院?；üこ淘靸r管控探究

○韓勇

（第四軍醫(yī)大學 河北 石家莊 050081）

當前，影響院校工程造價管理與控制的主要因素主要有以下幾點：一是決策。對擬建工程項目進行可行性研究，以求確定一個在技術上合理、經(jīng)濟上合算的最優(yōu)方案，避免決策失誤造成損失。二是設計。建設的“龍頭”是設計，把設計抓好，以最少投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出，是至關重要的。三是招標。在市場經(jīng)濟條件下，特別是在新的工程量清單計價模式下公開招標，確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)，對工程造價的影響將越來越大。四是施工。院校基建管理人員素質的提高，加強對施工單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，把好質量關、保證工程進度、減少變更都是控制工程造價的重要方面。五是結算。工程結算是控制工程造價的最后一道防線，必須嚴格把關，工程竣工結算經(jīng)過建設單位核查后，應及時送請審計部門結算審計。為規(guī)范院校工程建設，增強工程建設的質量，提高資金的使用效益，確保工程造價的真實性、客觀性和合理性，杜絕院校工程建設出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現(xiàn)象，滿足院校教學、科研工作的功能需求，實現(xiàn)有力保障。對此，積極探索和研究院?；üこ淘靸r管理，降低工程造價，提高工程投資的功能效益，具有長遠的歷史和現(xiàn)實意義。

一、加強投資決策階段工程造價管理與控制

投資決策階段是產(chǎn)生工程造價的源頭，在這一階段耗資通常約為總造價的5%，但對工程造價的影響程度卻很大。決策正確與否將直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和質量效果的好壞，影響項目后期各個建設階段工程造價的確定。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，是決定工程造價的基礎，做好決策階段對工程造價的管理應重點把握以下幾點：一是嚴格建設項目的立項研究論證。針對目前有些建設項目缺乏立項論證便匆匆上馬的弊端，應成立專家評審委員會。從建設項目的功能效益等多方面綜合分析評價，由專家評審委員會投票確定，擺脫項目立項決策過程中存在的長官意志和行政干預，減少因立項研究論證不嚴，造成的“形象工程”或“政績工程”。二是嚴把可行性研究關。加強建設項目的前期審查，避免盲目上馬和重復建設以及“釣魚”工程的出現(xiàn)，對建設項目是否需要、技術上是否可行、投資上是否正確進行調查研究、科學預測和分析論證，嚴把可行性研究關。三是對工程造價信息實施動態(tài)管理和全過程進行控制。由于建材價格和人工取費等工程造價變化大，工程建設項目投資決策的估算數(shù)據(jù)難以合理確定。因此，需要建立動態(tài)項目信息庫，及時收集同類工程的造價信息，為建設項目投資估算提供最新的數(shù)據(jù)資料。

二、加強設計階段工程造價管理與控制

設計階段是提高工程投資效益的重要環(huán)節(jié)，是造價控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響可達75%以上。由此可見，設計質量的好壞直接影響建設費用的多少和建設工期的長短。一是選好工程設計單位。采用多家競爭選擇，組織有關專家綜合評比，把競爭機制引入基本建設設計中，既能降低工程造價，又能達到最優(yōu)的性價比。在選擇設計單位中，盡量將工程主體及大項配套放在一起進行選擇，這樣，可優(yōu)先選出好的設計單位，促進設計建設在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新。按有關規(guī)定，從工程造價、功能要求的實際情況出發(fā)，進行綜合選擇。二是采用限額設計。限額設計不是簡單地考慮節(jié)約投資，盲目地追求降低造價，而是既注重技術指標又注重功能效益，防止任意擴大建設規(guī)模、提高設計標準，防止為單純地提高質量而不考慮經(jīng)濟效益的行為，比如出現(xiàn)肥梁、胖柱等。合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把責、權、利三者之間有機聯(lián)系。三是推行設計監(jiān)理。監(jiān)理單位應從項目可行性研究階段就參與進去，協(xié)助建設單位調研、考察、立項、論證并提出合理化建議。一方面可以發(fā)現(xiàn)和糾正設計中的失誤或不足，另一方面也可以充分利用各專業(yè)的技術、知識、信息、資源，優(yōu)化設計方案，提高設計質量。

