何新生,郝春新

(河北聯(lián)合大學(xué)辦公室,河北唐山063009)

國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

何新生,郝春新

(河北聯(lián)合大學(xué)辦公室,河北唐山063009)

國(guó)外;農(nóng)村人力資源;啟示

首先對(duì)國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的典型模式進(jìn)行梳理,通過(guò)比較分析概括其共性,進(jìn)而針對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)較低的現(xiàn)狀,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),從推進(jìn)農(nóng)村教育、完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)等方面,提出合理化建議。

我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó),其中農(nóng)村人力資源占全國(guó)人力資源的69.23%。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,關(guān)鍵看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,核心看農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)程度。

一 國(guó)外農(nóng)村人力資源典型開(kāi)發(fā)模式

世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視對(duì)農(nóng)村人力資源的教育和培訓(xùn),從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造等,都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)教育模式各不相同,根據(jù)各國(guó)農(nóng)業(yè)資源條件、地理狀況、人口狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,代表模式有三種。

(一)北美模式—以美國(guó)為代表的農(nóng)民教育

北美模式是機(jī)械化耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過(guò)構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科教體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣有機(jī)結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)模式。

(1)組織技術(shù)培訓(xùn)。為提高農(nóng)民教育水平,聯(lián)邦政府建立了完備的成人教育和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。內(nèi)容各異的短期培訓(xùn)班、講習(xí)班、函授教育及農(nóng)村“流動(dòng)圖書(shū)館”廣泛存在。聯(lián)邦政府設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局,州有推廣服務(wù)中心,縣有推廣站和由農(nóng)民組成的推廣顧問(wèn)委員會(huì)。

(2)開(kāi)展中等農(nóng)業(yè)教育。設(shè)置農(nóng)業(yè)中學(xué)以及在普通中學(xué)實(shí)施中等農(nóng)業(yè)教育。此外,各級(jí)政府每年都要舉辦一次農(nóng)業(yè)集會(huì)或農(nóng)業(yè)博覽會(huì),同時(shí)安排各種農(nóng)業(yè)講座及農(nóng)民所關(guān)心問(wèn)題的討論會(huì),提高國(guó)民對(duì)保證農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的意識(shí)。

(3)建立農(nóng)業(yè)科教體系。除各州農(nóng)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)站和推廣站以外,美國(guó)農(nóng)業(yè)部也是一個(gè)重要的研究機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局、處,建立起相當(dāng)完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體系。

(二)西歐模式——以德國(guó)為代表的農(nóng)民教育

西歐模式是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn),以政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)四者有機(jī)結(jié)合,通過(guò)普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的模式。

(1)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校同其他行業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)制一樣,職業(yè)教育費(fèi)用由州政府承擔(dān),學(xué)校建設(shè)費(fèi)用、日常開(kāi)支由地方政府和州政府共同負(fù)擔(dān)。

(2)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)校。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)管理,主要目的是由生產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,后期學(xué)習(xí)市場(chǎng)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、法律、稅收等。

(3)高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)校。主要學(xué)習(xí)企業(yè)管理和營(yíng)銷(xiāo),培養(yǎng)企業(yè)管理人才。

(4)高等農(nóng)業(yè)大學(xué)。專(zhuān)科學(xué)制為四年,主要是應(yīng)用技術(shù)的學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)本科大學(xué)學(xué)制六年,主要培養(yǎng)科學(xué)研究方面的人才。

(三)東亞模式——以日本為代表的農(nóng)民教育

東亞模式是指人均耕地面積低,很難形成較大的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,以政府為主導(dǎo),以國(guó)家立法為保障,以不同層次和類(lèi)型的培訓(xùn)主體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多方位、多目標(biāo)的培訓(xùn)模式。

(1)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)。開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)高中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,普及農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)教育,農(nóng)業(yè)高中教育的培養(yǎng)目標(biāo)包括自營(yíng)農(nóng)民及從事有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員;同時(shí),為農(nóng)民提供繼續(xù)教育和深造機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)大學(xué),民間團(tuán)體設(shè)置的進(jìn)修機(jī)構(gòu)。

