甘劍鋒

對高校貧困生資助政策的評價與思考

甘劍鋒

目前，我國已基本建立起以獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補助、學(xué)費減免為主體的、多元化的資助貧困生的政策體系。這些資助方式在資助貧困生的過程中起到了巨大作用，但每種方式在發(fā)揮其獨特效能的同時也不可避免地帶來一些負面效應(yīng)。為了實現(xiàn)未來高校助學(xué)實踐的科學(xué)健康發(fā)展，我們必須綜合權(quán)衡我國高?，F(xiàn)行資助政策存在的利弊，大膽改革高校貧困生資助方式。

貧困生;資助政策;評價;資助原則

為了幫助我國高等學(xué)校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，政府出臺了很多資助政策。迄今為止，我國已基本建立起以獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補助、學(xué)費減免為主體的、多元化的資助貧困生的政策體系。這些政策措施在資助貧困生的過程中起到了巨大作用，但每種方式在發(fā)揮其獨特效能的同時也不可避免地帶來一些負面效應(yīng)。這需要我們綜合權(quán)衡我國高校貧困生資助政策中存在的利弊，大膽改革高校貧困生資助方式，探討符合現(xiàn)代高等教育理念、利于學(xué)生健康成長的靈活多樣的資助方式。

一、對我國現(xiàn)行貧困生資助政策的評價

(一)關(guān)于獎學(xué)金

現(xiàn)行的獎學(xué)金主要包括助學(xué)獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金、研究生獎學(xué)金、學(xué)校自行設(shè)立的各種獎學(xué)金、社會各界為資助經(jīng)濟困難學(xué)生或者吸引人才而在學(xué)校設(shè)立的各類專項獎學(xué)金、國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金。獎學(xué)金制度在實踐中存在以下問題:

1.獎學(xué)金大多以優(yōu)秀程度作為評定標準，對貧困生的資助作用不大。在突出綜合素質(zhì)的獎學(xué)金評選競爭中，貧困生得獎比例很低，或者說，獎學(xué)金獲得者與貧困生對應(yīng)度不高。因為貧困生大部分來自經(jīng)濟、文化、教育較為落后的老、少、邊、窮地區(qū)，文化基礎(chǔ)較差，進入大學(xué)后，雖然學(xué)習(xí)很刻苦，但仍然比較吃力。此外，由于經(jīng)濟困難造成生活、精神等多方面的壓力，貧困生有時為了生活還不得不去打工，嚴重影響了學(xué)習(xí)，要取得優(yōu)異的成績十分不容易。

2.國家勵志獎學(xué)金雖然專為貧困生而設(shè)，但名額偏少，金額偏大，獲得者鳳毛麟角，容易讓人有“一夜暴富”的感覺。國家勵志獎學(xué)金由中央與地方共同設(shè)立，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面平均約占全國高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元。這種獎學(xué)金配套的名額很少，多數(shù)貧困學(xué)生并不報有希望，并不能解決大多數(shù)貧困生的實際困難。同時，這類獎學(xué)金對學(xué)生各方面要求很高，一般獲得該項獎學(xué)金的同學(xué)也能夠獲得學(xué)校原有的獎學(xué)金。

3.獎學(xué)金是一種無償資助，不能體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對等的思想。學(xué)生獲得獎學(xué)金資助基本上是免費的，無須履行任何義務(wù)，這不符合高等教育的人力資本投資理念、機會均等理念、成本分擔(dān)理念，不利于人才成長。由于獎學(xué)金是“免費午餐”，也容易讓學(xué)生滋生“等、靠、要”的懶惰、依賴思想，萌生“天上掉餡兒餅”的僥幸心理。因此，獎學(xué)金的激勵功能與資助功能發(fā)揮得并不充分。

