王秀模

(重慶社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展所,重慶 400020)

準確把握開發(fā)區(qū)功能引導兩江新區(qū)走新路

王秀模

(重慶社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展所,重慶 400020)

建設兩江新區(qū)離不開深入認識開發(fā)區(qū)的本質(zhì)意義和發(fā)展方式。兩江新區(qū)發(fā)展應在學習浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的基礎上,走內(nèi)陸型的、創(chuàng)新性的新路,以科學發(fā)展觀為主題,以轉變發(fā)展方式為主線,以民生導向為重心,以面向西部聚集和幅射為目的。未來兩江新區(qū)應站在歷史和宏觀的視角進一步明確新區(qū)定位,采取集約型、現(xiàn)代化的開發(fā)方式,將開放作為新區(qū)發(fā)展的特征。

兩江新區(qū);開發(fā)區(qū);發(fā)展方式

在盤點“十一五”與啟動“十二五”轉折之際,2010年 6月由國務院批準的繼浦東新區(qū)、濱海新區(qū)之后的我國第三個國家級、大體量、高起點開發(fā)區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”正式誕生。如何正確認識和有效推進“兩江新區(qū)”發(fā)展?我們要以科學發(fā)展觀為根本指導,既要重視向浦東、濱海老大哥標桿看,又不可忽視重慶已走過的“高新區(qū)”、“經(jīng)開區(qū)”道路的經(jīng)驗及教訓,從而站在戰(zhàn)略高度和理論深度,準確把握開發(fā)區(qū)功能,從重慶實際和世界發(fā)展未來出發(fā),引導兩江新區(qū)走新路。

一、深入認識開發(fā)區(qū)的本質(zhì)意義和發(fā)展方式

改革開放以來,人們對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的認識是伴隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)本身的發(fā)展而不斷深化的。關于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的定義,目前我國學術界、黨政部門、經(jīng)濟界還沒有形成固定的標準模式,缺乏統(tǒng)一的認識。我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有不同的類型和層次,并且各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在性質(zhì)、目的、手段方面有差異,許多研究者對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)含義的理解也存在一定的差異。

根據(jù)我國開發(fā)區(qū)的不同發(fā)展類型,開發(fā)區(qū)的一般定義是指在城市或其他有開發(fā)前景的區(qū)域,劃出一定的范圍,依據(jù)一定的和必需的基礎設施以及人文、技術、社會條件,按照設定的目標功能,集中發(fā)展一個或幾個產(chǎn)業(yè)群,經(jīng)政府規(guī)劃論證和嚴格審批、實行特殊體制和特殊政策的開放新興經(jīng)濟區(qū)域,是促使區(qū)域資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構有機協(xié)調(diào)和人文、社會、經(jīng)注可持續(xù)發(fā)展,最終形成新型的組織、產(chǎn)業(yè)、機制創(chuàng)新體系的新區(qū)。這種開發(fā)區(qū)的概念界定,包涵以下五方面內(nèi)容:(1)開發(fā)區(qū)是一個特定的自然區(qū)域。(2)開發(fā)區(qū)必須具備良好的基礎設施和人文社會條件。(3)開發(fā)區(qū)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。(4)開發(fā)區(qū)是地區(qū)對外開放平臺。(5)開發(fā)區(qū)又是一種新型的創(chuàng)新體系。既是城市功能結構、社區(qū)及社會組織結構上的創(chuàng)新體系,又是產(chǎn)業(yè)結構,產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的創(chuàng)新體系,以及社區(qū)環(huán)境、人文氛圍的創(chuàng)新體系等,最終在所在城市率先建立與國際經(jīng)濟接軌的,符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的,經(jīng)濟社會發(fā)展及生活質(zhì)量環(huán)境一流的新區(qū)。

開發(fā)區(qū)理論依據(jù)主要有以下幾種來源:

(1)產(chǎn)業(yè)集群理論。產(chǎn)業(yè)集群理論一開始只是從國家和區(qū)域競爭力的角度來論述科技和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,沒有考慮地理位置或開發(fā)區(qū)的因素。美國哈佛大學的波特爾 (Porter)教授在國家競爭力研究中,強調(diào)了一個國家的要求,要素條件,相關的支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的戰(zhàn)略在決定國家競爭力中的重要作用,甚至包括政府和機遇的重要作用,但地理位置和作用只是隱含的。波特爾認為,地理仍然是當今全球化時代競爭力的一個重要來源,其表現(xiàn)形式是產(chǎn)業(yè)的集群。概括地說,產(chǎn)業(yè)集群指在某一特定領域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司或機構的集合和發(fā)展,并形成強勁、持續(xù)的區(qū)域競爭力的現(xiàn)象。它包括一批對競爭起重要作用的相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和其他實體,產(chǎn)業(yè)集群的主要特點表現(xiàn)為;一是相同的產(chǎn)業(yè)高度集中于某個特定地域,形成專業(yè)化、社會化的生產(chǎn);二是由于產(chǎn)業(yè)的集中,對人才、資本、技術等生產(chǎn)要素產(chǎn)生了強大的吸引力,形成了產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展效應;三是在產(chǎn)業(yè)集群中,創(chuàng)新要素的有機融合,推動了企業(yè)家的成長,推動了新型企業(yè)、新型技術的產(chǎn)業(yè)生和應用,促進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成和發(fā)展,由此推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,提升區(qū)域競爭力,形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。

