閻淑平,張慶新,祁文杰

(1.天津市東麗區(qū)地下水資源管理中心,天津 300300;2.天津市東麗區(qū)水務(wù)局,天津 300300)

0 引言

水是人類生命之源,民族之淵。有了水,才有生命,才有社會的演變和進(jìn)步,才有了人類的今日繁榮。然而到了今天,社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的激增,使得人類對水資源的需求越來越大,水資源的短缺成為制約和影響人類生存與發(fā)展的瓶頸。因此保護(hù)地球的水資源,研究如何實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用對于維持社會和世界穩(wěn)定及整個人類的生存與繁衍具有十分深刻的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。地下水資源是水資源的重要組成部分,特別是在地表水資源相對貧乏的干旱、半干旱地區(qū)和地表水資源污染比較嚴(yán)重的地區(qū),地下水在保證居民生活用水、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)平衡等方面起到更為不可替代的作用。

1 東麗區(qū)地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

在東麗區(qū),地下水作為主要的水源其開發(fā)利用的主要為第四系第二含水組至第五承壓含水組,淺層水為微咸水—咸水,一般不開采。由于近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展,人口逐漸增多,人民生活水平不斷提高,使地下水開采量逐年增加,使部分含水組地下水長年處于超采狀態(tài),機井分布不合理,機井密度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差較大,使某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成集中開采。為此,在2000年以來我們采取控制開采井?dāng)?shù)量,調(diào)整開采層組,禁止跨層開采等多種手段和措施,近年來開采量有所下降,同時地面沉降的速度也有一定的減緩趨勢。

2 在開發(fā)、利用中存在的問題

2.1 農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水方面存在浪費

目前,我區(qū)大部分農(nóng)村居民生活使用還主要依靠地下水,農(nóng)村集體承擔(dān)供水成本,也暫不繳納地下水資源費。村民的節(jié)水、保水意識相對淡薄,造成水資源的大量浪費,供水管網(wǎng)老化失修,跑冒滴漏,水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

在農(nóng)業(yè)方面,使用水資源也不征收水資源費,其用水量尤其是地下水隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展呈增長趨勢。主要是由于大型設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè),如天津濱海國際花卉科技園區(qū)股份有限公司占地面積3 400畝,生產(chǎn)用水全部為地下水,還有華泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等,這些大型的農(nóng)業(yè)園區(qū)均已形成產(chǎn)業(yè)化,以經(jīng)濟盈利為主要目標(biāo),他們的用水量相較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說是巨大的,由于不征收水資源費,缺少監(jiān)管,沒有經(jīng)濟制約,也在很大程度上存在著浪費。

2.2 地面沉降

由于地下水的開采,使地層的應(yīng)力發(fā)生改變,地層壓密,產(chǎn)生地面沉降。本區(qū)地面沉降量自八十年代末開始增加,至93年后,年沉降量基本保持穩(wěn)定。南部地區(qū)的沉降量大于北部地區(qū)的沉降量,沉降中心始終位于小東莊至無瑕街津塘公路沿線一帶。在 93年,沉降中心的最大沉降量為 85mm。而海河沿線一帶沉降量近年來一直保持為 50～70mm/d。這樣,地面沉降已成為本地區(qū)的主要環(huán)境地質(zhì)問題。

2.3 第二含水組的點狀污染和咸水底板的下移

由于第二含水組部分機井老化,加之部分成井工藝欠佳,造成部分井咸水和淡水溝通,且部分廢井沒有及時填埋,經(jīng)過多年咸水對井管的腐蝕,形成漏咸,這使二組水在部分地段受到了污染,礦化度超過了2 g/L,有的甚至超過3 g/L。而由于開采量的增加,地下水位下降,致使淺層水向深層水的越流量增加,這樣使淺層咸水對深層淡水形成一定的污染。

2.4 法律法規(guī)需進(jìn)一步健全

法律是支撐我們執(zhí)政的最重要的武器,目前在渭南市執(zhí)行的水法律法規(guī)比較全面,但是隨著時代的變遷,觀念的轉(zhuǎn)變,難免出現(xiàn)的新的問題,比如,現(xiàn)在全球都在倡導(dǎo)的節(jié)能減排,作為近年來新興的地源熱泵系統(tǒng)建設(shè),以其節(jié)能環(huán)保為特色,正在迅速發(fā)展起來,但是針對它的監(jiān)管工作僅僅依靠已有的法律法規(guī),卻起不到預(yù)期效果,實際操作性不強。

3 采取的主要措施

地下水資源是寶貴的生命之源,是不可再生的,地下水超采引起的環(huán)境地質(zhì)問題具有長期性、廣泛性、潛在性,如不及時采取措施,必將引起區(qū)內(nèi)地下水環(huán)境惡化,農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)飲水水源枯竭,工業(yè)生產(chǎn)滑坡,人民生活質(zhì)量降低。

目前我們采取的措施主要有:

3.1 強化行政管理

嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、取水許可及《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,積極做好新增取水戶建設(shè)項目水資源論工作。并依據(jù)建設(shè)單位提交的論證報告,遵循合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護(hù)的原則,對符合水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的合理取水進(jìn)行批復(fù)。加強計劃用水管理,實行總量控制和定額管理制度,加強用水指標(biāo)審批工作。嚴(yán)格依法征收地下水資源費,用經(jīng)濟杠桿控制地下水開采。

