○吳廣楓 蘇保忠

（1、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院 北京 100083 2、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 北京 100083）

論食品安全誠信評價體系的構(gòu)建

○吳廣楓1蘇保忠2

（1、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院 北京 100083 2、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 北京 100083）

食品安全信息的不對稱是造成食品安全事件的重要因素之一，食品安全誠信體系建設(shè)是解決食品安全信息不對稱的根本途徑。本文列舉了我國食品安全誠信體系構(gòu)建的必要性，并指出了其存在的一些問題。

食品安全 誠信評價 體系構(gòu)建

建立食品安全長效機制是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是維護人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。食品安全誠信體系建設(shè)是食品安全長效機制的重要內(nèi)容，是保障食品安全的根本措施。理論研究者和政策實踐者對這一領(lǐng)域的關(guān)注日漸增多（鐘寶龍；徐光耀，2005；孫穎杰，廖魯興，鄭華；劉華楠，徐鋒，2006；曹存正，2007；竇芙萍，康仲如，2008；何坪華；王曉燕；李琳，2009）。上述研究主要圍繞如何在企業(yè)內(nèi)部建立食品安全誠信管理體系以及具體的食品生產(chǎn)企業(yè)誠信評估指標體系等問題進行了探索，有的研究結(jié)論甚至已被食品安全管理部門所采用，但是關(guān)于我國建立什么樣的食品安全誠信體系、如何建立體系以及如何實現(xiàn)體系功能等問題還遠未解決。近期的一些研究也從宏觀層面對食品安全誠信體系建設(shè)的重要性進行了初步探討（高觀，2009；張莉，高凌宇；李航；張勇，2010），但是在理論性和系統(tǒng)性方面還亟待加強和深入。本文擬從食品安全的信用特性、食品安全誠信體系建設(shè)構(gòu)成要素以及構(gòu)建食品安全誠信體系等方面進一步展開討論。

一、食品安全的信用特性及其評價信息共享

根據(jù)美國學(xué)者Nelson的觀點，商品可分為搜尋品、經(jīng)驗品和信用品三類。搜尋品指消費者在購買之前就能夠獲得充分的信息，了解商品品質(zhì)；經(jīng)驗品指只有在購買后才能判斷其質(zhì)量的商品；信用品指消費者即使在消費之后也不能判斷其品質(zhì)，必須借助其他的信息才能確定其品質(zhì)。按照搜尋品、經(jīng)驗品、信用品的順序，信息不對稱的程度呈遞增趨勢，食品安全多具信用品特征。

在信用品市場上，極度的信息不對稱使消費者面臨嚴重的安全與健康風(fēng)險。通過第三方（可以是政府也可以是非政府組織）介入，如產(chǎn)品檢驗（或質(zhì)量認證），提供信息傳遞機制，可以在一定程度上解決食品安全信息不對稱的問題。從某種程度上理解，食品安全信用評價體系是為了傳遞食品安全的信號，是將食品安全的信用品特性轉(zhuǎn)化為搜尋品特性。

食品市場上的信息不對稱（或不完全對稱）是造成市場失靈和食品安全問題產(chǎn)生的根本原因之一。一些食品安全特性，例如農(nóng)藥殘留，微生物污染，都不能被輕易地識別。因此，消費者會嚴重依賴于企業(yè)的聲明，比如像品牌、標簽或者廣告。這類問題的產(chǎn)生是由于消費者無法通過一個合理的價格，觀察到或者感覺到食品的安全特性，除非進行大量檢測。

食品安全信息的管理和共享是解決食品安全信用問題的重要途徑。食品安全信息是國家制定食品安全政策、法規(guī)的依據(jù)，也是現(xiàn)代食品安全保證體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為緩解食品安全信息需求與供給之間的矛盾，讓消費者獲取更充分的信息，世界各國在實施食品安全管理時，都十分重視食品安全信息的有效供給。特別是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和食品供應(yīng)鏈的延伸，對食品安全控制的難度日益增加，沒有先進的信息管理手段和方便的信息共享途徑，“從田間到餐桌”整個供應(yīng)鏈的食品安全控制目標就難以實現(xiàn)。加強食品安全信息的有效傳遞，實現(xiàn)消費者與企業(yè)、政府以及第三方評價機構(gòu)之間的食品安全信息共享，是食品安全信用評價體系建設(shè)的一個重要內(nèi)容，也是食品安全管理的根本體現(xiàn)。

二、構(gòu)建食品安全誠信評價體系的必要性

食品安全問題不僅直接威脅到公眾的身體健康和生命安全，還影響了社會的穩(wěn)定。因此，有必要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極推進食品安全誠信評價體系建設(shè)，以促進食品行業(yè)自律，完善政府對食品安全的監(jiān)管。

1、構(gòu)建食品安全誠信評價體系是完善社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。法制經(jīng)濟和誠信經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)的共同體現(xiàn)。沒有法制，市場機制難以運轉(zhuǎn)；缺乏誠信，市場機制建設(shè)就難以健全。社會主義市場經(jīng)濟體系越發(fā)達，其市場各個組成部分之間的聯(lián)系就越緊密，市場各要素之間的經(jīng)濟活動就越需要誠信。社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需要建立完善的社會信用體系。食品安全事關(guān)人民群眾的生命和健康安全，關(guān)乎國家和社會的穩(wěn)定，因此，食品安全信用體系建設(shè)應(yīng)是社會信用體系的重要組成部分，而食品安全信用體系建設(shè)也必然要求構(gòu)建與其相適應(yīng)的食品安全誠信評價體系。

