歐陽江城

（赤峰學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

赤峰市敖漢旗水資源可持續(xù)利用的探討

歐陽江城

（赤峰學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

赤峰市敖漢旗屬生態(tài)環(huán)境脆弱帶和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，也是水資源貧乏區(qū)，水資源關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的脫貧致富等諸多問題.本文分析了敖漢旗水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題，從可持續(xù)發(fā)展的角度闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)利用的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用的關(guān)系，提出了水資源可持續(xù)利用的對(duì)策.

敖漢旗；水資源；可持續(xù)利用；對(duì)策

赤峰市敖漢旗在地貌、氣候、植被等景觀格局以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上具有明顯的地帶過渡性，屬生態(tài)環(huán)境脆弱帶和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟(jì)貧困耦合區(qū)域，其發(fā)展關(guān)系到區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂坏戎T多問題.該地區(qū)由水資源短缺衍生出的干旱、風(fēng)沙、水土流失等生態(tài)問題歷來比較突出[1]，水資源是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，敖漢旗作為缺水較嚴(yán)重的地區(qū)，水資源就成為當(dāng)前乃至今后影響和制約全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸.這就要求我們一定要在全面調(diào)查了解敖漢旗水資源客觀條件和存在問題的基礎(chǔ)上，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)利用的關(guān)系，正確處理生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用的關(guān)系，加強(qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃，把握重點(diǎn)，更好地開發(fā)利用和保護(hù)有限的水資源，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一.

1 研究區(qū)概況

敖漢旗位于內(nèi)蒙古赤峰市東南部，地理坐標(biāo)為北緯41°42′～43°02′，東經(jīng) 119°30′～120°53′，地處燕山山脈東段努魯爾虎山北麓、科爾沁沙地南緣，東臨通遼市奈曼旗，西與遼寧省建平縣接壤，南與遼寧省朝陽市、北票市毗鄰，北與赤峰市松山區(qū)、翁牛特旗隔老哈河相望.全境東西約112公里，南北長(zhǎng)176公里，總土地面積8300平方公里，總?cè)丝?0萬，是以漢族為大多數(shù)、蒙古族為主體的多民族聚居區(qū).氣候類型屬半干旱中溫帶大陸性季風(fēng)氣候.其特點(diǎn)是：四季分明，太陽輻射強(qiáng)烈，日照豐富，年日照時(shí)數(shù)量2 750～3032小時(shí)，年平均氣溫5°～7°C，無霜期135～155天，蒸發(fā)量2533.9毫米，氣溫日較差大，全旗平均風(fēng)速4米/秒.月平均風(fēng)速以4月份量大為6.2米/秒，全年大于6級(jí)大風(fēng)平均為79～100次，最多達(dá)189次，最少為48次，8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)平均為86天,大于8級(jí)大風(fēng)為30～60次，最多達(dá)118次，最少為19次.冬季漫長(zhǎng)而寒冷,春季回暖快，夏季短而酷熱，降水集中在5～9月份，夏季占全年降水量的70.1％，年平均降水日數(shù)約76天，秋季氣溫驟降.雨熱同季，積溫有效性高，全旗各地降水量分布趨勢(shì)是從南向北逐漸減少，年降水量在310-460毫米之間.全旗屬燕山山地向西遼河平原過渡地帶，地形復(fù)雜，地形呈不規(guī)則的緩坡形，由東南向西北逐漸傾斜.地貌類型多樣，由南到北依次為南部努魯爾虎山石質(zhì)低山丘陵區(qū)、中部黃土丘陵區(qū)和北部沙質(zhì)沱甸區(qū).簡(jiǎn)稱為“南山、中丘、北沙”.南努魯兒虎山石質(zhì)低山丘陵區(qū)，面積為28.4萬公頃，占全旗總面積的34％，是境內(nèi)最大的河流叫來河的發(fā)源地，支流漫布，河谷多沿東西向壓性斷裂與北東向扭性斷裂分布，山脈多在海拔700～1000米之間，超過誨拔700米以上的山峰共有36座，新地鄉(xiāng)四道營(yíng)子大山為境內(nèi)最高山，海拔1255米，一般山脈均在450米以上，部分山體、地段有天然次生林、人工林生長(zhǎng)；中部黃土丘陵臺(tái)地小區(qū)，總面積為28.5萬公頃，占全旗總面積的34％，大部地區(qū)以黃土覆蓋的丘陵、臺(tái)地為主；北部沙質(zhì)坨甸小區(qū)，總面積為26.9萬公頃，占全旗總面積的32％，主要有沙丘、甸子地以及少數(shù)剝蝕的殘山，甸子地比重不大，多集中在老哈河沿岸，平地長(zhǎng)有天然柳林，柳灌叢以及成片的人工林.其中叫來河、孟克河的中下游，老哈河一、二級(jí)臺(tái)地為沿河平川區(qū)，地勢(shì)平坦、土質(zhì)肥沃、水源豐富，是全旗的主要產(chǎn)糧區(qū).

