韓春燕，王艷霞

（西南大學教育學院,重慶400715）

終身教育體制下我國社區(qū)教育問題研究

韓春燕，王艷霞

（西南大學教育學院,重慶400715）

社區(qū)教育是社會發(fā)展和時代變革的產(chǎn)物，也是終身教育體系的重要組成部分。文章在分析探討我國社區(qū)教育現(xiàn)狀及問題的同時，借鑒國外社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗，并對我國社區(qū)教育存在的問題提出針對性的策略，以期為我國社區(qū)教育的良好發(fā)展提供借鑒。

社區(qū)教育；終身教育；體制

社區(qū)教育是城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種新型的教育模式，它是終身教育理念的體現(xiàn)，也是其重要的組成部分?！吧鐓^(qū)教育(Community Education)”一詞最早源于20世紀初美國杜威提出的“學校是社會的基礎(chǔ)”的思想[1]。隨著西方經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，社區(qū)教育逐漸建立并迅速發(fā)展起來，為我國社區(qū)教育的發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗和借鑒。

1 國內(nèi)外社區(qū)教育的發(fā)展及現(xiàn)狀

1.1 國外社區(qū)教育的發(fā)展

國外的社區(qū)教育是從北歐開始的。北歐民眾教育即社區(qū)教育，也是世界上最早開展社區(qū)教育的地區(qū)。丹麥民眾教育家柯隆威于1844年在丹麥名叫羅廳(Rodding)的鄉(xiāng)村成立了第一所民眾中學，這也是世界上第一所社區(qū)教育學校。傳統(tǒng)的“社區(qū)教育”從19世紀末至20世紀初就已經(jīng)在西方國家發(fā)展起來，從1864年丹麥興起的北歐民眾中學運動到1871年發(fā)展成遍及整個北歐地區(qū)的民眾中學運動。有研究指出，“20世紀初，北歐民眾教育已取得了比較穩(wěn)固的地位。各種各樣的運動紛紛為其所屬團體提供民眾教育，并建立了以教學為目的的獨立的民眾教育組織?！盵2]具有現(xiàn)代意義的社區(qū)教育主要是指第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是20世紀60年代中期以后伴隨著世界現(xiàn)代經(jīng)濟社區(qū)與科技的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)發(fā)展起來的社區(qū)教育[3]。

國外的社區(qū)教育在長期的探索過程中逐漸形成了自己獨特的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗，并取得了一些成就。首先，各國都非常重視社區(qū)教育的立法，如日本在1990年制定了《終身學習振興法》，韓國在1999年制定了《終身教育法》，美國教育部在1997年提出《21世紀社區(qū)學習中心計劃》等。其次，政府對社區(qū)教育提供了巨大的財政投入。以美國為例，為了推動終身學習，從克林頓政府到布什政府先后投資30多億美元，建立起200多個由聯(lián)邦政府資助以及地區(qū)、社區(qū)、學校和民間組織共同承擔建設(shè)的“社區(qū)教育中心”。再次，社區(qū)教育的組織形式多樣。社區(qū)教育的主要組織形式有北歐的民眾學校和學習小組，美國的社區(qū)學院，日本的“公民館’。多種多樣的組織形式滿足了廣大社區(qū)居民自由而多樣化的教育需求。國外社區(qū)教育發(fā)展時間長、體制健全、組織形式多樣，并取得了一定的成就，對國外社區(qū)教育的研究可以為我國社區(qū)教育的發(fā)展提供良好的參考和借鑒。

1.2 我國社區(qū)教育的發(fā)展及現(xiàn)狀

社區(qū)教育在我國起步于20世紀80年代初期，它是在實行改革開放后，總結(jié)原有學校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗，通過試驗區(qū)試點逐步推廣發(fā)展起來的。進入20世紀90年代后，社區(qū)教育得到了快速發(fā)展，制度建設(shè)也進一步加強，各級社區(qū)教育管理機構(gòu)所制定的各種規(guī)章制度紛紛出臺，如“上海市社區(qū)教育工作暫行規(guī)定（草案）”、“天津市河西區(qū)教育工作條例（試行）”，這些規(guī)章制度為社區(qū)教育走上規(guī)范化道路奠定了初步的基礎(chǔ)。近幾年來，我國社區(qū)教育在社會各界的不斷努力下，取得了豐碩的成果。