3.2 規(guī)范鑿井市場,加大日常巡查和監(jiān)管力度

嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按照《機井技術(shù)規(guī)范》的要求,做到鑿井有資質(zhì)、施工有專人管理、成井有統(tǒng)一驗收。加強日常巡查,堅決制止無證施工、違章施工,嚴(yán)厲查處私自打井、取水事件。

3.3 引導(dǎo)企業(yè)投入,實施節(jié)水改造

立足于節(jié)約地下水資源,為企業(yè)服務(wù)的出發(fā)點,為企業(yè)用水提供合理可行的節(jié)水途徑,引導(dǎo)其投入節(jié)水改造資金,實施節(jié)水改造工程。2006年在高爾夫俱樂部、圣發(fā)集團(tuán)實施了節(jié)水改造工程,工程總投資達(dá)到了 350余萬元,同時改造后企業(yè)建立了相應(yīng)的節(jié)水規(guī)章、制度,機井設(shè)施有專人管理,提高了水的循環(huán)利用率,杜絕了跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,建成后,年節(jié)水 18萬 m3,僅節(jié)水一項就可為企業(yè)增加效益 30余萬元,從而收到較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.4 創(chuàng)建節(jié)水三級管理網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)節(jié)水意識

按照節(jié)水型社會建設(shè)的要求建立和完善我區(qū)三級節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)層級化管理,將節(jié)水管理體系進(jìn)一步深化、細(xì)化,切實把節(jié)水工作落實到具體的村村戶戶,把節(jié)約用水的意識深入到每一位村民的心中,進(jìn)一步節(jié)約、保護(hù)我們有限的水資源。

3.5 回填機井

針對當(dāng)前超齡、報廢機井逐年增多的情況,為有效地保護(hù)地下水資源,防止地下水因廢置機井造成的漏咸、串咸污染,我區(qū)積極組織人力、財力,對廢置機井進(jìn)行封存、回填。工藝上,針對地層情況,采用鈣膨潤土泥球回填機井,利用其遇水膨脹的特性,徹底堵住漏咸機井。

3.6 做好宣傳,提高地下水資源管理工作水平

結(jié)合世界水日、中國水周等節(jié)日,積極開展地下水資源法律、法規(guī)及常識的宣傳活動,深入?yún)^(qū)內(nèi)使用地下水的企業(yè)、村隊宣傳,科學(xué)使用地下水、機井節(jié)能等,發(fā)放宣傳材料、張貼畫,建設(shè)街鄉(xiāng)節(jié)水園地等增強了全社會對地下水資源的法律意識、節(jié)約意識和保護(hù)意識,從而有力地促進(jìn)了地下水資源管理工作的開展。

4 結(jié)論及建議

我們經(jīng)過幾年的努力,規(guī)范了我區(qū)的地下水資源管理工作,但作為全區(qū)地下水資源管理部門,在新的形式下,面對出現(xiàn)的新問題,應(yīng)時刻以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照和諧水利、民生水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求,為保證地下水資源的合理、有效、持續(xù)利用,杜絕盲目開采地下水,必須充分發(fā)揮水行政主管部門的職能作用,堅持依法管理水資源,保證水資源的合理開發(fā)利用,促進(jìn)水資源的良性循環(huán)。

要想實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用,必須奉行開源與節(jié)流并舉的方針。應(yīng)進(jìn)一步開拓視野,在開發(fā)再生水資源、雨(洪)水采集等方面采取積極有效措施,通過這些措施去替代更為寶貴的淡水資源。同時應(yīng)加大技術(shù)投入,降低農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品耗水量,提高工業(yè)水循環(huán)使用率和農(nóng)業(yè)用水灌溉水利用率;充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)控作用,使經(jīng)濟手段成為合理利用和保護(hù)水資源行之有效的途徑等。

同時還應(yīng)在著力在以下幾方面努力:

(1)合理調(diào)整開采層位,建立地下水良性循環(huán)系統(tǒng)

在全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,調(diào)整開采層組,選取相對補給條件好,水質(zhì)適宜的含水層為主要開采層,控制超采嚴(yán)重或沉降速度大的層組的開采,建立相應(yīng)的排灌結(jié)合系統(tǒng),逐步形成地下水的良性循環(huán)系統(tǒng)。同時結(jié)合我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程,加快引進(jìn)城市自來水,積極推動水源轉(zhuǎn)換,減輕地下水開采壓力,逐步減緩地面沉降速度。

(2)建立助農(nóng)補貼機制,充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

針對地下水用水大戶——農(nóng)業(yè),加大農(nóng)業(yè)園區(qū)節(jié)水灌溉資金的投入,同時對自籌資金、采取先進(jìn)節(jié)水措施的種植大戶給以政策扶持,全面充分挖掘農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力,使農(nóng)業(yè)逐步由高耗低效的傳統(tǒng)化粗放經(jīng)營方式向低耗高效的現(xiàn)代化集約經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化。同時建立水資源費征收與助農(nóng)補貼聯(lián)動機制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

[1]《天津市東麗區(qū)地下水資源開發(fā)區(qū)劃報告》.天津市環(huán)境地質(zhì)研究所,1999,12.

[2]王家兵.天津城市發(fā)展中的若干環(huán)境地質(zhì)問題.地質(zhì)調(diào)查與研究,2004,3.

[3]王大純,張人權(quán),等.水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ).地質(zhì)出版社,北京,1995,6.

[4]王化蘭.天津市平原區(qū)深層淡水咸化-咸水下移問題的討論.地質(zhì)調(diào)查與研究,2004,3.