三、加強招標階段的工程造價管理與控制

實行公開招標是降低工程造價管理與控制的有效途徑，特別是工程量清單計價模式下的招標是今后招標的方向。工程招標一直以來都是一個燙手的山芋，一旦被黑手、暗箱、賄賂等詞匯“包裹”，工程的質量、安全與進度就很難得到保證，項目很容易成為“豆腐渣”工程。因此，建設單位要進一步規(guī)范工程建設項目的招標工作，選擇好設計單位、監(jiān)理單位和施工單位。一是嚴格資格預審。建設單位要審查投標人或潛在投標人是否符合以下條件：具有獨立訂立合同的權利；具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信用和相應的工作人員等；三年內沒有與騙取合同有關的犯罪或嚴重違法行為。具備以上條件的單位才有資格進行競標，而且整個招標過程中競標單位不能少于三家。通過資格預審，為建設單位選擇一個優(yōu)秀的施工單位打下良好的基礎，使建設工程的工期、質量、造價等各方面都能獲得良好的效益。二是做好標底保密工作。標底編制人員在招標答疑會后就應該與外界切斷聯(lián)系，直到標底公開，從而保證標底不被泄漏。三是要公正、科學評標。評委在招標階段承擔著重要的裁判角色，是保證招標工作公正的關鍵因素。在評標過程中，要用嚴格的評標紀律和職業(yè)道德對評委進行約束，對違犯評標紀律和職業(yè)道德的評委，可以取消其評委資格。另外，在新的計價模式下，應把握好工程量清單的編制、標底的編制審查、詢標工作、合理低價中標、確定合同類型、合同條款的約定等。

四、加強施工階段的工程造價管理與控制

施工階段是資金投入的最大階段，是招標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。一是抓好合同管理。在施工階段，造價控制的關鍵是對工程變更實行有效管理與控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為院?；ü芾砣藛T，要做到事前把關、主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使造價得到有效控制。二是建立施工監(jiān)理制，建設、監(jiān)理、施工單位在進場前，招開聯(lián)合協(xié)調會，明確職責分工及有關制度，責任落實到人，從工程管理機制上建立健全控制系統(tǒng)。工程進度款的審核，經(jīng)監(jiān)理人員確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后，支付相應的工程進度款。三是從技術措施上展開有效控制。對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上對項目造價實行有效控制。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低會影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

五、加強竣工結算階段的工程造價管理與控制

對工程竣工項目進行嚴格審查，確保工程造價真實、準確，最有效的手段就是竣工結算審計。一是抓好工程量審計。工程量是構成工程項目結算的基本內容，是計算各項費用的基礎，工程量的大小直接決定著工程造價的高低。審計中，主要是核定工程結算款項內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報、重報和虛報問題。二是抓好結算定額套用審計。工程預算定額是建設單位和施工單位進行工程款結算的依據(jù)。在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，施工單位為了達到抬高工程造價的目的，存在采取高套、重套定額的現(xiàn)象。審計中，要重點審查預算定額套用是否正確，與實際施工是否一致，有無高套或重套定額。三是抓好取費標準審計。工程結算中的各項取費標準是施工單位計取有效費用的依據(jù)，不得越級取費。常見的問題主要有低套高，擴大取費基數(shù)，增加取費項目等突出現(xiàn)象。審計中，審查工程類別與性質，防止高套標準；審查施工單位的技術等級及性質，看施工單位有無掛靠高資質現(xiàn)象。四是抓好材料價格審計。在對材料價格進行審計時，根據(jù)施工圖紙核準工程主要材料用量，然后落實材料價格差異，確定材料價差的計取，不該調整價差的材料堅決不予調整；核實市場價格、預算價格以及規(guī)定應取的采購保管費和稅金，看材料是否存在跨期高套和以次充好的情況。五是抓好設計變更、隱蔽工程等簽證資料審計。在工程施工過程中，由于各方面的原因往往會發(fā)生對原設計圖紙的變更。審計時，審計人員首先要向建設單位、監(jiān)理單位和施工單位收集各種設計變更資料和隱蔽工程的實際簽證，然后深入工程現(xiàn)場進行實地查看，看其是否真實、客觀和全面，是否符合實際情況，并核對簽證內容是否與原合同規(guī)定相符，是否偏離過大。認真做好現(xiàn)場審計紀錄，以便為結算審計做好充分準備，防止和避免施工單位和監(jiān)理單位相互勾結，達到營私舞弊的目的。

[1]李偉等：高校基建工程造價管理[J].經(jīng)濟師，2008（11）.

[2]馬永富等：淺談決策設計階段工程造價控制[J].沿海企業(yè)與科技，2009（6）.

[3]韓守德：淺談工程造價的成本控制[J].中國科技財富，2011（2）.

[4]袁建新等：工程造價控制[M].中國建筑工業(yè)出版社，2004.