西安歐亞學(xué)院 雷娟

陜西已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易將在陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中扮演越來越重要的角色。把握決定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心要素，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有效改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，成為陜西省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方式之一。

1 決定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的四種因素

盡管各國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不盡相同，但概括說來與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦差異、貿(mào)易模式變化和政府政策力度等四個(gè)因素的關(guān)系最為密切。

1.1 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

配第·克拉克定理認(rèn)為：不同產(chǎn)業(yè)間相對(duì)收入的差異，會(huì)促使勞動(dòng)力向能夠獲得更高收入的部門移動(dòng)。隨著人均國民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)；當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。處在不同發(fā)展階段的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征也不同。

1.2 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與資源稟賦差異

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與自身資源稟賦狀況密切相關(guān)，各國充分利用自身優(yōu)勢資源，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。在經(jīng)歷了兩次大規(guī)模監(jiān)管模式改革后，英國逐步形成了穩(wěn)定的金融生態(tài)系統(tǒng)，吸引大量國外投資者進(jìn)入；新加坡利用地處馬六甲海峽有利位置大力發(fā)展集裝箱為載體的現(xiàn)代物流業(yè)。

1.3 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與貿(mào)易模式變化

服務(wù)貿(mào)易包括跨境支付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)四種模式。這四種模式伴隨經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展而不斷地變化?？缇持Ц逗途惩庀M(fèi)這兩種模式是隨著IT 技術(shù)迅速發(fā)展、交通運(yùn)輸效率不斷提高而不斷發(fā)展；商業(yè)存在和自然人移動(dòng)這兩種模式在跨國公司和勞動(dòng)力市場供需關(guān)系演變的推動(dòng)下不斷發(fā)展。

1.4 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與政府政策力度

世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展比較快的國家，政府的引導(dǎo)和助推力量起了非常重要的作用。首先，國家戰(zhàn)略為貿(mào)易發(fā)展指明了方向。美國在其《國家出口戰(zhàn)略》中把服務(wù)貿(mào)易放到了與貨物貿(mào)易同等重要的地位。新加坡提出“努力發(fā)展成為亞洲提供世界級(jí)服務(wù)的主要國家”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。其次，政府可以借鑒服務(wù)貿(mào)易先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn),根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、貿(mào)易模式和政策資源狀況等四因素, 有針對(duì)性地實(shí)施服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)。再次，政府可以通過雙邊談判，使其他國家開放服務(wù)業(yè)，拓展了本國服務(wù)貿(mào)易市場。雙邊談判使雙方提供國民待遇，實(shí)行市場準(zhǔn)入政策，使本國企業(yè)能夠在更加平等的條件下參與國際競爭，改善國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

2 陜西四要素發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

陜西經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2009年陜西GDP為8186.06億元，人均GDP為21732元人民幣，2010年陜西省GDP為10021.53億元，人均GDP達(dá)到2.6萬人民幣。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，居民消費(fèi)類型和消費(fèi)行為將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，購房、購車、旅游、教育等方面的支出將成為消費(fèi)支出的重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重在不斷上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。在2010年的GDP中，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3629.55億元，占陜西生產(chǎn)總值的36.2%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為5403.53億美元，占陜西生產(chǎn)總值的53.9%，已經(jīng)形成“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有的城市已經(jīng)正在向“三、二、一”的結(jié)構(gòu)過度。

2.2 陜西資源稟賦

陜西所擁有的資源稟賦優(yōu)勢包括傳統(tǒng)的文化旅游資源方面和現(xiàn)代的交通、教育和信息等方面。

2.2.1 自然與人文資源

陜西是旅游大省，每年有2500多萬觀光客到陜西旅游，也是外國元首訪問量最多的外事大省。陜西是中國旅游資源最富集的省份之一，資源品位高、存量大、種類多、文化積淀深厚，地上地下文物遺存極為豐富，被譽(yù)為“天然的歷史博物館”。全省現(xiàn)有各類文物點(diǎn)3.58萬處、博物館151座、館藏各類文物90萬件(組)，文物點(diǎn)密度、數(shù)量、等級(jí)，均居全國首位。