(二)關(guān)于助學(xué)貸款

在我國多年的助學(xué)實踐中，助學(xué)貸款發(fā)揮著主渠道作用。助學(xué)貸款是國際助學(xué)的慣用方式，它符合資助理念的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了人力資本投資理念、高等教育機會均等理念、高等教育成本分擔(dān)理念，能夠?qū)崿F(xiàn)資助效能的最優(yōu)化、資助行為的持久化，代表著助學(xué)實踐的前進方向。在助學(xué)貸款政策執(zhí)行過程中，由于政府、學(xué)生、學(xué)校、銀行、家庭等行動主體之間存在信息的不確定性和利益的不一致性，導(dǎo)致不同的行動主體在利益分配、成本承擔(dān)、道德風(fēng)險等方面存在若干抵觸和問題?！爸鷮W(xué)貸款”雖然已成為一種主要資助方式，但在實踐中面臨的問題最多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.銀行經(jīng)辦助學(xué)貸款的積極性不高，慎貸、惜貸，貸不應(yīng)求。助學(xué)貸款本身具有很強的社會公益性質(zhì)，貸款中的很多內(nèi)容大部分并沒有體現(xiàn)銀行的意愿，比如貸款對象、無信用擔(dān)保、延伸還款期限等。因此，作為以盈利為重要經(jīng)營目標的商業(yè)銀行在考慮經(jīng)營助學(xué)貸款的成本和收益比較的問題時，由于助學(xué)貸款的辦理疏散、貸款利率收益較低、貸款人缺乏信用擔(dān)保、學(xué)生畢業(yè)之后的個人信息難以獲得、催款成本等問題，很多銀行辦理助學(xué)貸款的積極性不高。在實際辦理過程中，由于銀行對貸款人情況不熟悉，往往對貧困生貸款風(fēng)險的判斷和估計過高，發(fā)放過于謹慎，手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣、周期過長，消極抗貸。無論是年最高額度還是貸款名額分配，“供應(yīng)”與“需求”嚴重脫節(jié)，遠遠不能滿足貧困生，尤其是貧困研究生的旺盛需求。

2.還貸期限過短，學(xué)生還款壓力大。根據(jù)國家助學(xué)貸款政策，貸款大學(xué)生從畢業(yè)之后兩年開始歸還貸款，歸還貸款的期限為畢業(yè)之后6年。這一還款期限，不但遠低于日本的20年期限(在日本公立學(xué)校畢業(yè)生一般11年內(nèi)還清，私立院校畢業(yè)生一般15年內(nèi)還清，受資助較多的學(xué)生則可在20年以內(nèi)還清)，也低于美、韓等國的10年和11年期限，更與我國大學(xué)畢業(yè)生的實際工作狀況不符。畢業(yè)生還款壓力大，到期難以還清，致使違約率上升。畢業(yè)生不按期歸還貸款，80%以上是因為經(jīng)濟條件不允許，或沒有找到工作，或者工作收入太低無法支付貸款本息。

3.個別學(xué)生誠信不足，影響助學(xué)貸款發(fā)放。極少數(shù)貸款學(xué)生誠信不足，畢業(yè)后不知去向，不按時還貸，發(fā)生賴賬現(xiàn)象。由于我國的個人信用征信監(jiān)督機制不完善，全國聯(lián)網(wǎng)的個人信用系統(tǒng)還沒有建立起來，對誠信缺失行為沒有嚴格有效的處分機制，在助學(xué)貸款違約行動的管理方面，實際上處于無管理的狀態(tài)。這在一定程度上也影響了助學(xué)貸款發(fā)放。2010年9月，浙江省教育廳、工商銀行浙江省分行向省內(nèi)高校發(fā)出通知，今后，銀行將有權(quán)暫停助學(xué)貸款不良率高的高校部分院系的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。通知指出，對貸款不良率超過10%的高校提出預(yù)警告知，對貸款不良率超過20%的高校，經(jīng)過工商省分行和省學(xué)生資助管理中心同意，銀行將有權(quán)暫停該業(yè)務(wù)。

4.貸款政策不完善，不能滿足各個學(xué)歷層次的要求。助學(xué)貸款政策很大程度上是專為本科生量身打造的，年貸款最高金額6000元可以滿足本科生的基本需求，卻滿足不了研究生的需求，因為博士生學(xué)費每年超過一萬，碩士生大多數(shù)也在7000元以上。

(三)關(guān)于困難補助

困難補助是無償性的“免費午餐”，作為學(xué)生遇到天災(zāi)人禍、意外變故的救急補助措施尚可，如果大面積、經(jīng)常性地發(fā)放，則不利于人才的健康成長，因為它不符合高等教育機會均等理念、人力資本投資理念和高等教育成本分擔(dān)理念，不具備有償資助的效能最優(yōu)化特點，做不到“效率優(yōu)先，兼顧公平”。困難補助在實踐工作中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾點:

1.困難補助的無償性一方面容易讓學(xué)生養(yǎng)成“等、靠、要”的依賴心理或滋長“天上掉餡兒餅”的僥幸心理、滋生不勞而獲思想，甚至催生個別學(xué)生日益膨脹的索取欲，義務(wù)感下降甚至消失，不利于學(xué)生的健康成長;另一方面會誘發(fā)貧困生和非貧困生爭相獲取資助的心理定勢和心理預(yù)期，大家為了爭吃“免費蛋糕”難免會產(chǎn)生猜忌、隔閡，勢必影響團結(jié)。

2.評定、發(fā)放困難補助手續(xù)繁雜，工作量大，人為因素多，各種困難證明材料真假難辨，以致評定結(jié)果的準確性不是很高，“假貧困生”拿補助的情況時有發(fā)生。不該補助的被補助，會造成新的不公平。一直以來，貧困生界定都是高校助學(xué)工作的一大棘手問題。

