李順斌，胡國棟

（大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理 671003）

科學(xué)發(fā)展觀在汶川地震救災(zāi)及重建工作中的體現(xiàn)

李順斌，胡國棟*

（大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理 671003）

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。汶川地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的全過程，生動(dòng)詮釋了科學(xué)發(fā)展觀的涵義和本質(zhì)。在抗震救災(zāi)斗爭中，黨和政府帶領(lǐng)全國人民，舉全國之力，團(tuán)結(jié)一致、共赴國難，取得了抗震救災(zāi)斗爭的偉大勝利，在中華民族發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一頁?？拐鹁葹?zāi)及災(zāi)后重建取得的巨大成就，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下取得的，使我們更加深刻地認(rèn)同科學(xué)發(fā)展觀的真理性。

汶川地震；抗震救災(zāi)；災(zāi)后重建；科學(xué)發(fā)展觀

2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震。剎時(shí)間，地動(dòng)山搖、山河破碎、廢墟狼藉，中華民族遭遇了空前劫難。四川汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。汶川地震發(fā)生后，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)起來，一方有難、八方支援，不惜一切、搶救生命，自力更生、萬眾一心，譜寫了一曲曲氣壯山河的英雄贊歌?？箵翥氪ǖ卣鹩忠淮物@示了中國特色社會(huì)主義的偉大力量，顯示了社會(huì)主義制度無可比擬的優(yōu)越性。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展觀給抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建提供了正確的理論指導(dǎo)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，抗震救災(zāi)取得了偉大的勝利，災(zāi)后重建的任務(wù)基本完成?？拐鹁葹?zāi)及災(zāi)后重建堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，科學(xué)發(fā)展觀貫穿于救災(zāi)及重建過程的始終。

一、始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，災(zāi)后重建使災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的理論，發(fā)展是這一理論的主題和主線，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。這就要求我們必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，作為解決中國一切問題的關(guān)鍵，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力〔1〕。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平就不可能提高，國家就不可能強(qiáng)盛，社會(huì)進(jìn)步也會(huì)失去其物質(zhì)基礎(chǔ)。

地震使災(zāi)區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，損失嚴(yán)重。黨和政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持兩手抓，一手毫不松懈抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)政策扶持，全力做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)工作，努力恢復(fù)工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，積極搞好搶收搶種，搶修受損的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)提灌站等，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，力爭大災(zāi)之后農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收。在工業(yè)方面，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，中國石油、國家電網(wǎng)等公司立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，緊急調(diào)集抗災(zāi)用油，搶修電力設(shè)施，保油保電，為救災(zāi)工作的有效開展提供能源保障。在重建過程中，四川災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展加快，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)重建成效明顯。在災(zāi)區(qū)，一家家企業(yè)在重建中獲得新生，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正快速崛起。

災(zāi)后重建是災(zāi)區(qū)一次全面的新生。災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)在重建中轉(zhuǎn)型崛起，為未來發(fā)展注入不竭動(dòng)力。曾經(jīng)被夷為平地的城鎮(zhèn)，如今美麗得讓人驚嘆。一度被地震瞬間抹去的災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)，不僅重新煥發(fā)了生機(jī)，而且普遍超越了震前發(fā)展水平，一步跨越了十年、二十年，其中不少成為災(zāi)后重建杰作。江蘇省在對(duì)口援建綿竹市的過程中，著眼于綿竹長遠(yuǎn)發(fā)展，處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，多渠道幫助綿竹提高自我發(fā)展能力，留下一支“撤不走”的援建隊(duì)伍。2010年9月25日，由山東省援建的北川新縣城整體移交給北川，這個(gè)中國唯一的羌族自治縣在重建中涅槃重生。地震使北川老縣城變?yōu)閺U墟，考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，北川縣城需要異地重建，北川成為重建中唯一異地重建縣城。北川新縣城所在地叫“永昌鎮(zhèn)”，是胡錦濤總書記親自命名的，寓意永遠(yuǎn)繁榮昌盛。建成后的北川新縣城，不僅會(huì)成為災(zāi)后重建的標(biāo)志性工程，也代表著中國未來小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向〔2〕。