2.2.2 交通資源

陜西省西安市是西部地區(qū)重要的中心樞紐城市，擁有健全的立體交通網(wǎng)絡(luò)，具有承東啟西、連接南北的作用。西安咸陽國際機(jī)場是西部最大的國際航空港;以西安為中心的“米”字型高等級(jí)公路干線網(wǎng)已經(jīng)建成，為西安和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮著重要的作用；西安是西北地區(qū)的鐵路樞紐，隴海、西康、寶成、包西等線路形成了暢通的國際物流大通道。

2.2.3 信息優(yōu)勢

完整的信息網(wǎng)絡(luò)體系為西安發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)奠定了良好的科技信息基礎(chǔ)。西安已形成了以“米”字型的光纜為基礎(chǔ)，微波、衛(wèi)星為覆蓋的通訊、數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)等公眾信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心。目前正在籌建的西安信息港工程，也將成為西安發(fā)展現(xiàn)代物流的有力支撐點(diǎn)。

2.2.4 科教優(yōu)勢

陜西教育資源十分豐富，在全國位居前幾位。全省共有普通高校、成人高校、軍事院校近百所，教職工6萬余人，藏書2883萬冊。西安是中國科學(xué)研究、高等教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，科教綜合實(shí)力居全國第三位，擁有76所大學(xué)，80多萬在校大學(xué)生，3000多個(gè)科研院所，94個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

2.3 陜西服務(wù)貿(mào)易模式

陜西IT技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)跨越了終端、協(xié)議和媒體，形成了規(guī)模巨大的數(shù)字高速網(wǎng)，推動(dòng)了跨境支付的發(fā)展，使該領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。陜西高速發(fā)展的航空鐵路運(yùn)輸業(yè)以及擁有的豐富旅游資源，使境外消費(fèi)模式在陜西不斷發(fā)展。沃爾瑪、家樂福、麥德龍聯(lián)邦快遞等跨國公司在陜西的出現(xiàn)、發(fā)展和壯大，是商業(yè)存在成為陜西服務(wù)貿(mào)易的另外一種重要模式。陜西勞動(dòng)人口數(shù)量較多，市場供大于求，有一部分勞動(dòng)者就選擇到國外勞動(dòng)力比較稀缺的國家就業(yè)，有利于陜西自然人流動(dòng)模式下普通勞務(wù)人員的流動(dòng)。

2.4 陜西政府政策支持

商務(wù)部部長陳德銘在2010年12月22日的全國商務(wù)工作會(huì)議上指出加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。強(qiáng)調(diào)加快完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易同步發(fā)展。穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，大力支持技術(shù)、文化、中醫(yī)藥和軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域以及信息服務(wù)、商貿(mào)流通和金融等新興服務(wù)出口。適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，帶動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升。

3 基于四因素模型的陜西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策

在促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過程中，陜西政府應(yīng)該根據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、貿(mào)易模式和政策資源狀況等具體情況,采取有針對(duì)性地服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)措施。政府應(yīng)該確立服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，提高社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)可，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，大力培育中介服務(wù)市場，完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。本文提出措施包括:

3.1 確立服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，提高社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)可

明確服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略地位是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的首要任務(wù)。21世紀(jì)國際競爭的焦點(diǎn)和各國深度參與全球經(jīng)濟(jì)的重要途徑是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比顯著提升后需要通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易拓展海外市場，特別是在陜西經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。相對(duì)于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易還是一個(gè)比較新的概念, 在陜西經(jīng)濟(jì)中所處的位置相對(duì)較低，在中國人民傳統(tǒng)的觀念中存在對(duì)服務(wù)業(yè)的歧視現(xiàn)象。因此, 必須把服務(wù)貿(mào)易置于中國對(duì)外貿(mào)易的重要位置。例如，陜西作為教育大省對(duì)人才培養(yǎng)和課程設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展培養(yǎng)更多的人才, 以滿足各個(gè)服務(wù)行業(yè)擴(kuò)大出口的需要。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)法律體系建設(shè)