3.為了加強無償資助工作的有效性，許多高校在評定困難補助的過程采取了多種措施，如調(diào)查摸底、群眾評議、網(wǎng)上公示、大家監(jiān)督，這些做法或多或少會涉及貧困生的個人隱私，無形中給他們造成心理壓力，無意間對他們造成傷害。

(四)關(guān)于學(xué)費減免

學(xué)費減免也是無償性的“免費午餐”，除了能夠解決個別貧困生一時的經(jīng)濟困難外，具備困難補助的全部副作用。同時，“學(xué)費減免”這種資助方式背離了現(xiàn)代高等教育資助理念中機會均等理論、人力資本投資理論和高等教育成本分擔(dān)理論的根本宗旨，不符合“受益者付費”的市場經(jīng)濟規(guī)則，不具備資助效能最優(yōu)化和資助行為持久化特點。

高校的經(jīng)費一直以來就很緊張，已呈捉襟見肘的局面，沒有能力大量地減免學(xué)雜費，因此高校執(zhí)行學(xué)費減免政策的積極性不高。實踐中，不少學(xué)費減免都不是事前由學(xué)生申請并經(jīng)校方批準的，而是學(xué)生拖欠學(xué)雜費后校方出于無奈才追認的。學(xué)雜費拖欠后不僅不被處罰，反而有可能得到減免，這不利于校園自尊自強、守法誠信風(fēng)氣的形成，助長了“不辦貸款等減免、貸款不還等核銷”的依賴、甚至無賴心理。

高校的經(jīng)費是用來為全體學(xué)生服務(wù)的，每個取得入學(xué)資格的學(xué)生對學(xué)校的經(jīng)費都享有平等的權(quán)利，國家和學(xué)校無權(quán)將屬于全體學(xué)生的費用無償?shù)胤峙浣o部分學(xué)生。將高校自有資金無償?shù)赜糜趯ω毨膶W(xué)費減免，作為一時的應(yīng)急措施還可以，作為長期的一種資助方式是不合適的。學(xué)費減免政策1995年9月1日開始實施的，1997年高等教育招生并軌，高校的體制格局發(fā)生了重大變化，但10多年來此政策未做過修訂，有些內(nèi)容已經(jīng)過時。鑒于學(xué)費減免弊多利少，建議讓其逐步退出資助體系。

(五)關(guān)于勤工助學(xué)

勤工助學(xué)具有資助理念現(xiàn)代化、資助效能最優(yōu)化等特點，在幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，但勤工助學(xué)最大的問題是資金不足、崗位有限、報酬偏低，不能滿足貧困生的需要。勤工助學(xué)的方式大多還停留在“勞務(wù)型”層次，技術(shù)含量低，未能發(fā)揮學(xué)生專業(yè)特長。一些貧困生處理不好勤工助學(xué)與專業(yè)學(xué)習(xí)的關(guān)系，以致出現(xiàn)“勤工誤學(xué)”、甚至“勤工廢學(xué)”，不利于學(xué)業(yè)的完成。

二、對高校貧困生資助政策的思考

通過以上對五種助學(xué)政策的評價分析，我們可以得出這樣的結(jié)論:五種資助方式的最優(yōu)化排序為:助學(xué)貸款＞勤工助學(xué)＞獎學(xué)金＞困難補助＞學(xué)費減免。認真評價分析現(xiàn)行的資助政策，根據(jù)形勢的變化，不斷提出新的對策思路，將有助于完善貧困生資助制度。為了實現(xiàn)未來高校助學(xué)實踐的科學(xué)健康發(fā)展，我們在高校貧困生資助過程中應(yīng)遵循以下原則，即有償資助原則、助學(xué)育人原則、助學(xué)貸款為主原則、困難補助和勤工助學(xué)相融合一原則、學(xué)費減免淡出原則、助學(xué)貸款中生源地貸款原則、多元集資原則、點面結(jié)合原則。關(guān)于前六種原則，筆者在《論高校貧困生資助的六大原則》中已有詳細論述，可參看，茲不贅述。下面重點論述多元集資原則、點面結(jié)合原則。

(一)多元集資原則

多年的助學(xué)實踐告訴我們，充足的經(jīng)費保障是實施貧困生資助的前提條件。資金緊缺一直是高校貧困生助學(xué)工作的瓶頸之困，致使高校的資助工作無法蓬勃展開，所以，經(jīng)費的落實是成功實施國家助學(xué)政策的首要問題。

筆者認為，要解助學(xué)工作的瓶頸之困，我們必須解放思想，與時俱進，走多元集資之路。“多元集資理念”包含兩層意思，一是穩(wěn)固已有的經(jīng)費來源渠道，拓展其增長空間;二是開辟新的經(jīng)費來源渠道，尋找集資助學(xué)新的增長點。

