李亞榮 內蒙古錫林浩特市草原工作站 026000

紅 英 閆志輝 內蒙古錫林郭勒盟草原工作站 026000

王惠萍 于鳳春 內蒙古錫林郭勒盟太卜寺旗草原工作站 027000

草產業(yè)是草原的基礎產業(yè)，是生態(tài)產業(yè)、綠色產業(yè)、環(huán)保產業(yè)，是兼顧生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的產業(yè)。因超載過牧、自然災害頻發(fā)等原因，天然草場產草量逐年下降。同時隨著國家禁牧、休牧、輪牧政策的實施，舍飼圈養(yǎng)的牲畜比例不斷提高，對飼草的需求量不斷增加。草產業(yè)作為解決飼草短期矛盾，保障畜牧業(yè)生產安全的重要手段，必將成為產業(yè)開發(fā)的重點。同時發(fā)展草產業(yè)對于加強草原生態(tài)保護、加快農牧業(yè)結構調整、促進農牧民增收及加快生產經營方式轉變等方面有著重要意義。為此對全盟沙草產業(yè)發(fā)展現狀提出一些建議，供專家學者評議。

1 錫盟沙草產業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 發(fā)展基礎相對脆弱

草原生態(tài)環(huán)境是草業(yè)發(fā)展的先決條件。錫盟處于中緯度，屬中溫帶半干旱、干旱大陸性氣候，年平均氣溫1-4℃，降水量150-400mm，而且降水年際不均、水熱不同期較為明顯；草地分布東西不均衡，由西向東依次為荒漠半荒漠草原(16%)、沙地植被（33.6%）、典型草原（34.5%）、草甸草原（15.9%）。 受氣溫和降雨量等因素影響，幾乎每年都有不同時期、不同地區(qū)、不同程度的干旱發(fā)生，退化沙化的局面在一定區(qū)域內并未得到根本性扭轉。草地超載過牧現象時有發(fā)生，特別是大戶超載、流轉草牧場掠奪式經營等問題仍然嚴重，對草業(yè)的發(fā)展造成一定程度的影響。

1.2 各類投入較少

就天然草地而言,長期只利用、欠投入，幾十年來每公頃草地年產出15-20元，投入僅為0.3-0.4元，入不敷出的掠奪式經營方式很難保持草產業(yè)良性健康發(fā)展。先進、大型的飼草飼料生產加工設備和一定規(guī)模的草原配置以及先進、成熟的高科技生產技術配置相對滯后。

1.3 政策扶持不足

與農業(yè)相比，草產業(yè)得到的政策扶持力度較小，覆蓋面不廣。國家目前在草原牧區(qū)開展的涉農項目多集中在退耕還草、退牧還草、圍欄封育和建立禁牧區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)等措施上，表現為治標項目多、治本項目少，多為一次性投入，缺乏連續(xù)性政策保障。

1.4 打草方法不科學

科學的打草方法是提高草原利用率，保證草原可持續(xù)利用。目前很多牧區(qū)打草未推行帶狀輪刈輪割制，草場得不到修養(yǎng)生息。同時違背牧草自然生長規(guī)律，打草期不斷提前，致使草場退化，打草成本逐年增加，產量日益下降。

1.5 儲草方法不當，飼草浪費較為嚴重

牧戶存在豐年牧草浪費，欠年花錢買草的現象。豐年剩余牧草因交通、信息等原因難以銷售且無法儲存而浪費。大部分是露天儲存，損失量占到10%以上。據統計，全盟豐年剩余飼草在2億公斤左右，折合經濟損失500萬元。另外牧民普遍缺乏長草短喂、飼料粉碎、草料搭配的科學飼養(yǎng)經驗，造成很大的飼草料浪費。據測算，全盟不合理利用飼草而造成的浪費在總量的5%-10%之間。

