張濤,于守武

(河北聯(lián)合大學材料科學與工程學院,河北唐山0630000)

突發(fā)性公共事件中政府應對能力

張濤,于守武

(河北聯(lián)合大學材料科學與工程學院,河北唐山0630000)

突發(fā)性公共事件;政府;應對能力

近年來,我國發(fā)生了一系列的突發(fā)性公共事件,突發(fā)性公共事件是在一定范圍內突然發(fā)生的具有強烈沖擊力和巨大影響力的重大事件,往往需要政府立即采取應對措施加以處理。目前我國政府在應對突發(fā)性事件的活動過程中,需要加強政府信息公開,規(guī)范對媒體的監(jiān)管;建立健全突發(fā)性事件預警管理機制;提高政府公關能力建設,最終達到在突發(fā)性事件中從容應對。

突發(fā)性公共事件是在一定范圍內突然發(fā)生的具有強烈沖擊力和巨大影響力的重大事件,往往需要政府立即采取應對措施加以處理。就外延來說,它包括來自社會的和來自自然界的事件,如遭遇自然災害、出現(xiàn)重大事故、刑事案件等等。近年來,我國發(fā)生了一系列的突發(fā)性公共事件,2003年的SARS(非典)、2010年3月王家?guī)X煤礦的透水事故、今年3月的利比亞局勢動蕩我國僑民安全受到威脅等等,這些事件都對我國中央和地方各級政府的應急決策和處置能力提出了重大挑戰(zhàn)。

一 突發(fā)事件管理中政府應對能力建設的必要性

首先,維護社會公共安全降低社會危害。加強政府在應對突發(fā)事件中的應急處置能力構建,可以在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間組織及時的救援,保障民眾自救互救。一般來講,應急體制的建立和完善,應急措施的得當使用就能降低突發(fā)性公共事件對社會公共安全的危害,進而維護社會的穩(wěn)定。同時也可以降低突發(fā)性事件引發(fā)的社會公共安全問題對民眾心理造成巨大的負面影響,維護正常的社會生活秩序,人民的人身和財產(chǎn)安全也可以得到進一步的保障。應對社會危機和突發(fā)性事件,維護人民安居樂業(yè)和社會秩序,是各級政府的重要職責和基本應急能力。為了有效地進行突發(fā)事件管理的應對能力建設,政府需要在確立危機意識的同時,進行適當?shù)闹贫劝才藕驮O計,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應快速、運轉高效的危機應對管理機制。

其次,應對能力良好可塑造政府的良好形象。一方面,體現(xiàn)政府對人民高度負責。從現(xiàn)代科層制的基本原理來看,及時妥善地解決重大而緊迫問題的能力是檢驗管理制度和機制有效性的重要指標。也就是說,一個合格的政府應該以能快捷有效地處理突發(fā)事件作為追求目標之一?？植酪u擊、金融危機、惡性傳染病、核泄漏、重大自然災害等突發(fā)性事件的發(fā)生也提示我們,政府必須進一步轉變并完善相關職能,在處理社會公共事務方面,要能夠應對自如,科學有效。另一方面,體現(xiàn)政府行政效率的提高?？焖俑咝菍ΜF(xiàn)代政府行政能力的基本要求之一,只有在平時建立健全高效運轉的體制機制和應急預案響應機制,才能從容應對各種突性發(fā)事件。在一個現(xiàn)代化進程快速推進的社會往往會有各種各樣的危機出現(xiàn),建立高效的應對機制勢在必行。建立突發(fā)性事件緊急應對機制,以備不測,是提高政府行政效率的重要準備性工作,是政府成熟度和公信力的集中體現(xiàn)。完整的突發(fā)事件應急機制大體包括完善的法律支撐體系,暢通的報告和信息披露機制,各部門高效聯(lián)動的機制,預警和救助體系,社會和個體的心理應急體系等?？傊?各種應急響應措施應當有制度保證,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,便能在最短時間內啟動各種程序,快速處置,爭取在最大程度上保障政府的高效運轉,減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

二 我國政府應對突發(fā)性事件的現(xiàn)狀分析

首先,我國的突發(fā)性事件種類、數(shù)量、規(guī)模都有增加。當前我國正處在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉軌時期,經(jīng)濟結構的變革引發(fā)了社會系統(tǒng)根本的、全面的、結構性的調整與轉化。隨著轉型期利益格局的多元化和政府治理模式的變化,快速的階層分化與社會變革使社會趨于復雜化和多元化,作為社會有機系統(tǒng)來講,能量巨大的社會沖突和社會矛盾不斷增加。在社會領域中,當代中國進入到突發(fā)性事件的頻發(fā)期。另外包括自然災害(如汶川大地震、南方大雪災等)、各種安全生產(chǎn)事故(如煤礦礦難、食品安全危機等)。中國政府和社會正經(jīng)受著各種突發(fā)性事件的考驗,面對重大突發(fā)事件給人們帶來的災難和損失,政府總是積極應對。一方面對突發(fā)性事件的發(fā)生提高預防和預警能力,另一方面對突發(fā)事件中處理不得當?shù)恼ぷ魅藛T也加強教育和培訓,以應對將來可能出現(xiàn)的同類突發(fā)事件時,可以應對得當,減少損失。

