□姬紅超

當(dāng)前，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)非常有限，難以保障大規(guī)模建設(shè)的用地需求，許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就面臨著一大難題。但在10月份召開的市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，市委書記李亞為破解用地難題支高招：通過土地利用規(guī)劃評估修編“謀”空間、通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“換”空間、通過加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治“挖”空間、通過節(jié)約集約用地“省”空間、通過推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新“找”空間。

通過土地利用規(guī)劃評估修編“謀”空間。許昌市以被定為全國土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時(shí)修改制度試點(diǎn)市為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，做好中原城市群國土規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。

通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“換”空間。該市以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，建立健全政府推動(dòng)、國土部門搭臺(tái)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，積極爭取掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，縮短項(xiàng)目周期，保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地急需。

通過加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治“挖”空間。該市以農(nóng)村土地綜合整治為平臺(tái)，保障建設(shè)用地占補(bǔ)平衡所需，拓展新的用地發(fā)展空間。目前，許昌市村莊占地總面積95.15萬畝，理論上可整治出50萬畝以上土地用于占補(bǔ)平衡和掛鉤置換。2011年許昌市委、市政府確定的300個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)到2015年如果全部建成，可騰出土地9萬畝左右。

通過節(jié)約集約用地“省”空間。該市以構(gòu)建土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)化體系為抓手，促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，抓好市政府出臺(tái)的《許昌市土地節(jié)約集約利用實(shí)施辦法》和《許昌市國有建設(shè)用地供后監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)，做好全市批而未征、征而未供、供而未用土地等處置工作，進(jìn)一步做好集體建設(shè)用地的盤活利用。

通過推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新“找”空間。該市抓住國家支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，全面開展土地使用制度改革和探索，重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和改革。 （作者單位：許昌市國土資源局）