□張 雙

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院 湖北 武漢 430056）

1、前言

近代中國(guó)的賽馬經(jīng)歷了1850年-1937年的引入、興盛，1993年-1999年的試驗(yàn)嘗試和2000年至今的禁期三個(gè)階段。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)賽馬業(yè)作為能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、為社會(huì)謀取福利的一項(xiàng)事業(yè)在全國(guó)迅猛發(fā)展著。據(jù)報(bào)道，國(guó)內(nèi)很多城市都在進(jìn)行著大規(guī)模的馬場(chǎng)建設(shè)，這種發(fā)展勢(shì)頭銳不可當(dāng)，足見(jiàn)賽馬產(chǎn)業(yè)的無(wú)窮魅力，可以預(yù)見(jiàn)賽馬業(yè)在不久的將來(lái)會(huì)異常的繁榮。眾所周知，賽馬一直與博彩緊密相連，不可分割，離開(kāi)了博彩的賽馬將缺乏優(yōu)質(zhì)的驅(qū)動(dòng)力，會(huì)阻礙賽馬及馬業(yè)的發(fā)展。那么在新形勢(shì)下如何更好地開(kāi)放博彩，如何將賽馬博彩發(fā)展成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、為國(guó)內(nèi)提供更多的就業(yè)崗位、更好地解決社會(huì)、為國(guó)民提供更優(yōu)質(zhì)的生活，成為目前探討的重點(diǎn)。如果一切處理得當(dāng)，中國(guó)的馬彩、賽馬業(yè)將蒸蒸日上，成為世界的聚焦。當(dāng)務(wù)之急就是如何處理好賽馬業(yè)的博彩定性及相關(guān)法制問(wèn)題，目前我國(guó)正在建立健全社會(huì)主義法律體系，努力成為社會(huì)主義法制國(guó)家，但賽馬法制仍然是一塊空白，亟待解決，為此，本文特對(duì)亞洲開(kāi)展賽馬業(yè)優(yōu)秀的國(guó)家——日本的競(jìng)馬法（亦譯為賽馬法）制進(jìn)行深入分析與研究，在借鑒日本賽馬法的前提下，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出我國(guó)賽馬法制建設(shè)拙見(jiàn)，以供相關(guān)職能部門(mén)制定賽馬法時(shí)作為理論參考。

2、日本賽馬法剖析

日本賽馬法是在日本農(nóng)業(yè)部門(mén)主管下進(jìn)行的有益于全國(guó)馬業(yè)發(fā)展的與馬匹生產(chǎn)、繁衍、競(jìng)賽、彩票相關(guān)的法制，其公益事業(yè)涵蓋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、體育和文化教育等多方面。

2.1、總則

總則中規(guī)定了競(jìng)馬的單位，包括中央賽馬、都道府縣和指定市町村。其中市町村主要是遇到嚴(yán)重災(zāi)害或在其區(qū)域內(nèi)有地方賽馬場(chǎng)，并且是處于財(cái)政上的特殊需要，在經(jīng)總務(wù)大臣與農(nóng)林水產(chǎn)大臣協(xié)商后指定的，可在指定之日起至其被指定的該特殊需要結(jié)束之日止的期間內(nèi)，依據(jù)此法舉辦賽馬。除此以外的任何單位與個(gè)人均不得發(fā)售勝馬投注劵及類(lèi)似商品，不得舉行賽馬。

2.2、中央賽馬

中央賽馬包括如下內(nèi)容。

2.2.1、賽馬場(chǎng)及賽馬的舉辦：中央賽馬的賽馬場(chǎng)，為12處以內(nèi)，由農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定。全年舉辦賽馬的次數(shù)、每個(gè)賽馬場(chǎng)全年舉辦的次數(shù)、每次舉辦的天數(shù)、每天舉辦的場(chǎng)數(shù)等內(nèi)容均由農(nóng)林水產(chǎn)省令進(jìn)行。任何未經(jīng)允許超越規(guī)定舉辦賽馬均屬違法。

2.2.2、賽馬相關(guān)事物的委托：可根據(jù)政令規(guī)定，將實(shí)施賽馬的相關(guān)事務(wù)委托都道府縣，市町村或個(gè)人。

2.2.3、入場(chǎng)費(fèi)：日本中央賽馬會(huì)在舉辦賽馬時(shí)，必須從入場(chǎng)人征收以農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定金額以上的入場(chǎng)費(fèi)。

2.2.4、勝馬投注劵及勝馬投注法：日本中央賽馬會(huì)，可以劵面金額發(fā)售券面金額10日元的勝馬投注券，可以發(fā)售超過(guò)100日元以上的勝馬投注劵，但必須是10的倍數(shù)。每張勝馬投注劵均應(yīng)當(dāng)有電子記錄。勝馬投注方法分為獨(dú)贏式、位置、連贏單式、連贏復(fù)式以及重贏式5種（具體方法可參考肖軍的《日本的賽馬法制》一文）。

