經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型源于發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變

○鐘清流

（湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校）

發(fā)展理念的偏差曾經(jīng)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期停滯不前，給經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)了日益嚴(yán)重的隱患。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由數(shù)量型增長(zhǎng)方式向質(zhì)量型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由出口拉動(dòng)向出口、消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變，由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由技術(shù)引進(jìn)依賴型向自主創(chuàng)新支撐型轉(zhuǎn)變，由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由“少數(shù)人先富”向“共同富?！鞭D(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變政府將面臨多方面的挑戰(zhàn)。

“十二五”規(guī)劃提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念：“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)?！薄叭吮尽?，即把人的發(fā)展作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心；“綠色”，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境的低碳發(fā)展模式；“創(chuàng)新”，即強(qiáng)調(diào)以科技進(jìn)步自主創(chuàng)新為主要發(fā)展動(dòng)力；“協(xié)調(diào)”，即關(guān)注城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、人與自然的協(xié)調(diào)。這意味著未來(lái)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展次序等方面的理念將有重大變革。發(fā)展將突破GDP總量增長(zhǎng)思維，把改善民生、追求人民的幸福和生活質(zhì)量作為發(fā)展的主要目標(biāo)，必將引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段——從“量”的過(guò)度擴(kuò)張到“質(zhì)”的戰(zhàn)略提升的新階段：從強(qiáng)調(diào)“以物為本”（GDP掛帥）到“以人為本”的發(fā)展宗旨的階段；從熱衷于“投入驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為主要發(fā)展動(dòng)力的階段。發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變將為處于長(zhǎng)期徘徊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新的思想動(dòng)力。

一、發(fā)展宗旨：從“以物為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來(lái)，官員升遷與GDP掛鉤及隨之而來(lái)的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，形成了“以物為本”的發(fā)展理念，使GDP總量及增長(zhǎng)率成為一些地方政府的發(fā)展宗旨和關(guān)鍵目標(biāo)，這導(dǎo)致一些官員發(fā)展理念的偏差。為GDP數(shù)字的增長(zhǎng)忽視社會(huì)成本，忽視效益、效率和質(zhì)量，不計(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)和方式。與這種數(shù)量式增長(zhǎng)相伴的是低水平重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、過(guò)度投資帶來(lái)通貨膨脹和物價(jià)上漲，給不少地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)眾多隱患。從群眾的角度來(lái)看，盡管GDP增長(zhǎng)可能會(huì)帶來(lái)工資或收入的增加，但若因此造成的工資收入增長(zhǎng)趕不上物價(jià)增長(zhǎng)，則實(shí)際生活水平反而會(huì)下降。這種既無(wú)效率又無(wú)質(zhì)量的GDP增長(zhǎng)意義不大，也難以帶來(lái)多少實(shí)惠。

社會(huì)主義與資本主義發(fā)展的本質(zhì)區(qū)別在于，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是保護(hù)少數(shù)資本擁有者的利益而忽略大多數(shù)勞動(dòng)者的根本利益，其發(fā)展理念是典型的“以物為本”。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目的是為了提升人民幸福水平及促進(jìn)社會(huì)和諧，是典型的“以人為本”的發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃提出的“以人為本”發(fā)展理念明顯淡化了GDP指標(biāo)，把不斷提高人民的福利水平和生活質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，于是就從根本上理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的辯證關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是手段，而人民幸福才是目的。手段必須為目的服務(wù)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法帶來(lái)人民福利水平的穩(wěn)定提高和促進(jìn)社會(huì)和諧，則這種增長(zhǎng)顯然與發(fā)展的目的不符，必然是不可持續(xù)的。

“以人為本“實(shí)質(zhì)上是以大多數(shù)人的政治經(jīng)濟(jì)全面解放為本。堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，首先就要把人的全面發(fā)展作為根本要?jiǎng)?wù)。其相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等多項(xiàng)，不僅關(guān)注發(fā)展進(jìn)程中人民政治（民主）權(quán)利的全面解放、經(jīng)濟(jì)利益的合理保障、生活水平的穩(wěn)步提高及社會(huì)各階層的和諧相處，同時(shí)也關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時(shí)間空間上的協(xié)調(diào)。其次，發(fā)展的動(dòng)力主要是依靠人而非物。即堅(jiān)持把技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新及提高人的素質(zhì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ@意味著要走內(nèi)涵式質(zhì)量效益型發(fā)展的道路。

堅(jiān)持“以人為本”就需要兼顧保護(hù)各方面利益，尤其是占人口比重最大的勞動(dòng)者的利益，而促進(jìn)社會(huì)和諧就必須關(guān)注民生、關(guān)注生態(tài)問(wèn)題，民生為本，生態(tài)建設(shè)為本，兩者缺一不可。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以改善民生為本，就要讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，而不是只讓少數(shù)人攝取發(fā)展成果。人民是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主體。以人為本的發(fā)展必然是科學(xué)發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的終極目的也是為了人民群眾。只有當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終以提升人民福利水平為目標(biāo)時(shí)，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全民的積極性，建立起和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展理念從“以物為本”到“以人為本“的根本轉(zhuǎn)變，要求把保障和改善民生作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而保障和改善民生的最基本要求包括：第一，擴(kuò)大就業(yè)；第二，促進(jìn)國(guó)民收入合理分配；第三，完善社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)體系。首先，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)比重過(guò)小，而服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量最大的行業(yè)，為擴(kuò)大就業(yè)，就需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，增加服務(wù)業(yè)比重。這需要加速發(fā)展服務(wù)業(yè)勞動(dòng)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。其次，擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。內(nèi)需不振的主要原因是群眾收入水平太低。擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需客觀上要求進(jìn)行分配制度改革。這需要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；利用稅收調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距；改革壟斷行業(yè)收入分配制度，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。最后，還需要完善社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)體系。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，完善社會(huì)保障體系；建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加大社會(huì)保障投入，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出比重；以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善公共服務(wù)體系，發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)。