(2)增長極理論。1955年法國發(fā)展經(jīng)濟學家佩魯 (Perroux)提出的“增長極”理論,其核心是,在經(jīng)濟增長中,由于某些主導部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)或行業(yè)在一些地區(qū)或大城市的聚集形成一種資本與技術高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟效益、自身增長迅速并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的“增長極”,通過具有“增長極”的地區(qū)優(yōu)先增長,可以帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。佩魯提出應當以非總量的方法 (即非國民收入總量指標)來安排發(fā)展計劃,將國民經(jīng)濟地理幅寬分解為部門、行業(yè)和工程項目。按照這一分解,經(jīng)濟增長并不是在每個部門、行業(yè)或按同一速度 (或比率)平均增長的,相反是在不同部門、行業(yè)或地區(qū)按不同速度不平衡增長的,某些主導部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)或大城市,以較快速度優(yōu)先得到發(fā)展,形成“增長極”,再通過其吸引力和擴散力不斷地增大自身的規(guī)模并對所在部門和地區(qū)發(fā)生支配影響,從而不僅使所在部門和地區(qū)迅速壯大發(fā)展,帶動其他部門和地區(qū)的發(fā)展。“增長極”的形成至少需要三個條件;第一,必須存在有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體;第二,必須具有規(guī)模經(jīng)濟效益;第三,需要適當?shù)闹車h(huán)境。

(3)制度創(chuàng)新理論。創(chuàng)新理論是奧地利經(jīng)濟學家熊彼特 (Schumpter)在 1912年出版的名作《經(jīng)濟發(fā)展理論》中提出來的。他認為,經(jīng)濟發(fā)展可看做創(chuàng)新性的組合,包括采用新產(chǎn)品、新工藝方法、開辟新市場、發(fā)掘并控制新供應渠道以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的新組織方式。創(chuàng)新是一社會過程,而不僅僅是技術和經(jīng)濟現(xiàn)象。其主要推動力是企業(yè)家和企業(yè)。創(chuàng)新活動的成敗主要依賴于企業(yè)所在的環(huán)境,所以,開發(fā)區(qū)發(fā)展目標和主要工作應該是創(chuàng)新一個有利創(chuàng)新的載體環(huán)境,而不是直接進入創(chuàng)新活動的本身。對創(chuàng)新機制研究影響最大的是“范式轉換”學說 (Paradigm Shirt)美國科學哲學家托馬斯·庫恩 (Thomas Kuhn)在《科學革命的結構》一書中,提出科學革命的本質(zhì)在于從一種范式到另一種范式的轉換,其內(nèi)容包括思維方式、語言、科學共同體等的改變。新理論從萌芽到成熟,是一個與舊理論爭奪陣地的過程,在當今變革加速的年代,這一理論顯得十分重要。這對開發(fā)區(qū)定位研究,認識思想方式的轉變機制起到關鍵作用。對創(chuàng)新過程研究,存在兩類模型。一種觀點認為,創(chuàng)新是科學技術重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明推動的結果,如科技革命浪潮導致產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)以及技術革命的長波等。另一種認為,創(chuàng)新是市場需求拉動的結果,認為市場潛力是技術發(fā)明活動速度和方向的決定性因素。美國斯坦大學教授內(nèi)森·羅森伯格 (Nathan Rosenberg)在《黑箱之謎》一書中指出,科學技術的推動和市場的拉動應有機地結合起來,兩種力量在創(chuàng)新中是互動的過程,忽略任何一方面都將導致錯誤的結論。市場拉動說對創(chuàng)新政策的涵義是,政策導向主要應建設良好的創(chuàng)新環(huán)境,而技術推動說則表明,政策上還應包括直接導致技術突破的內(nèi)容,這對開發(fā)區(qū)相關產(chǎn)業(yè)政策的制定有積極的意義。