(2)國(guó)內(nèi)外留學(xué)制度。國(guó)內(nèi)外留學(xué)制度為務(wù)農(nóng)青年學(xué)到廣博的知識(shí)和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法,開(kāi)闊視野,經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)助。具體形式包括國(guó)內(nèi)留學(xué)制度和派往歐美等先進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)家去學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)的國(guó)外留學(xué)制度兩種。

(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育。專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部等幾個(gè)農(nóng)業(yè)組織和團(tuán)體,全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及的教育培訓(xùn)。

二 國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式分析

以美國(guó)、日本和德國(guó)為代表的農(nóng)民教育模式,從農(nóng)民教育的組織形式和組織體系、動(dòng)力和利益機(jī)制等方面各有側(cè)重,但從本質(zhì)上看,三種模式也呈現(xiàn)出一些基本的共同特征。

(一)農(nóng)民培訓(xùn)管理法制化

立法貫穿于三種模式發(fā)展的全過(guò)程,內(nèi)容涉及農(nóng)民培訓(xùn)的各個(gè)要素和各個(gè)領(lǐng)域。例如,韓國(guó)政府先后制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》,為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶,從法律上提供保障,在制度和政策上把農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)具體化。英國(guó)于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民培訓(xùn)管理的法制化是這些國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)得以迅速發(fā)展的根本保障。

(二)農(nóng)民培訓(xùn)主體多元化

培訓(xùn)主體即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者。目前,各國(guó)培訓(xùn)主體主要包括:各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心;高中等農(nóng)業(yè)院校;民間各類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織;各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系;農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等等。

(三)農(nóng)民培訓(xùn)體制科學(xué)化

一是國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民培訓(xùn)工作,如日本、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都制定了農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃或計(jì)劃。二是由國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門(mén)全面負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)民培訓(xùn)工作。三是中高等農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)民培訓(xùn)的主要陣地。四是廣泛吸收社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。

(四)農(nóng)民培訓(xùn)投入規(guī)范化

規(guī)范的財(cái)政投資體系和穩(wěn)定的資金投入渠道是直接影響農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要因素。英國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)70%由政府財(cái)政提供,德國(guó)農(nóng)民教育投資占國(guó)家教育投資的15.3%。從投資渠道來(lái)說(shuō),在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時(shí),十分注意多方面籌集經(jīng)費(fèi)。

(五)農(nóng)民培訓(xùn)方式多樣化

各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除開(kāi)設(shè)與農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程外,更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要開(kāi)設(shè)課程。這些課程范圍廣、門(mén)類(lèi)多,具有較強(qiáng)的實(shí)用性、科學(xué)性和靈活性。

三 我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村人力資源素質(zhì)差的問(wèn)題已經(jīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成了尖銳的矛盾。我國(guó)農(nóng)村從長(zhǎng)期以開(kāi)發(fā)自然資源為主正在逐步轉(zhuǎn)向以開(kāi)發(fā)人力資源為主。我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村人力資源基數(shù)大

據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員接近7.9億人,其中農(nóng)村就業(yè)人員4.7億人,占就業(yè)人員總數(shù)的60%。另?yè)?jù)專(zhuān)家指出,“十二五”期間,中國(guó)勞動(dòng)力供給新增量為零。即使隨著城市化的進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口仍將占總勞動(dòng)人口的50%左右,這樣的勞動(dòng)年齡人口基數(shù)相當(dāng)于整個(gè)歐洲的勞動(dòng)年齡人口總和,達(dá)5億人。

(二)農(nóng)村人力資源質(zhì)量絕對(duì)水平低下

改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度有了較大幅度的提高,但其整體素質(zhì)的絕對(duì)水平仍然很低,主要以小學(xué)文化、初中文化為主體,受過(guò)高中、中專(zhuān)及以上教育的很少,這將難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段對(duì)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的迫切需要。此外,在農(nóng)村人力資源質(zhì)量不斷提高的過(guò)程中,值得注意的是:除了許多青壯年農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力依然是文盲半文盲以外,還有相當(dāng)一部分低齡者進(jìn)入從業(yè)狀態(tài)。這些過(guò)早從業(yè)的未成年人是潛在的文盲半文盲,這就意味著新一代文盲半文盲的形成。