在社區(qū)教育的理論研究方面，全國教育社會研究會理事長暨全國社區(qū)教育委員會主席、北京師范大學教育學院厲以賢教授在社區(qū)教育的理論引進、中國國情下社區(qū)教育發(fā)展的理論探討和社區(qū)教育理念推廣方面都做出了突出的貢獻。我國最早介入社區(qū)教育研究的知名學者黃云龍教授，在社區(qū)教育實踐在我國起步伊始，他就深入到街道社區(qū)進行實地調(diào)查。他摒棄了“學院式”研究，長期深入學校和社區(qū)第一線開展教育研究，為我國社區(qū)教育的發(fā)展提供了理論指導和實踐經(jīng)驗。成人教育基礎(chǔ)理論方面的專家葉忠海教授在社區(qū)教育方面也有非常獨到的見解，在社區(qū)教育的理論研究方面也作出了不可忽視的貢獻。在總結(jié)以上理論研究成果的同時我們還應(yīng)該看到，我國社區(qū)教育的理論研究還不成熟，借鑒國外社區(qū)教育理論較多，還沒有形成自己獨立的社區(qū)教育理論體系。

在社區(qū)教育實踐方面，2010年7月公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各種學習型組織建設(shè)，到2020年，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。目前，國家級的社區(qū)教育示范區(qū)達到68個。長三角等一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)在社區(qū)教育方面取得了巨大的成績。在杭州市下城區(qū)，自2003年以來，50萬居住人口中有70%接受過社區(qū)教育。2009年實際用于社區(qū)教育的經(jīng)費達1 232萬元。作為全國開展社區(qū)教育最早的省市之一，上海市于2009年4月開通了“終身學習網(wǎng)”。2010年11月底，這個網(wǎng)站整合課程2 161門，注冊人數(shù)超過126萬，訪問人次超過3 700萬[4]。從2000年至今，教育部已經(jīng)先后批準了103個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，覆蓋了全國絕大多數(shù)的省、市、自治區(qū)和計劃單列市，加上各省批準的省級社區(qū)教育實驗區(qū)，形成了以京津滬等大城市為龍頭，東部沿海發(fā)達地區(qū)為主干，中西部地區(qū)有重點開展的梯度發(fā)展格局。社區(qū)教育實驗區(qū)已成為社區(qū)教育的先行和骨干力量，推動了全國社區(qū)教育由點到面，逐步擴展，不斷提升。雖然我國社區(qū)教育實踐方面已取得了很大的成績，但是，由于我國社區(qū)教育起步晚，發(fā)展緩慢，加之受經(jīng)濟條件的制約，還存在著很多的問題亟待解決。

2 我國社區(qū)教育存在的問題

2.1 社區(qū)教育起步晚，發(fā)展程度低

社區(qū)教育是在終身教育體制和學習化社會的影響下，在城市化進程中出現(xiàn)的一種新型的教育模式。由于我國城市化進程緩慢，社區(qū)教育的起步較晚，在理論和發(fā)展形式上，多借鑒國外的經(jīng)驗，自己的理論研究和實踐經(jīng)驗很少，沒有形成一定的社區(qū)教育體系。我國目前的社區(qū)教育在總體上來說，教育的內(nèi)容和形式比較單一，除了沿海少數(shù)地區(qū)發(fā)展的比較成熟外，大部分都是剛剛起步，甚至中西部有的地區(qū)社區(qū)教育還處在零的狀態(tài)。所以我國的社區(qū)教育總體來說呈現(xiàn)出起步晚、發(fā)展程度低的特點。