其次、我國政府在應對突發(fā)性事件中積累了大量寶貴經(jīng)驗。引發(fā)我國政府建立健全相關應對突發(fā)性事件的處置機制和對突發(fā)性事件的研究關注的,是2003年的非典型肺炎的蔓延。這次事件使人們對重大的突發(fā)性事件帶來的危害有了新的認識,政府也開始加速突發(fā)性事件的應急處置預案建立。

從法律法規(guī)建設方面來看,2007年11月國家突發(fā)性事件應對法正式實施,明確了我國要建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急機制。2007年4月《中華人民共和國政府信息公開條例》正式公布,這一條例首次將政府信息公開變?yōu)檎姆ǘx務,確定了“以公開為原則,以不公開為例外”的信息披露原則。條例規(guī)定各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開政府信息,公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究,這樣確保政府行使公共權力能夠在法律陽光下運行。

從政府各級各類政府及各地方應對建設來看,各地方根據(jù)自身實際情況紛紛出臺應急預案和應急措施,建立專業(yè)的救援隊伍。加強現(xiàn)場處置能力,對公眾應對突發(fā)性事件的能力進行日常演練,提高民眾在應對一些災害性突發(fā)性事件時的自救能力。最大程度的減少了突發(fā)性事件及其造成的人員傷亡和危害,維護國家安全和社會穩(wěn)定。

三 突發(fā)性事件應對中我國政府處置能力存在的問題

第一,信息公開不完全、不及時。政府在突發(fā)性事件應對中信息管理不完善是非常嚴重的問題,具體表現(xiàn)為信息相互割裂,不成完整系統(tǒng)。當前,政府對信息的控制甚至成為權力和利益的體現(xiàn),一些地方或部門的領導把對本單位職權范圍內的知情權作為自己權力的體現(xiàn),通過封鎖信息達到隨意控制的目的。有的地方和部門政務公開不規(guī)范,隨機性較大,想公開就公開,不想公開就不公開;一些部門公開的內容不全面、不細致,讓群眾如同霧里看花;有的甚至從部門利益出發(fā),公開內容避實就虛,形式主義嚴重?！凹俟_”和“縮水公開”現(xiàn)象比較嚴重,這也導致政府在進行宏觀決策時,對各個方面的信息進行分析和判斷比較困難,由于各個面的信息分別掌握在不同的部門中,而不同部門信息又分別掌握在不同的職能機構之中,所以,整合收集信息的效率非常低,在很大程度上影響到政府應對突發(fā)性事件的決策效率和決策質量。

第二,預警管理機制存在缺陷。目前我國還沒有建立專門的社會(或自然)重大突發(fā)性事件監(jiān)測和處理的職能部門,相關具體職能由各行業(yè)主管部門承擔,如對地震災害的監(jiān)測由地震局負責,地震災害的救援在民政局,對衛(wèi)生系統(tǒng)的突發(fā)性事件的監(jiān)測與處理由衛(wèi)生局負責,對社會穩(wěn)定與國家安全的監(jiān)測與處理由安全局負責,生產(chǎn)領域的重大安全事故由安全生產(chǎn)管理局負責等等。應該說這樣的設置在一定程度上有利于專業(yè)分工,但由于現(xiàn)在的社會突發(fā)性事件造成的因素、過程以及后果往往是綜合性的,所以說對突發(fā)性事件的救援和事后恢復重建工作也需要利用社會的整體資源,當下這種體制在整合系統(tǒng)協(xié)調以及預警應對管理的系統(tǒng)功能發(fā)揮方面就明顯的存在問題。

第三,政府應對過程中公共形象關注度不足。我國的政府公共關系維護起步很晚,在應對危機過程中的公共形象更是缺少必要的關注和維護。一些政府機關和少數(shù)公務人員仍然存在相當程度的官本位思想,缺乏公仆意識、服務意識和責任意識。有的政府工作人員視媒體記者為其下屬,視公眾為其臣民,心中沒有形象意識,對現(xiàn)代傳媒的重大作用了解不夠,又缺乏信息表達和傳播技巧,在決策和行動中不重視形象保持與塑造。與此同時,公共關系管理機構數(shù)量不足,功能不完善,雖然有宣傳部門和政府新聞辦公室.但工作力度和系統(tǒng)性跟不上民眾的需求和事態(tài)的發(fā)展,協(xié)調能力不足。公關手段簡單而生硬,缺乏公關技巧和專業(yè)化、規(guī)范化的公關業(yè)務能力。一些官員和新聞發(fā)言人,遇到突發(fā)事件時,不愿、不敢或不會面對媒體和大眾的案例時有發(fā)生。