(三)農(nóng)村人力資源相對(duì)水平不高

首先,與城鎮(zhèn)從業(yè)人員相比,農(nóng)村從業(yè)人員的受教育年限要低得多。據(jù)1995年涉及全國(guó)11個(gè)省市、11763名職工的抽樣資料,城市職工平均受教育年限為10.58年,而2000年農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育年限僅為7.70年。其次,與發(fā)達(dá)國(guó)家比較,我國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員人力資本積累的不足更為顯著。1975年日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均受教育為11.7年,接近高中畢業(yè)程度;荷蘭農(nóng)民大部分是高級(jí)中等專(zhuān)業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平且每年還有近1/5的從業(yè)農(nóng)民進(jìn)入各類(lèi)職業(yè)教育學(xué)校,接受專(zhuān)業(yè)性的繼續(xù)教育;而2000年我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中40%是小學(xué)文化程度甚至文盲半文盲,高中及以上文化水平的不足12%,并且即使文化程度較高的農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力也很少有機(jī)會(huì)獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),來(lái)提高相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。最后,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要比較,農(nóng)村從業(yè)人員目前的人力資本水平不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,更不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的人力資源的需求。

(四)農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩是一個(gè)總量概念,然而從農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上看,有知識(shí)、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)流程的新型農(nóng)民數(shù)量有限,極為稀缺。而且這種狀況不斷朝著更加惡化的方向加速發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力大量流失:一方面是通過(guò)考學(xué)、參軍等途徑一去不復(fù)返,另一方面是進(jìn)城打工,寧做“流浪漢”也不愿再種田。留在農(nóng)村的勞動(dòng)力主要是婦女和老弱病殘,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。

四 國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)的啟示

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀,借鑒國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾種典型模式,對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)教育事業(yè),增加農(nóng)村人力資本存量

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才,增加農(nóng)村人力資本存量,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)校布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資培訓(xùn),必須根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、國(guó)內(nèi)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求 、農(nóng)民就業(yè)意愿等因素加以綜合權(quán)衡,使培養(yǎng)出來(lái)的職業(yè)技術(shù)人才,能留得住、用得著。

職業(yè)技術(shù)教育要與職業(yè)資格認(rèn)證制度相結(jié)合,職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和條件,積極開(kāi)展成人教育,為普通農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)民能根據(jù)自己生產(chǎn)和就業(yè)的實(shí)際需要,選擇自己想學(xué)的知識(shí)和技能,進(jìn)行培養(yǎng)。只要培訓(xùn)合格并達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)資格條件,就應(yīng)發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū),并憑資格證書(shū)或培訓(xùn)證明,進(jìn)入全國(guó)乃至國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制,實(shí)現(xiàn)合理有序向城市轉(zhuǎn)移

隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,勞務(wù)性收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有更大份額。而非農(nóng)業(yè)收入與國(guó)家的就業(yè)政策和農(nóng)民的人力資源特征有關(guān)。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會(huì)福利增加的好處,保證農(nóng)民有能力參與市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)而不被“邊緣化”,并讓沒(méi)有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益,就要注重農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的工作機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)能力體系建設(shè)。

政府要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限,在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度等方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠政策;逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度,創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境;建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng),通過(guò)組建規(guī)范的、功能齊全的市場(chǎng)中介組織,為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險(xiǎn)等服務(wù),減少進(jìn)城務(wù)工人員因盲目流動(dòng)而增加就業(yè)的成本,保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合理有序地進(jìn)行。

(三)堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)

目前農(nóng)村擁有豐富的人力資源,但匱乏的是人才。由于我國(guó)長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,高水平的人力資本在農(nóng)村得不到合理的報(bào)酬。一方面,為了追求較高的人力資本收益,高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力自然會(huì)流向人力資本收益率高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)。另一方面,農(nóng)村家庭省吃儉用,投資于子女教育的目的是為了讓子女離開(kāi)農(nóng)村,去城市工作,而不是學(xué)成后回到農(nóng)村,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著大量青壯年和素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力離開(kāi)土地,農(nóng)業(yè)的“空洞化”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn),影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,只有實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)村人力資本投資收益率,才能吸引農(nóng)村大學(xué)生學(xué)成返鄉(xiāng),吸引城市過(guò)剩而又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

