王晉林

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

略論抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的私營商業(yè)政策

王晉林

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)為促進邊區(qū)經(jīng)濟建設的發(fā)展，對私營商業(yè)制定和實施了一系列保護和扶持其發(fā)展的政策和措施，成為邊區(qū)私營商業(yè)得以迅速發(fā)展的關鍵性因素。這項政策的實施，促進了邊區(qū)私營商業(yè)的發(fā)展，對于繁榮邊區(qū)商品市場，配合公營商業(yè)保障邊區(qū)軍民的物資商品的供給，推動邊區(qū)經(jīng)濟建設起到了重要作用。

陜甘寧邊區(qū)；私營商業(yè)；政策

抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)政府從邊區(qū)經(jīng)濟建設的實際出發(fā)，對私營商業(yè)制定與實施了一系列扶持和發(fā)展的政策，對邊區(qū)私營商業(yè)的迅速發(fā)展起到了關鍵性的作用。邊區(qū)私營商業(yè)的發(fā)展，對于配合公營商業(yè)保障和改善邊區(qū)軍民日用品的供給，繁榮和發(fā)展邊區(qū)商品市場發(fā)揮了重要作用。陜甘寧邊區(qū)對私營商業(yè)的政策與實施，是中國共產(chǎn)黨在新民主主義經(jīng)濟建設中，對私人資本主義工商業(yè)進行保護、利用和改造的成功的探索和有益的嘗試。

一、陜甘寧邊區(qū)私營商業(yè)的復蘇與發(fā)展

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以前，地處西北黃土高原的陜甘寧邊區(qū)區(qū)域，經(jīng)濟社會發(fā)展相當落后，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟占主導地位，在邊區(qū)的整體經(jīng)濟結構中不僅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟嚴重衰退，生產(chǎn)力十分低下，根本沒有近代工業(yè)，手工業(yè)也非常弱小，而且商業(yè)經(jīng)濟非常落后，商業(yè)市場蕭條。由于這里多年來戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，對生產(chǎn)力的破壞非常嚴重，人民群眾的生活十分貧困，購買商品的能力低下，工商業(yè)的發(fā)展受到嚴重的制約?？箲?zhàn)爆發(fā)后，為鞏固和建設邊區(qū)，黨中央和邊區(qū)政府從發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟的大局出發(fā)，在大力發(fā)展公營工商業(yè)的同時，把私營商業(yè)作為公營商業(yè)和對邊區(qū)軍民商品物資供給的重要補充，對私營商業(yè)采取了一系列保護和扶持的政策和措施，鼓勵和支持私營商業(yè)在邊區(qū)范圍內(nèi)自由發(fā)展。由于邊區(qū)政府保護和扶持私營商業(yè)發(fā)展政策的制定和貫徹，國內(nèi)環(huán)境相對和平，邊區(qū)的私營商業(yè)開始逐步恢復和發(fā)展起來。

陜甘寧邊區(qū)政府對私營商業(yè)實行保護和扶持的政策，使邊區(qū)的私營商業(yè)得到逐漸恢復和發(fā)展，邊區(qū)各地新開設的私營商戶逐年增加，中小私營商戶的迅速增加，而且私營商業(yè)資本也隨之不斷擴大。一方面，一些在內(nèi)戰(zhàn)期間出外謀生的商人紛紛返回邊區(qū)，重新開業(yè)經(jīng)營，另一方面，由于在抗日初期，邊區(qū)實行對經(jīng)營工商業(yè)者免收關稅和營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，一些外地的商人也紛紛來到邊區(qū)投資經(jīng)商。以延安市為例，1935年延安市的私營商戶僅27家，1936年迅速發(fā)展到123家，1939年增加到246家，1942年便迅速增加到370家，到1944年發(fā)展到了473戶，比1935年增加了17.5倍［1］。延安商戶的商業(yè)資本總額由1936年的300萬元，增加到1940年的1100萬元，增加了26倍。1944年延安市私營商戶的資本總額達到16億元，比1936年增長了500倍，私營商業(yè)發(fā)展進入繁榮時期。不僅私營商戶絕對數(shù)量的增加，而且邊區(qū)私營商業(yè)從業(yè)分工也日漸細密和明確，經(jīng)營商業(yè)類日常必需的商品居于主體地位。延安是邊區(qū)的首府，也是邊區(qū)商業(yè)經(jīng)濟的中心，商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展較快，但在邊區(qū)其他地區(qū)私營商業(yè)發(fā)展也是較快的。

