李齊周 胡玉娟 黃景湖 邱保平

加強“菜籃子”工程建設既是穩(wěn)定市場菜價、保障市場供應的重要手段，也是推動農業(yè)結構調整、增加農村就業(yè)、促進農民增收的主要途徑。為此，永興縣委、縣政府近年來把新一輪“菜籃子”工程建設擺在重要位置，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、加大步伐，推動全縣蔬菜產業(yè)朝著規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化、特色化、品牌化方向發(fā)展，蔬菜產業(yè)已成為我縣新的經濟增長點。

1 蔬菜產業(yè)化發(fā)展的現狀

李齊周，湖南永興縣蔬菜局，423300，電話：0735-5522437，13007356123，E-mail：tomlqz@126.com

胡玉娟，永興縣婦聯

黃景湖，邱保平，永興縣蔬菜局

1.1 種植面積擴大，產業(yè)初具規(guī)模

我縣從實際出發(fā)，圍繞“穩(wěn)模提質、加大出口、強化監(jiān)管”的蔬菜產業(yè)化發(fā)展思路，通過加強蔬菜基地建設，培育特色優(yōu)勢品種，加快標準化生產，實施測土配方施肥，推廣無公害、綠色蔬菜生產技術，引入企業(yè)，成立蔬菜專業(yè)合作組織，使蔬菜產銷有機結合，種植效益連年攀升，種植規(guī)模迅速擴大。截至2010年，我縣蔬菜播種面積4 733.3 hm2，產量10.65萬多t，上市蔬菜3.37萬t，其中在本縣上市2.42萬t，外銷0.95萬t，產值約26 625萬元。出口蔬菜為0.2萬t，產值1 200余萬元。蔬菜總產值占全縣農業(yè)總產值的23.6%。全縣常年種植蔬菜品種50余個，已通過無公害蔬菜和綠色食品蔬菜產地認定的蔬菜基地面積分別為1 286.7 hm2和86.7 hm2，認證的無公害蔬菜基地8個、綠色食品蔬菜基地3個。全縣已初步建立了區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的蔬菜生產格局，已形成了9個蔬菜專業(yè)基地、2種蔬菜銷售型產業(yè)格局。9個蔬菜基地：湘陰渡400 hm2無公害蔬菜基地、高亭鄉(xiāng)333.3 hm2無公害蓮藕生產基地、鯉魚塘33.3 hm2無公害香芋生產基地、三塘鄉(xiāng)13.3 hm2黃花菜生產基地、龍形市鄉(xiāng)100 hm2無公害生姜生產基地、千沖鄉(xiāng)13.3 hm2香菇生產基地、城郊鄉(xiāng)6.7 hm2設施無公害蔬菜生產基地、城關鎮(zhèn)53.3 hm2無公害蔬菜生產基地和塘門口鎮(zhèn)13.3 hm2無公害蔬菜生產基地；2種蔬菜銷售型產業(yè)：一是以湘陰渡、鯉魚塘、龍形市、千沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的外向型蔬菜產區(qū)，產品主要外銷到中國香港、澳門和新加坡等地；二是以高亭、城關、城郊、三塘、碧塘和塘門口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的內向型蔬菜產區(qū)，產品主要供應本地和周邊縣市。

1.2 蔬菜品種以大路菜為主，著力發(fā)展主導品種

2010年，全縣蔬菜產量10.65萬多t，其中葉菜類占33.6%，瓜果類占8.4%，根莖類占30.8%，茄果類占 8%，豆類占10.1%，水生蔬菜占7%，其他蔬菜占2.1%。主要種植的蔬菜有辣椒、茄子、番茄、豇豆、四季豆、小白菜、大白菜、甘藍、空心菜、萵筍、芥菜、紅菜薹、白菜薹、南瓜、苦瓜、黃瓜、冬瓜、絲瓜、馬鈴薯、蘿卜、胡蘿卜、生姜、蓮藕、香芋、芹菜、生菜、菠菜、芫荽、茼蒿、香菇、黃花菜、蒜等40余種。形成了以下5個主導蔬菜品種區(qū)域：即以城關、城郊、碧塘、塘門口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的大路菜生產基地；以湘陰渡鎮(zhèn)為主的菜薹、芥藍和甘藍等葉菜類生產基地；以三塘為主的黃花菜生產基地；以高亭、油市、馬田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蓮藕生產基地；以龍形市、鯉魚塘、千沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的生姜、香芋和香菇生產基地。

