唐山市委黨校政法教研室 張寧

唐山自古以來就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是一座具有悠久歷史的重工業(yè)城市。特別是改革開放以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展更是帶動(dòng)了整個(gè)唐山經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn)巨大，業(yè)已成為唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的力量。但唐山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，同我國(guó)的眾多發(fā)達(dá)城市相比較，還存在著很多的差距與不足。而通過研究唐山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，來掌握和發(fā)掘如何通過實(shí)施各種手段和策略，來確保唐山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，是一個(gè)不容忽視的課題。

1 唐山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)

唐山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從改革開放后的蹣跚起步，到第八和第九個(gè)五年計(jì)劃的迅速發(fā)展，以及到了現(xiàn)今的穩(wěn)定提升這三個(gè)階段。經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷的發(fā)展壯大，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)民經(jīng)濟(jì)微弱補(bǔ)充，發(fā)展到今天的冶金、加工制造、交通運(yùn)輸、種植養(yǎng)殖、生物工程、電子信息、房地產(chǎn)等方方面面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所完成的增加值和在全市財(cái)政收入上的比重早已過半，已經(jīng)成為整個(gè)唐山市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍。唐山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以具有如此的生機(jī)和活力，離不開其獨(dú)特的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及政府和政策上的扶持。

1.1 資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)

唐山的民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展的過程中可選擇的商機(jī)無限，很大程度上得益于唐山的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)上，唐山的土地肥沃，氣候適中，農(nóng)業(yè)資源十分豐厚，有“冀東糧倉(cāng)”之美譽(yù)，無論是干鮮果品、糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物都產(chǎn)量豐富，作為京津和東北地區(qū)重要的副食基地，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中進(jìn)行種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工提供了很好的條件，唐山南部的沿海地區(qū)是渤海灣的重要漁場(chǎng)，也非常適宜民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)。在地理上，唐山地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，它是聯(lián)系華北與東北地區(qū)的紐帶，在環(huán)渤海地區(qū)的海岸線上，唐山還擁有優(yōu)良的深水港，便利的海上交通，這些都為唐山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造了先決條件。唐山的礦產(chǎn)資源也十分豐富，不僅蘊(yùn)藏量大，而且質(zhì)地也都十分優(yōu)良，同時(shí)礦產(chǎn)資源分布集中，容易開采。煤炭、鐵礦都是我國(guó)的重要產(chǎn)區(qū)，石油、天然氣和黃金等也儲(chǔ)量巨大，這些資源和地域上的優(yōu)勢(shì)也為民營(yíng)企業(yè)從事交通運(yùn)輸行業(yè)、加工制造業(yè)等提供了保障。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

唐山是歷史悠久的沿海重工業(yè)城市，在這里誕生了我國(guó)的第一座近代煤井、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、第一臺(tái)蒸汽機(jī)車、第一袋水泥、第一件衛(wèi)生瓷。唐山的工業(yè)門類齊全，工業(yè)產(chǎn)品品種眾多，擁有鋼鐵、電力、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)能源、原材料的重要的工業(yè)基地。這種以工業(yè)為主體的國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)，為后來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人，積累了眾多工業(yè)門類的技術(shù)資源。唐山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從依托本土以工業(yè)制造業(yè)為主的國(guó)有企業(yè)，不斷地求生存、圖發(fā)展，到后來隨著我國(guó)大規(guī)模進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的改革，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，唐山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過各種形式參與到國(guó)有企業(yè)的改制當(dāng)中，在為國(guó)家安置和吸收大量技術(shù)人員的同時(shí)，也獲得了眾多企業(yè)發(fā)展急需的人才和技術(shù)力量，使民營(yíng)企業(yè)得以更加迅速的發(fā)展壯大。