(4)區(qū)域不平衡發(fā)展理論。該理論的核心觀點認為,某一國家或地區(qū)不具備全面增長的資本的其他資源,平衡增長是不可能的,投資只能有選擇地在若干部門或區(qū)域進行,其他部門或地區(qū)則通過利用這些部門或區(qū)域的投資帶來的外部經(jīng)濟逐步得到發(fā)展。開發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展無疑與該理論相關,它們的建立和發(fā)展皆以中國各區(qū)域之間的經(jīng)濟資源不均質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展程度不均衡為前提。從橫向看,由于歷史、地理、自然稟賦等原因,中國這一幅遼闊的國家存在著區(qū)域經(jīng)濟資源的巨大差異,如東部與中西部的差異、南部與北部的差異、主要省份之間或不同地區(qū)之間的差異等。從縱向看,中國的各個區(qū)域又存在著經(jīng)濟發(fā)展程度的極大差距,如發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域的差距、先進地區(qū)與后進地區(qū)的差異等。對于經(jīng)濟資源不均質(zhì)與經(jīng)濟程度不均衡的地區(qū),需要采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。開展區(qū)的建立和發(fā)展,正是為了充分利用和發(fā)揮當?shù)亟?jīng)濟資源與經(jīng)濟水平優(yōu)勢,使它們成為當?shù)氐慕?jīng)濟增長極,促進和帶動周圍及相近區(qū)域的發(fā)展,進而在區(qū)域和全國經(jīng)濟建設中起到示范和帶頭作用,逐步的發(fā)展成為新興城市和現(xiàn)代社會載體。

20世紀 80年代以來,國內(nèi)學術界和政策域的專家者對我國開發(fā)區(qū)相關領域進行了大量探索和研究,主要集中在以下幾個方面。

(1)開發(fā)區(qū)政策研究。開發(fā)區(qū)的創(chuàng)立與國內(nèi)第一批軟科學研究前輩們的努力是密不可分的。一批由來自政府、大學、研究院所的官員、學者組成的思想先驅(qū)們,倡導決策的科學化和民主化,在新技術革命、民營經(jīng)濟、高新技術開發(fā)區(qū)、技術創(chuàng)新、知識經(jīng)濟等領域,做出了歷史性貢獻。

(2)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究。開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向研究是開發(fā)區(qū)實務性的研究工作。其代表著作是中國社會科學出版社出版的《中國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展定位和方向研究》一書。在青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會組織區(qū)內(nèi)外有關專家研究的基礎上,1999年 5月召開了“國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展定位和方向”理論研討會,主要國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)都發(fā)表各自的看法和見解,對十幾年來開發(fā)區(qū)發(fā)展實踐經(jīng)驗進行了總結。內(nèi)容涉及開發(fā)區(qū)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略問題,包括開發(fā)區(qū)在新世紀的地位和作用、特殊經(jīng)濟區(qū)域的功能、如何實現(xiàn)開發(fā)區(qū)高水平發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)的思路、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、提高利用外資水平等。同時,對開發(fā)區(qū)體制問題也進行了探討。

(3)開發(fā)區(qū)運作模式研究。對開發(fā)區(qū)的運行機制和管理模式,在宏觀層面上都有基本一致的共識,即開發(fā)區(qū)要成為社會主義經(jīng)濟體制的試驗田和示范區(qū),要堅持改革開放的原則,按照精簡高效原則構建行政管理體系,按照現(xiàn)代企業(yè)制度構建開發(fā)區(qū)企業(yè)機制。但在具體操作層面上,由于開發(fā)區(qū)新型體制的建立,涉及多方利益,涉及新舊體制轉換過程中的許多問題,因此在開發(fā)區(qū)體制的具體操作問題上,各利益主體之間仍存在一定分歧,在一些問題上,如規(guī)劃土地管理,則存在根本的觀點分歧。開發(fā)區(qū)實踐者們從開發(fā)區(qū)統(tǒng)一高效的良好愿望出發(fā),希望在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使統(tǒng)一管理職能,形成相對封閉動作體系,避免其他方面的掣肘或制約,區(qū)內(nèi)企業(yè)也能在寬松有序環(huán)境下動作。而一些行政管理部門則從地方規(guī)章出發(fā),以及實際操作的可能性出發(fā),希望維持現(xiàn)有權利和利益格局不變,按固有程序運作。一些理論工作者則不乏冷靜、理性思考,一方面強調(diào)從我國現(xiàn)實出發(fā),需要在開發(fā)區(qū)構建新的統(tǒng)一的行政管理體制;另一方面又要求隨著市場經(jīng)濟體制的施行,行政職能宜進一步削弱,讓位于市場,促使開發(fā)區(qū)的主體成為自我獨立運作的企業(yè)。而閻林等則站在宏觀層次,還提出“加強國家對開發(fā)區(qū)的管理工作和協(xié)調(diào)”的觀點。隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展,其本身不僅只是作為一個工業(yè)區(qū),而應作為經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展社區(qū)的問題,越來越擺在開發(fā)區(qū)研究者和實踐者面前。