改革開放以來，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，綜合國力顯著提升，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為抗震救災(zāi)的勝利準(zhǔn)備了物質(zhì)條件。正如胡錦濤總書記在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上所說：“我們要進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。抗震救災(zāi)斗爭以一種特殊的方式全面檢閱和展示了我國改革開放30年的偉大成就。改革開放以來我國綜合國力大幅躍升、社會(huì)繁榮進(jìn)步，為抗震救災(zāi)提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障和社會(huì)基礎(chǔ)?！薄?〕我們要牢牢把握發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，救災(zāi)表現(xiàn)使以人為本達(dá)到了新的高度

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。對(duì)于我們黨來說，堅(jiān)持以人為本，就是立黨為公、執(zhí)政為民，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，就是堅(jiān)持在任何情況下，都要相信人民群眾、依靠人民群眾、為了人民群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。以人為本，要把人放在第一位，以滿足人的全方位需要，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在抗震救災(zāi)中，以人為本的理念充分彰顯，以人為本的內(nèi)涵得到了生動(dòng)詮釋。

以人為本的理念，體現(xiàn)在地震后黨和政府的快速反應(yīng)之中。時(shí)間就是生命，災(zāi)情就是命令，地震考驗(yàn)政府快速反應(yīng)能力。地震發(fā)生后兩小時(shí)，溫家寶總理就乘專機(jī)從北京飛赴災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。2008年5月12日晚，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，全面部署當(dāng)前抗震救災(zāi)工作，胡錦濤總書記主持會(huì)議，會(huì)議決定成立抗震救災(zāi)總指揮部，溫總理擔(dān)任總指揮。以人為本，就是要以人民群眾的最高利益為本，此時(shí)生命就是災(zāi)區(qū)人民的最高利益。在巨大的災(zāi)難面前，黨和政府就是人民最堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這就是人民利益至上的以人為本。在中央的有力指揮下，各級(jí)黨委和政府緊急行動(dòng)起來，把抗震救災(zāi)當(dāng)作首要任務(wù)，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，調(diào)集一切可以調(diào)集的物資，不怕困難，頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，全力搶救傷員，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)群眾的生命安全，把地震災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。

以人為本的理念，體現(xiàn)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深入災(zāi)區(qū)和對(duì)災(zāi)區(qū)人民的深切關(guān)懷中。在抗震救災(zāi)的危急時(shí)刻，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深入抗震救災(zāi)第一線，查看災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，沖鋒在前，站在人民中間，與全國人民一道共赴國難，凝聚了全國人民抗震救災(zāi)的偉大力量。在抗震救災(zāi)的最關(guān)鍵時(shí)刻，溫家寶總理緊急趕赴災(zāi)區(qū)腹地指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，跑遍災(zāi)區(qū)，不辭辛勞，在災(zāi)區(qū)度過了多少個(gè)不眠之夜?？偫淼男袆?dòng)贏得了全國人民甚至世界人民的尊敬，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論說“：‘中國式總理’不可復(fù)制?！?/p>

以人為本的理念，體現(xiàn)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)有力的指揮中。汶川特大地震災(zāi)害，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的一次檢驗(yàn)，這次檢驗(yàn)是完全合格的。這次大地震，震級(jí)之高，破壞力之大，災(zāi)情之嚴(yán)重，均為歷史罕見，要贏得抗震救災(zāi)的勝利，需要有正確而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。在抗震救災(zāi)過程中，黨和政府的決策部署是有序、有力、有效的，動(dòng)員了全國各方面的力量，中華民族表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)，是社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是中華民族愛國主義光榮傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)。

