韓 華

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，湖北武漢 430050）

隨著中國經(jīng)濟(jì)版圖的悄然變化，“民工荒”席卷東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的同時，中西部農(nóng)民工輸出大省也出現(xiàn)了“民工短缺”；［1］而國家統(tǒng)計(jì)局2010年第六次全國人口普查公報(bào)顯示，截止2010年11月1日零時，全國人口總量為1370536875人，其中居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占比為50.32%。與此相對應(yīng)的是：我國耕地卻以每年0.7%的速度銳減，迅速膨脹的人口集聚在日益減少的土地資源上，塑造出資源壓迫人口、農(nóng)村勞動力大量潛在失業(yè)的格局。面對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，承擔(dān)著不斷開發(fā)和挖掘人的教育潛能和職業(yè)能力的功能，以“促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為終極發(fā)展目標(biāo)的成人高等教育更是有責(zé)任采取有效途徑將他們納入到自身的體系。

1 著力加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育是建立人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求

1.1 工業(yè)化、城市化發(fā)展大趨勢迫切需要提高新生代農(nóng)民工的人力資源水平

堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路是全面建設(shè)小康社會的根本要求，而“走新型工業(yè)化的道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益”。現(xiàn)代化和工業(yè)化需求的是知識型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代工人，而不是純體力和簡單技能水平的勞動者，由此引發(fā)的新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)需求尤其是高層次的教育培訓(xùn)需求也會進(jìn)一步增加。如果我們長期對此不注重，就難以改變我國長期停留在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工低端的狀況，難以擺脫對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的過渡依賴，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。作為我國產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的新生代農(nóng)民工，隨著今后工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，其在我國新型工業(yè)化發(fā)展道路上的重要性將會進(jìn)一步提高。我國每年大量進(jìn)出口貿(mào)易，主要來自于制造業(yè)，而正是在制造業(yè)領(lǐng)域存在著龐大的農(nóng)民工群體，因此，推動中國經(jīng)濟(jì)快速增長的人正是農(nóng)民工，其中新生代農(nóng)民工又占絕大多數(shù)。沒有這個群體的發(fā)展，就沒有我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。所以加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，增加新生代農(nóng)民工的人力資本，促進(jìn)新生代農(nóng)民工由產(chǎn)業(yè)工人向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，籍此為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供有效的人力資本支撐，是實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的根本要求。

1.2 技術(shù)工人短缺是出現(xiàn)“民工荒”的重要原因之一

2004年，在我國東南沿海地區(qū)，特別是珠三角、閩東南、浙東南地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”，引起了世人的廣泛關(guān)注。同年9月，勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》，指出我國局部地區(qū)客觀存在“民工短缺”問題。“民工荒”主要發(fā)生在加工制造業(yè)比較集中的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)競爭形勢越來越激烈，我國特別是東南沿海加快產(chǎn)業(yè)升級的需求日益強(qiáng)烈，由此導(dǎo)致對勞動力的需求正在加快由體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，而技術(shù)工人供不應(yīng)求，出現(xiàn)技能性民工荒?，F(xiàn)在各企業(yè)招聘的工種多數(shù)是初級技工，要求具備一定實(shí)踐技能的操作工。而新生代農(nóng)民工大多是初中或高中畢業(yè)生，普遍欠缺操作技能，即使是少數(shù)中技學(xué)校的畢業(yè)生，因沒有工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)不對口，也難以勝任此項(xiàng)工作。中國當(dāng)前人口數(shù)量大、勞動力總數(shù)多，但實(shí)際勞動能力相對較小，必須通過教育培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，將理論上的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動力。

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人不可或缺的重要組成部分，要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須日益重視和改善新生代農(nóng)民工的工作和發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的支持力度，彌補(bǔ)企業(yè)對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)相對不足的缺陷，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供堅(jiān)實(shí)的人力資本。

1.3 城市人口老齡化的發(fā)展趨勢需要培養(yǎng)更多的有較強(qiáng)職業(yè)能力的農(nóng)民工

在通往現(xiàn)代化的進(jìn)程里，存在著一個潛在的但卻無法忽視的巨大障礙，那就是人口老齡化。人口老齡化幾乎涉及到社會的每一個方面，它將會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的勞動力供應(yīng)、養(yǎng)老體系乃至家庭社會倫理觀念提出最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，上海是一個以高速發(fā)展和高速現(xiàn)代化而聞名的都市，充滿著活力和青春，但是這種表象下面掩藏了這樣一個事實(shí)：上海的人口正在快速老齡化。據(jù)全國老齡辦2006年上半年發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》顯示，上海老齡化程度已經(jīng)達(dá)到18.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均值。到2020年，上海人口約1／3是由59歲以上人群組成，這將會改變整個城市的社會結(jié)構(gòu)，給它的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增添巨大的壓力，這種壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止出現(xiàn)在上海一個城市。城市人口快速老齡化是歷史上人口變化中前所未有的，將會對整個國家產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