2 敖漢旗水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 赤峰市敖漢旗水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

解放后，敖漢旗人民改造山河，興利除害，經(jīng)過50多年來的艱苦奮斗，拼搏苦干，水利工程從無到有、從小到大，已初步形成了開發(fā)利用地表水及地下水資源的工程體系,這些水利工程在歷年的抗早防汛、促進(jìn)本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活水平的提高等方面都發(fā)揮了巨大的作用.到2004年末，全旗境內(nèi)在冊(cè)水庫(kù)14座，實(shí)有水庫(kù)塘壩65座，其中中型水庫(kù)5座，有山灣子、青山、烏蘭勿蘇、高家店、烏蘭召水庫(kù)；小（一）型6座，有硯臺(tái)山、敖包、平頂廟、高力板、韓家窩鋪水庫(kù)；?。ǘ┬退畮?kù)4座，有東扣寶營(yíng)子、西扣寶營(yíng)子、河?xùn)|、薩力巴中營(yíng)子水庫(kù).水庫(kù)總庫(kù)容51989萬立方米，興利庫(kù)容13400萬立方米，有效灌溉面積25.6萬畝.全旗塘壩總庫(kù)容358.57萬立方米，有效灌溉面積0.9萬畝.2001年，新建西河水庫(kù)，總庫(kù)容150萬立方米，提水灌溉1000畝；引水樞紐工程有五一、長(zhǎng)勝、小山、李家營(yíng)子、敖吉、石橋子、三家、七一、牛夕河、扎賽營(yíng)子10座，其中，較大的有5座，即五一、長(zhǎng)勝、小山、敖吉4處取水樞紐和李家營(yíng)子攔河閘；全旗有固定揚(yáng)水站84座，總裝機(jī)9.6千千瓦.其中200千瓦以上的6座，包括下洼、韓家窩鋪、山嘴、山嘴二級(jí)站、東他拉電力揚(yáng)水站和東他拉水輪泵站；全旗機(jī)電井達(dá)3995眼，大口井784眼，小土井近萬眼；全旗有萬畝以上灌區(qū)5處，千畝以上、萬畝以下灌區(qū)17處，千畝以下灌區(qū)400余處.萬畝以上灌區(qū)有山灣子水庫(kù)灌區(qū)、山嘴灌區(qū)、康家營(yíng)子灌區(qū)、東他拉灌區(qū)、小河沿灌區(qū)；有效灌溉面積達(dá)73.25萬畝，其中水田8.67萬畝；灌溉草庫(kù)倫1153處，灌溉飼草料基地面積1.89萬畝；保證灌溉面積達(dá)到61.7萬畝.全旗節(jié)水灌溉面積達(dá)到39.2萬畝，其中噴灌8.0萬畝，低壓管灌21.68萬畝，渠道防滲襯砌9.52萬畝；防洪治河工程19處，堤防總長(zhǎng)88.9公里，保護(hù)人口7萬人，保護(hù)耕地14.4萬畝；人畜飲水、防氟改水211處，解決人畜飲水、防氟改水10.55萬人，11.2萬頭只；治理水土流失保存面積725.25萬畝，其中溝壩地6萬畝，水平梯田114.45萬畝，水保林516.15萬畝，清種草80.55萬畝，其它13.5萬畝，水保保護(hù)面積120萬畝.