1.拓展已有渠道的增長空間。高校助學(xué)經(jīng)費的來源，不外乎國撥經(jīng)費、?；I經(jīng)費、社會捐贈三部分，而且呈現(xiàn)“國撥不足、?；I有限、社會捐贈不多”的態(tài)勢。就國撥經(jīng)費來說，增長空間的拓展就是呼吁政府加大教育經(jīng)費的投入，教育經(jīng)費投入盡快實現(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標。就校籌經(jīng)費來說，中央規(guī)定，各高校必須從所收學(xué)生學(xué)費總額中抽取一定經(jīng)費作為勤工助學(xué)基金，其比例不能低于10%，其增長空間的拓展就是在10%的基礎(chǔ)上，每年略有增加。社會捐贈部分，其增長空間的拓展大有可為。要從教育和社會一體化的高度宣傳動員社會力量參與貧困生資助事業(yè)，并給予捐贈企業(yè)一定的政策優(yōu)惠和扶持，鼓勵、吸引更多社會力量捐資助學(xué)。高校一方面要以“山不厭高，水不厭深”的包容理念接納社會各界主動捐贈的助學(xué)資金;另一方面要摒棄“君子之交淡如水”、“君子不言利”、“君子固窮”、“君子不食嗟來之食”、“受人捐贈等于接受施舍”等陳腐、保守觀念，走出校門，主動向社會募集一切可以募集的資金，充實學(xué)校的助學(xué)資源。同時，國家也應(yīng)建立必要的社會力量捐資助學(xué)管理機構(gòu)，加強對社會力量捐資助學(xué)的引導(dǎo)和管理。

2.開辟新的集資渠道。除了國撥經(jīng)費、校籌經(jīng)費、社會捐贈三部分外，我們可以大膽嘗試發(fā)行教育彩票、發(fā)行教育公債、成立高校教育基金會等辦法進行集資。教育彩票具有集資迅速、效果明顯、方便快捷等特點，能變被動捐贈為主動購買，可以在相當(dāng)程度上彌補我國教育經(jīng)費的不足。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟增長一直保持著較快的速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率連續(xù)多年保持在10%以上，社會財富持續(xù)增加，國內(nèi)消費市場需求旺盛，況且發(fā)行教育彩票、發(fā)行教育公債、成立高校教育基金會等行為天生具備將純粹的主觀利己動機與高尚的客觀利人效果巧妙融于一身的特性，符合人們滿足自己“經(jīng)濟人”和“道德人”兩種心理需求，因此，這些方式值得一試。

(二)點面結(jié)合原則

在實施國家助學(xué)政策的過程中，助學(xué)資源是有限的，不能平均主義式地吃大鍋飯，只能面對貧困生。全國高校貧困生中，本科生的比例在20%以上，研究生是普遍貧困，總量在六百萬以上。貧困生的困難程度也不盡相同，少數(shù)貧困生可能是孤兒、單親家庭、殘疾人或家人身體長期有病，屬于特別困難的，在資助過程中要加大資助的力度，特別對待，而不能“撒胡椒面式”地人人有份，大家一樣?？傊?，我們既要看到所有貧困生都困難、都需要幫助這一普遍性的一面，又要顧及到特困生特別困難、特別需要關(guān)照這一特殊性的一面，點面結(jié)合，爭取最佳效果。這里強調(diào)兩點:

1.有償資助可以作為解決普遍性問題——“一般困難”的手段。有償資助，如助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等，因為其“非免費”的性質(zhì)，相對其他資助來說，貸款的名額多些，助學(xué)的崗位多些，可以照顧的面也相對大些，作為解決一般貧困生的經(jīng)濟問題比較合適。

2.無償資助可以作為解決特殊性問題——“特別困難”的手段。無償資助，如國家獎學(xué)金、助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、名人名企獎學(xué)金等，因為其“免費”的性質(zhì)，名額偏少，可以作為重點加強的資源，對特困生予以照顧。

綜上所述，以上原則的綜合運用有助于實現(xiàn)未來高校助學(xué)實踐的科學(xué)健康發(fā)展。

［1］冰啟.助學(xué)貸款還貸期限應(yīng)適當(dāng)延長［N］.珠江晚報，2009—05—13.

［2］甘劍鋒.《論高校貧困生資助的六大原則》［J］.鄭州大學(xué)學(xué)報(哲社版)，2010，(6).

［3］張民選.國際透視:大學(xué)生資助政策的變革與發(fā)展［J］.國家高級教育行政學(xué)院學(xué)報，2000，(5).

［4］朱雪梅.高等教育學(xué)生資助理念發(fā)展探微［J］.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(高教研究版)，2003，(1).

責(zé)任編輯:綠葉

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1003—0751(2011)02—0129—03

2010—10—09

甘劍鋒，男，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士(鄭州450001)。