作為世界上人口最多的國家，我國以似乎取之不盡的廉價勞動力推動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但不久之后可能面臨著勞動力短缺。所以城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展一方面需要政府加大人力資本投入，提高勞動力的人力資本水平和技術(shù)水平，提高生產(chǎn)率，從而保證經(jīng)濟(jì)增長有充足的源泉；另一方面還需要保持足夠多的凈遷入人口和不斷補(bǔ)充以青壯年為主的流動人口，以保證足夠的勞動力供給和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力。由此角度，城市的發(fā)展離不開新生代農(nóng)民工，這個群體的數(shù)量和素質(zhì)是由城市人口老齡化引起對生產(chǎn)率不斷提高和養(yǎng)老資源不斷增加的需求的保證，所以提升新生代農(nóng)民工群體的人力資本，加大對其教育培訓(xùn)力度刻不容緩。

2 新生代農(nóng)民工的教育需求特點(diǎn)

2.1 具有強(qiáng)烈的潛在教育需求

新生代農(nóng)民工是有理想、有夢想的一代，他們背井離鄉(xiāng)來到城市非?？释麑?shí)現(xiàn)自身價值，期望適應(yīng)城市、未來過上更好的生活。但是他們在進(jìn)城前所受的教育相對較低、缺乏人力資本的積累，進(jìn)城后原有的社會資本在城市中又無法發(fā)揮作用并且呈逐漸衰退趨勢，在這種情況下，如何通過有效途徑獲得人力資本的提升就成為新生代農(nóng)民工融入社會生活的基本要求。隨著進(jìn)城時間的增長及對城市社會了解的增多，新生代農(nóng)民工自身也逐漸認(rèn)識到教育對于融入城市生活的重要性。

有學(xué)者對進(jìn)城務(wù)工青年進(jìn)行問卷調(diào)查分析，從研究結(jié)果看，對于“未來幾年是否有接受教育培訓(xùn)的計(jì)劃”這個問題，有52%的人回答“在未來三年有接受培訓(xùn)的計(jì)劃”。而且未來的培訓(xùn)意愿與學(xué)歷水平顯著正相關(guān)，即受教育水平越高者，希望培訓(xùn)的意愿越強(qiáng)。初中教育程度以下的人中有接受培訓(xùn)計(jì)劃的相對較少，高中、職高、中專技校、大專及以上學(xué)歷的人群中，有接受培訓(xùn)計(jì)劃的比例均超過50%，甚至在70%以上［2］。并且隨著教育水平的提高，有培訓(xùn)計(jì)劃的人數(shù)比例上升。由此可見，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工青年己經(jīng)意識到其缺乏知識和技術(shù)的不利局面，都渴望參加培訓(xùn)提高技能，但途徑有限。造成這種現(xiàn)象的原因是因?yàn)楝F(xiàn)有的教育體系不能提供能明顯提升他們職業(yè)競爭力的教育項(xiàng)目。

2.2 他們潛在的教育需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的教育需求

從我國頒布的有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的文件來看，主要集中于農(nóng)民工培訓(xùn)的措施和步驟，以促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，缺乏有效的教育培訓(xùn)的配套保障措施，也沒有針對新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)政策，削弱了新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。而且目前教育機(jī)構(gòu)提供的教育內(nèi)容有些狹隘，較為單一、低層次。把針對該群體的教育培訓(xùn)等同于單一性的技能培訓(xùn)，并片面地認(rèn)為鑒于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力群體整體受教育水平低下，針對該群體的教育培訓(xùn)也只能基于他們的基礎(chǔ)，以低層次的技術(shù)培訓(xùn)為主要教育內(nèi)容，忽略了培訓(xùn)對象己經(jīng)發(fā)生的變化和特點(diǎn)，忽視了新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求，導(dǎo)致其參與教育的積極性減弱。這不利于新生代農(nóng)民工在城市中的職業(yè)選擇和發(fā)展。因?yàn)閷δ硞€群體實(shí)施的教育類型和教育層次將直接決定該群體的職業(yè)領(lǐng)域與就業(yè)層次，從而決定其社會經(jīng)濟(jì)價值的實(shí)現(xiàn)程度和向上自由、和諧發(fā)展的程度。

