堅(jiān)持節(jié)約集約用地 打造高效產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

□西峽縣國土資源局局長 方 成

堅(jiān)持節(jié)約集約用地 打造高效產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

□西峽縣國土資源局局長 方 成

西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省首批批準(zhǔn)的175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，規(guī)劃總面積20.17平方公里。截至目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)共入駐企業(yè)180家，其中投產(chǎn)企業(yè)137家。規(guī)模以上企業(yè)60家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)16家，超10億元企業(yè)5家，上市公司1家，外資企業(yè)10家，培養(yǎng)形成了特鋼及冶金輔料、汽車配件、現(xiàn)代中藥和食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)先后被確定為全省又好又快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，2010年又躋身“全省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“南陽市雙強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

一、積極轉(zhuǎn)變觀念，重視節(jié)約集約用地

科學(xué)定位。我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動(dòng)建設(shè)時(shí)，縣委、縣政府就站在建設(shè)節(jié)約集約型社會(huì)的高度，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用和管理方式，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約用地之路，努力提高土地投資強(qiáng)度和用地密度?？h委、縣政府結(jié)合西峽“八山一水七分田”的縣情，大手筆果斷決策，把集聚區(qū)選定于縣城東部淺山丘陵區(qū)。該區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜、溝壑縱橫，85%都是未利用荒草荒坡地，山多地少，沒有基本農(nóng)田，耕地所占比例不到35%（建成區(qū)耕地比例低于15%），可以最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，同時(shí)最大限度地吸納項(xiàng)目入駐。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)初期，我縣就組建了高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，由縣委書記、縣長親任管委會(huì)書記、主任。管委會(huì)下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)日常工作。同時(shí)，我縣還專門成立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公室和節(jié)約集約用地領(lǐng)導(dǎo)小組定期將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及節(jié)約集約用地情況向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)匯報(bào)。健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地工作的開展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

加大投入。我縣建立了政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的用地獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，引導(dǎo)新入駐的42家企業(yè)挖山填溝、筑堰壘壩，分階梯進(jìn)行建設(shè)，僅土地平整一項(xiàng)就累計(jì)投入資金2.6億元，把數(shù)年前溝壑縱橫、雜草叢生的荒山丘陵變成了如今廠房錯(cuò)落有致、企業(yè)眾多、山頭相間、生產(chǎn)繁忙、生態(tài)良好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

二、嚴(yán)格規(guī)劃管理，強(qiáng)化節(jié)約集約用地

我縣堅(jiān)持在“有效保護(hù)、有序開發(fā)、優(yōu)化配置、合理利用”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、用地規(guī)劃、供地規(guī)劃管理，超前謀劃，主動(dòng)報(bào)批，爭取指標(biāo)，服務(wù)發(fā)展。

做優(yōu)總體規(guī)劃。我縣在編訂《西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，切實(shí)遵循《西峽縣土地利用總體規(guī)劃》、《西峽縣城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》的相關(guān)要求，超前預(yù)測，充分論證，科學(xué)劃定土地用途區(qū)域，使用地空間布局更為合理，實(shí)現(xiàn)了三規(guī)合一。同時(shí)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)等嚴(yán)格控制，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

做好用地規(guī)劃。我們主要堅(jiān)持“三步走”：第一步，小組預(yù)審，擬定用地計(jì)劃。每年第四季度，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)第二年擬上項(xiàng)目用地情況進(jìn)行初審統(tǒng)計(jì)，向縣政府提交年度項(xiàng)目用地計(jì)劃。第二步，會(huì)議審核，確定用地項(xiàng)目。縣規(guī)劃委員會(huì)或縣政府常務(wù)會(huì)議對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地領(lǐng)導(dǎo)小組提交的年度項(xiàng)目用地計(jì)劃進(jìn)行討論評(píng)估，區(qū)分項(xiàng)目輕重緩急，確定用地報(bào)批程序。重點(diǎn)保證投資強(qiáng)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)、節(jié)能減排好的項(xiàng)目及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、品牌項(xiàng)目、高附加值項(xiàng)目用地。第三步，部門審核，組織用地報(bào)批。國土部門按照縣政府確定的項(xiàng)目報(bào)批程序，對(duì)照建設(shè)用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、辦公及生活用地所占比重，核定項(xiàng)目用地規(guī)模，積極向省、市國土部門報(bào)批項(xiàng)目用地指標(biāo)。