(4)開發(fā)區(qū)評價研究。開發(fā)區(qū)評價研究在學術界有過不少探索。1998年,國家科學技術部對高新區(qū)制定了評價指標體系,從經(jīng)濟、資本、建設、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)中心、人才、外國企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值等 8個方面 27個指標構造了考核標準的評價體系。面對投資領域不斷發(fā)展的新變化,此指標體系用于投資環(huán)境評價顯然不夠全面、細致。張偉、顧朝林 (1998)選取了代表區(qū)位、智力因素、外部環(huán)境、風險資本等幾個方面的指標,依次為接近機場、接近高速公路、工作與生活環(huán)境、接近市場、大學研究機構的支持、風險資本、園區(qū)區(qū)位、城市規(guī)模 8個評價指標,把各省區(qū)的科技綜合實力作為開發(fā)區(qū)的外部環(huán)境因素考慮進去,評價方法采用因子分析法,但考慮的因素不夠全面,例如,政府管理和服務、法制因素以及配套服務因素等沒有納入體系,另外所采用的評價方法單一,缺乏系統(tǒng)性。2000年,對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部組織對全國開發(fā)區(qū)綜合環(huán)境進行了評價,設立了評價指標體系,綜合指標數(shù)有 7項指標:綜合經(jīng)濟實力、基礎設施配套能力、經(jīng)營成本、行政管理、人;人資源及供給、社會及環(huán)境、技術創(chuàng)新。每項綜合指標又由一系列子指標構成。該評價收集了大量數(shù)據(jù),進行了處理和排序。但在指標設計與數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量方面有待提高。也有學者考慮投資軟環(huán)境各類因素,但沒有將其納入量化評價體系,僅就硬環(huán)境部分的指標作為各開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境評價依據(jù),顯然是不全面的。當然也有一個認識和完善的過程

二、浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的發(fā)展軌跡和主要經(jīng)驗及其啟示

高新技術開發(fā)區(qū)是指我國在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)。1985年 4月,國家科委提出,在北京中關村、上海、武漢東湖、廣州天河等地試辦新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設想。1988年 5月,國務院批準在北京海淀區(qū)中關村建立國家級北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。1991年 3月,國務院批準建立第一批 26個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1992年 11月,國務院又批準建立 25個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1997年 7月,中央批準成立楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2007年 1月,中央批準成立寧波國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。至此,我國國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達到54個。建立國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),是黨中央、國務院為發(fā)展我國高新技術產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強國際競爭力作出的重大戰(zhàn)略部署。這些高新區(qū)作為國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,在中國政府的重視和支持下,得到了快速、健康發(fā)展,已成為中國高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基地。2008年,我國 54個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚集了 52 631家企業(yè),其中收入超過 1億元的有 5 996家,年末從業(yè)人員達 716.5萬人,實現(xiàn)工業(yè)增加值 12 507.0億元,利潤 3 304.2億元,上繳稅額 3 198.7億元,進出口總額 3 308.5億美元,其中出口創(chuàng)匯 2 015.2億美元,擁有發(fā)明專利 53 585件,累計實際利用外資 978.8億美元,為我國高科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放波瀾壯闊的歷史進程,浦東開發(fā)誕生于這一歷史進程之中,始終與改革開放共奮進,與時代發(fā)展同步伐。浦東開發(fā)開放始終得到黨中央、國務院的關心支持。鄧小平要求“抓緊浦東開發(fā),不要動搖,一直到建成”。江澤民指出:“浦東開發(fā)開放是從整個國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)提出來的,一定要集中力量把浦東開發(fā)這件大事辦好,不斷使浦東開發(fā)開放工作躍上新高度?！边M入 21世紀,黨中央、國務院對新階段的浦東開發(fā)開放寄予重托和厚望,胡錦濤總書記作出了“要繼續(xù)搞好浦東開發(fā)開放,加快體制創(chuàng)新,不斷提高外向型經(jīng)濟層次,努力在更高的起點上實現(xiàn)快速發(fā)展”的重要指示。黨的十四大、十五大、十六大和十七大報告相繼提出,要發(fā)揮上海浦東新區(qū)的示范帶動作用。

以歷史時間和重大事件為坐標系,全國分析浦東開發(fā)開放 20年歷程,可以看出:由三個重大時間點相對應的三個重大歷史事件,疊加并凸顯浦東開發(fā)開放的國家戰(zhàn)略意義。

1990年中央批準浦東開發(fā)開放。1990年 4月 18日,黨中央、國務院正式宣布開發(fā)開放上海浦東。浦東開發(fā)開放是在鄧小平親自倡導下,在長期醞釀、研討論證的基礎上,以江澤民為核心的黨的第三代領導集體高瞻遠矚、審時度勢作出的一項重大戰(zhàn)略決策,具有極力重要的戰(zhàn)略意義,這種戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在三個方面:

第一,進一步樹立中國更加改革開放的旗幟。浦東開發(fā)開放是在 20世紀 80年代末 90年代初國際風云變幻、國內(nèi)發(fā)生政治風波的重大歷史關頭,樹立中國更加改革開放的旗幟。在創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)歷史性創(chuàng)舉和探索的基礎上,選擇中國經(jīng)濟規(guī)模最大、國際影響廣泛的城市作為進一步深化改革、擴大開放的突破口,充分表明了我們黨堅定不移地走向中國特色社會主義道路、堅持黨的基本路線不動搖的決心和信心,旗幟鮮明地回答了“中國向何處去”的問題,為打破西方國家的制裁封鎖創(chuàng)造了條件。