1.6 產業(yè)化水平偏低

錫盟草產業(yè)雖已逐漸起步發(fā)展，但缺乏上規(guī)模、上檔次的大型龍頭企業(yè)，整體水平還比較落后，僅僅是打成草捆銷售，還沒有形成規(guī)模化種植、經營和專業(yè)化生產，加工轉化率低。飼草企業(yè)草產品生產加工相對滯后，技術含量偏低，以干草為原料進行的草粉、草顆粒、草塊深加工以及添加各類營養(yǎng)元素的科學配方飼草料生產仍然較少；飼草企業(yè)儲存條件較差，經常出現漏水發(fā)霉現象，造成飼草質量下降；草產品生產者缺乏科學的技術指導，造成刈割時間不佳、晾曬時間過長、柔嫩莖葉脫落，使草產品質量和產量降低。

2 錫盟沙草產業(yè)發(fā)展的必要性

2.1 發(fā)展草產業(yè)是草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎

錫盟是天然草地資源大盟，同時又是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，無論是現在還是將來，錫盟的發(fā)展都會與草原、草產業(yè)息息相關，加快發(fā)展草產業(yè)勢在必行。草原畜牧業(yè)作為全盟的傳統支柱產業(yè)，其生產方式正由自由放牧向舍飼半舍飼和劃區(qū)輪牧轉變，由粗放經營向集約化經營轉變，由單一數量增長型向質量效益型轉變，對于草產品的需求勢必會逐年大幅增加。加快發(fā)展草產業(yè)，逐步提高天然草場生產能力，大力建設人工草地和高產飼料地，能夠提供量多質優(yōu)的草產品，有利于畜牧業(yè)生產方式的轉變，推動草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2 發(fā)展沙草產業(yè)是構筑北方生態(tài)屏障的重要保障

錫盟區(qū)位相對特殊，位于首都北京的正北方，與北京地區(qū)海拔相差1000多米，是首都和華北地區(qū)的重要生態(tài)屏障。加快發(fā)展草產業(yè)有利于鞏固草原生態(tài)建設成果，不但可以使天然植被得到恢復，提高草地生產力，而且可以通過人工草地建設和草產品加工，提供足量優(yōu)質牧草，減輕天然草地的載畜壓力，促進天然草地低成本的自然恢復，最終使草原生態(tài)得到根本好轉，真正發(fā)揮北方生態(tài)屏障的作用。

2.3 發(fā)展沙草產業(yè)是促進農牧業(yè)結構調整、農牧民增收的重要途徑

錫盟雖是畜牧業(yè)大盟，但目前還沒有真正成為畜牧業(yè)強盟，畜牧業(yè)生產總值和能夠提供的畜產品種類、數量仍然不多。加快發(fā)展草產業(yè)，能夠進一步促進農牧業(yè)結構調整優(yōu)化，提升全盟畜牧業(yè)整體發(fā)展水平，推動農牧區(qū)經濟社會的快速發(fā)展。同時通過草產品的生產、加工和經營，可以帶動種植、加工和運輸等行業(yè)的發(fā)展，從而進一步拓寬農牧民就業(yè)渠道，促進農牧民增收。

3 錫盟沙草產業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件

3.1 優(yōu)越的自然環(huán)境

一是擁有廣袤的草原。錫林郭勒草原面積遼闊，天然草原面積達2.9億畝，占全盟土地總面積的97.2%。其中可利用草場面積2.7億畝，占天然草原的90.6%，占全區(qū)可利用草場面積的1/4。

二是草原生態(tài)逐步恢復。上世紀70年代以來，受氣候、自然災害以及落后傳統畜牧業(yè)生產經營方式的影響，錫盟草原退化、沙化日趨嚴重，但隨著近年來全盟推進“圍封轉移”、“兩轉雙贏”戰(zhàn)略實施，實施草原生態(tài)環(huán)境保護項目，草原沙化、退化整體得到遏制，局部明顯好轉。據衛(wèi)星遙感測定，與2002年相比，牧草高度增加約1.8cm、蓋度提高約15%,產量（干重）增加約3.1kg/畝。截止2008年底，全盟天然打草場面積已達到2800萬畝，人工種草保有面積100萬畝，高產飼草料基地90萬畝，改良草場500萬畝，牧草采種基地13.1萬畝。