1939年，國民黨頑固派發(fā)動了第一次反共高潮，對陜甘寧邊區(qū)不僅實行軍事包圍，而且實行了嚴密的經(jīng)濟封鎖，禁止一切日用商品和物資進入邊區(qū)，隨后又停發(fā)了八路軍的軍餉，邊區(qū)日用商品的供給驟然緊張起來，邊區(qū)出現(xiàn)了財政經(jīng)濟的嚴重困難。為打破國民黨頑固派對邊區(qū)的軍事包圍和經(jīng)濟封鎖，克服嚴重的財政經(jīng)濟困難，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府帶領邊區(qū)軍民開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動，實行生產(chǎn)自救，積極發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟，調(diào)整對發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟的政策，從政策措施、財政金融上加大了對私營商業(yè)支持的力度，特別是對中小商戶的扶持，因而刺激和促進了私營商業(yè)的發(fā)展，推動了私營商業(yè)在整個邊區(qū)范圍內(nèi)的全面發(fā)展。延安市是邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易的中心，延安的私營商戶在此期間出現(xiàn)了新的發(fā)展高峰期，從1940至1941年的兩年時間就凈增商戶75家［2］。

1943年以后，伴隨著大生產(chǎn)運動的深入開展，邊區(qū)工業(yè)農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)的發(fā)展，以及在政府提出爭取實現(xiàn)工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)品自給的號召下，邊區(qū)的工業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品逐漸增多，一些原來經(jīng)營雜貨布匹的私商，亦開始購買織機或開辦生產(chǎn)作坊，成為自產(chǎn)兼自銷的作坊性商戶，開始加工和經(jīng)營邊區(qū)自產(chǎn)的手工業(yè)成品或半成品，也促進了私營商業(yè)的發(fā)展。如1943年綏德市作坊性商戶則由原來的25.9%，上升到34.1%［3］。同時，在1942年前后，邊區(qū)許多地方富余起來的農(nóng)民，有能力開始興辦消費合作社或自己辦商店，兼營商業(yè)。如延安姚店子的貧農(nóng)童冬旺，土地改革后分得了16晌土地，生活富裕有一半的盈余，開始兼營商業(yè)，“現(xiàn)開2個騾馬大店，雇2個工人；動產(chǎn)即以其自報的計算，也在2萬元以上。”再如延川拐峁村的農(nóng)戶蘭風城，他“全家三口人，革命前一無所有，靠攬工度日，……抗戰(zhàn)后除經(jīng)營農(nóng)業(yè)外，兼營副業(yè)，生活蒸蒸日上，1940年存款160元，以此款開了一片小店，到如今吃穿不愁，竟是豐衣足食之家了?！保?］

抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)政府采取有效措施來改善和提高農(nóng)民的生活水平。一方面，邊區(qū)在經(jīng)過土地改革的老區(qū)給農(nóng)民頒發(fā)土地證，維護土地革命的成果；在未實行土地改革的地區(qū)實行減租減息的土地政策，改善農(nóng)民的生活條件。另一方面，邊區(qū)實行普遍的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展大生產(chǎn)運動、發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟，繁榮市場、穩(wěn)定社會等“休養(yǎng)生息”經(jīng)濟政策，市場有了較快的發(fā)展，邊區(qū)人民群眾生活水平有了較大的改善，購買力普遍得到了提高。因此，邊區(qū)對日用商品的有效需求量大大增加，特別是對私營商業(yè)政策的正確制定和實施，又進一步刺激和促進了私營商業(yè)的發(fā)展。邊區(qū)經(jīng)濟社會的進步和發(fā)展，使得邊區(qū)群眾的消費結構也日漸合理，市場上流通的商品品種也大大豐富，各類商品種類較為齊全，市場繁榮，這也在一定程度反映出邊區(qū)私營商業(yè)繁榮的狀況。私營商業(yè)的發(fā)展，在一定程度上對于配合公營商業(yè)克服邊區(qū)嚴重財政經(jīng)濟困難，打破國民黨頑固派的經(jīng)濟封鎖，保障邊區(qū)軍民日用商品的供給，促進邊區(qū)市場繁榮和經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用。