以人為本的理念，體現(xiàn)在對(duì)生命的高度尊重之中。人的生命是最寶貴的。對(duì)生命的尊重猶如一根紅線，貫穿于抗震救災(zāi)的全過程，一切為了救人，一切救災(zāi)力量以生命的名義集結(jié)。震后72小時(shí)，是與死神搶奪生命的關(guān)鍵時(shí)期，一刻也不能耽誤。在抗震救災(zāi)過程中，胡錦濤總書記多次指示，要爭分奪秒搶救受傷群眾，只要有百分之一的希望，就要作出百倍努力。站在地震中坍塌的北川中學(xué)教學(xué)樓廢墟旁，溫家寶總理大聲疾呼：“擺在我們面前的第一位的任務(wù)是搶救被困人員。搶救人的生命，是我們這次救災(zāi)工作的重中之重?！薄?〕正是有了對(duì)生命的無比敬重，才會(huì)有對(duì)被掩埋人員的搶救不惜一切代價(jià)；正是有了對(duì)生命的強(qiáng)烈尊重，才創(chuàng)造出被掩埋100小時(shí)以上仍然生還的奇跡。在救援過程中，84 017名群眾從廢墟中被搶救出來，149萬名被困群眾得到解救，430多萬名傷病員得到及時(shí)救治，其中1萬多名重傷員被快速轉(zhuǎn)送全國20個(gè)省區(qū)市375家醫(yī)院〔3〕。在汶川地震發(fā)生后，國務(wù)院作出決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日，全國各族人民向汶川地震遇難同胞表示深切哀悼。這是共和國歷史上第一次為自然災(zāi)害中的遇難者降半旗致哀。5月19日14時(shí)28分，神州大地，警笛長鳴，山河肅穆，13億中國人民為汶川大地震遇難同胞肅立默哀。以國家的名義悼念遇難群眾，彰顯了人性的光輝和對(duì)生命的尊重。

以人為本的理念，體現(xiàn)在對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的人文關(guān)懷、社會(huì)關(guān)愛中。堅(jiān)持以人為本，就要關(guān)心人民群眾的利益需求，體現(xiàn)社會(huì)主義的人道主義和人文關(guān)懷。5月17日，國務(wù)院決定，在3個(gè)月內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金。此外，對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的家庭按每位遇難者5 000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫慰金。這深刻地體現(xiàn)了黨和政府對(duì)災(zāi)區(qū)人民的深切關(guān)懷。巨大的災(zāi)難給災(zāi)區(qū)人民造成了一定程度的心靈創(chuàng)傷，幫助人們消除心理陰影，撫平心靈上的創(chuàng)傷是十分必要的。在抗震救災(zāi)最前線，我們不僅看到各種救援隊(duì)伍夜以繼日地開展搶險(xiǎn)救援工作，也看到國內(nèi)外的心理研究機(jī)構(gòu)、高校心理院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)精神科室和軍隊(duì)的一批批心理專家的身影。在抗震救災(zāi)的同時(shí)，啟動(dòng)了新中國成立以來最大規(guī)模的心理救援行動(dòng)。對(duì)災(zāi)區(qū)的心理援助將持續(xù)20年。

三、始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，災(zāi)后重建使災(zāi)區(qū)走出文明發(fā)展之路

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?？茖W(xué)發(fā)展，簡言之就是注重發(fā)展的科學(xué)性，就是要堅(jiān)持全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展。這就要求我們要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

汶川地震造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，也對(duì)災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，嚴(yán)重?fù)p壞了災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。地震造成了大量山體松動(dòng)，地形地貌發(fā)生改變，裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，次生災(zāi)害隱患巨大，局部地區(qū)水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境更加脆弱。汶川地震災(zāi)區(qū)的生態(tài)功能及地位非常重要，由地震引發(fā)的生態(tài)問題在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中占有十分重要的地位?！躲氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建條例》及《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》均對(duì)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境重建提出了具體要求。通過生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、土地整理復(fù)墾，恢復(fù)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境〔5〕。經(jīng)過災(zāi)后3年多的恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)得到基本恢復(fù)，一棵棵樹木重新為山嶺披上綠裝，河流恢復(fù)了往日的清澈，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到了整治。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，生態(tài)效益能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，為未來可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而社會(huì)發(fā)展，包括科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)一條腿長、一條腿短。這就要求我們要用全面的發(fā)展觀念代替片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增加公共服務(wù)，保障和改善民生，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，讓老百姓切身感受到發(fā)展帶來的好處。通過災(zāi)后恢復(fù)重建，城鄉(xiāng)居民居住水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民住上了安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地的住房。在重建中，政府優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。在災(zāi)區(qū)，最堅(jiān)固的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院〔6〕。經(jīng)過3年多的重建，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越。北京援建重災(zāi)區(qū)四川省什邡市的一個(gè)重要工程，也是什邡人民最盼望的工程——廣青公路，使其與成綿高速聯(lián)通，從什邡至成都僅需40分鐘。什邡從此融入了成都“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的懷抱，為什邡“十二五”時(shí)期乃至更長時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在重建過程中，災(zāi)區(qū)加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系、社會(huì)救助體系和社會(huì)慈善體系的建設(shè)，社會(huì)管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。經(jīng)過3年多的災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)公共服務(wù)不僅已基本恢復(fù)正常，而且軟硬件水平較震前都有了質(zhì)的提升。