三是牧草品種優(yōu)良。錫林郭勒草原植被類型多樣，牧草品種豐富。有野生種子植物1248種、栽培植物60種。其中飼用植物671種，優(yōu)良牧草有158種，占總種數的23.5%；中等以上337種，占50.2%。同時飼用植物中還有黃芩、知母、枸杞等藥用植物400多種。

3.2 廣闊的市場前景

從全盟情況來看，2009年牧業(yè)年度全盟大小畜存欄1275.41萬頭 （只），日歷年度大小畜存欄698.10萬頭（只）,平年和欠年的飼草料缺口仍有約1.5億公斤和2.5億公斤。同時隨著全盟舍飼半舍飼、規(guī)范化集約型畜牧業(yè)的發(fā)展和肉牛、肉羊、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖的不斷擴大，草產品需求量會快速上升，將為草產業(yè)的發(fā)展提供越來越廣闊的市場空間。

3.3 區(qū)位優(yōu)勢

錫盟處于華北、東北、西北的交匯處，是距離首都經濟圈最近的草原地區(qū)，東距以沈陽為中心的東北老工業(yè)基地、西距內蒙古呼包鄂地區(qū)均在500km半徑以內；北與蒙古國接壤，有1098km國境線，有二連浩特和珠恩嘎達布其兩個國務院批準的對外開放陸路口岸，是我國通往蒙古、俄羅斯及東歐各國的重要大陸橋。同時隨著鐵路、公路建設的加快，草產業(yè)發(fā)展將具備更加便利的運輸條件。

3.4 良好的發(fā)展環(huán)境

一是有政策保障。近年來錫盟加快產業(yè)結構調整，轉變畜牧業(yè)生產經營方式，草原畜牧業(yè)初步走出一條科學利用天然草場的可持續(xù)發(fā)展之路。2009年盟委1號文件中對草產業(yè)發(fā)展提出具體要求和措施，為草產業(yè)指明了發(fā)展方向；在草牧場利用上，推行草畜平衡制度和草場三牧制度，鼓勵草場合理流轉，加強草原生態(tài)保護與建設；在技術支撐上，鼓勵引進新技術，促進畜產品、牧草、飼料加工向精深加工發(fā)展，重點培育飼草料加工龍頭企業(yè)。二是農牧民意識轉變，通過深入實施休牧、禁牧、輪牧制度，加強防災減災宣傳教育，農牧民秋季打儲草的意識普遍提高。三是產業(yè)化開始起步。全盟現有飼草加工銷售百萬元以上企業(yè)3家，以經營飼草為主的農牧民合作經濟組織達到30個，同時在錫市、東烏旗、西烏旗、烏拉蓋等地區(qū)，以市場引導為主的大型儲草基地和飼草料交易市場已開始出現，并在逐步發(fā)展壯大。

3.5 已有成功的范例

多倫縣已經邁出了沙草產業(yè)發(fā)展的可喜一步，取得了明顯成效。通過實施沙地圍封、飛播造林、封山育林、退耕還林等措施，沙化狀況整體得到遏制，片、散、帶、網結合的林草綠色植被覆蓋了大部分面積土地。林業(yè)生態(tài)工程使森林資源大幅度增加，林地占土地面積的32%，林業(yè)總產值達到2849萬元，占地區(qū)生產總值的13%；人均林業(yè)收入1235元，占農民人均純收入的36%。林木資源為農民儲備了豐富的財源，成為農民的綠色銀行。全縣已建成楊柴、沙蒿、山杏、黃柳條、優(yōu)質牧草基地80萬畝，年采楊柴種子3萬公斤、沙蒿種子5萬公斤、山杏核50萬公斤、優(yōu)質草仔400萬公斤、黃柳4600萬條，年產值可達3175萬元，農民人均460元。生態(tài)植被的恢復和生態(tài)環(huán)境的改善，帶動以“山、水、沙、林”為主的生態(tài)旅游業(yè)。近幾年年接待游客20萬人次以上，直接經濟收入近億元。