1.3 蔬菜質量安全監(jiān)管力度不斷加強

一是建立了蔬菜生產標準化體系。全縣菜農樹立了“綠色意識”，普遍種植無公害、綠色蔬菜，生產中嚴格按照環(huán)境質量標準，生產技術規(guī)程、產品采收、貯藏和運輸標準及其他相關標準所構成的完整的質量控制標準體系執(zhí)行。二是各主要蔬菜基地按照無公害蔬菜生產標準的要求，建立和完善了無公害蔬菜標準化生產田間檔案。三是加強抽樣檢測。對基地、農貿市場、超市等進行定期和不定期抽樣，對農藥殘留情況進行檢測。全年抽檢樣品1 900個以上，合格率超過96%。四是推行市場準入制。目前縣城主要超市、市場建立了蔬菜檢測室和蔬菜采購檔案，對入市蔬菜進行復檢，以確保市民吃上放心的蔬菜。

1.4 蔬菜新品種、新技術廣泛推廣

一是栽培上推廣無公害蔬菜生產技術。二是品種引進推廣上，按照“人無我有，人有我優(yōu)”的原則，推廣抗病、適應性強、高產優(yōu)質、市場競爭力強的特色品種。三是病蟲防治上，積極推廣生物農藥，大力推廣生態(tài)防治、生物防治及物理防治，嚴禁使用高毒、高殘留農藥。四是大力推廣有機肥料和生物肥料，減少化肥施用量，實施測土配方施肥。五是推廣嫁接育苗，生根粉扦插育苗等育苗適用新技術。2008年郴州市樂活農業(yè)開發(fā)有限公司在湘陰渡油塘村投資3 000萬元建設專業(yè)化蔬菜基地，且配有800 m3冷庫，300 m2蔬菜加工廠，蔬菜產品質量檢測室，以及道路硬化、渠道、噴灌等配套基礎設施。主要種植菜心、西蘭花、芥藍、奶白菜、韭菜花、豆苗等蔬菜。

1.5 營銷環(huán)境逐步優(yōu)化

一是創(chuàng)建寬松環(huán)境，積極聯系外地客商，拓寬銷售渠道。二是制定優(yōu)惠政策，吸引外地客商到我縣投資，目前已培植上規(guī)模蔬菜種植企業(yè)2家、蓮藕合作社1個、蔬菜合作社2個，形成了市場連基地，基地連農戶的產、供、銷一體的產業(yè)化格局。三是建立蔬菜“綠色通道”長效機制，規(guī)范市場交易秩序，營造良好的營銷環(huán)境。

2 蔬菜產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

永興縣是農業(yè)大縣，土地總面積1 979 km2，耕地面積2.8萬hm2，其中水田2.2萬hm2，旱田0.6萬hm2，總人口63萬，其中農業(yè)人口40萬。農民有種植蔬菜的習慣和經驗，商品蔬菜種植面積常年保持在1 500 hm2，產品主要銷往香港、澳門和省內的大中城市。

①交通便利 境內京廣鐵路貫穿南北，京珠高速公路、武廣高速鐵路、107國道以及212，213省道經緯交錯，便江可四季通航，鐵路、公路、水路運輸通暢，南下深圳、廣州，北上省城長沙，均可日內往返。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路已實現村村通，蔬菜產地的交通十分方便，為蔬菜產品的輸出創(chuàng)造了有利條件。

②自然條件優(yōu)越 永興屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫17.6℃，年均無霜期314天，年降水量1 417 mm，相對濕度83%，海拔500 m以下，丘陵、崗地及河谷平地占全縣面積的68%，境內氣候溫和、熱量豐富，極適合各類蔬菜生長，蔬菜產地生態(tài)環(huán)境好，無污染，達到無公害蔬菜和綠色食品蔬菜生產條件要求。

③產業(yè)基礎和技術水平高 我縣是農業(yè)大縣，蔬菜種植歷史悠久，發(fā)展蔬菜產業(yè)基礎好。2010年根據產業(yè)發(fā)展需要，永興縣蔬菜局會同蔬菜企業(yè)、種植大戶和合作社修訂完善了《無公害蔬菜生產規(guī)程》、《無公害蔬菜栽培管理技術》、《無公害蔬菜生產檔案管理辦法》。

