朱能飛

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問題及對策

朱能飛

安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。分析了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面目前面臨的問題，從體制機(jī)制、承接模式、基礎(chǔ)保障等方面，探討了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略。

皖江城市帶；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；承接模式；基礎(chǔ)保障

進(jìn)人21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益加快和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工體系發(fā)生了深刻變化，資本、技術(shù)、信息和人才等生產(chǎn)要素跨國界、跨地區(qū)流動日益頻繁，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。在我國，由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是主流，并且政府發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大和層次提高，并且產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移趨勢明顯；東部沿海產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向“沿江”轉(zhuǎn)移的趨勢，中部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)資本最重要的聚集地。2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這使安徽的皖江開發(fā)從地方性戰(zhàn)略上升為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。

一、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問題

（一）域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

從經(jīng)濟(jì)總量來看，合肥GDP總量超千億元，蕪湖、安慶、馬鞍山、滁州超500億元，銅陵、巢湖、池州、宣城均低于500億元。從人均GDP來看，馬鞍山、銅陵、合肥、蕪湖相對較高，其他城市均低于2萬元。從城鎮(zhèn)化水平來看，最高的是銅陵、馬鞍山，安慶和滁州最低。從人口密度和經(jīng)濟(jì)密度來看，馬鞍山、蕪湖、合肥居于前列，其他城市差距較大。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，滁州第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重最高，馬鞍山最低；馬鞍山第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重最高，池州最低；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重合肥最高，馬鞍山最低。從對外開放程度看，銅陵、馬鞍山、合肥、蕪湖對外開放程度相對較高，其他城市在進(jìn)出口貿(mào)易和實(shí)際利用外資方面相對較弱。從地方財政收入增長看，合肥、蕪湖、馬鞍山位居前三，其他城市相對緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)承接的宏觀環(huán)境有待改善

缺乏地區(qū)一體化發(fā)展的整體觀念，各地市地方觀念太強(qiáng)，市場機(jī)制的作用尚未得到充分發(fā)揮，各種行政干預(yù)和地方保護(hù)主義還比較嚴(yán)重，生產(chǎn)要素在地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的流動還存在一定的障礙。對已有資源和基礎(chǔ)條件過分依賴，缺乏創(chuàng)新精神。法制體系不健全，主要表現(xiàn)為很多地方性法規(guī)、條例和實(shí)施細(xì)則落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，同時也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制保障各類政策法規(guī)的正確實(shí)施。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變緩慢，政企不分的問題依然突出，政府的服務(wù)能力較弱。基礎(chǔ)設(shè)施相對較落后，限制了部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（三）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，價值獲取能力缺乏

在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，決定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的主要因素已從過去的自然資源條件和廉價勞動力轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新能力。皖江地區(qū)主要是模仿性創(chuàng)新，其成本和風(fēng)險較小，但相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)層次也是較低層次的。自主創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要投入巨大的人力、財力和時間等成本，而且還面臨著創(chuàng)新過程和創(chuàng)新結(jié)果的眾多不確定性因素［1］。因此，部分地區(qū)還難以完全依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次較低，大多數(shù)企業(yè)還停留在模仿創(chuàng)新階段，難以掌握產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，高新技術(shù)產(chǎn)品的比例較低，價值實(shí)現(xiàn)空間較小，價值獲取能力缺乏。

二、對策建議

（一）加快完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制

1.加強(qiáng)域內(nèi)體制協(xié)調(diào)

首先，通過深化改革，創(chuàng)新體制，徹底打破行政區(qū)劃的束縛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地域空間的融合。其次，統(tǒng)一規(guī)劃各市的發(fā)展方向，規(guī)范和約束各方的行動。分層級分片進(jìn)行規(guī)劃，制定指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接方案，推動皖江產(chǎn)業(yè)集群化、城鎮(zhèn)密集化、空間布局合理化，以及管理體系、服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等配置的一體化。第三，建立政府之間的協(xié)作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接地公共信息平臺，成立由專業(yè)人員組成的專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)處理城市帶內(nèi)部市之間的合作事宜，推動政府間的協(xié)作聯(lián)動，促成開放、統(tǒng)一合作、共贏的局面。