2.2 社區(qū)教育區(qū)域發(fā)展不平衡

社區(qū)教育區(qū)域的不平衡性是我國社區(qū)教育區(qū)別與國外的一個重要特點，也是我國社區(qū)教育面臨的一個重要問題。由于我國區(qū)域政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致社區(qū)教育出現(xiàn)東西部滯后于中南部，農(nóng)村滯后于城市的特點。目前我國的社區(qū)教育主要集中在沿海的一些城市，只是局限于實驗區(qū)，先行先試、重點突破，局部開展，還沒有普遍開展，全面推進。相對于長三角等一些地區(qū)已經(jīng)趨于成熟，中西部許多地區(qū)才剛剛起步，甚至一些地區(qū)還處于零的狀態(tài)，社區(qū)教育的發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的區(qū)域不平衡。

2.3 社區(qū)教育的體制機制不健全

我國的社區(qū)教育起步晚，發(fā)展時間短，還沒有形成完善的體制機制。許多社區(qū)教育是由社區(qū)居民自主組織起來的，隨興趣和愛好而定，沒有固定的內(nèi)容，沒有固定的形式，甚至沒有固定的場所和老師。他們所進行的內(nèi)容多局限于文藝節(jié)目和健康衛(wèi)生安全知識，沒有專門的社會機構(gòu)來承載和實施。我國的社區(qū)教育到目前還沒有專門的法律制度來保障，缺乏有效的監(jiān)管部門和組織實施部門。

2.4 社區(qū)教育缺乏必要的經(jīng)費支持

我國社區(qū)教育之所以出現(xiàn)發(fā)展緩慢、內(nèi)容形式單一的問題，很大程度上是因為經(jīng)費不足造成的。一方面，政府對社區(qū)教育不夠重視，沒有給予足夠的財政支持；另一方面，社區(qū)教育是一種新型的教育模式，發(fā)展時間短，社會上還沒有達成一定的共識，社會資金注入少。因此導致了社區(qū)教育嚴重的缺乏資金，從而限制了其自身的發(fā)展。

2.5 社區(qū)教育的理論研究不夠充分

我國社區(qū)教育一直以來都過多的追求教育的內(nèi)容和形式，對于社區(qū)教育的理論研究重視程度不夠。國內(nèi)只有厲以賢、黃云龍、葉忠海等人對社區(qū)教育理論作出一定的研究，取得了一定的成果，但總體來說我國社區(qū)教育的理論研究不深刻，不系統(tǒng)，并且還過多地借鑒國外的理論，沒有針對我國社區(qū)教育的實際，制定出具有中國特色、地域特色的社區(qū)教育理論。

3 應(yīng)對社區(qū)教育問題的策略

3.1 整合教育資源，促進共同發(fā)展

區(qū)域發(fā)展不平衡是我國社區(qū)教育目前存在的嚴重問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的快速推進，人們對教育的要求不僅僅局限在學齡期教育，社區(qū)教育以它多樣化、多層次和靈活性的特點更加受到人們的歡迎。面對我國社區(qū)教育東西差距，我們要以東南部發(fā)展較快的地區(qū)為依托，帶動、促進西部地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展。政府要進行必要的政策傾斜，加大西部地區(qū)的支持力度，使教育資源得到合理的分配，以實現(xiàn)社區(qū)教育的共同發(fā)展。

3.2 加強教育立法，完善制度體系

縱觀國外的社區(qū)教育，教育立法在其發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。我國社區(qū)教育要建立專門的社區(qū)教育法，保障社區(qū)教育有法可依，把社區(qū)教育納入到法律體系中來。還要建立社區(qū)教育的組織和管理部門，引導社區(qū)教育走到體制化、專門化的發(fā)展軌道上來，以保障其穩(wěn)定有效的實施。要努力把社區(qū)教育建設(shè)成為一套獨立的健全的社會教育制度體系，從而確保居民平等良好的受教育權(quán)。