二、陜甘寧邊區(qū)對私營商業(yè)政策的制定

抗戰(zhàn)時期，中共中央及陜甘寧邊區(qū)政府在發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟建設中，對私營工商業(yè)采取的是保護和扶持的政策。邊區(qū)對私營商業(yè)的基本方針是“對內(nèi)自由，對外調(diào)劑”，鼓勵和支持私營商業(yè)在邊區(qū)范圍內(nèi)自由發(fā)展。具體政策為“對內(nèi)自由貿(mào)易，獎勵發(fā)展私人商業(yè)。對外調(diào)劑輸出入，鼓勵土產(chǎn)輸出及無代用品的必需品輸入；限制迷信品、奢侈品的輸入，及對邊區(qū)自給不足的必需品輸出；發(fā)展商業(yè)合作，便利人民交換，抵制商業(yè)資本的過分剝削?！保?］邊區(qū)對私營商業(yè)政策的制定和實施，為私營商業(yè)的恢復和發(fā)展提供了政策保障。

為保護私營商業(yè)的發(fā)展，促進邊區(qū)的工商業(yè)經(jīng)濟建設，邊區(qū)政府先后制定了一系列保護和發(fā)展私營商業(yè)的政策。早在1935年12月，黨中央和中央紅軍長征到達陜甘革命根據(jù)地后，成立不久的中華蘇維埃中央政府西北辦事處就頒布了發(fā)展陜甘蘇區(qū)工商業(yè)的布告，宣布在蘇區(qū)“大小商人有充分的營業(yè)自由，”“關稅、營業(yè)稅等均一概免收，”并號召工商業(yè)者“大膽安心地在蘇區(qū)經(jīng)營工商業(yè)。”［6］1937年7月6日，即將成立的陜甘寧邊區(qū)政府在其施政綱領中提出了“保護商業(yè)，發(fā)展合作運動、推廣貨物流通”［7］，以及鼓勵私人經(jīng)商，獎勵外地商人到邊區(qū)經(jīng)營工商業(yè)等主張。1939年1月，邊區(qū)第一屆參議會決議中提出了“獎勵商人投資，保護商人營業(yè)，以利商業(yè)發(fā)展”的主張。在1939年4月頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》中規(guī)定：“獎勵商人投資”、“保護商人自由營業(yè)，發(fā)展邊區(qū)商業(yè)”等，以促進邊區(qū)私營工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。隨后，邊區(qū)政府相應地制定了保護和扶持私營工商業(yè)者，鼓勵私人經(jīng)商，以及獎勵外地商人到邊區(qū)經(jīng)商等一系列具體的政策和措施，1940年邊區(qū)開始實行稅收制度后，又對私營商業(yè)實行低稅率的傾斜性政策，以扶持和促進私營商業(yè)的發(fā)展。

為保護和扶持邊區(qū)私營商業(yè)的發(fā)展，在黨內(nèi)明確當時私人資本主義經(jīng)濟在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地有合理發(fā)展的重要性和必要性的統(tǒng)一認識，中共中央和毛澤東同志就此問題在全黨范圍進行了普遍的理論教育。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》一文中著重指出，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)是新民主主義經(jīng)濟，應允許和支持私營工商業(yè)在邊區(qū)經(jīng)濟中得以充分地發(fā)展。1941年8月6日,毛澤東就邊區(qū)經(jīng)濟工作問題寫信給謝覺哉，信中指出：今后要“大放農(nóng)貸和合作社貸款，兼放畜牧貸款和私商貸款，以達增加糧食產(chǎn)量，牛羊產(chǎn)量與相當繁榮商業(yè)之目的”［8］。1941年7月1日，陳云同志也指出：“對內(nèi)發(fā)展與保護私人商業(yè)，并健全與擴大合作社力量和集中公營商業(yè)的領導，使它們在商業(yè)上起調(diào)節(jié)作用，促使邊區(qū)商業(yè)資本向合理的方向發(fā)展為最終目的?！保?］中共中央先后在對陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的一些指示中，也明確地闡述了在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的經(jīng)濟建設中，應該保護有益于新民主主義經(jīng)濟建設中的私人資本主義經(jīng)濟的合理發(fā)展，應對私營工商業(yè)采取保護和扶持的政策，鼓勵和支持私營商業(yè)在邊區(qū)和各抗日根據(jù)地范圍內(nèi)合理自由地發(fā)展，以促進抗日民主根據(jù)地新民主主義經(jīng)濟的發(fā)展。邊區(qū)《解放日報》也先后發(fā)表了《關于發(fā)展私人資本主義》等社論，論述和宣傳黨對私人資本主義制定和實施扶持和保護政策的正確性。