做嚴(yán)供地規(guī)劃。項(xiàng)目用地經(jīng)省政府批準(zhǔn)及征收后，縣國土管理部門嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。項(xiàng)目業(yè)主獲得土地使用權(quán)后，依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同書，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和準(zhǔn)建手續(xù)。通過以上程序，2010年共依法為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供給土地1403.28畝。

三、創(chuàng)新用地思路，促進(jìn)節(jié)約集約用地

西峽縣積極拓展集約節(jié)約用地的深度和廣度，創(chuàng)新推行了“大企業(yè)進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車間”的用地思路，從而有效破解了土地供需矛盾，把全年供地總量的80%以上配置給企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大發(fā)展。

大企業(yè)進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。我縣嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策，積極盤活建成區(qū)土地，科學(xué)控制發(fā)展區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局，堅(jiān)決凍結(jié)控制區(qū)所有用地審批，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目投資監(jiān)管。主要推行“五變”：變分散布局為集中布局；變招項(xiàng)目入園為選項(xiàng)目入園；變按申報(bào)面積供地為按政策核定供地；變落戶地統(tǒng)計(jì)為引資地統(tǒng)計(jì)，從政策上引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)、集約用地；變工期口頭承諾為合同承諾。我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已培育形成了以宛西制藥公司為龍頭的中藥制藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了全國知名的中藥制藥基地；以龍成、西保、通宇公司為龍頭的鐵鋼及冶金輔料產(chǎn)業(yè)，建成了全國最大的冶金輔料生產(chǎn)基地；以西泵、西排、西鑄公司為龍頭的汽車配件產(chǎn)業(yè)，建成了全國重要的汽車配件生產(chǎn)基地；以香菇、獼猴桃為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建成了全省最大的特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

小企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。我們建立孵化扶持小企業(yè)用地機(jī)制，減輕集聚區(qū)供地矛盾，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒坡地、河灘地、閑置廠房、院落空地，建設(shè)丹水、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，引導(dǎo)投資額在3000萬元以下且無污染的小企業(yè)“下鄉(xiāng)”進(jìn)園。2010年，丹水工業(yè)園新上項(xiàng)目8個(gè)；西坪工業(yè)園新上項(xiàng)目6個(gè)。

鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車間。通過集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)向空中要地，近兩年已節(jié)約土地1000多畝。目前，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)用地面積占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地總面積的38%，建筑容積率均達(dá)到1.3以上。

四、健全激勵(lì)政策，引導(dǎo)節(jié)約集約用地

為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目節(jié)約集約用地，我縣積極健全完善相關(guān)激勵(lì)政策。

健全用地專項(xiàng)激勵(lì)政策。我縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作的若干規(guī)定》，明確提出縣政府將根據(jù)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的固定資產(chǎn)投資實(shí)際投資強(qiáng)度分四個(gè)檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)提出，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭項(xiàng)目，可提升一個(gè)檔次享受政府獎(jiǎng)勵(lì)。

健全政府扶持政策。西峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于縣城東部淺山、丘陵地帶，前期投入高，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)落地難。為了最大限度地開辟項(xiàng)目用地空間，我縣堅(jiān)持每年投入巨額資金挖山填溝，土地平整及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后交由重點(diǎn)項(xiàng)目使用，為投資額在3000萬元以上且無污染的大企業(yè)提供用地保障?，F(xiàn)入駐西峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的瑞發(fā)風(fēng)力發(fā)電及聯(lián)想集團(tuán)控股華夏聯(lián)誠公司的獼猴桃收儲(chǔ)加工兩個(gè)項(xiàng)目僅土地平整一項(xiàng)，縣財(cái)政就投入資金近1500萬元。

