西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 金青梅 張惠麗

1 西安浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展背景

西安浐灞生態(tài)區(qū)自2004年9月成立以來，按照“都市型生態(tài)區(qū)，生態(tài)化商務(wù)城”的發(fā)展定位，突出生態(tài)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟等四大概念產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，重點發(fā)展金融、商貿(mào)、會展、物流、旅游、文化、教育、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已初步形成了符合區(qū)域?qū)嶋H的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心集聚區(qū)。目前浐灞生態(tài)區(qū)正處于爭創(chuàng)“國家生態(tài)區(qū)”、籌備和舉辦“2011世園會”、建設(shè)“世博園”的關(guān)鍵階段，浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來了最難得的發(fā)展機遇和巨大的挑戰(zhàn)，迫切需要大量關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論研究和實踐創(chuàng)新。

1.1 西安浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念，依托區(qū)域特色和功能，西安浐灞生態(tài)區(qū)在分析自身發(fā)展優(yōu)勢與條件的基礎(chǔ)上，提出了“以現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為核心，以金融、商務(wù)、會展、休閑、人居為主導(dǎo)，全面介入旅游、休閑、商貿(mào)、會展、創(chuàng)意、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)成長、區(qū)域繁榮”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位；打造相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間相對集中、資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、充分體現(xiàn)以人為本、具有較強集聚能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；浐灞生態(tài)區(qū)“十二五”專項規(guī)劃草稿更明確顯示，將通過加快世園會會址及其配套項目、城市商務(wù)會展中心項目建設(shè)，充分利用世園會展和歐亞經(jīng)濟論壇的平臺和資源開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動，積極申報國家物流示范城市，形成以國際港務(wù)區(qū)為核心輻射周邊的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。浐灞集聚區(qū)將“成為推動大西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手，成為西安轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的城市新名片和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地”。

1.2 西安浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展機遇

西安，作為西北地區(qū)商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、信息中心、跨國公司總部聚集地的國際性大都市，也是我國重要的軍工、科技、人才集聚地和物資集散地，擁有良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群是西安市緩解就業(yè)壓力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市建設(shè)管理水平和人民生活水平的內(nèi)在要求。2009年市政府下發(fā)《西安市進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》指出，要“加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和區(qū)域性金融中心，爭創(chuàng)國家流通領(lǐng)域物流示范城市”；2010年9月，西安在全國服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作會議上被確定為“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域(2011～2015年)”；為支持西安市切實做好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，2010年06月發(fā)布的《陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也指出，省政府將從“加強組織協(xié)調(diào)、落實扶持政策、加大資金支持、支持先行改革、完善保障措施”等方面給予西安支持。

1.3 西安浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展條件

處于從工業(yè)經(jīng)濟加速向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期的西安浐灞生態(tài)區(qū)，擁有良好的交通區(qū)位條件，發(fā)展商貿(mào)流通與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢明顯；生態(tài)人文資源豐富，休閑旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展前景誘人；特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有支撐；政策洼地效應(yīng)明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境富有競爭力。因此，浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有充分的集群化發(fā)展條件。如：2008年經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)成立的“西安浐灞金融商務(wù)區(qū)”，就致力于構(gòu)建以金融服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，將西安建設(shè)成為西部區(qū)域金融中心，帶動大西安、大關(guān)中乃至大西北經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展；2010年元月，西安市政府將浐灞金融商務(wù)區(qū)正式命名為“西安金融商務(wù)區(qū)”。這項被譽為“西部陸家嘴”的重大工程據(jù)測算“至2020年，西安金融商務(wù)區(qū)的金融業(yè)增加值將達到150億～250億元的水平”。

2 西安浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2.1 西安浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

西安浐灞生態(tài)區(qū)的生態(tài)商務(wù)區(qū)、總部商務(wù)區(qū)、休閑旅游集聚區(qū)、國際會展集聚區(qū)、商務(wù)集聚區(qū)、物流商務(wù)區(qū)、科教商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群項目建設(shè)目前全面突破，投入勢頭強勁，招商引資和推介工作成效顯著，其中：

(1)浐灞總部經(jīng)濟集聚區(qū)：由總部商務(wù)、總部科研、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、生態(tài)酒店五大板塊組成，項目占地面積1515畝，規(guī)劃總建筑面積110萬平方米。市場預(yù)測總部辦公類項目投資收益率約為8%～10%/年；研發(fā)類項目投資收益率約為12%～15%/年；綜合商業(yè)項目投資收益率約為18%～20%/年。

(2)浐灞綜合商貿(mào)中心區(qū)：由零售商業(yè)中心、風(fēng)情商業(yè)街區(qū)、餐飲娛樂區(qū)、環(huán)湖商業(yè)區(qū)、社區(qū)配套商業(yè)區(qū)等五大板塊組成，項目占地面積120余畝，規(guī)劃總建筑面積約17萬平方米。市場預(yù)測綜合零售商業(yè)中心投資收益率約為15%/年；文化娛樂業(yè)投資收益率約為20%/年；商業(yè)街區(qū)零售商業(yè)投資收益率約為18%～20%/年。

(3)浐灞科研研發(fā)基地：位于浐灞總部經(jīng)濟區(qū)內(nèi)南段，占地面積165余畝，總建筑面積約26萬平方米的浐灞科研研發(fā)集聚區(qū)，依托較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和綜合配套服務(wù)將吸引包括軟件開發(fā)、郵電通信、網(wǎng)絡(luò)信息、新能源新材料、工業(yè)設(shè)計、建筑科技、生物技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)密集、資金密集、知識密集型的科研企業(yè)；科研研發(fā)類項目投資收益率約為12%～25%/年。