第二,進一步確立市場經(jīng)濟改革的方向。鄧小平曾經(jīng)指出“上海是我們的王牌,把上海搞起來是一條捷徑?！睂嵺`證明,中央開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略決策,最大限度地發(fā)揮了這張“王牌”的作用,是改革開放歷史進程中承前啟后的關鍵一環(huán)。通過上海這座特大城市的體制轉換,進一步確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。浦東開發(fā)開放使上海進一步擺脫了計劃經(jīng)濟體制的束縛,加快市場化、國際化的步伐,充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)市場基礎、科技人才資源、歷史人文傳統(tǒng)等方面的綜合優(yōu)勢,用發(fā)展的實踐證明了社會主義也可以搞市場經(jīng)濟,成為我國經(jīng)濟體制改革向縱深推進的重要標志。

第三,進一步加快我國對外開改的進程。浦東開發(fā)開放加快了我國對外開放的進程,為全面參與經(jīng)濟全球化提供了重要平臺。以浦東開發(fā)開放為契機,我國對外開放形成了從南到北、從東到西、從沿海到沿邊沿江全面推進的新格局,實現(xiàn)了從以港澳臺和海外華人投資為主到面向全球、主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的新跨越,為加入世貿(mào)組織,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭奠定了基礎。20年來,“開發(fā)浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的方針得到了堅定不移地貫徹,浦東開發(fā)開放成為上海城市功能重塑和經(jīng)濟快速發(fā)展的強大引擎,成為長江三角洲和沿江地區(qū)開發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡,也成為我國改革開放和制度創(chuàng)新的重要試驗田。

根據(jù)國務院的統(tǒng)一要求和部署,國家有關部門對浦東綜合配套改革提出了“五個著眼于”的發(fā)展思路建議:

第一,要著眼于率先建設完成社會主義經(jīng)濟體制。全面推動政府、市場、企業(yè)、社會方面基礎改革。著力解決深層次制度障礙,努力為全面縱深推進經(jīng)濟體制改革探路。

第二 ,要著眼于“五統(tǒng)籌 ”、“五堅持 ”(“五統(tǒng)籌”即可按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開改的要求;“五堅持”即堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向,堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神,堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,堅持統(tǒng)籌兼顧的方針,協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關系,堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展)。更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用,統(tǒng)領改革開改全局,加快經(jīng)濟增長方式轉變和城市發(fā)展模式的轉變。

第三,要著眼于經(jīng)濟體制創(chuàng)新,推進自主創(chuàng)新、自費改革、綜合試驗,加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系和人力資源開發(fā)體系。

第四,要著眼于提高國際競爭力。充分發(fā)揮浦東要素市場齊全、基礎設施完善、區(qū)位優(yōu)勢明顯、在國際經(jīng)濟大循環(huán)中處于重要節(jié)點的特點。加快形成適應國際規(guī)則的法治環(huán)境,努力使浦東新區(qū)成為面向國際制度創(chuàng)新的“轉換器”。

第五,要著眼于提高服務全國的能力。發(fā)揮浦東多功能組合優(yōu)勢,努力把金融貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技園區(qū)、機場、港口的功能加以整合,從單項功能突破轉向綜合功能創(chuàng)新。

浦東開發(fā)開放進入二次創(chuàng)業(yè)的新階段。2009年 5月 13日,中共上海市委、市政府舉行有關原南匯行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)工作會議,明確指出上海正處在改革開改的關鍵時期,要突破發(fā)展轉型的瓶頸制約,實現(xiàn)新一輪快速發(fā)展,必須要有一些重大的戰(zhàn)略舉措。作為上海加快國際金融中心和國際航中心建設的核心功能區(qū)和主戰(zhàn)場,南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)有利于兩區(qū)要素資源整合,可以進行通盤考慮、整體建設,實現(xiàn)戰(zhàn)略載體聯(lián)動,有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,突破資源環(huán)境載力制約,形成上海未來發(fā)展新的發(fā)動機和增長極;有利于發(fā)揮浦東綜合配套改革先行先試作用,放大改革效應,為深化改革試點提供更大實踐平臺。