2.2.5、馬主、調(diào)教師、騎師、馬匹、彩衣的注冊(cè)：參賽馬主、馬匹、彩衣必須在中央賽馬會(huì)注冊(cè)，否則不得參加中央賽馬的賽事。只有獲得日本中央賽馬會(huì)執(zhí)照并進(jìn)行注冊(cè)的調(diào)教師、騎師，才能進(jìn)行以參加中央賽馬賽事為目的的調(diào)教及乘騎。

2.3、地方賽馬

地方賽馬基本內(nèi)容同中央賽馬，不同之處如下。

2.3.1、對(duì)搞活賽馬計(jì)劃的認(rèn)定：國(guó)家鼓勵(lì)搞活賽馬事業(yè)，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出申請(qǐng)并通過(guò)認(rèn)定后，都道府縣或指定市町村可以共同制定通過(guò)實(shí)施促進(jìn)相互之間在舉辦賽馬方面的合作及其他有利于搞活地方賽馬的措施來(lái)改善其業(yè)務(wù)收支的計(jì)劃并付諸實(shí)施。

2.3.2、收益的用途：都道府縣應(yīng)努力將其舉辦賽馬活動(dòng)的收益，用于振興畜產(chǎn)，增進(jìn)社會(huì)福利，普及醫(yī)療，發(fā)展教育文化，振興體育活動(dòng)及災(zāi)害后復(fù)興所必要的經(jīng)費(fèi)的財(cái)源。

2.3.3、地方賽馬全國(guó)協(xié)會(huì)：地方賽馬全國(guó)協(xié)會(huì)，在努力促進(jìn)地方賽馬公正順利實(shí)施的同時(shí)，以促進(jìn)馬匹的改良增殖等振興畜產(chǎn)的發(fā)展為目的。協(xié)會(huì)具備法人資格，有辦公地點(diǎn)，按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)，有自己的名稱、章程、機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)委員會(huì)委員、委員長(zhǎng)、懂事、評(píng)議員等等。

2.4、細(xì)則包括如下內(nèi)容

細(xì)則是為了保障賽馬的公平、公正、公開(kāi)的順利進(jìn)行而制定的與賽馬相關(guān)事物的法律法規(guī)。細(xì)則主要包括用于維護(hù)賽馬秩序的法律規(guī)定，用于終止賽馬運(yùn)行的情況規(guī)定，用于保障賽馬順利進(jìn)行的監(jiān)督規(guī)定，用于對(duì)賽馬財(cái)務(wù)審計(jì)的規(guī)定，用于違法制裁的規(guī)定，用于投注的相關(guān)規(guī)定等等。

2.5、處罰條例內(nèi)容

處罰條例主要規(guī)定與賽馬事業(yè)相關(guān)的違法、違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)罰款與刑事處罰，根據(jù)違法行為的輕重可對(duì)違法者處于最高100萬(wàn)日元的經(jīng)濟(jì)處罰和最高5年期限的有期徒刑。處罰條例是保障日本賽馬事業(yè)順利開(kāi)展的重要保障，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。

3、日本賽馬法對(duì)我國(guó)賽馬事業(yè)的啟發(fā)

日本賽馬法制的建設(shè)非常完善，但我國(guó)有關(guān)賽馬法制的建設(shè)仍然處于空白期，為了更好的促進(jìn)我國(guó)賽馬業(yè)的發(fā)展，可以在參考日本賽馬法制的建設(shè)形式與內(nèi)容上結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義賽馬法，并完善相關(guān)制度與設(shè)施以保障我國(guó)賽馬業(yè)的健康發(fā)展。

3.1、制定賽馬法律，使賽馬有法可依

我國(guó)現(xiàn)代賽馬經(jīng)歷過(guò)廣州賽馬會(huì)和華俊賽馬會(huì)的慘痛教訓(xùn)，究其原因，不是因?yàn)閮?nèi)部運(yùn)作存在問(wèn)題，就是由于賬務(wù)上存在混亂且給社會(huì)造成了較大的負(fù)面影響。要解決賽馬及馬彩問(wèn)題，并不能只靠簡(jiǎn)單的禁止，事物的發(fā)展存在著一定的規(guī)律性，賽馬業(yè)在民間發(fā)展如此活躍，反映出人民對(duì)其有充分的需求，更好的方法是采取疏導(dǎo)的方式讓其朝向健康的方向發(fā)展，而非禁止。為了保障賽馬業(yè)公平、公正、公開(kāi)、健康的發(fā)展，就需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定出適合我國(guó)賽馬業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，在制定法律時(shí)應(yīng)當(dāng)明確賽馬的指導(dǎo)思想、發(fā)展賽馬業(yè)的目的、馬彩的管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制、開(kāi)展賽馬的模式、賽馬從業(yè)人員的管理機(jī)制、與賽馬相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法、馬彩競(jìng)猜與管理方法、媒體轉(zhuǎn)播模式、收益用途及分配方式、違反法律的處罰方式等等，賽馬法律的制定應(yīng)當(dāng)涵蓋賽馬事業(yè)的方方面面，只有這樣才能保障賽馬事業(yè)有法可依，杜絕目前混亂、無(wú)法可依的民間賽馬局面。