可以根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《對(duì)外貿(mào)易法》制定一些陜西服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例，既可以避免違背國際通行規(guī)則又和我國的法律體系相結(jié)合，能夠真正合法、合理的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)的效率。這些“服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例”，一方面明確了服務(wù)貿(mào)易的地位、內(nèi)涵及促進(jìn)理念, 為服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)提供法律依據(jù)，另一方面，有利于不同的服務(wù)行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)的管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。這些促進(jìn)條例和相關(guān)法律的制定要具有開放性和可擴(kuò)展性, 以便在新的服務(wù)行業(yè)和服務(wù)貿(mào)易模式產(chǎn)生時(shí)能夠不斷加入，以滿足服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的需求。

3.3 進(jìn)一步增加財(cái)政投資，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)

我省傳統(tǒng)國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)旅游業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等占比高，需要繼續(xù)支持?jǐn)U大出口。國際會(huì)展、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，目前我省出口增長比較快。而且這些產(chǎn)業(yè)屬全球增長最快的國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，增長空間相當(dāng)大。對(duì)這些行業(yè)我們要制定長期的發(fā)展規(guī)劃，采取有效地推動(dòng)措施，加大財(cái)政投資力度。文化、教育、電影音像、廣告宣傳等行業(yè)，盡管這幾年我省出口增長不快，但發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，也需要得到重點(diǎn)支持和發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、自主品牌和重點(diǎn)區(qū)域的政策支持，著力擴(kuò)大陜西國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模，提升國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。

3.4 積極開拓服務(wù)貿(mào)易國際市場。

推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，和貨物貿(mào)易一樣，需要不斷拓張國際市場。政府應(yīng)該積極為企業(yè)開拓國際市場，尋求服務(wù)外包發(fā)展合作伙伴。2010 年5月，陜西省商務(wù)廳組織園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)分別赴歐洲、日本和韓國等國學(xué)習(xí)交流，并在歐洲、日本和韓國舉辦服務(wù)外包企業(yè)交流會(huì)，推介陜西服務(wù)外包投資環(huán)境，為企業(yè)開拓國際市場搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。省政府可以進(jìn)一步利用陜西的醫(yī)療、教育等資源進(jìn)行雙邊談判，促進(jìn)陜西相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口的發(fā)展。

3.5 大力培育中介服務(wù)市場

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,，陜西的中介服務(wù)市場還很不成熟、不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：這些中介服務(wù)企業(yè)行業(yè)組織管理和協(xié)調(diào)自律能力較弱，中介服務(wù)所處行業(yè)范圍較為狹窄，企業(yè)能力參差不齊、競爭混亂等方面。為了促進(jìn)中介服務(wù)的完善和發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)合理分工,需要花大力氣推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展所需的中介服務(wù)能力建設(shè)。首先，建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織。國內(nèi)外服務(wù)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間建立信息溝通、意見交流的平臺(tái)，能夠協(xié)調(diào)企業(yè)間利益分配，避免資源內(nèi)耗。其次，規(guī)范基礎(chǔ)類中介服務(wù)市場。規(guī)范基礎(chǔ)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括會(huì)計(jì)、律師、咨詢服務(wù)等。應(yīng)建立與國際接軌的行為規(guī)范和企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立中介服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)法人或個(gè)人在境內(nèi)和境外建立中介機(jī)構(gòu)，可以借鑒菲律賓勞務(wù)輸出等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在陜西建立勞務(wù)中介，為陜西的自然人存在模式發(fā)展提供空間；可以借鑒澳大利亞等國家留學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，在境外建立陜西留學(xué)中介，為陜西的教育發(fā)展提供空間等。

3.6 完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

政府要解決創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的問題，應(yīng)采取以下措施：首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè),通過在幾所重點(diǎn)院校設(shè)立服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展所需人才的相關(guān)專業(yè)，滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才需求。另一方面, 政府可以通過宣傳引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本投入流向創(chuàng)新領(lǐng)域, 在競爭機(jī)制上對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予優(yōu)先鼓勵(lì), 支持能夠產(chǎn)生實(shí)際效果的研發(fā)投入。在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易上,積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和模式,推動(dòng)中國特有的服務(wù)出口, 包括中醫(yī)服務(wù)的出口和中文教育服務(wù)的出口等。

[1]周密.基于四因素的服務(wù)貿(mào)易十大促進(jìn)政策[J].國際貿(mào)易,2010.

[2]2010年陜西省政府工作報(bào)告,陜西信息網(wǎng).

[3]2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),陜西信息網(wǎng).