天津濱海新區(qū)起步之初為國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),從“一部車”(大發(fā)轎車)、“一只機”(摩托羅拉傳呼機、手機)、“一碗面”(康師傅)邁開步子,逐步的發(fā)展成為以高新技術為導向的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。進入 21世紀初,天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升格為國家級、大體量開發(fā)區(qū)——濱海新區(qū)。緊接著進行規(guī)劃、調(diào)整和加速發(fā)展。首先,開發(fā)建設“十大戰(zhàn)役”全面打響,固定資產(chǎn)投資增長迅猛。2009年,濱海新區(qū)打響開發(fā)建設的“十大戰(zhàn)役”,在濱海新區(qū) 2 270平方公里的土地上,從南到北整體布局,由東到西統(tǒng)籌推進,廣泛涉及濱海新區(qū)的改革開放、科技創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)和基礎設施建設,全面涵蓋社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提高等經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。其主要內(nèi)容是:加快南港區(qū)域建設,以開發(fā)南港工業(yè)區(qū)、輕紡工業(yè)羅和港東新城為重點,著力打造世界經(jīng)重石化工業(yè)基地和我國北方重要的輕紡工業(yè)基地;加快臨港工業(yè)區(qū)建設,以發(fā)展造修船、海上工程設備、高速機車等裝備制造業(yè)為重點,著力打造我國沿海高水平的重型裝備制造業(yè)基地;加快核心城區(qū)建設,以全面提升核心區(qū)載體功能、服務功能和環(huán)境面貌為重點,著力打造具有改造開放前沿特點的現(xiàn)代化新城區(qū);加快中心商務區(qū)建設,以發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商務、高端商業(yè)為重點,著力打造于家堡金融改革創(chuàng)新基地和響螺灣商務商業(yè)聚集區(qū),加快中新天津生態(tài)城建設,以創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保生活方式為重點,著力打造具有國際先進水平,能實施、能復制、能推廣的宜居生態(tài)新城;加快東疆保稅港區(qū)建設,以全面提升港口綜合服務功能,發(fā)展綜合航運服務、國際物流服務和保稅加工貿(mào)易服務為重點,著力打造我國北方對外開改程度最高、功能最齊全的保稅港口;加快濱海旅游區(qū)建設,以開發(fā)獨具北方沿海特點的休閑旅游產(chǎn)業(yè)、主題公園、企業(yè)總部、游艇總匯為重點,著力打造我國北方的國內(nèi)國際旅游目的地和高品位的休閑區(qū);加快北塘區(qū)域建設,以發(fā)展高端國際會議、商務服務、餐飲娛樂為重點;著力打造具有我國北方傳統(tǒng)小鎮(zhèn)特色的國內(nèi)外會議舉辦地和小企業(yè)總部聚集區(qū);加快西部區(qū)域建設,以開發(fā)航空谷、渤龍湖和開發(fā)區(qū)西區(qū)為重點,著力打造具有強大核心競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)基地和高端企業(yè)總結經(jīng)濟區(qū);加快中心魚港建設,以發(fā)展水產(chǎn)品加工、集散、物流和游艇制造、展示、維修、銷售為重點,著力打造我國北方水產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)中心和游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。截至 2009年底,南港區(qū)域分區(qū)規(guī)劃、總體發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃正式獲批。吹填造陸緊張進行,已累計完成圍海 28公里,造陸近 25平方公里;泰達藍盾南港 80萬立方米油庫、天凱液體燒堿精制基地、東大化工、中興能源等產(chǎn)業(yè)項目啟動建設。南港工業(yè)區(qū)標準廠房開工;南港輕紡工業(yè)園和生活區(qū)初步完成水系調(diào)整。臨港工業(yè)區(qū)已完成造陸55平方公里,臨港工業(yè)區(qū)形態(tài)基本形成。天堿等部分項目投入運行;裝備制造項目快速聚集,和諧號大功率機車檢修基地、中船重工、中交集團、渤油工程、盾構織造、齊二機床、鐵道部大機車、北車集團、海螺建材、中國建材、中核集團、華銳風電等項目開工建設;油脂生產(chǎn)基地形成規(guī)模。基地設施不斷完善,臨港鐵路竣工試車,生活配套區(qū)和飛地經(jīng)濟區(qū)的地基處理加快,10成噸級航道疏浚工程啟動。核心城區(qū)市容環(huán)境綜合整治加快推進,吉林路、撫順道綜合整治工程基本完成,居民護欄拆除和商店牌匾更換工作進展順利。中心商務區(qū)的響螺灣商務區(qū)已有 34個項目陸續(xù)開工建設,開工樓宇 38棟。浙商大廈項目已封項,五礦大廈、大連海昌等 5個項目正在主體施工,中船重工、碧桂園、深福保等 11個項目正在進行開槽或地下施工,其余 10個項目正在進行工程樁施工,3個項目正大光明進行維護樁施工。于家堡金融區(qū)起步區(qū)已有 6個項目開工。高鐵站二期住宅拆遷 6 502戶,已完成 99.7%,招商工作取得階段性進展,與澳大利亞寶澤集團、成城國際控股、船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、中國商務城等 8個家國內(nèi)外企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議,目前,注冊登記的企業(yè)達 20家。中新生態(tài)城起步區(qū)排水、道路正在緊張施工,國家動漫園、產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)文化公園、世茂天當酒店、商業(yè)街等一批項目開工建設,吉寶集團等一批生態(tài)住宅項目啟動。東疆港保稅區(qū)一期封關范式圍內(nèi) 4平方公里的水、電、路網(wǎng)等基礎設施已經(jīng)完成,一批物流類項目進展順利,東部綜合配套區(qū)建設加快,油輪母港碼頭工程完工。濱海旅游區(qū)規(guī)劃正在完善,研究制訂市政交通專項規(guī)劃,吹填造陸 4.5平方公里,岸線平整土地約 4平方公里,正在進行區(qū)內(nèi)道路施工。北塘區(qū)域規(guī)劃已完成,拆遷工作取得階段性進展,居民拆遷已完成 99%,土地整理工作全面展開,北塘海鮮街投入使用,北塘污水處理項目開工,北塘熱電廠正在開展前期工作。西部區(qū)域濱海高新區(qū)綜合服務中心投入使用,渤龍湖總部經(jīng)濟區(qū)動工建設,宇信易誠科技等總部項目落戶,天保國際商務園正抓緊前期工作。中心漁港碼頭建設快速推進,濱海鯉魚門項目啟動,碼頭、冷庫、道路交通、生活樓宇等各項設施正在建設,正在籌劃游艇項目合作。2009年,濱海新區(qū)固定資產(chǎn)投資增長勢頭強勁,完成固定資產(chǎn)投資2 502.66億元,增長 49.2%,對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要作用。

