)，由“糧食銀行”開(kāi)具糧食存折即成為“糧食銀行”的儲(chǔ)戶和電子交易市場(chǎng)的會(huì)員，擁有糧食所有權(quán)。“糧食銀行”為儲(chǔ)戶免費(fèi)儲(chǔ)存糧食或者優(yōu)惠收取一定保管費(fèi)。農(nóng)戶隨時(shí)可以通過(guò)“糧食銀行”，采取網(wǎng)上電子交易、期貨貿(mào)易、現(xiàn)貨交易三種方式進(jìn)行糧食銷售。買方通過(guò)相關(guān)合作銀行向存糧戶一次性支付糧款并支付一定手續(xù)費(fèi)，賣糧戶按每噸糧食支付一定手續(xù)費(fèi)。當(dāng)然，也可以像傳統(tǒng)銀行那樣提取、兌換品種糧食，甚至也可以實(shí)現(xiàn)異地存取、通存通兌。

基于上述考慮，新型“糧食銀行”功能的拓展應(yīng)集中在以下方面:

1.打通農(nóng)村融資通道。當(dāng)前，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，但“資金下鄉(xiāng)”、“金融下鄉(xiāng)”卻成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，也成為如何保障糧食生命線工程系統(tǒng)活力的關(guān)鍵。新型“糧食銀行”通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，把糧食這種特殊商品與商業(yè)銀行和糧食企業(yè)捆綁起來(lái)，通過(guò)互相控制風(fēng)險(xiǎn)，可以盤活農(nóng)民手中的糧食。農(nóng)民的糧食交到“糧食銀行”，在糧食存折上登記后，就鎖定了分量。農(nóng)戶可憑借糧食存折，向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，在不失去糧權(quán)的情況下，開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)或購(gòu)買生產(chǎn)資料，解決農(nóng)民急需資金的問(wèn)題。對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，農(nóng)村金融市場(chǎng)好似一塊“燙手的山芋”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)難以控制，進(jìn)入這塊市場(chǎng)小心翼翼、如履薄冰。少數(shù)涉足的國(guó)有銀行和農(nóng)村信用社，僅限于五戶聯(lián)保、小額信用貸款等業(yè)務(wù)。農(nóng)村金融的瓶頸已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大障礙。根本的原因就在于農(nóng)民沒(méi)有抵押物，一直是金融信貸部門防范的“高風(fēng)險(xiǎn)”群體。通過(guò)“糧食銀行”這一平臺(tái)，商業(yè)銀行既有糧食企業(yè)的相互擔(dān)保，又有可以監(jiān)控的糧食實(shí)物，這樣就規(guī)避了涉農(nóng)金融品種的風(fēng)險(xiǎn)，打開(kāi)了進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的通道，實(shí)現(xiàn)了“有業(yè)務(wù)、零風(fēng)險(xiǎn)”。

2.進(jìn)一步完善“糧食銀行”運(yùn)行機(jī)制。主要是建立健全糧食企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，以糧食企業(yè)改制為契機(jī)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大龍頭糧食企業(yè)，增強(qiáng)糧食企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，與外地大型糧食加工企業(yè)建立訂單合同關(guān)系，擴(kuò)大糧食銷路，加快糧食流通;二是積極參與期貨經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)套期保值，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);三是切實(shí)加強(qiáng)政策扶持，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、提供貼息貸款、資金扶持等形式，促進(jìn)糧食購(gòu)銷、加工龍頭企業(yè)壯大自身實(shí)力。

3.加強(qiáng)“糧食銀行”的監(jiān)管。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“糧食銀行”的監(jiān)管和扶持，引導(dǎo)“糧食銀行”健全規(guī)章制度、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。組織政府相關(guān)部門(例如發(fā)改委、糧食、審計(jì)等)對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、誠(chéng)信度高、糧庫(kù)質(zhì)量和儲(chǔ)存技術(shù)好的糧食企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，制定“糧食銀行”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由糧食主管部門對(duì)“糧食銀行”加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，定期不定期地對(duì)糧食企業(yè)的儲(chǔ)糧設(shè)施、資金流向、兌存情況進(jìn)行檢查，并幫助糧食企業(yè)制定代農(nóng)儲(chǔ)糧賬簿卡和嚴(yán)格的出入庫(kù)管理等制度，規(guī)范儲(chǔ)糧企業(yè)的行為，努力防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)戶儲(chǔ)糧安全。

4.實(shí)現(xiàn)糧食批發(fā)市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)的對(duì)接。在糧食主產(chǎn)省區(qū)建立相應(yīng)大宗糧食品種的期貨交割庫(kù)。通過(guò)期貨市場(chǎng)，一方面可以使廣大農(nóng)民先賣后種，提前鎖定利潤(rùn)，規(guī)避因現(xiàn)貨市場(chǎng)的商品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而可能造成的損失。另一方面可以使經(jīng)營(yíng)“糧食銀行”的糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)套期保值，有效規(guī)避非預(yù)期持續(xù)上漲的糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