④產業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠 縣委、縣政府對蔬菜產業(yè)發(fā)展高度重視，近幾年來將蔬菜產業(yè)開發(fā)列入全縣農業(yè)產業(yè)化建設項目的重中之重，對產業(yè)開發(fā)制訂了一系列優(yōu)惠政策，加大了蔬菜產業(yè)投入。

⑤市場前景廣闊 從我縣近3年的蔬菜抽檢數據來看，蔬菜質量達到了無公害蔬菜的標準。目前，我縣已通過認定的無公害蔬菜基地面積1 286.7 hm2，生產的產品主要銷往廣東、香港、澳門和本省的部分縣市，具備一定的市場基礎，市場前景廣闊。

3 制約蔬菜產業(yè)發(fā)展的因素

一是資金投入不足。近年來，永興新菜地開發(fā)建設基金一直未征收，科技推廣應用的資金投入不足，影響新品種、新技術的示范推廣和專業(yè)菜地開發(fā)建設。二是基礎設施薄弱。由于蔬菜基地條件差、栽培設施落后，抗災防災能力弱。隨著全球異常氣候加劇，災害天氣頻發(fā)，我縣蔬菜受損嚴重。2007年洪災使全縣蔬菜受災面積達800 hm2；2008年冰災使全縣蔬菜受災面積達1 200 hm2；2010年雪災使全縣蔬菜受災面積達1 733.3 hm2。三是土質惡化趨勢明顯。我縣原有的老蔬菜基地，如城關蔬菜基地、城郊蔬菜基地、馬田蔬菜基地和湘陰渡蔬菜基地由于化肥、農藥的大量施用，造成菜地污染，加上耕作粗放、重茬嚴重，致使土質劣化、病蟲害積累，嚴重影響了蔬菜生長發(fā)育，從而制約了蔬菜產業(yè)的發(fā)展。四是產品整體質量不高。小農耕作的質量意識淡化，無公害生產意識不強，組織管理體系、技術服務體系和質量監(jiān)測體系不完善；蔬菜檢測中心日常監(jiān)測資金短缺；對無公害食品和綠色食品認證缺乏足夠的扶持。五是蔬菜精深加工業(yè)發(fā)展不快。目前我縣只有樂活公司對蔬菜產品進行分級包裝、凈菜上市等粗層次加工，沒有一家真正深層次的蔬菜加工企業(yè)，蔬菜加工產業(yè)嚴重滯后，蔬菜產業(yè)鏈條得不到延伸。

4 蔬菜產業(yè)發(fā)展思路

4.1 加強蔬菜產業(yè)的規(guī)劃布局

根據永興的氣候條件、地形地貌、土地資源以及蔬菜種植現狀，堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的原則，科學規(guī)劃和建設四大蔬菜優(yōu)勢區(qū)，即以國道107沿線的高亭、油市和馬田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的水生蔬菜優(yōu)勢區(qū)；以省道212沿線的碧塘、湘陰渡、黃泥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的專業(yè)蔬菜優(yōu)勢區(qū)；以縣城周邊的城關鎮(zhèn)和城郊鄉(xiāng)為主的夏秋延時菜優(yōu)勢區(qū)；以東部山區(qū)的鯉魚塘、千沖鄉(xiāng)、大布江鄉(xiāng)、七甲鄉(xiāng)和龍形市鄉(xiāng)為主的冬季蔬菜優(yōu)勢區(qū)。在這些優(yōu)勢區(qū)域內集中力量擴大規(guī)模，集中力量搞單一品種，集中力量創(chuàng)建一個品牌。力爭2011－2015年全縣每年新開發(fā)1～2個連片33.3 hm2以上的標準化大型蔬菜基地。

4.2 加快蔬菜標準化建設步伐

加大蔬菜標準化生產的宣傳力度，提高對標準化生產的認識，大力推廣各類蔬菜技術標準和操作規(guī)程。突出抓好湘陰渡無公害蔬菜生產示范區(qū)建設，引導菜農實施標準化生產。積極推廣設施栽培、無公害栽培、微滴灌及生物、物理防治病蟲害等技術。