2.2 赤峰市敖漢旗水資源開發(fā)利用中存在的問題

2.2.1 水資源量不足，時(shí)空分布不均

敖漢旗屬貧水區(qū)，水資源極其短缺，水資源的補(bǔ)給來源主要為大氣降水,儲(chǔ)存形式為地表水、地下水和土壤水,可通過水循環(huán)逐年得到更新，全旗水資源多年平均總量4.49億立方米，人均水資源占有量為757立方米，是全國(guó)人均占有量的1/3，是全區(qū)人均占有量的1/2，是全市人均占有量的4/5，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水資源占有量.遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)公布的人均1700立方米水資源量的警戒線，屬典型的水資源匱乏區(qū).而且全旗水資源豐枯懸殊，時(shí)空分布不均.由于受季風(fēng)氣候影響,降水主要發(fā)生在夏季,降水集中5～9月份，夏季占全年降水量的70.1％，年平均降水日數(shù)約76天，易形成春旱夏澇,主要河流上的調(diào)蓄工程徑流調(diào)節(jié)能力有限,降水大部分由溝河排走,難以控制利用.年降水量在空間分布上由南至北呈遞減趨，年降水量在310-460毫米之間.旗境內(nèi)主要河流有5條，其中老哈河、叫來河，孟克河屬西遼河水系；牦牛河、老虎山河屬大凌河水系.夏季降水量大，河水充沛，春秋降水量小，河水相應(yīng)減少，冬季河水基本斷流.由于水土流失嚴(yán)重，河水含沙量較大，每年帶走懸移質(zhì)達(dá)2937萬噸，給水利工程特別是蓄水工程帶來極大危害.地表水為3.28億立方米，地下水為1.21億立方米，占大氣降水的14.2％，基本流量占地表徑流量的24％.丘陵山區(qū)為地下水補(bǔ)給區(qū)，山前地帶為地下水徑流區(qū)，河谷洼地為地下水排泄區(qū).地下水儲(chǔ)存類型為孔隙潛水、裂隙水，局部地方有承壓水，河谷階地、漫灘有孔隙潛水、承壓水，基巖山區(qū)有裂隙水.近些年由于連續(xù)干旱，敖漢旗大部分河流處于斷流狀態(tài)，水利工程蓄水嚴(yán)重不足，地下水位下降明顯.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加及局部生態(tài)環(huán)境的破壞，水資源供需矛盾十分突出，水資源形勢(shì)更加嚴(yán)峻.

2.2.2 地下水超采，漏斗面積不斷擴(kuò)大

局部地下水處于超采狀態(tài),地下水位下降.由于土地利用性質(zhì)的改變,不透水面積增加,及連續(xù)多年的干旱，使地表水補(bǔ)給地下水的總量減少.以人口聚集的地區(qū)和工礦區(qū)為中心的“漏斗”發(fā)展迅速.隨著人們對(duì)地下水的不斷開采,造成地下水位逐年下降,地下水位平均每年以1～2m的速度下降.地下水位的不斷下降，造成機(jī)井報(bào)廢，機(jī)泵多次更新?lián)Q代，提水能耗增加，灌溉成本加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力降低.淺層地下水位普遍降低，加重了地表河流、水體干涸進(jìn)程，整體生態(tài)環(huán)境趨于干化.

2.2.3 水污染嚴(yán)重

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染物的排放總量超過環(huán)境承載能力，大量未經(jīng)處理和未達(dá)標(biāo)的污廢水直接排入境內(nèi)水域，造成地表水和地下水污染，水質(zhì)下降.該區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),除工礦業(yè)和城鎮(zhèn)生活排水造成點(diǎn)源污染外，含化肥和農(nóng)藥等農(nóng)田徑流、畜禽養(yǎng)殖和屠宰排放的廢水、廢物等造成的面污染也很嚴(yán)重,而且面積大、范圍廣[2].

2.2.4 節(jié)水意識(shí)差，利用率低

水資源利用率低,浪費(fèi)驚人.網(wǎng)管漏失,跑冒滴漏嚴(yán)重.農(nóng)業(yè)用水的有效利用率低,只有0.4左右,與發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家相比還有很大差距；工業(yè)用水定額高、效率低、效益差、重復(fù)利用率不高；生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重、節(jié)水意識(shí)淡薄.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，而不重視提高資源利用效率，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式粗放，水資源的利用效率極低，從而造成了大量的浪費(fèi).水資源的浪費(fèi)又進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的局面，使將面臨著嚴(yán)重的水資源危機(jī).

2.2.5 水旱災(zāi)害交替出現(xiàn)

近年來,水旱災(zāi)害發(fā)生頻率日益上升,是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的主要自然災(zāi)害.