四、宏觀管理的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式:構(gòu)建新型糧食中央銀行

1.構(gòu)建糧食中央銀行的基本組織結(jié)構(gòu)。新的糧食中央銀行下設(shè)地方性分行，甚至支行、營(yíng)業(yè)部，這些機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各地情況布設(shè)。銀行總部負(fù)責(zé)全國(guó)性的糧食管理政策的制定，地方行根據(jù)總行的政策制定地方性的業(yè)務(wù)規(guī)程和政策，基層營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)辦理糧食的存貸、買賣等業(yè)務(wù)，以及相關(guān)的糧食服務(wù)，如檢測(cè)、化驗(yàn)、甚至開(kāi)發(fā)等。所有的糧食生產(chǎn)者、供應(yīng)者、需求者，甚至消費(fèi)者都可以在“糧食銀行”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，甚至還可以實(shí)行異地存取(這對(duì)于農(nóng)民很有意義)。至于國(guó)家或地方政府作為糧食的特殊需求者，其主要作用是搞好糧食的綜合平衡，特別是非常態(tài)下的糧食安全保障。因此，國(guó)家可以采購(gòu)一定量的糧食存入“糧食銀行”，銀行根據(jù)國(guó)家的指令進(jìn)行糧食的吞吐管理，以便調(diào)節(jié)市場(chǎng)或者滿足非常態(tài)需要?？紤]到中儲(chǔ)糧總公司已經(jīng)形成了遍布全國(guó)的糧食網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行系統(tǒng)改造，把它轉(zhuǎn)化為糧食中央銀行，把國(guó)家糧食局改造為類似銀監(jiān)會(huì)性質(zhì)的政策、法規(guī)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.糧食中央銀行的主要功能。一是政策性銀行功能。這是糧食中央銀行的重要職能，能夠滿足中央或地方政府在非常態(tài)情況下的糧食供應(yīng)平衡的緊急需求，確保糧食的安全保障供應(yīng)。在這種體制下，政府成為糧食中央銀行的特殊客戶，可以建立統(tǒng)一的或者分級(jí)的糧食風(fēng)險(xiǎn)政策基金，交由糧食中央銀行實(shí)行全封閉運(yùn)營(yíng)管理。二是商業(yè)性銀行功能。這種職能主要是為社會(huì)上的企業(yè)、個(gè)體客戶提供服務(wù)的，凡是對(duì)糧食買賣有需求的客戶，都可以按照規(guī)定在糧食中央銀行下屬的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。糧食中央銀行本身不從事具體業(yè)務(wù)操作，它的主要任務(wù)是為下屬機(jī)構(gòu)制定業(yè)務(wù)準(zhǔn)則或者政策，指導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)辦理。至于開(kāi)展什么業(yè)務(wù)是合適的，要經(jīng)過(guò)糧食中央銀行評(píng)估。當(dāng)然，下屬各機(jī)構(gòu)也可以創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，中央銀行及時(shí)關(guān)注這些新的實(shí)踐，經(jīng)過(guò)總結(jié)，進(jìn)行推廣。三是糧食業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。糧食中央銀行應(yīng)該成為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的專門機(jī)構(gòu)或者顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。另外，由于糧食生命線要求糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、銷售必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，成為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，在這種情形下，糧食中央銀行可以利用自己的信息平臺(tái)，協(xié)調(diào)各糧食小行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)糧食生命線的運(yùn)作要求。四是業(yè)務(wù)綜合管理機(jī)構(gòu)。在國(guó)際上，糧食中央銀行要代表國(guó)家參與糧食國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，制定總體的糧食競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，既要防范國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是不法糧商的圍剿;又要充分利用國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食的總體效益最大化。這種業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)是糧食的國(guó)際經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，也是盤活糧食資產(chǎn)、充分發(fā)揮糧食效益所必須的。

3.糧食中央銀行的管理建議。一是選擇糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐“糧食銀行”運(yùn)作的地區(qū)進(jìn)行“糧食銀行”的試點(diǎn)，構(gòu)建地方性的“糧食銀行”中心，全面探索新型“糧食銀行”的運(yùn)行規(guī)律，經(jīng)過(guò)摸索，逐步推開(kāi)，為全國(guó)性的糧食中央銀行建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。二是結(jié)合糧食物流園區(qū)建設(shè)推進(jìn)“糧食銀行”建設(shè)。糧食物流園區(qū)建設(shè)也是打糧食體制改革的一種重要實(shí)踐模式，將二者結(jié)合起來(lái)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的聚集，形成新型的糧食生命線的生態(tài)系統(tǒng)，有利于全面激活糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］秦玉云.“糧食銀行”發(fā)展演變探析［J］.經(jīng)濟(jì)理論研究，2008(12):125—126.

［2］鄭紹慶.對(duì)提升我國(guó)“糧食銀行”功能的幾點(diǎn)思考［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2009，(7):21—22頁(yè)

［3］賀正勇，易紅兵.我國(guó)糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策研究［J］.中國(guó)西部科技，2009，8(22):59—61.

［4］王芳，程樺.國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2006，(6):21—22.

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責(zé)任編輯:伊人

F324

A

1003—0751(2011)02—0056—03

2010—12—15

王順生，男，天津大學(xué)管理學(xué)院博士生(天津300072)。

趙國(guó)杰，男，天津大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(天津300072)。