邊區(qū)政府對私營商業(yè)保護和扶持政策的制定，是從邊區(qū)新民主主義經(jīng)濟建設的大局出發(fā)，從邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后的實際出發(fā)，在對有益于邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資本主義經(jīng)濟正確認識的基礎上，對邊區(qū)私人資本主義工商業(yè)實施保護和扶持的政策，作為邊區(qū)公營工商業(yè)的重要補充，以促進邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和保障邊區(qū)軍民商品物資供給，從而為邊區(qū)為私營商業(yè)的迅速發(fā)展提供了保障。

三、陜甘寧邊區(qū)對私營商業(yè)政策的貫徹與實施

為貫徹和實施黨中央和陜甘寧邊區(qū)政府保護和發(fā)展私營商業(yè)的政策，配合公營商業(yè)對邊區(qū)軍民的商品物資的供給，邊區(qū)政府對保護和發(fā)展私營商業(yè)實施了一系列的具體措施。其主要實施的具體措施是：制定了勞動保護法，正確處理勞資關系；對私營商業(yè)實行低稅率的傾斜性政策，保護私營工商業(yè)者的正當利益；加強對私營商業(yè)的指導和管理，嚴禁和打擊投機倒把、囤積居奇等行為；提倡和鼓勵中小商戶的發(fā)展，滿足邊區(qū)人民群眾多層次的需求；制定和實施對實業(yè)家來邊區(qū)投資工商業(yè)的獎勵政策；制定和實施各類商民享受政治平等權利等。這些具體政策和措施的實施，從根本上為私營商業(yè)的迅速恢復和發(fā)展提供了政策保障。同時，對私營商戶在經(jīng)營中經(jīng)費的困難，政府都能及時地給予信貸的支持和幫助。如1938年日寇對邊區(qū)的轟炸、1942年邊區(qū)普遍發(fā)生的洪澇災害等情況下，邊區(qū)各級政府都及時地對遭受損失的私營商戶采取補救措施,發(fā)放商業(yè)性信用貸款和救濟性小額商業(yè)貸款，發(fā)放普遍救災貸款、救災貸款等，給私營商戶繼續(xù)經(jīng)營和營業(yè)以支持，支持他們經(jīng)營和發(fā)展。

邊區(qū)銀行還以各種方式扶持和幫助私營商戶的經(jīng)營，促進私營商業(yè)各種業(yè)務的發(fā)展。1942年，邊區(qū)銀行還曾以抵押放款的方法，來刺激私營商戶經(jīng)營外貿(mào)進口，支持私營商戶的進出口業(yè)務。中小商人與群眾聯(lián)系較為廣泛，邊區(qū)政府也對中小商人實行了一些較為優(yōu)惠的扶持和保護措施，如規(guī)定邊區(qū)各公營商店，要“團結10至15個小商人，予以便利，廉價批發(fā)貨物，貸款供給原料并與銀行配合建立貸款與商人以資金周轉的便利等。”［10］以促進中小商人的發(fā)展，便利群眾的需求。邊區(qū)對私營商業(yè)政策的制定和不斷改進完善，是中國共產(chǎn)黨人對私營商業(yè)認識不斷深化的結果，也是新民主主義經(jīng)濟理論不斷發(fā)展成熟的過程。

陜甘寧邊區(qū)各項經(jīng)濟建設的發(fā)展，也為邊區(qū)私營商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。陜甘寧邊區(qū)為打破敵頑對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖，克服財政經(jīng)濟的嚴重困難，堅持持久的抗戰(zhàn)，開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動，發(fā)展邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)經(jīng)濟建設。在大生產(chǎn)運動中還積極發(fā)展邊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟建設，以爭取實現(xiàn)邊區(qū)工業(yè)品、手工業(yè)日用品的自給或半自給。在中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府的領導下，邊區(qū)農(nóng)業(yè)牧業(yè)和工業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，使工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)品迅速增多，逐漸成為私營商店經(jīng)營的主要商品。邊區(qū)工業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)產(chǎn)品的豐富，打破了敵頑對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖，克服財政經(jīng)濟的嚴重困難，不僅保障了私營商業(yè)的貨源供應，也保障了邊區(qū)軍民日用商品貨源的供給，同時也為私營商業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，奠定了良好的基礎。