2、構(gòu)建食品安全誠信評價體系是政府完善食品安全監(jiān)管的重要手段。在市場失靈的情況下，人們常常會想當(dāng)然地認為，加強食品安全誠信管理，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)行為是政府的重要職責(zé)。然而，政府在食品安全監(jiān)管方面也并非持續(xù)有效。特別是在其內(nèi)生成本不斷攀升的情況下，政府在食品安全監(jiān)管方面有時也表現(xiàn)出低效。因此，有必要充分發(fā)揮第三方評價的優(yōu)勢，構(gòu)建包括第三方評價主體在內(nèi)的食品安全誠信評價體系，對食品生產(chǎn)企業(yè)誠信實施分類監(jiān)管，不斷提升政府的食品安全監(jiān)管水平。

3、構(gòu)建食品安全誠信評價體系是食品生產(chǎn)企業(yè)自身發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟中，食品生產(chǎn)企業(yè)同其他企業(yè)一樣，唯有誠信至上才能長盛不衰。誠信，企業(yè)則有安全感、歸屬感和向心力，企業(yè)品牌形象就會上升，企業(yè)的市場競爭力就會不斷增強。相反，不誠信不僅會讓企業(yè)自身利益受損，還會影響到整個食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。尤其是食品生產(chǎn)行業(yè)中的龍頭企業(yè)，其負面影響直接輻射整個行業(yè)，甚至波及面更寬、更廣。因此，在內(nèi)有壓力，外有國際上信用意識較強企業(yè)競爭的情況下，我國食品生產(chǎn)企業(yè)要健康、規(guī)范、快速發(fā)展，需要通過建立包括評價體系在內(nèi)的食品安全誠信體系來不斷塑造和維護企業(yè)誠信。

三、食品安全誠信評價體系構(gòu)成要素分析

根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，企業(yè)是食品安全的“第一責(zé)任人”，在食品安全誠信體系中，企業(yè)（包括原料生產(chǎn)、食品加工、流通和餐飲企業(yè)等）是主體，是食品安全誠信評價的對象和誠信信息的輸出方。

政府是食品安全誠信體系的另一個重要構(gòu)成要素。一方面，政府通過制定政策引導(dǎo)食品安全誠信體系建設(shè)；另一方面，在當(dāng)前情況下，企業(yè)食品安全誠信信息的獲取仍需通過政府途徑，例如，企業(yè)產(chǎn)品抽檢信息、企業(yè)財稅經(jīng)營信息、投訴信息等。

評級機構(gòu)是食品安全誠信體系不可缺少的構(gòu)成要素。與金融信用相類似，食品安全誠信也需要用客觀的方式進行度量、打分。評級機構(gòu)可通過制定系列化的評判標準，對企業(yè)在食品安全誠信方面的表現(xiàn)做出評判。

在食品安全誠信體系中，企業(yè)是運動員，評級機構(gòu)是裁判員，政府則是大賽的組織者，而消費者是觀眾。多個要素的協(xié)調(diào)與配合是食品安全誠信體系良好運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

四、食品安全誠信體系構(gòu)建中的關(guān)鍵問題

1、征信數(shù)據(jù)的采集、評估及發(fā)布由政府主導(dǎo)還是市場化運作。目前，我國的信用中介機構(gòu)不發(fā)達，食品安全信息在政府與消費者、其他社會機構(gòu)間存在著不對稱。企業(yè)內(nèi)部的食品安全誠信管理體系宜由各省（市）政府牽頭建設(shè)，企業(yè)持觀望態(tài)度。這種體制不利于社會各界的廣泛參與。

2、食品信用的征集、評價、披露和獎懲等一系列制度的構(gòu)成。食品安全信用體系建設(shè)需要有良好激勵機制的信用信息征集制度，評價指標科學(xué)嚴密細致的信用評價制度，客觀公正的信用披露制度和獎懲適當(dāng)?shù)男庞锚剳椭贫?，缺一不可。如果只征集不評價，食品安全信用便沒有好壞之分；只評價不披露，食品安全信用便沒有了用武之地；披露了而沒有獎懲，則食品安全信用評價形同虛設(shè)。我國目前由各?。ㄊ校┱疇款^重點建設(shè)了企業(yè)內(nèi)部的食品安全誠信管理體系，而對于食品信用的征集、評價、披露和獎懲等一系列制度的建設(shè)稍顯滯后。

3、食品安全信用評價體系運行的保障措施建設(shè)。開展信用體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)有相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，否則容易出現(xiàn)征集困難、信用標準不統(tǒng)一以及信息發(fā)布標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

五、結(jié)論

食品安全信息的不對稱是造成食品安全事件的重要因素之一。作為社會信用體系的一部分——食品安全信用體系因其關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，在目前我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的奮斗過程中顯得尤為重要。完整的食品安全誠信體系由四大要素構(gòu)成：企業(yè)、政府、評級機構(gòu)和消費者。食品安全誠信體系的良好運轉(zhuǎn)有賴于各要素間的協(xié)調(diào)和配合。當(dāng)前，我國食品安全誠信體系建設(shè)仍存在一些尚待解決的關(guān)鍵問題，需要我們不斷地探索和解決。

（注：本文系北京市哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃自選（一般）項目 “北京市食品安全信用評價體系模式探索”（編號：09BeZH131）的階段性成果。）

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（責(zé)任編輯：李文斐）