2.3 新生代農(nóng)民工參加教育的時間成本和費(fèi)用成本不足

參加教育培訓(xùn)的時間和資金不足，是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的潛在教育需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)教育需求的主要制約因素。一是多數(shù)用人單位與農(nóng)民工簽訂是短期合同，甚至沒有勞動合同，而且用人單位對利益最大化的追求，導(dǎo)致其對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)缺乏積極性，重用輕養(yǎng)，尤其是訂單多的季節(jié)，加班加點(diǎn)工作經(jīng)常性發(fā)生。加班時間長導(dǎo)致新生代農(nóng)民工可用于培訓(xùn)的時間減少；二是參加培訓(xùn)對時間的占用可能會導(dǎo)致新生代農(nóng)民工收入的減少，這兩方面的原因?qū)е滦律r(nóng)民工參加教育的成本增加，從而影響參加教育培訓(xùn)的積極性。

3 深化成人高等教育改革，促進(jìn)成人職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展

不斷提高新生代農(nóng)民工的教育文化素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級的重要舉措。日本、韓國能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和充分就業(yè)的根本條件之一，就是教育合理地超前發(fā)展，有效地提高了全國就業(yè)人口的平均文化技術(shù)素質(zhì)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口能夠適應(yīng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新領(lǐng)域的需要，較為順利地完成了勞動力轉(zhuǎn)移。美國在1930年到1974年間，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的人口總數(shù)達(dá)到了3280萬人，而恰恰在這一時期是美國高等教育、特別是社區(qū)學(xué)院的大發(fā)展時期。

新生代農(nóng)民工基于自身的成長經(jīng)歷和目前的城市生活狀態(tài)，普遍產(chǎn)生潛在的教育需求，需要的教育特征包括學(xué)習(xí)時間靈活、學(xué)費(fèi)低、學(xué)歷教育和職業(yè)技能相結(jié)合等，由此角度，成人高等職業(yè)教育是滿足農(nóng)民工教育需求的最佳途徑。而且歷史也證明，成人教育在建國后尤其是改革開放以來，通過不斷提高勞動者的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為國家培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，使經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有更加堅(jiān)實(shí)可靠的人才基礎(chǔ)。與時俱進(jìn)，改革、完善、發(fā)展成人高等教育，滿足廣大在職勞動者，尤其是外來務(wù)工力量的主體——新生代農(nóng)民工對成人高等教育的需求，理當(dāng)成為我國成人高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重心。

3.1 改革現(xiàn)有的成人高等職業(yè)教育招生制度，變“嚴(yán)進(jìn)寬出”為“寬進(jìn)嚴(yán)出”

成人教育是我國高等教育的教育形式之一，它是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，對實(shí)現(xiàn)終生教育、素質(zhì)教育起著十分重要的作用。成人教育應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)大眾化教育，提高國民整體素質(zhì)的先導(dǎo)與基地。社會所有成員都應(yīng)能成為成人教育的對象，成人教育應(yīng)該給每個人以求知識、學(xué)技能的機(jī)會。然而，目前我國成人高等教育的教育模式和招生體制，基本沿襲了普通高校教育招生的模式，實(shí)行的是“嚴(yán)進(jìn)寬出”。［3］目前這種教育模式已不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，制約著廣大新生代農(nóng)民工希望經(jīng)由教育的途徑提升人力資本，增加職業(yè)競爭力，獲得更好的發(fā)展的機(jī)會。因?yàn)槌扇擞绕涫寝r(nóng)民工是社會生產(chǎn)的主要承擔(dān)者，他們的學(xué)習(xí)具有區(qū)別于青少年學(xué)習(xí)的特殊性，成人教育對象的特點(diǎn)是：他們大部分是走向工作崗位的在職在崗人員，工作與學(xué)習(xí)的矛盾比較突出，時間、精力很難像在校高中生那樣一心放在復(fù)習(xí)考試上，入學(xué)考試分?jǐn)?shù)往往成了他們難以逾越的紅線。隨著年齡增長，記憶力明顯減退，對死記硬背的知識很難掌握，而入學(xué)考試的課程、內(nèi)容經(jīng)常是一些記憶性的概念、公式等，并沒能考察出成人長于實(shí)踐應(yīng)用的優(yōu)勢，太多的機(jī)械記憶型題目，將一批有志于接受繼續(xù)教育的人群擋在門外。對于新生代農(nóng)民工來說，最好采取“免試入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的招生制度?！懊庠嚾雽W(xué)”是讓每個想學(xué)習(xí)的新生代農(nóng)民工都有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，在入學(xué)后可以進(jìn)行入學(xué)水平測試，學(xué)?？梢粤私獗讳浫≌叩奈幕A(chǔ)情況，便于針對不同水平組織分類教學(xué)，因材施教。部分報(bào)名參加學(xué)習(xí)而基礎(chǔ)又相對較差的新生代農(nóng)民工，可先期進(jìn)行必要的文化補(bǔ)習(xí)，再錄取入學(xué)。“嚴(yán)出”則是指每個學(xué)生都必須通過嚴(yán)格的課程考試并取得規(guī)定的學(xué)分才能畢業(yè)，確保畢業(yè)生達(dá)到國家規(guī)定的合格畢業(yè)要求。