3.2、嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕徇私舞弊

賽馬法律是開(kāi)展賽馬業(yè)的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法是促進(jìn)賽馬業(yè)健康發(fā)展的保障。我國(guó)目前正處于法制全面建設(shè)時(shí)期，由于受傳統(tǒng)文化的影響和相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)不夠完備，導(dǎo)致社會(huì)上存在人情大于王法，徇私舞弊，執(zhí)法不嚴(yán)等嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣的不良現(xiàn)象，但隨著社會(huì)的發(fā)展和人們法律意識(shí)的提高，這些現(xiàn)象最終將會(huì)消失。同樣，為了保障我國(guó)賽馬業(yè)的有序、健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度和執(zhí)法嚴(yán)格程度，堅(jiān)決杜絕徇私舞弊，擾亂賽馬業(yè)健康發(fā)展的行為，對(duì)于出現(xiàn)不良行為的單位、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)懲不貸。

3.3、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大賽馬影響

在法律建設(shè)完備的情況下，應(yīng)當(dāng)在法律允許的前提下加大對(duì)賽馬基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)，包括賽馬場(chǎng)建設(shè)、馬匹的繁育、專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)等等。賽馬業(yè)的發(fā)展必將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)如飼料、醫(yī)藥、鞍具等的快速發(fā)展，馬業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展不僅為賽馬的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)還擴(kuò)大了這些行業(yè)的規(guī)模，增加社會(huì)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，賽馬的發(fā)展不僅影響到行業(yè)，同時(shí)還影響到全社會(huì)。

3.4、建立監(jiān)管機(jī)制，保障賽馬健康發(fā)展

賽馬業(yè)尤其是馬彩業(yè)是一項(xiàng)廣受社會(huì)關(guān)注的行業(yè)，該行業(yè)的任何一個(gè)舉動(dòng)都將牽扯到社會(huì)的敏感神經(jīng)。為了避免重蹈覆轍，應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)管機(jī)制，時(shí)刻保持對(duì)賽馬業(yè)運(yùn)行方向、狀況、財(cái)務(wù)等方面的嚴(yán)格監(jiān)管，出現(xiàn)偏差及時(shí)糾正，保障賽馬業(yè)的健康發(fā)展。研究者鄒俊在《從商業(yè)賽馬的特性看我國(guó)賽馬監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置》一文中指出我國(guó)目前的商業(yè)賽馬監(jiān)管機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，權(quán)威不高，監(jiān)管力薄弱等問(wèn)題，提出構(gòu)建我國(guó)商業(yè)賽馬監(jiān)管機(jī)構(gòu)的框架包括設(shè)置完備的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)和在承辦賽事的單位或企業(yè)內(nèi)部設(shè)置監(jiān)管部門(mén)的建議具有非常實(shí)用性意義，值得肯定與借鑒。

4、小結(jié)

日本賽馬法是保障日本賽馬正常運(yùn)行的法律規(guī)章制度，分為中央賽馬和地方賽馬，并對(duì)賽馬相關(guān)事項(xiàng)做出了法律性規(guī)定，對(duì)于我國(guó)賽馬業(yè)的發(fā)展具有參考性意義。為促進(jìn)我過(guò)賽馬業(yè)的順利開(kāi)展與健康有序的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)情建立適合自己的賽馬法律并在法律指導(dǎo)下建立與賽馬相關(guān)的設(shè)施機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法力度，保證我國(guó)賽馬業(yè)的公平、公正、公開(kāi)性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，為社會(huì)謀福利。

[1]鄒俊.從商業(yè)賽馬的特性看我國(guó)賽馬監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3).

[2]秦尊文.發(fā)行賽馬彩票將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大突破[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(5).

[3]楊風(fēng)華.賽馬文化對(duì)賽馬產(chǎn)業(yè)影響研究[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(10).

[4]丁鵬.世界賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)賽馬業(yè)影響的探析[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(2).

[5]丁鵬.世界賽馬現(xiàn)狀與中國(guó)賽馬前景[J].現(xiàn)代企業(yè)教育[J],2010(2).