農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考

邱曉霞 呂 琳

(成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)政法學(xué)院,四川成都 610106)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考

邱曉霞 呂 琳

(成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)政法學(xué)院,四川成都 610106)

隨著城鄉(xiāng)一體化的推行,農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工的逐步細(xì)化,農(nóng)村勞動(dòng)力外出逐年增多,我國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與業(yè)主之間流轉(zhuǎn)將成為必然。本文從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題出發(fā),分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題的原因,從而提出完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ;經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);土地市場(chǎng)

自古以來(lái),土地都是農(nóng)民安身立命的根本,是農(nóng)民的“命根子”。隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力開始脫離土地向城市轉(zhuǎn)移,而勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必然要求相應(yīng)的土地流動(dòng)。當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從私下到公開的流轉(zhuǎn),是我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后的必然產(chǎn)物。而且,伴隨著城鄉(xiāng)一體化的推行,農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工的逐步細(xì)化,農(nóng)村勞動(dòng)力外出逐年增多,農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與業(yè)主之間流轉(zhuǎn)成為必然。越來(lái)越多的人認(rèn)為,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn),不但能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入,而且能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展。

一 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中法律、法規(guī)的規(guī)范缺乏。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、代耕經(jīng)營(yíng)、反租倒包、單季轉(zhuǎn)包、繼承、抵押等,其中有些方式得到法律的認(rèn)可,有些方式還沒有法律規(guī)定,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾和糾紛,處理起來(lái)缺乏明確的法律依據(jù)。在土地流轉(zhuǎn)過程中,土地流轉(zhuǎn)雙方(或三方)的權(quán)利義務(wù)怎樣規(guī)定,其利益關(guān)系如何協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押的價(jià)格根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)確定,對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體、范圍、程序、價(jià)格、監(jiān)督與管理缺乏明確的規(guī)定,過于籠統(tǒng),可操作性低,都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)范,不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),從而也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)。政府作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的第三方,在尊重價(jià)值規(guī)律的前提下,應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能,為流轉(zhuǎn)雙方提供諸如規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、提供信息服務(wù)、保障雙方權(quán)益、調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛等管理和服務(wù)。但是一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本沒有專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包流轉(zhuǎn)的管理工作,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)放任自流,流轉(zhuǎn)行為無(wú)人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)人受理,從而留下許多弊端和隱患,有的已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的因素。[1]一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體,不尊重農(nóng)民的意愿,隨意改變土地承包關(guān)系,搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn);有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段,或者作為地方政績(jī)的形象工程,損害農(nóng)民利益,使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)利遭到侵害。

(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織機(jī)構(gòu)不健全,管理不到位。當(dāng)前為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織比較匱乏,有些地方雖然有中介組織,但是機(jī)構(gòu)不健全,管理不到位,不能及時(shí)有效地給流轉(zhuǎn)供需雙方提供信息,需要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民得不到承包方的信息,同時(shí),承包方也難以獲取流轉(zhuǎn)土地的信息,出現(xiàn)了流出與流入都困難的局面,從而阻礙了土地流轉(zhuǎn)。[2]大部分地方的中介組織對(duì)本地所有土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同和有關(guān)資料沒有進(jìn)行檔案管理,所存放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案也存在資料不全和遺失問題。這都直接降低了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度與效率,影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和質(zhì)量。

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全。當(dāng)前發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多是農(nóng)民自發(fā)的、私下進(jìn)行的,絕大多數(shù)采用口頭協(xié)議的形式,不依法簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同或契約,往往是廉價(jià)、無(wú)償甚至是倒貼著將承包地轉(zhuǎn)讓給自己的親朋好友等其他農(nóng)戶或外來(lái)戶等耕種。少數(shù)雖簽有合同,條款也多不規(guī)范,內(nèi)容簡(jiǎn)單,對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物的處置、有關(guān)賠償措施等缺乏明確具體的規(guī)定。不少地方土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,基本上處于無(wú)序狀態(tài),在流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化、制度化、公開化等方面也存在不少問題。[3]這些現(xiàn)象妨礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),究其原因,主要是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制還沒有完全建立起來(lái),無(wú)法在承包戶和轉(zhuǎn)讓戶之間形成通暢的信息傳遞渠道。同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制的不健全還體現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)讓沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,只是彼此之間的一種協(xié)商,無(wú)法讓價(jià)值規(guī)律在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中得以體現(xiàn)。[4]