(4)浐灞金融商務(wù)核心區(qū)：與2011西安世園會主址隔河相望，占地約3000畝的浐灞金融商務(wù)核心集聚區(qū)，是擁有近3公里親水岸線的大型濱水生態(tài)化國際金融商務(wù)中心。預(yù)測泛金融類項目投資率約為12%/年；綜合商業(yè)項目投資率約為18%～20%/年。

2.2 西安浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展面臨的問題

西安浐灞生態(tài)區(qū)近年來在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面屢創(chuàng)佳績，“浐灞生態(tài)區(qū)——西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地”正在迅速崛起，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已現(xiàn)雛形；但總體發(fā)展還處于探索階段，競爭優(yōu)勢仍不明顯，創(chuàng)新能力仍需提升，發(fā)展環(huán)境仍需改善。目前存在的問題主要表現(xiàn)為：

(1)政府在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展中的引導(dǎo)作用還顯不足：盡管已經(jīng)認識到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性，但政府部門還沒有建立相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展管理機構(gòu)，也沒有專門的關(guān)于促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的政策措施和發(fā)展規(guī)劃；相關(guān)服務(wù)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)雖然初步形成了集聚，但還未建立起多種形式的競爭合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈還不完整，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的銜接不夠緊密；服務(wù)、產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強，市場營銷相對分散，龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品較少；企業(yè)配套差，還沒有形成產(chǎn)業(yè)的整體力量；企業(yè)入園區(qū)的動力還主要來自享受國家的優(yōu)惠政策，而不是園區(qū)本身所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的吸引。政府在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展中的引導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮。

(2)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的支撐體系和服務(wù)體系有待健全：西安浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展目前還主要注重的是發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，而對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展所需要的研發(fā)、營銷、市場等外圍服務(wù)的重視和發(fā)展不夠。具體表現(xiàn)在：為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，服務(wù)水平低；專業(yè)性中介機構(gòu)，如標(biāo)準(zhǔn)認證、知識產(chǎn)權(quán)估值、科技項目評估、督導(dǎo)等機構(gòu)發(fā)展明顯滯后；代表大多數(shù)企業(yè)利益并能夠成為其與政府和社會各界交往的行業(yè)協(xié)會不發(fā)達；服務(wù)體系不健全、規(guī)模小、獨立性差、運作尚未完全市場化；缺乏為特定產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)專用性人才的教育機構(gòu)和完整的培訓(xùn)體系。

3 西安浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展路徑與對策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成與發(fā)展高度依賴于城市經(jīng)濟發(fā)展所締造的市場制度、歷史文化、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、人才積聚等基礎(chǔ)條件，對外部知識、信息、市場等要素的依賴也更大。西安浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展路徑必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，從體制機制、政策法規(guī)、資金投入和改善環(huán)境等多方面采取措施。

3.1 加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，完善管理機制

西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會作為管理機構(gòu)，應(yīng)全面負責(zé)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展工作。通過研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群中遠期發(fā)展戰(zhàn)略，明確指導(dǎo)思想，提出發(fā)展目標(biāo)；引導(dǎo)招商引資方向，加大招商引資力度，吸引關(guān)聯(lián)性較強、布局分散企業(yè)有序集聚；制定具體工作措施，扶持、引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展；加強領(lǐng)導(dǎo)、制定管理辦法，有效組織服務(wù)項目的受理、審核、設(shè)立、運行檢測、統(tǒng)計、分析和管理工作；強化發(fā)展目標(biāo)考核，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展納入各級管理部門的年度考核內(nèi)容；進一步完善工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集群發(fā)展中的重大問題，會同有關(guān)部門落實鼓勵政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的實際困難和問題。

3.2 健全支撐體系，全面優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變功能，強化服務(wù)意識，積極完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共物品和公共服務(wù)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。在市場準(zhǔn)入、稅費優(yōu)惠、財政支持、土地保障、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等政策環(huán)境方面給予全方位支持；強化政府服務(wù)，簡化審批程序，降低運作成本，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；依據(jù)周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展動態(tài)和政策變化，調(diào)整和完善投資環(huán)境，吸引更多投資者、經(jīng)營者投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營；完善集聚區(qū)配套服務(wù)功能，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極打造現(xiàn)代通訊設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境，大力提升集聚區(qū)對要素資源的吸納能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力；優(yōu)化以法律法規(guī)、政策措施、機制體制為重點的軟環(huán)境，調(diào)動經(jīng)營者參與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的積極性。

3.3 提高企業(yè)自我生長能力，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群品牌

西安浐灞生態(tài)區(qū)要引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等社會資源向技術(shù)含量高、經(jīng)營管理優(yōu)、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)聚集；打破企業(yè)間的技術(shù)、信息、人才等自由流動的樊籬，使集群的輻射、示范、信息擴散、銷售網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)集聚作用得到有效發(fā)揮，進而衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，逐步培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群品牌；建立產(chǎn)業(yè)信息中心，開展電子商務(wù)，擴大國內(nèi)國際業(yè)務(wù)交流；建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，催生中小企業(yè)成長壯大，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；建立公共研發(fā)平臺和特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)通過體制機制創(chuàng)新促進專業(yè)化分工，建立垂直或水平的技術(shù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，提高企業(yè)根植性；引導(dǎo)行業(yè)自律性組織的建設(shè)，促使集群內(nèi)企業(yè)共同參與和建立行業(yè)協(xié)會、商會等，共同規(guī)范市場秩序。

4 結(jié)語

加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展是適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求，是增強城市國際競爭力的重要途徑。西安浐灞生態(tài)區(qū)以城市生態(tài)商務(wù)區(qū)為載體和平臺，已初步形成了以金融商務(wù)服務(wù)為主的核心集群、以娛樂消費服務(wù)為主的衍生集群、以旅游餐飲服務(wù)為主的支持集群、以產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

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