鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作發(fā)展問題及對策

○陳小麗 張英 汪瑾

（中南民族大學經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430074）

區(qū)域旅游協(xié)作，是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)間的旅游行政或經(jīng)濟主體，依據(jù)一定的協(xié)議章程，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，以便獲取最大經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟活動。當今世界，競爭產(chǎn)生效益，合作更有利于實現(xiàn)規(guī)模效益，區(qū)域內(nèi)協(xié)作整合被證明有助于促進區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展。鄂西生態(tài)文化旅游圈（以下簡稱鄂西圈）跨越襄樊、荊州、宜昌等8地，被湖北省委省政府作為一個整體區(qū)域，以旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，來推動鄂西地區(qū)乃至湖北省經(jīng)濟發(fā)展，圈內(nèi)各地就不再是一種獨立的、競爭的關系，而是一種相互協(xié)作、共同發(fā)展的關系。各地協(xié)作整合成效關系到鄂西圈乃至湖北省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，有必要研究當前鄂西圈旅游協(xié)作發(fā)展中存在的問題并提出可行的對策建議，深化圈內(nèi)旅游協(xié)作，提高協(xié)作效果。

一、鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展現(xiàn)狀

1、旅游政府協(xié)作

鄂西圈8市（州、林區(qū)）都已經(jīng)在不同程度上認識到區(qū)域旅游協(xié)作在旅游發(fā)展中的重要性，并在進行著區(qū)域旅游協(xié)作實踐。如2009年8市共同出資組建了鄂西圈投資有限公司，進行相關的資本運作，擴大資本及資產(chǎn)規(guī)模，增強公司對鄂西生態(tài)文化旅游圈建設的投融資能力。此外，8市（州、林區(qū)）旅游局2009年正式簽署了“鄂西生態(tài)文化旅游圈合作協(xié)議”，建立了鄂西生態(tài)文化旅游發(fā)展合作協(xié)調(diào)會議制度，每年輪值召開聯(lián)席會議，研究決定區(qū)域旅游合作發(fā)展的重大問題。

2、旅游資源協(xié)作

鄂西圈8市（州、林區(qū)）各自擁有互補性或相似的旅游資源，但各自的旅游資源在市場上的競爭力都不具有絕對優(yōu)勢，因此只有重新整合這些資源才可以獲得市場競爭優(yōu)勢。如鄂西圈內(nèi)，宜昌、荊州、襄樊等地都擁有部分三國遺址，在未協(xié)作之前，它們各自宣傳自己的古三國遺址旅游文化，建立協(xié)作關系后，把三國文化旅游整合成一個拳頭產(chǎn)品推向市場，從而成為了一個品牌。

3、旅游市場協(xié)作

旅游市場協(xié)作主要包括各協(xié)作方互送客源、共同進行市場促銷和旅游形象推廣、共同建立圈域旅游協(xié)作網(wǎng)絡信息平臺等。如8市（州、林區(qū)）旅游局正式簽署的“鄂西生態(tài)文化旅游圈合作協(xié)議”，就8地旅游市場開拓與整體促銷作出了明確規(guī)定；2009年，8市（州、林區(qū)）旅游管理部門及旅游企業(yè)負責人共同組建促銷團前往西安開展旅游宣傳促銷活動；在旅游協(xié)作信息平臺建設方面，啟動了鄂西圈公眾服務網(wǎng)建設項目，進一步整合鄂西圈經(jīng)濟社會、資源、生態(tài)、文化旅游、交通等方面的綜合信息資源，不斷提高鄂西圈旅游服務水平，擴大鄂西圈知名度和影響力。

4、旅游交通協(xié)作

自2008年湖北省政府提出構(gòu)建鄂西旅游圈的政策以來，鄂西旅游圈在交通方面進行了很大協(xié)作。如2010年武神（武當山—神農(nóng)架）公路竣工，不僅使武當山至神農(nóng)架旅程由6小時縮短為4小時，而且串起了鄂西旅游圈內(nèi)幾大知名景點，兼具旅游走廊和交通通道雙重功能；滬蓉西高速通車，讓恩施至武漢車程由12小時銳減至6小時，讓“快旅慢游”成為可能；宜萬鐵路通車，宜昌由過去的旅游終端變成了旅游集散中心，拉長了鄂西圈的旅游線路，游客參觀完三峽大壩、三峽人家，可以經(jīng)由宜萬鐵路，繼續(xù)到恩施旅游。