同時,綜合配套改革深入推進,行政管理體制改革全面啟動。綜合配套改革已經(jīng)成為推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的最大的支持政策和戰(zhàn)略舉措。2009年,濱海新區(qū)綜合配套改革的實施取得初步成效,在涉外經(jīng)濟、土地管理、金融創(chuàng)新、科技體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市規(guī)劃管理、行政管理體制等 10個領域的 20個改革重點項目和 50個具體改革事項已全面啟動,部分改革事項取得較大突破。

從浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的發(fā)展歷程看,對我們推進兩江新區(qū)發(fā)展有三點值得借鑒:一是定位科學、規(guī)劃明晰。二是產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化升級。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展有機融合。也有兩點值得注意:一個是開發(fā)區(qū)與本市和周邊 (外省)地區(qū)關聯(lián)、帶動不夠。一個是開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力研發(fā)力量強,但缺乏基礎科學技術和人文科學的研究。

三、重慶兩江新區(qū)的基本格局與路徑創(chuàng)新和務必吸取的教訓

在重慶兩江新區(qū)成立之初,市委、市政府就明確宣布了該區(qū)的三大歷史使命:一是為深化改革開放、推動科學發(fā)展探路,創(chuàng)新內(nèi)陸開放和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制。二是西部大開發(fā)新十年里,在深入推進西部省市之間及我國中、東、西部大流通、大融通中,兩江新區(qū)要成為西部大開發(fā)縱深推進的“發(fā)動機”和內(nèi)陸開發(fā)的重要門戶,起到區(qū)位連接的橋梁、門戶作用。三是落實“314”總體部署和國務院 3號文件,有力促進重慶轉變發(fā)展方式,加快城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程,在西部率先實現(xiàn)全面小康。

兩江新區(qū)的主要功能是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本要求,爭取在土地制度、戶籍制度、農(nóng)民工制度建設以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題上有所突破,成為國家綜合改革試驗的先行區(qū)。兩江新區(qū)將作為我國內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地,構架現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,強力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,集中打造魚石片區(qū)萬億工業(yè)基地,建成西部會展中心,形成西部高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。兩江新區(qū)將作為長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心,打造江北嘴金融區(qū)和北部新區(qū)總部集聚區(qū),推進創(chuàng)新,建設國家級研發(fā)總部和重大科技成果轉化基礎。兩江新區(qū)將作為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶,全力打造內(nèi)陸開放性經(jīng)濟,大力發(fā)展服務外包和涉外經(jīng)濟,成為西部對外開放發(fā)展最快的地區(qū)。兩江新區(qū)將作為科學發(fā)展的示范窗口,堅持又好又快的發(fā)展,大力發(fā)展社會事業(yè),加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,在帶動重慶發(fā)展、推進西部大開發(fā),促進區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮更大作用。

兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是壯大汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極爭取國家支持,實施“5+3”戰(zhàn)略性布局,即軌道交通、電力裝備 (含核電、風電)、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局,以及國家級研發(fā)總部、重大科研成果轉化基地、災備及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局,加快培育一批高成長新興產(chǎn)業(yè)集群。同時,重慶要積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),主要是物流業(yè)、總部經(jīng)濟和金融業(yè)。就金融業(yè)來說,按照重慶市的思路,不在于金融業(yè) GDP要在總量上成為西部第一,只要在區(qū)域輻射中發(fā)揮了能量,就會居于中心地位。這種中心地位和重慶正在推進六個交易所有關,每個交易所都不是僅為重慶服務的,是為整個西部地區(qū)、西南地區(qū)或者內(nèi)陸地區(qū)服務的。其次,是不是金融中心,要看金融企業(yè)的活躍度。重慶在最近幾年,金融業(yè)GDP的增長率一直在中西部排名第一,這都是重慶金融生態(tài)好,向金融中心發(fā)展的表現(xiàn)。另外,金融中心還要表現(xiàn)為一個貨幣結算的中心?，F(xiàn)代的貨幣結算跟處于沿海還是內(nèi)陸無關,主要依靠人才、城市環(huán)境、郵電通信,目前重慶也在推動建成一個國家級的金融結算中心,包括加工貿(mào)易離岸金融的貨幣結算,國際電子商務的結算,貨幣互換結算等。我們認為,物流業(yè)和總部經(jīng)濟也要走出類似金融業(yè)發(fā)展這樣不求所有只求所為。