健全企業(yè)家激勵(lì)政策。對(duì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的項(xiàng)目，縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予一定的支持，并積極幫助企業(yè)向上爭取扶持資金。此外，縣財(cái)政每年還拿出超千萬元資金用于獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)功臣。通過制定一系列激勵(lì)政策，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)節(jié)約集約用地的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

健全土地盤活激勵(lì)政策。對(duì)發(fā)展區(qū)內(nèi)五里橋鎮(zhèn)、回車鎮(zhèn)劃撥專項(xiàng)資金，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)安置區(qū)，對(duì)128家零星散居戶實(shí)行統(tǒng)一搬遷，共節(jié)約土地167畝，恢復(fù)有效耕地69畝。對(duì)位于縣城老城區(qū)黃金地段的原化工廠、絕緣材料廠、養(yǎng)生殿酒業(yè)公司、西保冶金、鑫龍耐材等低效利用土地的企業(yè)，逐步進(jìn)行遷建，布局到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)行“退二產(chǎn)進(jìn)三產(chǎn)”，共節(jié)約土地600余畝。累計(jì)投入資金3000余萬元，大力開展耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫建設(shè)，確保了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

五、完善監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)節(jié)約集約用地

為真正做到地盡其用，我們積極完善建設(shè)用地批后監(jiān)管機(jī)制，保證每一寸土地發(fā)揮最大的作用。

完善目標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目業(yè)主與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公室簽訂項(xiàng)目投資、開工、建設(shè)時(shí)間等相關(guān)事宜目標(biāo)責(zé)任書，并向縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公室繳納項(xiàng)目投資總額50%的押金，由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公室按工程進(jìn)度支付相關(guān)費(fèi)用，保證項(xiàng)目投資到位，避免假、大、空項(xiàng)目占地。同時(shí)，完善工業(yè)項(xiàng)目用地出讓合同，通過收取履約保證金、推行臨時(shí)與長期土地使用權(quán)證分期發(fā)放制度等規(guī)范用地行為。

完善竣工監(jiān)管機(jī)制。項(xiàng)目竣工后，由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，規(guī)劃、國土資源、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公室等職能部門參與，對(duì)項(xiàng)目四項(xiàng)指標(biāo)(投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、辦公及生活用地所占比重)進(jìn)行審核。通過審查符合標(biāo)準(zhǔn)的，兌現(xiàn)縣政府優(yōu)惠政策，返還剩余押金；對(duì)達(dá)不到“四項(xiàng)指標(biāo)”要求的投資企業(yè)，采取全部或部分收回土地使用權(quán)等辦法進(jìn)行處置，防止閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象發(fā)生。如：河南省通宇集團(tuán)鋁箔項(xiàng)目總上報(bào)面積862.96畝，其中耕地26.87畝，其余全部為荒坡、丘陵地。土地供應(yīng)后，由于該項(xiàng)目資金一年后仍不能全部到位。2010年，我們將該項(xiàng)目部分土地收回,作為西峽縣汽車配件小區(qū)建設(shè)用地，分別由西泵石油機(jī)械配件生產(chǎn)線項(xiàng)目、西鑄汽車后橋高鎳排氣管生產(chǎn)線等8個(gè)項(xiàng)目和園區(qū)區(qū)間道路建設(shè)共同使用，最大限度地提高了土地的利用率。中聯(lián)水泥項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，縣國土資源局批了240畝地，但在驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)有近100畝地閑置，縣政府立即予以收回，另行安排了3個(gè)小項(xiàng)目建設(shè)。

完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。由縣政府牽頭，定期組織公安、法院、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門深入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依法嚴(yán)肅查處以租代征、批少占多、閑置浪費(fèi)土地、私自倒賣土地等土地違法案件，從嚴(yán)追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任，并將查處結(jié)果通過電視公開進(jìn)行曝光，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地市場秩序。目前，全縣上下已初步形成了政府主導(dǎo)、國土資源部門主管、相關(guān)部門齊抓共管國土資源的良好工作格局。