5、旅游線路協(xié)作

目前，鄂西圈8地根據(jù)旅游市場需求，整合了圈內(nèi)協(xié)作前各自分散的一些旅游線路，推出了一些特色鮮明，具有較高比較優(yōu)勢的精品線路、主體線路。如推出隨州炎帝神農(nóng)故里—擂鼓墩曾侯乙墓—京山屈家?guī)X—大洪山風景區(qū)—棗陽雕龍碑遺址—古隆中—襄陽古城—谷城薤山、南河風景區(qū)—神農(nóng)壇景區(qū)炎帝神農(nóng)故里尋根謁祖線；恩施魚木寨—大水井—騰龍洞—沐撫大峽谷—唐崖土司城遺址—清江闖灘—巴土圣山—下鐘家灣長陽人遺址—撒葉兒荷—清江畫廊—長陽清江古城—愚人島—宜都天龍灣—柴埠溪大峽谷清江巴土民俗風情線；襄樊隆中風景區(qū)（三國文化園）—襄陽古城—南漳水鏡莊—徐庶廟—明顯陵—荊州城墻、關帝廟、關羽祠—華容大道—繡林鎮(zhèn)—當陽長坂坡、關陵、玉泉寺—猇亭古戰(zhàn)場三國文化線等多條旅游線在內(nèi)的跨省區(qū)精品線路，把鄂西圈內(nèi)各地景點串聯(lián)在一起，整體擴大知名度，并延長游客旅行時間。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展存在的問題

1、缺乏可操作性的協(xié)作條款

鄂西圈各地都充分認識到了協(xié)作發(fā)展的重要性，也想通過與其他地方協(xié)作來促進本地旅游經(jīng)濟發(fā)展，但在具體實施時由于缺乏可操作性的、實實在在的協(xié)作條款，故而影響協(xié)作成效。目前鄂西圈專門的旅游協(xié)作機構(gòu)是湖北省鄂西圈建設領導小組辦公室，負責鄂西圈建設總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、市（州、林區(qū)）及其縣（市）級規(guī)劃、重點建設項目實施的具體銜接落實工作，但未能在圈域范圍內(nèi)制定出專門的協(xié)作章程和具備可操作性的協(xié)作條款和規(guī)章制度，以指導圈內(nèi)各地更好地進行協(xié)作實踐。如有些旅游資源在地理范圍上跨越不同的行政區(qū)域，因缺乏具體的協(xié)作辦法和規(guī)章制度，各地為爭得資源的開發(fā)權和收益權互不相讓，影響規(guī)模收益獲得。

2、協(xié)作深度不夠

區(qū)域旅游協(xié)作應堅持旅游要素的有序流動和合理配置，旅游資源具有不可移動特征，但區(qū)域旅游資金、從業(yè)人員等要素應充分放開，體現(xiàn)出市場競爭的公平與合理原則。當前，鄂西圈內(nèi)旅游協(xié)作更多地體現(xiàn)在旅游資源的整合、旅游市場的聯(lián)合促銷及旅游線路的協(xié)作上，而在旅游其他要素協(xié)作上表現(xiàn)力度不夠，如旅游資金各自籌措，旅游企業(yè)各自為營，旅游從業(yè)人員在圈域內(nèi)未有序流動，也未打造鄂西圈整體旅游形象，樹立鄂西圈旅游品牌等，從而影響了鄂西圈協(xié)作發(fā)展的效果。

3、協(xié)作偏重于政府

區(qū)域旅游協(xié)作的主體由地方政府和旅游企業(yè)兩方面組成，區(qū)域旅游協(xié)作需要政府介入，沒有政府的相關政策，協(xié)作就缺乏必要的基礎和條件。但從經(jīng)濟學的角度來講，企業(yè)應該是區(qū)域協(xié)作最重要的主體，區(qū)域旅游協(xié)作最終要落實到旅游企業(yè)上，光有政府的積極性而沒有企業(yè)的積極性，區(qū)域旅游協(xié)作是不可能持久的?，F(xiàn)階段鄂西圈旅游協(xié)作起主導作用的還是政府，旅游企業(yè)為輔助角色，旅游協(xié)作呈現(xiàn)出明顯的政府行為色彩。旅游企業(yè)多在旅游政府部門的倡導和組織下進行協(xié)作活動，企業(yè)定位不清晰，角色邊緣化，導致旅游企業(yè)在旅游協(xié)作中缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4、協(xié)作缺乏利益補償機制