陜甘寧邊區(qū)政府為繁榮工商業(yè)經(jīng)濟，促進商業(yè)貿(mào)易發(fā)展，還通過增加集市、培育集市貿(mào)易來增加物資交流，保護和發(fā)展私人商業(yè)，促進經(jīng)濟繁榮。邊區(qū)各地都普遍增加了集市，逢集的天數(shù)相距逐漸縮短，集市的規(guī)模逐漸擴大，集市商品物資交流也日益繁榮興旺，成為私營商戶交易的一個重要市場。如在1943年，關中分區(qū)新建立集市7處，其中新正縣3處，赤水縣2處。據(jù)不完全統(tǒng)計，綏德分區(qū)有集市43個，關中分區(qū)有22個，隴東分區(qū)有集市40個。再如1939年，延安市南區(qū)建成的的新市場，“長達兩華里，兩邊商店鱗次櫛比，顧客來往摩肩接踵、熱鬧異常、一派興旺景象?！保?1］邊區(qū)各地在發(fā)展集市貿(mào)易中，還定期或不定期舉行一些專項商貿(mào)交易會，最著名的為傳統(tǒng)的騾馬交易大會，邊區(qū)各地都先后舉辦了騾馬大會，并收到了很好的效益。為了繁榮騾馬交易大會，便利客商，邊區(qū)稅務總局規(guī)定在騾馬大會期間部分貨物實行減稅或免稅的政策。邊區(qū)的民間集市貿(mào)易也就成為私商交易的重要場所，特別是中小私商在集市貿(mào)易中最為活躍，從一個側面也反映出邊區(qū)私營商業(yè)發(fā)展的狀況。

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)對私營商業(yè)政策正確的制定和實施，促進了邊區(qū)私營商業(yè)的發(fā)展，適應了當時邊區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的具體實際，配合公營商業(yè)保障了對邊區(qū)軍民的商品物資的供給，促進了邊區(qū)市場繁榮和生產(chǎn)與經(jīng)濟的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在新民主主義經(jīng)濟建設中，對私人資本主義工商業(yè)進行利用、改造的探索和成功的嘗試，積累了豐富的經(jīng)驗?？箲?zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)扶持私營商業(yè)發(fā)展的政策和經(jīng)驗，對新中國建立后進行國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，以及后來進行的對私人資本主義工商業(yè)的社會主義改造提供了有益的借鑒，對于我們今天壯大和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，同樣具有著重要的現(xiàn)實意義?！?/p>

［1］［2］［3］［9］［10］陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組，陜西省檔案館編.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編（第四編）［M］.西安：陜西人民出版社，1981.299，299，359，112，3.

［4］邊區(qū)人民生活改善調(diào)查［N］.解放日報，1941-10-30.

［5］陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟建設概況［N］.解放日報，1941-11-5.

［6］甘肅社會科學院歷史所編.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第2輯）［M］.蘭州：甘肅人民出版社，1981.11.

［7］陜西檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻卷·上）［M］.北京：中共黨史資料出版社，1990.200.

［8］毛澤東書信選集［M］.北京：人民出版社，1983.177.

［11］抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編（第三編）［M］.西安：陜西人民出版社，1981.499.

Policy on Private Commerce in Shan-Gan-Ning Border Region during the Period of Anti-Japanese War

WANG Jin-lin
(Party School of Gansu Provincial Committee，Lanzhou 730070,China)

During the Anti-Japanese War,to promote the development of economic construction,Shan-Gan-Ning Border Region develops and implements a series of policies and measures to protect and support the development of private commerce.They are critical factors that make the private commerce in border region rapidly develop.The implementation of the policy promotes the development of private commerce in the border region.It plays an important role in prospering the commodity market in border region,coordinating public commerce with ensuring the supply of material goods for civil-military in border region,promoting the economic construction in border region.

Shan-Gan-Ning border region；private commerce；policy；implementation

F129.6

A

1009-6566（2011）04-0016-04

本文為國家社科基金項目“陜甘寧邊區(qū)私營工商業(yè)研究”（批準號：10XDJ002）階段性成果。

2011-04-27

王晉林（1955—），男，甘肅武山人，中共甘肅省委黨校教授，主要研究方向為西北革命史。