具體而言,可依靠制度創(chuàng)新,激勵(lì)一大批高素質(zhì)人才特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村去,向農(nóng)村輸入知識(shí)、技術(shù)、先進(jìn)文化,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化水平;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,完善農(nóng)業(yè)科技入戶機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量;加大鄉(xiāng)村社會(huì)資源整合力度,從分發(fā)揮農(nóng)村本土人才的作用,結(jié)合政策、教育、資本、財(cái)政等外部力量,不斷改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)。

(四)實(shí)施內(nèi)引外聯(lián)、產(chǎn)學(xué)聯(lián)手開(kāi)發(fā),輸送高質(zhì)量的勞動(dòng)力

開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源要拓寬思路、廣開(kāi)渠道,可以內(nèi)引高校、科研單位的專(zhuān)家、學(xué)者,企業(yè)工程師、科 技人員共同參與辦學(xué)和培訓(xùn),可以知識(shí)入股分紅方式,充分調(diào)動(dòng)各方人才參與開(kāi)發(fā)的積極性;外聯(lián)國(guó)外大 學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)下屬組織以及國(guó)際志愿者等參與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā),通過(guò)政策支持和市場(chǎng)化運(yùn)作,少花錢(qián)或不花錢(qián),推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。

開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源還必須產(chǎn)學(xué)聯(lián)手共同開(kāi)發(fā),一方面城市企業(yè)可以采取委托培養(yǎng)工人的辦法,按企業(yè)的規(guī)格和要求,進(jìn)行定向開(kāi)發(fā);另一方面一些龍頭企業(yè)在農(nóng)村投資發(fā)展產(chǎn)業(yè),就地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人力資源 ,使之成為自己的新員工。對(duì)于非定向開(kāi)發(fā)的人力資源,在獲得的職業(yè)資格證書(shū)后可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),尋找就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)也可以有組織地向國(guó)內(nèi)、外相關(guān)組織輸送高質(zhì)量的勞動(dòng)力,不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

五 結(jié)束語(yǔ)

由國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)以及從建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度考慮,只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,充分發(fā)掘和利用農(nóng)村人群的生產(chǎn)力,提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),發(fā)揮廣大農(nóng)民社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍作用,才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展,才能達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。

[1] 惠寧,霍麗.中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007.121

[2] 張曉梅.中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用研究[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,20051

[3] 胡錦濤.尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民利益,增進(jìn)農(nóng)民福祉,扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),20062 022151

[4] 王曉冬.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)[J].商業(yè)研究,20071

[5] 王萬(wàn)洪.農(nóng)村人力資蔥開(kāi)發(fā)的路徑選擇[J].重慶行政,2007(4)1

[6] 李靜.論新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源開(kāi)發(fā)[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(9)1

[7] 魏敏.我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)師,2005(9)1

[8] 張玉得.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)探索[J].福州黨校學(xué)報(bào),2005(6)1

[9] 劉進(jìn)才.中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策研究[J].中國(guó)行政管理,2003(12)1

[10] 陳慶生.中國(guó)農(nóng)民與新農(nóng)村[M].北京:群言出版社,2008.31

Experience and Revelation of Rural Labor Resources Development in Foreign Countries

HE Xin2sheng,HAO Chun2xin
(President Office of Hebei United University,Tangshan Hebei 063009,China)

foreign countries,rural labor resources,revelation

This essay analyzes the typical pattern of rural labor resources development in foreign countries by means of comparing and summarizing its common characteristics,lays great emphasis on importing foreign experience to the question of low quality of rural labor resources and then makes reasonable suggestions in terms of promoting rural education,advancing labor transfer system and strengthening rural labor training.

F30416

A

167322804(2011)052005820003

2011204202

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 HB10ISH108