1.3 政府以及政策上的支持

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)政策的支撐和政府的扶持。唐山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然也不例外。改革開放以來，唐山市政府始終把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放到富民強(qiáng)市、推行全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略地位上來抓。積極的制定并實(shí)施了一系列的有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部生存環(huán)境。沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策，就不會(huì)有穩(wěn)定的環(huán)境，穩(wěn)定的市場(chǎng)，正是政府的政策哺育和培養(yǎng)了眾多的唐山民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)唐山市政府還從多角度、全方位地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，在資金、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)上為民營(yíng)企業(yè)提供支持和指導(dǎo)，舉辦眾多的融資洽談會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)招商搭建平臺(tái)。還在不違反政策的條件下降低了民企進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。種種這些做法都極大推動(dòng)了唐山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中保持了快速、健康、迅猛的勢(shì)頭。

2 唐山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

雖然唐山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開放以后發(fā)展很快，但與國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比較還存在著相當(dāng)大的差距，具體表現(xiàn)在一下的幾個(gè)方面：

2.1 規(guī)模總量不足，集中化程度偏低

雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在唐山市的國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比例逐年攀升，但與先進(jìn)城市來比，民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量還偏小，缺乏帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有影響力的大企業(yè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市的高速發(fā)展的需要。很多的民企在技術(shù)設(shè)備上還很落后，生產(chǎn)出的低端產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

唐山的民營(yíng)企業(yè)主要以冶金、建材業(yè)這些基于資源型、高能耗、高成本工業(yè)企業(yè)為主，產(chǎn)品以原材料的初步和粗加工居多，產(chǎn)品缺乏附加值。高科技含量、高附加值的名優(yōu)品牌還很少，民營(yíng)企業(yè)還存在產(chǎn)品單一和重復(fù)建設(shè)的情況，這些都使得企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

2.3 核心人才缺乏、創(chuàng)新能力不強(qiáng)

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，在唐山還有相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)還依靠家族式管理，往往不能以發(fā)展的眼光看問題，顧及眼前利益，不注意企業(yè)整體員工素質(zhì)和能力的提高，在花大價(jià)錢引進(jìn)各類高尖端人才，來提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、管理能力、營(yíng)銷能力上還存在著短視的現(xiàn)象。

2.4 投資的選擇方向有偏差

唐山是有百年歷史的重工業(yè)城市，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)來講有時(shí)也是成也蕭何敗也蕭何，很多民營(yíng)企業(yè)家在投資選擇上總是以固有的思維模式去考慮，往往選擇那些自己駕輕就熟但已經(jīng)日趨飽和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣的行業(yè)，對(duì)一些新興的、具有廣闊發(fā)展前景、有待開拓的行業(yè)謹(jǐn)慎對(duì)待，不愿意輕易觸碰，造成了眾多的民營(yíng)企業(yè)缺乏前瞻性的投資。

2.5 政策還不完善、政府服務(wù)還不夠到位

政府提供優(yōu)惠的政策和到位的服務(wù)都對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分的關(guān)鍵，雖然唐山市政府在政策上和發(fā)展環(huán)境上已經(jīng)給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以很大的支持，但是仍然有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)環(huán)境還需要改善，在稅收政策上民企與國(guó)企還存在著不平等的待遇問題，市場(chǎng)準(zhǔn)入上對(duì)民營(yíng)企業(yè)還有諸多的限制，在許多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上不允許它們與國(guó)企進(jìn)行正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些都不利于提高民營(yíng)企業(yè)的積極性，影響和制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

3 唐山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的對(duì)策

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的當(dāng)今市場(chǎng)環(huán)境下，唐山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正迎來了一個(gè)新的黃金發(fā)展的時(shí)期。唐山的民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中如何提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，尋求更大的發(fā)展空間，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)做文章：