可持續(xù)發(fā)展的要求，還體現(xiàn)在尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，調(diào)整城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和采取相應(yīng)措施使生態(tài)環(huán)境免于侵害，在災(zāi)后重建中，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。在重建中，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，按照國土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度進(jìn)行重建分區(qū)，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建3種類型〔5〕。在地震中遭受重創(chuàng)的汶川縣水磨鎮(zhèn)，在震前是一個(gè)工業(yè)污染區(qū)，在重建中高度重視保護(hù)文化、保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，經(jīng)過高水平的規(guī)劃和精心的建設(shè)，在短短兩年時(shí)間內(nèi)變身一座現(xiàn)代山水桃源小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的成功重建被聯(lián)合國人居論壇理事會(huì)授予“全球?yàn)?zāi)后重建最佳范例”。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的典范。

四、始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兼顧各方，創(chuàng)造了各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌兼顧的方法來推進(jìn)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視農(nóng)村地區(qū)重建

在重建過程中，政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的扶持力度。農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的恢復(fù)重建，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，提升農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。汶川地震重災(zāi)區(qū)都江堰市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的一部分，堅(jiān)定不移地用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建，在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的良好局面。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建立對(duì)口援建機(jī)制

汶川地震災(zāi)區(qū)位于我國西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為落后，怎樣發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，舉全國之力幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)發(fā)展呢？國家建立了對(duì)口援建機(jī)制。2008年6月初，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，建立對(duì)口援建機(jī)制，限期3年，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，安排經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中東部19個(gè)省市一對(duì)一支援受災(zāi)縣市重建，爭取在國家的大力支持下，舉全國之力，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的目標(biāo)〔7〕。同時(shí)，國家也加大了財(cái)政對(duì)災(zāi)區(qū)的傾斜，建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，民政部也加大了對(duì)災(zāi)區(qū)的投入。人力、物力、財(cái)力、智力一起匯集災(zāi)區(qū)，為災(zāi)后重建注入了強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)口援建是社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是“一方有難、八方支援”的中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，同時(shí)也是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。對(duì)口援建政策合理利用了非震區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，有利于幫助災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)發(fā)展，縮小震區(qū)與非震區(qū)的發(fā)展差距，是國家努力縮小區(qū)域發(fā)展差距的舉措。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定

在災(zāi)情發(fā)生后，政府采取了大量舉措，滿足群眾迫切需要，努力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。5月17日，國務(wù)院決定，在3個(gè)月內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金，同時(shí)采取有效措施確保大災(zāi)之后無大疫，并組織無家可歸者，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，確保每位災(zāi)民有臨時(shí)口糧，有干凈水喝，有臨時(shí)住所，有病能及時(shí)得到醫(yī)治。政府調(diào)集大量救災(zāi)物資及生活必需品，源源不斷地運(yùn)往災(zāi)區(qū)，保證生活必需品供應(yīng)充足，穩(wěn)定市場、平抑物價(jià)。此次抗震救災(zāi)有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是推行以工代賑救助災(zāi)民，恢復(fù)重建基金安排以工代賑資金，用于廢墟清理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等〔5〕。以工代賑有利于促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)，是保障和改善民生的重要舉措，有利于發(fā)揮災(zāi)區(qū)人民在重建中的主體地位。

（四）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持綠色重建

在汶川地震重建中，堅(jiān)持了尊重自然，科學(xué)布局的原則〔8〕?！躲氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展〔5〕。每一個(gè)縣、鄉(xiāng)、聚居點(diǎn)，在重建過程中都制定了詳細(xì)規(guī)劃，環(huán)保部門對(duì)每一個(gè)規(guī)劃都開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。北京在援建什邡市的過程中，把“綠色奧運(yùn)”的理念帶到什邡，一個(gè)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的幸福美好的新什邡呈現(xiàn)在世人面前。