3.2 采取柔性的教育教學(xué)管理

從新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)時間特點(diǎn)出發(fā)，采取彈性的學(xué)分制管理模式，規(guī)定學(xué)生應(yīng)該取得的最低學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，允許學(xué)生在一定的限度內(nèi)自由選擇學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)方式。例如可以借鑒美國職業(yè)證書教育與二年制的高等教育相結(jié)合的做法，開發(fā)“技術(shù)＋文化”的短期與長期教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)模式。提倡學(xué)分互認(rèn)，短期教育項(xiàng)目與長期教育項(xiàng)目銜接，使新生代農(nóng)民工的每一次短期培訓(xùn)都與一個長期的教育和職業(yè)發(fā)展目標(biāo)相銜接，這樣每一個為新生代農(nóng)民工提供的短期培訓(xùn)，不僅僅是在目前為農(nóng)民工帶來一種新技能的提升，也可以成為他們長期發(fā)展目標(biāo)中的一個有機(jī)組成部分。

3.3 完善教育服務(wù)功能，促進(jìn)因材施教

成人高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和教育教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)該從新生代農(nóng)民工所從事的職業(yè)或?qū)⒁獜氖碌穆殬I(yè)出發(fā)，以市場需求和生活需要為中心，構(gòu)架個性的知識結(jié)構(gòu)，在涵蓋學(xué)科基本理論、基本知識的前提下，注重新生代農(nóng)民工實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)和操作技能的訓(xùn)練，使其與現(xiàn)實(shí)職業(yè)崗位的要求更為貼近，提供真正可以幫助他們獲得發(fā)展的教育，達(dá)到學(xué)以致用的目的。此外，可以加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的合作，企業(yè)和學(xué)校共同開發(fā)課程，學(xué)校主要負(fù)責(zé)理論課程的教學(xué)與考核，企業(yè)主要負(fù)責(zé)實(shí)踐技能和實(shí)際操作能力的教學(xué)，并根據(jù)職業(yè)崗位要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。在這個過程中，不但密切加強(qiáng)了理論和實(shí)踐的結(jié)合，也為新生代農(nóng)民工的職業(yè)選擇創(chuàng)造了有利條件。

3.4 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善成人高等職業(yè)教育的教材體系

應(yīng)該加強(qiáng)成人高等教育師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，保證一支穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍，同時注重從生產(chǎn)、工作第一線聘請優(yōu)秀的生產(chǎn)管理、工程技術(shù)等方面的專業(yè)人員為兼職教師，充實(shí)和加強(qiáng)實(shí)踐性教師隊(duì)伍。還可以鼓勵大學(xué)生利用節(jié)假日擔(dān)當(dāng)新生代農(nóng)民工教育的師資輔助力量，既可以解決師資不足的難題，又可以使新生代農(nóng)民工接受到最新的文化知識，同時也可以使大學(xué)生接觸社會，得到實(shí)踐鍛煉的機(jī)會。

教材方面不僅內(nèi)容要符合教學(xué)大綱，而且要力求簡明，突出重點(diǎn)；應(yīng)注意對新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，盡可能便于自學(xué)，尤其要適合新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)。教材對內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)及表達(dá)的設(shè)計(jì)，均要較多地考慮到新生代農(nóng)民工在文化基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的特點(diǎn)。教學(xué)過程中應(yīng)該注重多種教學(xué)媒體的一體化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)多種媒體和手段的綜合運(yùn)用，根據(jù)文字、音像、CAI等不同媒體的特點(diǎn)，進(jìn)行精心選擇和設(shè)計(jì)，使學(xué)習(xí)者在優(yōu)化的媒體組合中獲得最佳學(xué)習(xí)效果。

1 肖翊，汪孝宗.中西部“民工荒”調(diào)查［J］.中國經(jīng)濟(jì)周刊，2011（17）

2 盧躍東.浙中地區(qū)進(jìn)城務(wù)工青年需求狀況調(diào)查及服務(wù)體系構(gòu)建［J］.浙江青年專修學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）

3 劉倩.成人教育實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”初探［J］.成人教育，2004（12）