4.3 提高產品質量，實施品牌戰(zhàn)略

加強對農業(yè)投入品的管理，禁止使用高毒、高殘留農藥。加強基地的認定和產品認證工作，全面推進無公害蔬菜生產，積極發(fā)展綠色蔬菜。發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞已形成的“高亭蓮藕”、“鯉魚塘香芋”、“千沖香菇”、“油麻辣椒”、“湘陰渡菜心、芥菜、奶白菜”等地方知名品牌，盡快形成區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化生產，積極開展商標注冊工作，提高產品市場競爭力，擴大市場占有率。

4.4 發(fā)展壯大蔬菜加工龍頭企業(yè)

大力發(fā)展蔬菜加工企業(yè)，支持現有的蔬菜龍頭企業(yè)擴大生產規(guī)模，提高加工能力。進一步加大招商引資力度，樹立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住的投資環(huán)境，引進一批脫水、速凍、保鮮、鹽漬、凈菜等類型的蔬菜加工企業(yè)。

4.5 優(yōu)化蔬菜產業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是抓好宣傳工作。利用電視、報刊等媒體積極宣傳永興蔬菜，提高永興蔬菜知名度。二是強化科技培訓，大力推廣新品種、新技術，提高生產水平。三是搞好資金服務，積極協調金融部門，增加對蔬菜生產、加工企業(yè)發(fā)放的小額貸款，簡化手續(xù)，適時投入，解決蔬菜企業(yè)、種植大戶、加工企業(yè)、菜農資金短缺之憂。同時加大項目爭取力度，向項目要資金，加快基地建設。四是搞好政策服務。督促有關職能部門積極向農民宣傳蔬菜產業(yè)的相關政策，落實“綠色通道”政策，對于違反政策的人和事要認真查處，切實為蔬菜產業(yè)發(fā)展保駕護航。

5 蔬菜產業(yè)發(fā)展的措施

5.1 加強領導

成立以縣長為組長的蔬菜產業(yè)發(fā)展領導小組，以政府辦、縣農辦、縣科技局、縣財政局、縣國土資源局、縣物價局、縣技術監(jiān)督局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣公安局、縣蔬菜局、縣市場服務中心等部門負責人為成員，統(tǒng)籌全縣蔬菜產業(yè)發(fā)展，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣蔬菜局。蔬菜局負責人兼任辦公室主任，具體負責蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、基地建設、信息流通、技術指導與培訓、協助專業(yè)合作社建設、培育種植大戶，負責管理和協調蔬菜直銷市場，代政府落實相關市場調節(jié)政策，協助專業(yè)合作社走向市場，調節(jié)蔬菜供求、平衡蔬菜價格及市場信息服務等。

5.2 加大投入，整合資源，促進蔬菜產業(yè)發(fā)展

①建立蔬菜產業(yè)發(fā)展基金，穩(wěn)定長效投入機制一是國土資源、建設、規(guī)劃等部門要密切配合蔬菜行政部門足額征收新菜地開發(fā)建設基金；二是縣財政每年安排一定的專項資金，支持重點蔬菜基地的生產補貼；三是合理使用價格調節(jié)基金，用于平抑蔬菜價格和對重災戶、低收入戶的補助；四是整合支農資金，重點支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶的生產；五是多渠道多形式招商引資，鼓勵和扶持蔬菜產業(yè)化企業(yè)建立蔬菜基地、發(fā)展訂單蔬菜。

②制定優(yōu)惠政策，增強蔬菜產業(yè)發(fā)展后勁 一是專業(yè)蔬菜基地建設由蔬菜局以獎代投的方式提供優(yōu)良種子和農資。二是鼓勵、促進合作社和企業(yè)實行蔬菜標準化生產，每認證一個無公害、綠色、有機產品，縣政府采用以獎代補的形式，給予適當補貼。三是按本縣已出臺的相關政策，鼓勵全縣農業(yè)專業(yè)技術人員與原單位脫鉤創(chuàng)辦蔬菜基地，對招商引資興建蔬菜基地的，參照本縣相關規(guī)定予以獎勵，對蔬菜產業(yè)發(fā)展有突出貢獻的有功人員予以提拔重用。