2.完善政策服務(wù)平臺

制訂有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和措施，結(jié)合金融、財稅和科技、投資體制改革，放大重大項目前期基金、技改貼息基金、科技三項基金等，完善中小企業(yè)的融資擔(dān)保體系，探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)新風(fēng)險投資基金。注意區(qū)域文化方面的融入，推動全民創(chuàng)業(yè)活動，培育和發(fā)展重工、重商、敢于冒險、鼓勵創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)文化。借鑒沿海地區(qū)在解放思想、更新觀念、加快體制創(chuàng)新等方面好的做法，大力消除與沿海地區(qū)的政策差異。

3.提升中介及行業(yè)組織服務(wù)水平

支持各種協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別要發(fā)揮好商會的紐帶和橋梁作用，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接地企業(yè)牽線搭橋。同時，積極成立跨區(qū)域行業(yè)組織，舉辦區(qū)域?qū)W術(shù)論壇等活動，多方面推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

（二）積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式

1.利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色，探索錯位發(fā)展承接模式

一方面，積極吸納沿海地區(qū)已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級加工業(yè)，憑借勞動力價格低廉、資源豐富、地租與稅收低的成本優(yōu)勢，通過發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，積累資金。另一方面，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)有區(qū)域特色、有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，通過利用發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、資金、人才和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力打造與沿海地區(qū)互動發(fā)展的工業(yè)品配套基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游休閑基地。鼓勵圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)泛長三角產(chǎn)業(yè)一體化步伐，形成分工合理的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

2.依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自配套能力，探索集群發(fā)展承接模式

圍繞鋼鐵和有色金屬加工、汽車、石化、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)分上下游產(chǎn)業(yè)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)人，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和協(xié)作。著眼于完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，探索原料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、市場外包等企業(yè)合作方式，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，使皖江城市帶成為國家級汽車生產(chǎn)和出口基地、國內(nèi)重要的銅基材料精深加工基地和優(yōu)質(zhì)鑄管生產(chǎn)基地、國內(nèi)重要的內(nèi)河船舶及家電等裝備制造業(yè)基地、世界級水泥生產(chǎn)基地和國內(nèi)重要的非金屬礦及制品生產(chǎn)基地。打造專業(yè)園區(qū)，靈活采取政府投資型、企業(yè)投資型等園區(qū)合作模式，形成多形式、多渠道辦園區(qū)的有效機(jī)制［2］。按一個園區(qū)或集中區(qū)建設(shè)一到數(shù)個產(chǎn)業(yè)集群的模式，通過“配套協(xié)作”形成產(chǎn)業(yè)鏈，注重梯度轉(zhuǎn)移后的帶動效應(yīng)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，在條件較好地區(qū)劃定集中連片區(qū)域，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。大力發(fā)展“飛地”招商，通過建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分配雙贏機(jī)制，促進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移進(jìn)駐。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索可持續(xù)發(fā)展承接模式

加強(qiáng)承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。規(guī)劃建設(shè)好承接地交通、供電、供水、排污、排水以及文化娛樂、生活等基礎(chǔ)設(shè)施，為投資者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)項目的吸納和承載能力。加快建設(shè)各縣市聯(lián)系高速公路的通道，改造現(xiàn)有沿江公路、鐵路，推進(jìn)過江通道建設(shè)。加快以高速公路、高速鐵路和內(nèi)河航道為重點(diǎn)的東向通道建設(shè)，盡快建成合肥至杭州客運(yùn)專線、安慶至南京沿江城際鐵路、績溪至揚(yáng)州高速公路、蕪申運(yùn)河、沿江港口群等重大項目，加強(qiáng)跨省重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局銜接和功能互補(bǔ)，提高融合度。完善節(jié)能減排管理體制，控制承接地污染排放。承接產(chǎn)業(yè)不能以犧牲資源環(huán)境為代價。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制度、資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。努力在把好污染排放源頭關(guān)、抓好重點(diǎn)行業(yè)污染減排、加強(qiáng)污水處理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)四個方面下功夫，爭取摸索一套行之有效的方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）大力夯實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障基礎(chǔ)