3.1 體制上的創(chuàng)新來激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

唐山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想要取得更大的發(fā)展，在體制上首先就要改變目前眾多民營(yíng)企業(yè)存在的家族式的管理模式，建立起與當(dāng)今復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境相配套的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，因?yàn)榧易迨降墓芾矸绞皆谌肆Y源的選取方面存在著相當(dāng)大的局限性。這種任人唯親的用人模式會(huì)造成抑制了家族之外的眾多企業(yè)員工的創(chuàng)新思維和工作熱情，極大的限制了許多具備高技術(shù)和能力的人才進(jìn)入企業(yè)為之創(chuàng)造更大價(jià)值的機(jī)會(huì)。體制上的創(chuàng)新還包括調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，通過一系列的方式和方法將企業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為所涉及領(lǐng)域的行業(yè)帶頭人，這樣才能使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位和抵御復(fù)雜多變的市場(chǎng)動(dòng)蕩。無數(shù)的成功實(shí)踐告訴我們，只有制度上的創(chuàng)新才會(huì)給企業(yè)帶來進(jìn)步，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)急需要管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的今天，十分需要引進(jìn)符合現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展的管理模式，來加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和生存延續(xù)能力，所以加快唐山民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立是當(dāng)務(wù)之急。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新與招賢納士并舉，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力

唐山的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，牢牢把握科技創(chuàng)新、人才為本的發(fā)展道路。企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷的加大科技研發(fā)創(chuàng)新上的資金投入，增加其在營(yíng)銷收入中的比例。利用高新技術(shù)來提升現(xiàn)有唐山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)由于民營(yíng)企業(yè)的自身實(shí)力限制，建立一個(gè)完整的產(chǎn)品研發(fā)部門和體系對(duì)企業(yè)而言在資金上的壓力過大，因此民企應(yīng)當(dāng)積極借助外部力量，與眾多專業(yè)對(duì)口的大專院校和科研院所開展合作，通過借船出海來打造出自己的拳頭產(chǎn)品、知名品牌，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。提升企業(yè)創(chuàng)新能力的另一個(gè)關(guān)鍵是人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，尤其是高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。唐山市的政府和民企應(yīng)當(dāng)通過各種手段和措施來吸引和招納那些國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的技術(shù)人才，只有當(dāng)企業(yè)的人才隊(duì)伍不斷壯大了，企業(yè)員工整體素質(zhì)提高了，才能使民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，使唐山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上。

3.3 政府引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

政府應(yīng)當(dāng)推出多項(xiàng)扶持政策和提供各種服務(wù)，來減少民營(yíng)企業(yè)和百姓創(chuàng)業(yè)的阻力。對(duì)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、傷殘人士、退伍軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)重點(diǎn)扶持，唐山市政府應(yīng)該設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，為那些創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”的服務(wù)，簡(jiǎn)化繁瑣的創(chuàng)業(yè)程序。同時(shí)建立一個(gè)專門的隊(duì)伍來為自主創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)與服務(wù)，在項(xiàng)目的開發(fā)上、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金融合、跟蹤扶持等方方面面為創(chuàng)業(yè)者提供支持。在財(cái)政方面可以通過稅收上的適度減免和多種資金的保障來支持創(chuàng)業(yè)，在人力資源和社會(huì)保障上、土地政策和行政事業(yè)性收費(fèi)等上給予一定的幫扶與優(yōu)惠，從而刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展。

3.4 降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)

今天的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，但唐山的民營(yíng)企業(yè)在投資的過程中仍然受到了諸多的限制，它們大多集中在制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，勞動(dòng)密集型、資源依賴型和能源消耗型企業(yè)過多，處在價(jià)值創(chuàng)造的低端，在發(fā)展中掌握不了主動(dòng)權(quán)，這些都不利于其發(fā)展壯大。因此唐山市政府應(yīng)盡快出臺(tái)一些扶持政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，為它們提供一個(gè)能夠展開公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)擁有平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和取得資源的機(jī)會(huì)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極的進(jìn)入到教育、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療和公共事業(yè)這些領(lǐng)域，來提高這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度，積極引導(dǎo)它們向進(jìn)軍信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和物流業(yè)等這些當(dāng)今朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)，從而使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展前進(jìn)的過程中始終充滿生機(jī)與活力。

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