③整合資源，完善配套設施建設 一是加強土地整治，提高菜地質量。整合國土、農綜、水利、交通等部門土地治理項目，集中打造郊區(qū)一線蔬菜基地。二是完善灌溉系統(tǒng)，保障蔬菜生產。由水利、農機部門牽頭，加大對重點蔬菜基地的水利設施建設。三是改善交通狀況，確保道路暢通。由縣交通局牽頭，對333 500 m2以上蔬菜基地的村道進行硬化，確保蔬菜快速入市，并建造2個蔬菜真空預冷庫，加大淡季調節(jié)能力。

5.3 創(chuàng)新機制，規(guī)范經營

①提高組織化程度 一是積極引導專業(yè)合作社+農戶、企業(yè)+農戶和企業(yè)+基地等運作模式，以合作社、企業(yè)對接市場，與農戶簽訂產銷合同，帶動更多的農戶參與蔬菜生產和流通，提高蔬菜生產水平和效益。二是積極推行土地流轉，引導和鼓勵種菜能手、業(yè)主、大戶、合作社逐步實現集約化經營。

②建立蔬菜直銷平臺 一是由縣蔬菜局牽頭，工商、質監(jiān)、物價、農業(yè)和市場服務中心等單位協助，在全縣主要的農貿市場、超市推行“無公害蔬菜銷售專柜、綠色蔬菜店”等銷售網點，緩解蔬菜供應、直銷市場管理和平抑菜價過程中的有關問題。二是改造三發(fā)市場、躍進市場、城關市場和水南市場的蔬菜攤位，對通過無公害產品和綠色食品認證的蔬菜生產基地、專業(yè)合作社、種植大戶、業(yè)主、企業(yè)等不同生產經營對象，頒發(fā)直銷市場準入證，準許蔬菜產品直接進入市場銷售，減少中轉環(huán)節(jié)。

③加強市場監(jiān)測 一是做好品種調劑工作。加強市場需求調查和蔬菜質量監(jiān)測，針對性地做好基地生產指導，盡可能做到蔬菜門類齊全、供應充足、質量安全。二是加強市場信息發(fā)布工作，物價局、市場服務中心和廣電部門及時公示指導價格，引導蔬菜價格趨于合理。

④建立市場準入制度 一是建立蔬菜生產、經營信譽檔案，加強跟蹤管理。二是對銷售前的蔬菜進行檢測，憑檢測合格證明獲得入市資格。三是加大對蔬菜的檢測力度，對不符合質量安全標準要求的蔬菜及產地及時公布。四是建立追溯機制，嚴格采購檔案管理。

5.4 強化服務，提高水平

①強化技術服務，提高菜農科技水平 一是由蔬菜局牽頭，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務網絡和高效精干的技術隊伍，滿足菜農對技術的需求；對重點基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照基地規(guī)模配備蔬菜技術員，專門從事蔬菜基地的技術指導。二是抓技術培訓。主要培訓蔬菜高產技術、標準化生產技術和農產品質量安全法，提高菜農應用科技的能力。三是抓科技示范戶建設。把培育蔬菜科技示范戶作為全縣無公害蔬菜、綠色食品蔬菜生產的樣板，通過他們的言傳身教，帶動當地菜農提高生產水平。

②加強合作，引進先進技術 加強與湖南農業(yè)大學科研合作，共同建設好湘陰渡出口型無公害蔬菜基地，請農大專家直接到蔬菜基地進行技術指導，實現蔬菜栽培、保鮮、加工技術的快速轉化應用。

③開展引種試驗示范，確保優(yōu)質高效 為對接市場需求，打造特色蔬菜基地，實現良好的社會、經濟、生態(tài)效益，從種植模式、品種優(yōu)化、栽培管理技術等方面開展試驗探索。

5.5 強化部門配合

相關部門按照職能分工，切實履行職責。蔬菜局要加強技術體系建設、品種引進、技術推廣；工商局要規(guī)范市場經營秩序；公安部門重點打擊欺行霸市行為；物價局要掌握周邊地區(qū)市場價格動態(tài)，實時發(fā)布信息；農經局要加強蔬菜專業(yè)合作社、協會的建設指導工作，確保規(guī)范運行。

5.6 強化考核

把蔬菜產業(yè)發(fā)展及流通供應作為全縣農業(yè)特色產業(yè)來抓，在縣鄉(xiāng)兩級實行行政首長負責制，納入年度綜合考核體系，嚴格獎懲；建立督查機制，跟蹤督查督辦，強力推進蔬菜產業(yè)健康有序發(fā)展。