4 發(fā)展沙草產業(yè)采取的措施

4.1 加強沙草產業(yè)基地建設

把治沙與發(fā)展沙草產業(yè)的循環(huán)經濟有機結合起來，片、帶、網灌草結合，建設優(yōu)勢植物群的沙地柏、黃柳、沙棘、沙柳、甘草、蓯蓉等特色經濟植物。

在渾善達可腹地建立沙產業(yè)實驗示范區(qū)，集中連片建成中草藥和經濟價值高的沙生植物高效種植示范區(qū)，逐步形成生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展良性互動的機制。

各地在保護天然草原的同時，應結合地方實際，通過人工種草、飛播牧草、改良打草場等多種途徑，加強人工草地建設，不斷提高飼草料供給能力，進一步緩解草畜矛盾，促進畜牧業(yè)發(fā)展。強化高產飼料基地建設，完善各類配套設施，不斷提高產量。

4.2 提高草業(yè)產業(yè)化水平，加快草產業(yè)發(fā)展步伐

采取市場化運作、產業(yè)化經營的思路進行開發(fā)建設。要立足資源優(yōu)勢，結合畜牧業(yè)發(fā)展情況，積極引導草業(yè)生產向區(qū)域化、規(guī)模化和專業(yè)化方向邁進。要廣泛動員社會各界參與，鼓勵和支持個人、企事業(yè)單位組建各種形式的草業(yè)公司，從事牧草的生產、加工和銷售，走公司加農戶或者協會加農戶的發(fā)展道路；通過招商引資發(fā)展草業(yè)，引進一些集生產加工、儲運銷售、信息服務等一體化的草業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，提升草業(yè)開發(fā)水平。提高草業(yè)生產科技含量，大力推行草產品深加工、科學儲存技術，提高草產品中添加科學配方草產品的比重，推廣科學合理的草產品利用方式，實行長草短喂、營養(yǎng)搭配，不斷提高飼草利用率，提升草產業(yè)的生態(tài)、經濟和社會效益。加強草業(yè)的市場建設，在不斷滿足盟內飼草需求的同時，積極發(fā)展外向型草產業(yè)，培育大型飼草交易市場，形成區(qū)域性集散地，把錫盟建設成為國家級優(yōu)質飼草產業(yè)基地。

4.3 建立健全飼草料儲備體系

依托集中連片的打儲草基地，建設盟、旗縣市、蘇木鎮(zhèn)、嘎查四級飼草儲備體系。參照國家糧食儲備庫建設的政策措施，在錫市、東烏旗、西烏旗、正藍旗各建一個上規(guī)模、上檔次、高密度捆草、封閉式儲存的飼草儲備庫。有條件的蘇木鎮(zhèn)、嘎查要通過牧民合作經濟組織，建設飼草儲備庫，做到豐年儲備，欠年備用。飼草儲備庫實行公司化經營，政府可通過飼草風險基金給予一定的補助，促進飼草料調劑、調購和外銷。實行市場化運作，盡快形成新的飼草訂單種植、收購、加工、儲備、銷售等完整的草產業(yè)鏈條，使草業(yè)向組織化、規(guī)模化、市場化方向發(fā)展。

4.4 結合草原生態(tài)功能區(qū)劃定位劃分，制定科學合理的建設措施

遵循自然客觀規(guī)律，堅持因地制宜，適地適樹適草的技術路線，灌草片、散、帶、網結合，分區(qū)施治，達到效益最大最優(yōu)化。

5 對發(fā)展沙草產業(yè)的幾點建議

5.1 大力推進草產業(yè)集約化、規(guī)?；a，加快草產業(yè)進程

加大政策、項目扶持力度和資金支持力度，引進扶持草產業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模種植戶，盡快形成產、銷、儲、運一條龍發(fā)展格局，進一步提升產業(yè)化水平。大力增加草粒、草粉、草餅以及配方草等草產品的生產加工，以滿足不同時期不同畜種的飼養(yǎng)需求，進一步降低儲存、運輸成本。