對于鄂西圈內(nèi)各地而言，它與圈內(nèi)其他地方進行旅游協(xié)作的積極性在于這一行為能否給它帶來收益，預期收益越大，協(xié)作意愿就越強烈。鄂西圈涵蓋湖北8個市州，旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展牽涉到不同行政主體和經(jīng)濟主體的利益，各協(xié)作方會更多關注其現(xiàn)實和未來利益，從實現(xiàn)自身利益最大化的角度進行決策，如果與其他地方協(xié)作得不到任何利益甚至會損害自身利益，那么該地就不會主動參與協(xié)作甚至拒絕協(xié)作，從而給協(xié)作帶來難度，影響鄂西圈協(xié)作成效。

三、加快鄂西圈協(xié)作發(fā)展的對策建議

1、提高協(xié)作可執(zhí)行度，拓展合作深度

要促進圈內(nèi)旅游協(xié)作發(fā)展，必須盡快制定出切實可行的協(xié)作章程和協(xié)作條款，內(nèi)容包括鄂西圈旅游協(xié)作的目標及范圍、協(xié)作對象、協(xié)作參與者、協(xié)作項目、協(xié)作可行性、協(xié)作的預期效果、協(xié)作方式、協(xié)作時間、協(xié)作進度、協(xié)作法律法規(guī)、協(xié)作后續(xù)利益分配等，否則就只能流于表面或口頭，不具備可操作性。在旅游資源協(xié)作、旅游線路協(xié)作和旅游市場協(xié)作的基礎上，將圈內(nèi)旅游協(xié)作的領域逐步向旅游基礎設施、旅游連鎖經(jīng)營、旅游行業(yè)標準、旅游信息平臺、旅游專業(yè)人才、旅游生態(tài)環(huán)境和旅游結(jié)算、投訴體系等領域全方位地拓展，建立統(tǒng)一的旅游人力資源流動和培訓機制，建立統(tǒng)一的旅游研發(fā)咨詢和旅游求助平臺，建立統(tǒng)一的旅游形象和品牌等，積極有效地促進人力、資本、信息、技術等旅游生產(chǎn)要素在整個區(qū)域的流動，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)化的配置。

2、發(fā)揮企業(yè)主體作用，提高市場化水平

針對很多行政辦法、管理辦法、法律辦法缺乏內(nèi)在的、自發(fā)的動力等問題，鄂西圈的發(fā)展應以市場的利益共享為原則，以市場為整合的力量，沖破區(qū)域的范疇尋求優(yōu)化；加快要素市場化步伐，發(fā)揮企業(yè)的主導優(yōu)勢，激發(fā)地區(qū)協(xié)作活力。讓旅游企業(yè)唱主角，旅游企業(yè)是圈內(nèi)旅游協(xié)作的主要實施者，圈內(nèi)旅游資源、旅游產(chǎn)品等旅游要素的整合都可通過旅游企業(yè)間的協(xié)作來實現(xiàn)。進一步明確政府和市場主體在生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的分工及投資范圍，繼續(xù)加大為生態(tài)文化旅游配套服務的公共設施的投資力度，為旅游市場主體投資經(jīng)營創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。按照“誰開發(fā)、誰投資、誰保護、誰受益”的原則，鼓勵各類經(jīng)濟成份投資鄂西基礎設施建設和生態(tài)文化旅游資源的保護、開發(fā)、經(jīng)營。

3、建立協(xié)作利益補償機制，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置

目前，鄂西圈關于利益補償?shù)暮献鲄f(xié)議還是空白，這個空缺必然造成旅游協(xié)作過程中的不合作或抵制行為。因此，要在市場原則的指導下，以優(yōu)勢資源流動為核心，以間接調(diào)控為主，綜合運用財政、稅收、信貸、貿(mào)易、價格、土資、社會保障等多種政策，通過在各市區(qū)實施有差別的政策，引導資源和企業(yè)的流動，從而達到資源在區(qū)域之間的合理配置。建立圈內(nèi)利益補償機制，制定合理的制度，讓獲利較大的地方政府，對在合作中讓渡自己權利、資源和利益的地方政府在經(jīng)濟、財政或政策上作出相應的補償，主要方式包括加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和向受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅等，以體現(xiàn)合理、公平，把圈內(nèi)協(xié)作建立在圈內(nèi)利益互補、共贏的基礎上，從而提高圈內(nèi)各地協(xié)作發(fā)展的積極性。

[1]范春：我國區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].商業(yè)時代，2005（33）.

[2]趙麗華：環(huán)青海湖旅游圈合作發(fā)展機制探討[J].青海民族學院學報（社會科學版），2008（34）.

[3]高明、劉俊杰：環(huán)北部灣旅游圈協(xié)同發(fā)展動力機制探討[J].桂林旅游高等專科學校學報，2008（19）.