2.2.6 水價(jià)偏低

價(jià)格的基礎(chǔ)是價(jià)值，價(jià)值源于對(duì)人的有用性，正是水資源對(duì)人的有用性決定了其價(jià)值的存在.從天然水轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品水，己經(jīng)包含有物化勞動(dòng)，所以，水資源價(jià)值應(yīng)該包括著經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，而目前敖漢旗的水資源價(jià)格基本上是政府定價(jià)，而政府所定的價(jià)格往往只是水資源的開發(fā)、利用成本，水資源自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值沒有體現(xiàn)，如在空間上表現(xiàn)為地表水和地下水的水價(jià)不合理，導(dǎo)致超采地下水替代地表水，從而破壞水循環(huán)；在不同用途之間表現(xiàn)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)等用水的水價(jià)結(jié)構(gòu)失衡，形成用水粗放的農(nóng)業(yè)水價(jià)過低、生態(tài)用水價(jià)格缺失的局面.

2.2.7 水利工程少，調(diào)節(jié)能力差，水利規(guī)劃落后于形勢(shì)發(fā)展

取水工程建筑物很少，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要；灌溉骨干工程亟待維修、改造、更新、配套；許多灌溉骨干工程多建成于上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，超期服役，老化失修，水毀嚴(yán)重；在冊(cè)14座水庫(kù)均屬于病險(xiǎn)水庫(kù)，較大型揚(yáng)水站設(shè)備需更新，大部分渠首樞紐工程水毀，部分已報(bào)廢；灌溉設(shè)施配套差，渠道滲漏嚴(yán)重，有限的灌溉水源得不到充分利用.

3 水資源的可持續(xù)利用需要正確處理好的兩種關(guān)系

3.1 正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)利用的關(guān)系

實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，走先污染后治理的路是行不通的.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用的關(guān)系.水資源既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是不可逾越的制約因素，推進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要.無視水資源的現(xiàn)實(shí)條件，以高開發(fā)、高消耗、高污染的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，顯然是難以為繼的.因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用的關(guān)系，水資源開發(fā)利用要興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉.服從中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、振興東北老工業(yè)基地，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城鎮(zhèn)、農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理確定水資源開發(fā)利用的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平.同樣要根據(jù)本地區(qū)水資源狀況，冷靜、客觀地分析工農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城鄉(xiāng)人口的發(fā)展規(guī)模，從而更加科學(xué)地規(guī)劃本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)水資源的承載能力和水環(huán)境容量，量“水”而行，以供定需.要建立起“以水定人口、以水定生產(chǎn)、以水定發(fā)展”的宏觀調(diào)控機(jī)制，以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.

3.2 正確處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù).水問題是本區(qū)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵問題，合理開發(fā)利用水資源，協(xié)調(diào)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，建立水資源統(tǒng)一管理及水量調(diào)度體系，嚴(yán)格按照水量規(guī)定取用水資源，有利于提高水資源的生態(tài)功能.水資源開發(fā)利用要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，制止對(duì)自然無限制的索取和肆意破壞.按照人水自然協(xié)調(diào)的理念，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，改善和保障生態(tài)用水，因地制宜，研究制定水土保持與生態(tài)保護(hù)的思路與對(duì)策.以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施相結(jié)合，國(guó)家投入與政策引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)綜合治理.以恢復(fù)和改善水體功能狀況為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，建立用水定額管理，實(shí)行嚴(yán)格的地下水保護(hù)政策，加強(qiáng)地下水超采區(qū)的綜合治理.采取有效措施遏制濕地萎縮、荒漠化不斷擴(kuò)大的趨勢(shì).同時(shí)，要高度重視水資源開發(fā)利用中的生態(tài)問題，正確認(rèn)識(shí)水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)應(yīng)對(duì)水資源開發(fā)利用可能帶來的生態(tài)問題，保證水利事業(yè)持續(xù)健康.[3]

4 赤峰市敖漢旗水資源可持續(xù)利用的對(duì)策

從目前情況看，敖漢旗水資源短缺形勢(shì)難以從根本上扭轉(zhuǎn).為了以水資源的可持續(xù)開發(fā)利用來保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理、科學(xué)管理和環(huán)境管理.綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過需求治理、供給治理及價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，促使全社會(huì)節(jié)約用水，合理高效用水，減少水體污染，提高水的重復(fù)利用率，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，是實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可持續(xù)利用，解決水資源短缺重要舉措.