(五)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中擅自改變農(nóng)村土地用途,存在著“非農(nóng)化”傾向。由于種糧收益偏低,個(gè)別地方借土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名,繞過國(guó)家土地法規(guī),隨意改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途,或修房筑院,或種樹、挖魚塘,以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等名義違法搞非農(nóng)建設(shè),逐步將流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”。如果不及時(shí)制止這一現(xiàn)象,從宏觀上來(lái)看,將直接影響到我國(guó)的糧食產(chǎn)量。[5]

二 導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的原因

(一)法律、法規(guī)待完善,農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度好壞,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民利益的保障,沒有完善的法律制度和配套機(jī)制,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)值將無(wú)法實(shí)現(xiàn),農(nóng)民也無(wú)法從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中得到益處。然而,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)(包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán))具有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定:《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條還規(guī)定:“村民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有?！薄吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第七十四條又規(guī)定:“集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有,由村農(nóng)民生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有”。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定:“農(nóng)村土地承包后,土地的所有權(quán)性質(zhì)不變”。但在具體實(shí)施上,第十六條規(guī)定:承包方“依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;承包地被依法使用、占用的,有權(quán)依法取得相應(yīng)的補(bǔ)償”。第三十二條規(guī)定:“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”。

可見,《土地承包法》為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了法律保障,但是它并沒有詳細(xì)地規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù),其利益補(bǔ)償關(guān)系以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、入股和抵押價(jià)格等?！缎姓V訟法》只是對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)納入受案范圍,沒有把土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的侵權(quán)納入受案范圍,也沒有法律明確規(guī)定怎樣處理土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,在土地流轉(zhuǎn)中沒有遵循“自愿、依法、有償”原則,在現(xiàn)實(shí)中造成許多矛盾和糾紛,在自己的合法權(quán)益受到損害時(shí),不能依法救濟(jì)自己的權(quán)利。以上的原因造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不順暢,以及損害農(nóng)民權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。

(二)政府思想認(rèn)識(shí)偏差,不堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的基本原則。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為農(nóng)村的土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有,借機(jī)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲取經(jīng)濟(jì)利益,沒有堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)中的六個(gè)基本原則,不尊重甚至違背農(nóng)民的意愿,隨意改變土地承包關(guān)系,搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn),損害農(nóng)民利益。有的是沒有充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能,為流轉(zhuǎn)雙方提供諸如規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、提供信息服務(wù)、保障雙方權(quán)益、調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛等管理和服務(wù)。

(三)不重視中介機(jī)構(gòu)的作用。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)的作用不重視,這類中介機(jī)構(gòu)比較少,有些地方雖然設(shè)立了中介機(jī)構(gòu),但是沒有健全的組織機(jī)構(gòu),管理也不到位,這在一定程度上阻礙了我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法、有序、暢通,導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成本的增加。

中介機(jī)構(gòu)的缺失使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)沒有合理的定價(jià)機(jī)制,因此農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)大部分在熟人之間轉(zhuǎn)讓,因?yàn)橹挥羞@樣才能避免由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的不明確而造成損失。

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制沒有完善。目前在農(nóng)村,土地流轉(zhuǎn)還沒有經(jīng)?；?而是農(nóng)民之間小面積的流轉(zhuǎn),大多是一些農(nóng)民外出打工或從事第二、三產(chǎn)業(yè),無(wú)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),便將土地轉(zhuǎn)包給本地或外地農(nóng)民種植,這種轉(zhuǎn)包一般難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),是原承包戶想保留承包權(quán)而采取的一種應(yīng)急措施。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn),土地流轉(zhuǎn)會(huì)加快,急需建立合理有序的市場(chǎng)機(jī)制,呼喚正規(guī)的中介組織的出現(xiàn)。又由于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府管理不到位,致使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中沒有簽訂相應(yīng)的合同,流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生。有些農(nóng)民雖然簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同,但是合同或者是無(wú)償?shù)?或者是參照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算出來(lái)的,未充分考慮土地位置、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化等因素。隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化,以前訂立的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格已變得不利于轉(zhuǎn)出農(nóng)民,致使土地流轉(zhuǎn)雙方土地流轉(zhuǎn)價(jià)格糾紛時(shí)有發(fā)生。

(五)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府監(jiān)督不到位。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府監(jiān)督不到位,又由于種糧收益偏低,在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下有些農(nóng)民把流轉(zhuǎn)的土地或修房筑院,或種樹、挖魚塘,以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等名義違法搞非農(nóng)建設(shè),逐步將流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”。