二、發(fā)展動(dòng)力：從“投入驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型

解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的根本出路是從粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約式增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在提高資源配置和運(yùn)行效益的基礎(chǔ)之上。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題之一就是要從主要依靠投資、出口拉動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到依靠自主創(chuàng)新和內(nèi)需拉動(dòng)為主的軌道上來(lái)。這客觀上要求優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)、正確處理速度與效益的關(guān)系、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力。由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思想動(dòng)力源于發(fā)展理念的新突破，只有從根本上摒棄過(guò)去那種主要靠要素投入為動(dòng)力的發(fā)展理念，代之以主要靠科技創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展理念，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才可能深入。

在地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)情況下，GDP政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)是造成“投入驅(qū)動(dòng)“狂熱的根本原因。因?yàn)橥度腧?qū)動(dòng)是營(yíng)造GDP政績(jī)最便捷的途徑，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”則耗時(shí)費(fèi)力，在五年任期內(nèi)難以奏效，甚至可能是“前人栽樹后人乘涼”。為了不至于在政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)中失敗，自然就會(huì)選擇前者而放棄后者。這也是為何多年來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型停滯不前的深層原因。而為了保證“投入驅(qū)動(dòng)”的順利實(shí)施，地方政府不可避免地要掌控信貨及資源要素的配置權(quán)，以確保經(jīng)濟(jì)能完全按照地方政府的意圖運(yùn)行。于是用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)就成了家常便飯，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”只是作為時(shí)髦口號(hào)停留在文件中，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作也就自然束之高閣了。

地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式的弊端，在于其僵化的體制、以行政權(quán)力操控市場(chǎng)和壟斷式經(jīng)營(yíng)特征，本能地安于現(xiàn)狀而反對(duì)變革和阻礙技術(shù)進(jìn)步。它既不利于調(diào)結(jié)構(gòu)，又不利于擴(kuò)內(nèi)需，也難以達(dá)到促創(chuàng)新的目標(biāo)，因此事實(shí)上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要障礙。如果政府職能不有效轉(zhuǎn)變，繼續(xù)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻手角色，則由政府決定投資預(yù)算和資源配置的狀況無(wú)法改變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)之一“讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”和“建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制”就是一句空話，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容之一“市場(chǎng)化”就事實(shí)上變成了政府主導(dǎo)的“計(jì)劃化”。于是由黨政機(jī)關(guān)直接決定項(xiàng)目投資、融資及技術(shù)路線的現(xiàn)象就會(huì)層出不窮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)“調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需，促創(chuàng)新，惠民生”就很難實(shí)現(xiàn)。

而以市場(chǎng)機(jī)制為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式由于引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡管是以殘酷的優(yōu)勝劣汰生存競(jìng)爭(zhēng)法則來(lái)淘汰落后產(chǎn)能并發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，但其在迫使企業(yè)不斷自主創(chuàng)新求生存的過(guò)程中促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)換代和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的不斷形成，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。它事實(shí)上是社會(huì)代價(jià)最小，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也最小的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力所在。從這個(gè)意義出發(fā)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，就是要從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變，這意味著政府要放棄部分資源配置權(quán)利和相應(yīng)的諸多利益，不可避免地會(huì)受到一些既得利益群體的抵制和反對(duì)，因而需要經(jīng)歷政治、經(jīng)濟(jì)體制的深入改革才可能實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得突破的關(guān)鍵是需要通過(guò)改革創(chuàng)建一個(gè)好的制度環(huán)境，改革的本質(zhì)是利益調(diào)整，只有不同經(jīng)濟(jì)主體之間的利益得到充分合理的協(xié)調(diào)，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全體人民參與改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極性。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無(wú)法繞過(guò)體制機(jī)制的深化改革單獨(dú)進(jìn)行，其中政府自身的改革是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，而且政府官員的的發(fā)展理念對(duì)其政策取向和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程具有決定性影響。這意味著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須從轉(zhuǎn)變官員的發(fā)展理念開始，尤其是從改革政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式開始。放棄政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式的意義，首先在于它能夠從根本上改變當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的投資驅(qū)動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式和由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和消費(fèi)內(nèi)需不足等種種弊端，這也就從根本上消除了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要障礙。

綜上所述，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)當(dāng)前所要解決的許多問(wèn)題和障礙，都與政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式相關(guān)，因此，改革政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。發(fā)展動(dòng)力從“投入驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型，需要政府政策的全力引導(dǎo)和推動(dòng)。于是，從政府主導(dǎo)到政府指導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，就是從“投入驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型的前提條件，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。