4.1 做好宣傳，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)

人們的節(jié)水意識(shí)、節(jié)水習(xí)慣是節(jié)約用水重要的社會(huì)資本.通過各種行之有效的宣傳方式，使社會(huì)各個(gè)層面都能充分熟悉到水是工業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)的血脈，是服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的重要資源；水域人們生活、社會(huì)安定、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)；保護(hù)好水資源是一件關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，功在當(dāng)代，利在子孫的大事.要改變水是“取之不盡，用之不竭”、“水是天上下、地下流”的舊觀念，強(qiáng)化全民的節(jié)水意識(shí)和商品水意識(shí)，熟悉到國(guó)家對(duì)水資源擁有產(chǎn)權(quán)，任何單位和個(gè)人使用水資源都應(yīng)支付合理的費(fèi)用；及時(shí)傳遞正確的水價(jià)信息，使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動(dòng).同時(shí)要形成誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰污染，誰治理，誰造成危害，誰負(fù)責(zé)賠償?shù)闹卫頇C(jī)制，在全社會(huì)形成惜水、節(jié)水、保護(hù)水的良好氛圍.

4.2 強(qiáng)制節(jié)水，制定有效保護(hù)政策措施

一是針對(duì)目前對(duì)水資源開發(fā)利用散亂等問題，應(yīng)將水資源作為整體，不論地表水、地下水均實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一開發(fā)和保護(hù).制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，進(jìn)行地表水和地下水的優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用.確定水資源治理總體方案：渠灌區(qū)使用地表水，地下水保生活和工業(yè)，井灌區(qū)以淺層地下水為主，控制深井建設(shè)及開采量，根據(jù)水位動(dòng)態(tài)資料確定地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制機(jī)井建設(shè)和用水量的增加.深化水治理體制改革，實(shí)現(xiàn)真正意義上的水務(wù)一體化治理，建立起地表水與地下水、城鎮(zhèn)與農(nóng)村水資源、水量與水質(zhì)統(tǒng)一的治理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水的全過程進(jìn)行有效治理，對(duì)水質(zhì)水量進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、科學(xué)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán)、治理權(quán)的協(xié)調(diào)治理和科學(xué)組合，為水資源可持續(xù)利用提供體制保證.二是充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力，以水定發(fā)展、量水調(diào)結(jié)構(gòu).敖漢旗是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，農(nóng)業(yè)是用水大戶，要把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，以科技為依托，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水澆灌與旱作農(nóng)業(yè)并重，大力興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)全面發(fā)展.實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型澆灌農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效的現(xiàn)代澆灌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變.抓好工業(yè)用水大戶的節(jié)約用水工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水良性循環(huán).加強(qiáng)計(jì)劃用水，科學(xué)下達(dá)用水指標(biāo)，提高計(jì)劃用水率.加強(qiáng)節(jié)水的科技研究，把工藝節(jié)水作為節(jié)水技改工作的主要方向，不斷引進(jìn)和推廣節(jié)水新工藝、新設(shè)備.合理開發(fā)利用地下水，通過優(yōu)化配置水資源，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡.大力宣傳節(jié)約城鎮(zhèn)生活用水，提高公民節(jié)水意識(shí)，使節(jié)約用水成為全社會(huì)的自覺行動(dòng).大力開發(fā)推廣使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率.改善農(nóng)村供水狀況，確保農(nóng)村人畜飲水安全.加快解決農(nóng)村因生活條件和干旱缺水造成的吃水難問題，盡快實(shí)現(xiàn)飲水自來水化，以徹底解決農(nóng)村人畜用水問題.

4.3 加大執(zhí)法力度，為水資源合理利用和保護(hù)提供完善的配套服務(wù)

一方面，加大水政執(zhí)法力度，以法律手段保障水資源可持續(xù)利用.積極落實(shí)旗水資源保護(hù)和水污染防治規(guī)劃，對(duì)城區(qū)與鄉(xiāng)村，水量與水質(zhì)，地表水與地下水，供水與需水，用水與防治污染等實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和治理.促進(jìn)城區(qū)供水價(jià)格和污水處理規(guī)范化、法制化，使城區(qū)供水和污水處理事業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán).充分發(fā)揮區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)的監(jiān)察職能，分期分行業(yè)對(duì)用水單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，改變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)服務(wù).加大處罰力度，由司法機(jī)關(guān)配合，對(duì)水違法行為進(jìn)行從重處罰.強(qiáng)化和完善水行政執(zhí)法體系，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”.另一方面，建立水資源的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)取水、用水、排水進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控.注意水資源監(jiān)測(cè)和治理數(shù)據(jù)的積累，準(zhǔn)確摸清水資源的總量和變化規(guī)律，建立實(shí)時(shí)水資源管理的地理信息系統(tǒng)，通過預(yù)定模型實(shí)時(shí)信息的運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步進(jìn)行修正與完善，正確指導(dǎo)水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.[4]