目前,兩江新區(qū)開建不到一年,招商引資捷報頻傳,地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長,這是一個好的現(xiàn)象,但其背后也反映出我們對開發(fā)區(qū)的本質(zhì)意義和發(fā)展方式認識不到位的問題。我們一定要吸取20世紀 90年代市高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的一些教訓。兩個開發(fā)區(qū)成立以來,占據(jù)著全市最好的地盤、最好的牌子、最好的政策,在招商引資、解決就業(yè)和技工貿(mào)產(chǎn)出方面做出了領先全市的成績。但是,這決不是兩個開發(fā)區(qū)的發(fā)展初衷和目的,兩個開發(fā)區(qū)都沒有成為帶動全市推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外幅射的平臺。

我們覺得,兩江新區(qū)應在學習浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的基礎上,走內(nèi)陸型的、創(chuàng)新性的新路,以科學發(fā)展觀為主題,以轉變發(fā)展方式為主線,以民生導向為重心,以面向西部聚集和幅射為目的。

四、對兩江新區(qū)未來發(fā)展的幾點建議

國家“十二五”規(guī)劃綱要要求在擴大內(nèi)陸開放中著力推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。依據(jù)重慶市“十二五”規(guī)劃綱要,兩江新區(qū)是重慶未來的經(jīng)濟增長極和改革開放示范區(qū)。為了促進兩江新區(qū)按照既定方向和目標前進,走出自己的路。特提出以下建議:

(一)站在歷史和宏觀的視角進一步明確兩江新區(qū)定位

兩江新區(qū)是重慶發(fā)展的核心區(qū)和聚集幅射平臺,因此,兩江新區(qū)是重慶的也是西部的。重慶人要建設好兩江新區(qū),同時要吸引西部省份共同用好兩江新區(qū)平臺。兩江新區(qū)在發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的同時,要與西部其他省份支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對接。兩江新區(qū)的保稅港區(qū)在促進重慶對外開放的過程中要引導西部地區(qū)來用好這個國際資源交流大通道。

(二)采取集約型、現(xiàn)代化的開發(fā)方式

兩江新區(qū)有起步晚的局限,也有后發(fā)優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上應從生態(tài)環(huán)境保護、有效利用空間、循環(huán)經(jīng)濟諸方面考慮。在招商引資上摒棄傳統(tǒng)的來項目給地塊的方式,逐步統(tǒng)一采用建標準廠房租售的方式。在對企業(yè)績效評價上,逐步淡化產(chǎn)值、增加值,主要評價投入產(chǎn)出率、單位節(jié)能指標等。兩江新區(qū)在聚集企業(yè)的基礎上,有步驟地吸引全國乃至全球高校、科研機構和世界 500強總部到此落戶,開展基礎科學技術研究、人文科學研究,向全球輸送現(xiàn)代技術、現(xiàn)代文化。

(三)將開放作為兩江新區(qū)發(fā)展的特征

兩江新區(qū)在大力推進新型工業(yè)化的進程中,不僅要著力發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè),還要下功夫發(fā)展助推開放的服務業(yè),如會展業(yè)、咨詢業(yè)。在“十二五”期間,使兩江新區(qū)能夠每年舉辦十至二十個國際性會議會展,舉辦八十至一百個全國性會議會展。

Understanding the Functions of Development Zones to Guide the Development of Liangjiang New Area

WANG Xiu-mo
(Institute of Industrial Economy and Enterprise Development,Chongqing Academy of Social Sciences,Chongqing 400020,China)

To develop LiangjiangNew Area is indispensable of knowing the essential significance and developmentways of development zones.The development of Liangjiang New Area should learn from Pudong New Area and BinhaiNew Area to find a new inland and innovative path that takes scientific development outlook as topic,change of developmentways as guideline,people’s livelihoods as emphasis and west-oriented concentration and radiation as objective.The future Liangjiang New Area should specify itsposition with a historical and macroscopic perspective,adopts intensive and modernized developmentways,and take opening as the characteristic of developing LiangjiangNew Area.

Liangjiang New Area;development zone;developmentway

F127

A

1674-8425(2011)05-0048-07

2011-03-27

王秀模 (1953—),男,重慶人,研究員,研究方向:國民經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。

(責任編輯 鄺坦勵)