三 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)措施

(一)建立一套完善的法規(guī)制度,加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)盡快修改《憲法》、《行政訴訟法》,對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體做出明確規(guī)定,地方各級(jí)政府應(yīng)盡快根據(jù)《土地承包法》、《物權(quán)法》制定地方性法規(guī),對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、程序、鑒定、調(diào)解等方面作出具體規(guī)定,使土地流轉(zhuǎn)有法可依,規(guī)范進(jìn)行。經(jīng)常舉行法律講座,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中,自覺簽訂流轉(zhuǎn)合同,避免矛盾和糾紛的產(chǎn)生,從而更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)管理,規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中,政府部門要找準(zhǔn)自己的位置,從宏觀上對(duì)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)和土地使用方向進(jìn)行調(diào)控、監(jiān)督和監(jiān)測(cè),既要防止不作為,導(dǎo)致農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受損,又要克服對(duì)土地流轉(zhuǎn)的微觀干預(yù),妨礙土地流轉(zhuǎn)交易的順利進(jìn)行。建立健全的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),把握土地流轉(zhuǎn)的供需總量,監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序、合同是否合法和規(guī)范。[6]

(三)大力培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等組織。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度是加快城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢(shì),而完善中介服務(wù)組織是實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織在土地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托農(nóng)經(jīng)站建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,負(fù)責(zé)土地管理的流轉(zhuǎn)管理及中介,包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃,收集發(fā)布土地供求信息,進(jìn)行項(xiàng)目推介,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù),協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系,搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。[7]建立和完善為支持土地流轉(zhuǎn)提供資金的銀行或金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織,成立“農(nóng)村用地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)”,為土地流轉(zhuǎn)提供有效服務(wù)。健全土地糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu),及時(shí)化解各種矛盾。中介組織要努力提升土地的價(jià)值評(píng)估、土地測(cè)量、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力,從而形成規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)體系。[8]

(四)培育健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該以市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行自愿有償?shù)脑瓌t,保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地投資所取得的增值利益。以法律明示的方式禁止政府在流轉(zhuǎn)過程中的干預(yù),通過市場(chǎng)機(jī)制,使農(nóng)民通過自愿協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在一些中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)土地收益理論,建立土地權(quán)利價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu),在充分考慮地價(jià)構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確評(píng)估土地的收益和農(nóng)田投入成本,對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行分等定級(jí),科學(xué)評(píng)估,確定土地的基準(zhǔn)價(jià)格。[9]以使農(nóng)村土地權(quán)利價(jià)值評(píng)估指標(biāo)和結(jié)果更為貼近農(nóng)村的實(shí)際情況。農(nóng)村土地權(quán)利價(jià)值的評(píng)估,不僅適合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)各種形式的需要,而且亦為設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度提供了便利,是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度有序推進(jìn)必不可少的前提條件。[10]

(五)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)管,確保土地農(nóng)用。流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途,屬于基本農(nóng)田的,流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì),不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性建筑等破壞耕作層的活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)且有商業(yè)企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的監(jiān)督,有效防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。正確引導(dǎo)和扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn),促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展。[11]

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問題是當(dāng)前急需完善和解決的關(guān)鍵問題。因?yàn)樗苯雨P(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程,當(dāng)前應(yīng)盡快完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度及相關(guān)體制,提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法律水平,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

[1]李瑞記.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010年第2期

[2]王亞紅、李富忠.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題和對(duì)策[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2010年第3期第269頁(yè)

[3]高青.當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)及對(duì)策[J].湖北社會(huì)科學(xué),2010年第8期第90頁(yè)

[4]張光全.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題分析[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2010年第12期第94頁(yè)

[5]高青.當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)及對(duì)策[J].湖北社會(huì)科學(xué),2010年第8期第90頁(yè)

[6]王亞紅、李富忠.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題和對(duì)策[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2010年第3期第270頁(yè)

[7]周慶.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)思考[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2005年第4期第19頁(yè)

[8]高青.當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)及對(duì)策[J].湖北社會(huì)科學(xué),2010年第8期第91頁(yè)

[9]王善梅.新農(nóng)村建設(shè)中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題與對(duì)策探討[J].法制與社會(huì),2009年第17期第278頁(yè)

[10]張光全.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題分析[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2010年第12期第396頁(yè)

[11]高青.當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)及對(duì)策[J].湖北社會(huì)科學(xué),2010年第8期第92頁(yè)

D922.3

文章編號(hào):1004-342(2011)02-35-03

2010-11-24

邱曉霞 (1969—),女;呂琳(1969—),女,均為成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)政法學(xué)院講師。