4.4 建立合理的水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

水市場(chǎng)的多重性決定了其是一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”，需要明晰水權(quán)，科學(xué)合理的進(jìn)行商品水定價(jià).確定不同水體的比價(jià)關(guān)系，逐步實(shí)行優(yōu)水優(yōu)價(jià)、回水低價(jià)，以水價(jià)來限制耗水量大、水污染嚴(yán)重的行業(yè)或企業(yè)[5].在水資源十分緊張的情況下，為了提高水資源的利用效率，應(yīng)在全旗開始逐步推行階梯水價(jià)與差別水價(jià)制度，即生活和農(nóng)業(yè)用水采用階梯水價(jià)，工業(yè)用水采用差別水價(jià).階梯水價(jià)包括基本用水水價(jià)和超額用水水價(jià)兩部分，對(duì)于基本用水實(shí)行常規(guī)水價(jià)，超額用水則根據(jù)超額額度的大小實(shí)行加價(jià)收費(fèi).同時(shí)，工業(yè)用水應(yīng)實(shí)行差別水價(jià)，對(duì)火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、化工、造紙、煉焦、洗煤等高污染企業(yè)和淘汰類企業(yè)，可以通過水價(jià)加倍的辦法限制其發(fā)展和用水，全國(guó)已經(jīng)有一些地區(qū)實(shí)行階梯水價(jià)制度并取得了較好的節(jié)水效果可以借鑒[6].水市場(chǎng)的健康發(fā)展需要政府做統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，建立良性分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用.

4.5 加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高抵御旱澇災(zāi)害的能力

新建一批蓄水工程，維修加固水毀工程，充分利用地表水；合理布局，科學(xué)利用地下水；新建一批集雨工程，有效攔蓄天上水.大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)一批規(guī)范的節(jié)水工程.以解決飲水困難、提高飲水質(zhì)量、確保飲水安全為重點(diǎn)，加大解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水困難問題.切實(shí)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)骨干工程建設(shè)，按照國(guó)家基本建設(shè)程序和“四項(xiàng)制度”，加快中、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)工程性缺水的被動(dòng)局面，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力.

4.6 大力涵養(yǎng)水源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

在追求生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)的同時(shí)，還要高度重視自然資源的損耗和生態(tài)環(huán)境惡化帶來的損失.因而，應(yīng)本著生態(tài)建設(shè)先行的原則，堅(jiān)持不懈地搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要依靠科技創(chuàng)新提高水資源的利用率，提高單位水量的生產(chǎn)能力.合理并充分運(yùn)用天然水、地表水和地下水資源，要按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，有效涵養(yǎng)好地下水資源，努力實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)使用、自我增值的可持續(xù)利用的良性運(yùn)行體系.

5 結(jié)語

處理好水資源問題是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵之一，要實(shí)現(xiàn)新敖漢建設(shè)提出的生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市的偉大目標(biāo)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實(shí)努力、穩(wěn)步推進(jìn)，做好水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用率，改善水資源環(huán)境，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境.

〔1〕丁金梅,文琦.陜北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià).干旱區(qū)地理，2010（1）：136-143.

〔2〕高居慶,錢修鋒,經(jīng)瑞.實(shí)現(xiàn)周口市水資源可持續(xù)開發(fā)利用.水資源,2001（11）:43-44.

〔3〕敖漢旗水利發(fā)展與改革“十一五”規(guī)劃.

〔4〕吳愛民,費(fèi)瑾.棗莊地下水與水資源可持續(xù)開發(fā)利用規(guī)劃研究.地球?qū)W報(bào)，1998（4）:371-376.

〔5〕張兆新.塔城地區(qū)牧區(qū)水資源管理與水環(huán)境開發(fā)利用中存在的問題及對(duì)策初探.內(nèi)蒙古水利,2008（5）:72-73

〔6〕周晉陽.科技進(jìn)步與山西省水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究.山西大學(xué)2007屆碩士學(xué)位論文.

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