3.3 加強財政投入，多方融合資金

社區(qū)教育是一種新型的教育模式，它不僅體現(xiàn)了終身教育和學習化社會的理念，而且還體現(xiàn)了教育公平，應(yīng)該受到國家的重視和大力支持。西方各國的社區(qū)教育無不是在國家財政的巨大投入下發(fā)展起來的。我國要促進社區(qū)教育的快速良好發(fā)展，一方面政府要加大資金投入，加強財政支持力度；另一方面，要努力爭取社會資金的注入，為社區(qū)教育的發(fā)展拓寬渠道，注入新鮮血液，從而為社區(qū)教育的發(fā)展提供強大的資金保障。

3.4 建設(shè)社區(qū)學院，提供教育依托

社區(qū)學院的建設(shè)在世界上已有不少成功的經(jīng)驗，如北歐的民眾學校和學習小組、美國的社區(qū)學院、日本的“公民館”等最具代表性。我國首座社區(qū)學院是1994年在上海成立的，盡管有所發(fā)展，但仍然不能滿足社區(qū)教育的需求。我國要繼續(xù)建設(shè)社區(qū)學院，為社區(qū)教育提供組織和實施的場所和依托，使社區(qū)教育擺脫自由散漫的形式，逐漸走上正軌化的道路。

3.5 充分利用網(wǎng)絡(luò)，拓寬教育渠道

在社會信息化的今天，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源是我們學習知識和技能必不可少的途徑，社區(qū)教育的發(fā)展也要充分的利用這一資源。社區(qū)要建立自己的網(wǎng)絡(luò)資源庫、社區(qū)教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，拓寬社區(qū)教育渠道。通過網(wǎng)絡(luò)使社區(qū)教育更加的方便、快捷、靈活、自由，從而使社區(qū)教育更加豐富多彩和多樣化。

3.6 加強理論研究，構(gòu)建理論體系

理論是實踐的先導，社區(qū)教育的發(fā)展離不開理論的指導。我國社區(qū)教育之所以出現(xiàn)一系列的問題，從根本上說是缺乏自己的健全的理論體系。要根據(jù)我國社區(qū)教育30多年來的發(fā)展狀況，總結(jié)出適合我國國情和地域特色的社區(qū)教育理論，構(gòu)建獨立的社區(qū)教育理論體系，從而為我國社區(qū)教育的長期良好發(fā)展，提供理論指導和理論依據(jù)。

社區(qū)教育是在終身教育體制的影響下發(fā)展起來的，我國的社區(qū)教育還需要一個長期的發(fā)展過程，在借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，也要建立自己的理論體系，形成適合我國國情的社區(qū)教育模式。我國的社區(qū)教育發(fā)展任重道遠，還需要社會各方面的共同努力。

[1]邱建新,陸軍.社區(qū)教育的嬗變[J].揚州大學學報(高教研究版),2001,(3).

[2]胡曉松，馬超，賀宏志.當代社區(qū)教育比較研究[M].北京：中央民族大學出版社，2001:195.

[3]石場，卓斯廉，汪志廣.社區(qū)教育與學習型社區(qū)[M].北京：中國社區(qū)出版社，2005.

[4]新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/edu/2010-12/04/c_12848156. htm[EB/OL].2010-12-31.

責任編輯 周丁力

Study on Chinese Community Education under Lifelong Education System

HAN Chunyan,WANG Yanxia
(College of Education,Southwest University,Chongqing 400715,China)

Community Education is a product of social development and changes,and it is an important component of lifelong education system.This thesis analyses and explores the current situation and problems existing in Chinese community education and it tries to bring forward the solutions to these problems through the experiences of foreign community educaton development to help Chinese community education.

community education;lifelong education;system

G77

A

1674－5787（2011）01－0116－03

2011-01-05

韓春燕（1987—），男，河南南陽人，西南大學教育學院高等教育學專業(yè)碩士研究生；王艷霞（1987—），女，山東濰坊人，西南大學教育學院教育學原理專業(yè)碩士研究生。