5.2 大力推進飼草飼料儲備體系建設，盡快建立飼草儲備制度

參考國家“糧棉油”儲備方式，選擇適宜地區(qū)建立飼草飼料儲備庫，提高全盟飼草飼料統籌利用水平和防災抗災能力，確保畜牧業(yè)安全生產。

5.3 制定沙草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策

草產業(yè)是一個新型的產業(yè)，需要正確引導、保護和扶持。各級政府和有關部門要高度重視草產業(yè)的發(fā)展，要在深入調研論證的基礎上，結合當地實際，及早制定當地草業(yè)發(fā)展近期和中長期發(fā)展規(guī)劃，并列入國民經濟發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要科學合理，堅持生態(tài)、經濟、社會效益并重，把長遠效益和近期效益，治沙與致富結合起來，科學有效引導沙草產業(yè)的發(fā)展。要加大對沙草產業(yè)的扶持力度，特別是要扶持和保護草產業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)和規(guī)模種植戶，加快人工草地建設，大力發(fā)展優(yōu)質牧草。沙產業(yè)重點開發(fā)沙棘、黃柳、山杏、麻黃、蓯蓉等深加工和沙漠旅游等后續(xù)產業(yè)。今后要選擇一些條件較好、群眾積極性高的地區(qū)堅持集中連片，栽植生態(tài)兼經濟樹種，建設萬畝或十萬畝中草藥、沙棘、文冠果高效種植示范區(qū)。可以通過地方財政支持和草原生態(tài)建設項目捆綁使用等措施建立草業(yè)發(fā)展資金。以貼息的形式對帶動作用強的草產品龍頭企業(yè)進行有效的保護，對規(guī)模種植戶按一定的標準進行補助；在草業(yè)項目審批、征占土地、物資供應、產品購銷、交通運輸、稅收等方面實行傾斜和優(yōu)惠；積極幫助企業(yè)開拓市場，加大產品宣傳力度，廣辟銷售渠道。

5.4 實施積極的生態(tài)補償機制，把發(fā)展沙草產業(yè)納入“生態(tài)補償”范疇

貫徹落實生態(tài)保護建設的方針政策，誰建設治理誰受益，做到“責、權、利”有效統一。調動草原建設者的積極性，對治沙種草大戶投資商以獎代補予以獎勵補償，使其成為綠色建造者的主力軍。

5.5 做好宣傳教育和引導工作

要大力宣傳發(fā)展沙草產業(yè)是改造沙地、有效阻止沙地蔓延最有效的措施。各級政府要強化引導和服務職能，認真做好政策引導、典型示范、提供市場信息、科技和金融服務。農牧民是發(fā)展沙草產業(yè)的主體，企業(yè)是發(fā)展的帶動力，要動員廣大人民和更多的企業(yè)積極參與，形成國家、集體、個人一起上，全社會共同投入力量進行建設，使草原、沙地的生態(tài)效益和經濟效益同步發(fā)展，走上一條可持續(xù)發(fā)展的良性道路。

6 結論

發(fā)展沙草產業(yè)是一項龐大的系統工程，不可能一蹴而就，必須靠政策、靠投入、靠科技、靠創(chuàng)新體制機制才能奏效。要強化建設和保護的措施，繼續(xù)執(zhí)行誰治理、誰保護、誰受益，并且允許繼承的政策，把項目的投入和建設、管理、保護的責任落實到戶，使產權明晰，責、權、利統一，形成建設、管理、保護為一體的運行機制。要加大科技支撐力度，大力推廣國內外先進的適用技術和優(yōu)質品種，加大對農牧民的培訓力度，使他們學到更先進的技術。依靠科技進步，增強科技含量，使沙草產業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，實現“雙贏”目標。