1.推進(jìn)財稅金融體制改革，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供金融保障

積極推行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革，提升縣級政府經(jīng)濟(jì)自主調(diào)控能力，規(guī)范基層政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限［3］。加大財政對示范區(qū)的支持力度，省財政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大轉(zhuǎn)移支付和財政返還比例。對國有企業(yè)改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，比照執(zhí)行振興老工業(yè)基地政策，積極爭取中央財政對示范區(qū)建設(shè)項目的支持。發(fā)展壯大政府性投融資主體，構(gòu)筑投融資平臺，提高政府性投融資主體融資能力。大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資體系的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投融資活動市場化、社會化。為解決中小企業(yè)融資難的問題，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，可考慮由地方政府牽頭，在皖江地區(qū)創(chuàng)建一個專為中小企業(yè)融資產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)讓的金融市場。這樣既解決融資信息不對稱的問題，又能通過市場定價使貸款的風(fēng)險和收益日趨平衡，還能為村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)解決再融資問題，調(diào)動銀行和金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)投融資的積極性。

2.建立人才開發(fā)長效機(jī)制，為承接轉(zhuǎn)移提供人力資源保障

著眼于建立人才開發(fā)的長效機(jī)制，結(jié)合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擬定人才開發(fā)配置計劃，制定年度培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)營管理人才、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新人才以及熟練工人和高級技師等三類人才。把招商引資與招才引智結(jié)合起來，加大高端和緊缺人才的引進(jìn)力度，為各種有用人才提供施展才能的舞臺。加強(qiáng)職業(yè)教育，創(chuàng)新辦學(xué)思路和培養(yǎng)模式，以滿足承接企業(yè)的用工需求。高度重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。結(jié)合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，組建皖江地區(qū)人力培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，使越來越多的農(nóng)村勞動力掌握工業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。建立勞動力有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，加強(qiáng)與勞動力富裕地區(qū)的合作，通過定向培養(yǎng)、異地培訓(xùn)、委托招工等多種形式，促進(jìn)勞動力有序轉(zhuǎn)移到用工緊張的地區(qū)。

3.探索土地利用新模式，為示范區(qū)建設(shè)提供土地保障

根據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換指標(biāo)使用管理暫行規(guī)定》，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)用地置換指標(biāo)可以跨市、縣(市)有償流轉(zhuǎn)使用。處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要新增用地與實(shí)行土地嚴(yán)格保護(hù)政策的關(guān)系，結(jié)合各地功能區(qū)定位和分工，制定承接地土地開發(fā)利用規(guī)劃，土地利用年度計劃指標(biāo)向示范區(qū)適當(dāng)傾斜，對示范區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向的重大項目，優(yōu)先保障土地供給。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換工作，探索新增耕地指標(biāo)易地有償調(diào)劑使用和建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡的有效途徑。開展實(shí)施農(nóng)民宅基地?fù)Q房、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、以土地?fù)Q社保、土地股份合作制等試點(diǎn)工作，爭取騰出更多的土地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.加強(qiáng)自主創(chuàng)新，為承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障

切實(shí)發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，抓好科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化等工作。利用先進(jìn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚優(yōu)秀人才積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引進(jìn)高端人才創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大科技投入，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)承接由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本轉(zhuǎn)變。加大與長三角地區(qū)的技術(shù)研發(fā)合作，引進(jìn)核心企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)配套產(chǎn)品本土化生產(chǎn)，再進(jìn)行技術(shù)替代。加大財政資金引導(dǎo)力度，吸引外來投資和風(fēng)險基金，做好全方位服務(wù)。積極培育科技創(chuàng)新主體，鼓勵創(chuàng)辦多種形式的科技型企業(yè)。

總之，在新一輪發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大歷史機(jī)遇面前，皖江城市帶作為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶和實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要增長極，要充分利用好地方比較優(yōu)勢，積極發(fā)揮“后發(fā)展”優(yōu)勢，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全方位做好準(zhǔn)備工作，以順利實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，達(dá)到全面建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。

[1]程建國.“自主創(chuàng)新”：全球化視角中的“中國概念”[J].理論參考，2010（5）.

[2]謝陪秀，殷君伯.建立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的思路與對策[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2009（1）.

[3]張謀貴.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)研究[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2010（3）.

F127

A

1673-1999（2011）03-0071-03

朱能飛（1973-），男，安徽望江人，碩士，中共安徽望江縣委黨校（安徽望江246200）講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2010-11-17