（五）統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，堅(jiān)持開放救災(zāi)

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，需要處理好國內(nèi)發(fā)展和國際環(huán)境的關(guān)系，既要發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢，又要利用好外部的有利條件，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放相協(xié)調(diào)。抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)龐大和艱巨的工程，搞好這項(xiàng)工程，既需要我們自力更生、艱苦奮斗，又要利用好外援，積極爭取國際社會(huì)的廣泛支持。在大災(zāi)面前，一方面中國政府建立了公開透明的信息發(fā)布機(jī)制，組織境內(nèi)外記者赴災(zāi)區(qū)采訪，及時(shí)將救災(zāi)信息向全國及全世界發(fā)布；另一方面，中國沒有拘泥于國際援助侵略這樣的狹隘思想，以一個(gè)開放大國的姿態(tài)接受國際援助，外國政府、國際組織、外資企業(yè)等給予了中國在人員、資金、物資、技術(shù)等方面的廣泛支持，對(duì)于取得抗震救災(zāi)斗爭的勝利作出了積極貢獻(xiàn)。

總之，在汶川地震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作中，中國人民在中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”〔3〕的偉大抗震救災(zāi)精神，我們應(yīng)該在全社會(huì)大力培育和弘揚(yáng)這種精神，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義凝聚強(qiáng)大精神力量?？拐鹁葹?zāi)斗爭和災(zāi)后重建的勝利，是中國特色社會(huì)主義理論體系的勝利，是科學(xué)發(fā)展觀的勝利。我們要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程的始終，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗。

〔1〕徐偉新.學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題論要〔M〕.北京：人民出版社，2008：23.

〔2〕四川新聞網(wǎng).北川新縣城今日整體移交 人均綠地面積達(dá)16平米〔EB/OL〕（.2010-09-25）〔2011-03-10〕.http：//my. newssc.org/system/20100925/001034237.html.

〔3〕人民網(wǎng).胡錦濤在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話〔EB/OL〕（.2008-10-08）〔2011-03-10〕.http：//politics. people.com.cn/GB/1024/8146435.html.

〔4〕李斌，黎大東.溫家寶深情看望受災(zāi)群眾〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2008-05-14（1）.

〔5〕中國政府網(wǎng).國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知〔EB/OL〕.（2008-09-23）〔2011-03-10〕. http：//www.gov.cn/zwgk/2008-09/23/content_1103686.htm.

〔6〕曹妍.見證奇跡，汶川擁抱新生：汶川地震災(zāi)后重建紀(jì)實(shí)〔J〕.農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，2010（5）：14.

〔7〕中國政府網(wǎng).國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案的通知〔EB/OL〕.（2008-06-18）〔2011-03-10〕.http：//www.gov.cn/zwgk/2008-06/18/con tent_1019966.htm.

〔8〕中國政府網(wǎng).汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例〔EB/OL〕.（2008-06-09）〔2011-03-10〕.http：//www.gov.cn/zwgk/ 2008-06/09/content_1010710.htm.

Scientific Concept of Development Embodied in the Relief and Reconstruction of Wenchuan Earthquake

LI Shunbin,HU Guodong*
（College of Politics,Law,Economics and Management,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

Scientific concept of development is an important guideline for Chinese economic and social development,and the major strategic thoughts which must be insisted on and implemented to develop Socialism with Chinese characteristics.The relief and reconstruction of Wenchuan earthquake lively interprets the meaning and essence of the scientific development concept.During the relief struggle,the CPC and its government led the people and gave the strength of whole nation to achieve the great victory of relief struggle,which left behind glorious record in the history of Chinese nation.This accomplishment was achieved under the guide of the Scientific Concept of Development,which makes the truth of the concept more reliable and credible.

Wenchuan earthquake;earthquake relief work；reconstruction；Scientific Concept of Development

F299.27［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］B［文章編號(hào)］1672-2345（2011）07-0092-05

大理學(xué)院大學(xué)生科研基金資助項(xiàng)目（KYSX2010-009）

2011-04-20

李順斌，2008級(jí)思想政治教育專業(yè)本科生.

*通信作者：胡國棟，高級(jí)政工師，電子郵箱：lishunbin19891012@163.com.

（責(zé)任編輯 袁登學(xué)）