四 對突發(fā)行事件管理中政府應對能力建設的對策

第一,加強政府信息共開規(guī)范對媒體的監(jiān)管。對政府而言,在應對突發(fā)性事件的過程中,一定要讓信息及時全面的讓公眾了解,信息處理首先要出臺法律法規(guī)來規(guī)范媒體行為,還應該提倡職業(yè)道德建設加強媒體行業(yè)自律,增強媒體人的責任感和使命感。突發(fā)性事件中,針對媒體的盲目跟風報道,政府除了要及時舉行新聞發(fā)布會進行信息發(fā)布外,還應當針對特定媒體進行引導和規(guī)范。對于自身來說,政府可以利用各種各樣的傳播技術手段拓展政府自有信息渠道,全面完善由政府直接面對公眾的信息系統(tǒng)的建設。在當下充分利用網(wǎng)絡等信息平臺推進公共信息公開服務,讓政府網(wǎng)站真正發(fā)揮其效用,建立健全應對突發(fā)性事件的信息傳播預案制度,規(guī)范政府在應對自然災害、公共衛(wèi)生事件、群體性事件、食品安全等突發(fā)性事件時的信息傳播行為。

第二,建立健全突發(fā)性事件預警管理機制。建立完備的突發(fā)性事件預警機制對于政府應對突發(fā)事件非常必要,這樣可以及時解決問題,最大程度地減少損失,避免突發(fā)性事件給民眾造成生命財產(chǎn)的威脅和生活方面的問題。由于我國目前還沒有建立專門的突發(fā)性事件監(jiān)測和應對處理的專門部門,有關職能由各行業(yè)主管部門承擔,就更加需要有預警管理模式來彌補分塊管理的缺陷。突發(fā)性事件的預警管理機制是督促政府管理組織對構成突發(fā)事件的誘致性因素進行檢測、排查和預先控制的一種有效方法。切實加強和建立這樣一種模式就是為了社會秩序的穩(wěn)定和良好運行,保證整個社會處于有秩序、安全以及能夠從容應對各種突發(fā)狀況的狀態(tài)。

第三,提高政府公關能力和形象維護能力。政府需要建立公共關系專門機構,把公關活動納入政府日常工作之中。目前,我國政府缺乏專門的公共關系管理機構,雖然各級黨委都有宣傳部,各級政府也有接待辦公室或新聞辦公室,但就實際職能來說,這些機構尚不能有效履行政府公共關系的全部職能。原因是多種多樣的,宣傳部門是黨的組織,而政府公共關系是政府機關與公眾之間傳播、溝通的社會性管理行為。而宣傳工作是指黨委政府借助于各種媒體表達自己的觀念和主張,從而影響受眾的態(tài)度和思想的社會活動。宣傳的特點是單向傳播帶有較為明顯的意識形態(tài)性質,但是,公共關系的特點則是平等自主雙向溝通。也就是說,政府首先要避免被輿論牽著走,要建立與媒體共生共榮的合作關系,其次要加強自身的透明度,做到讓公眾滿意。不斷按照政府公共關系的國際慣例并結合我國實際,完善政府公共關系建設的制度和體制機制,建立專門的公共關系機構,落實新聞發(fā)言人制度,開展新聞學術研究,培訓政府官員的公關素質,使其能夠代表政府與媒體打交道,主動發(fā)布新聞,積極處理負面報道引發(fā)的政府形象危機。

總之,面對各種錯綜復雜、難以避免的突發(fā)性公共事件,政府及其相關部門作為公共事務的管理者和公共安全責任者,必須制定出最行之有效的應對策略,不斷完善應對突發(fā)公共事件的相關體制機制,以便社會遇到各種突發(fā)公共事件時能以最快的速度,盡最大的努力化解各種危機,保障人民的生命財產(chǎn)安全,維護廣大民眾的利益。

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Study on Ability of Government Dealing with Sudden Public Incidents

ZHANG Tao,YU Shou2wu
(College of Material Science and Engineering,Hebei United University,Tangshan Hebei 0630000,China)

sudden public incidents;government;ability

In recent years,a series of sudden public incidents happened in our country.Thee public incidents are significant e2 vents which happened suddenly in a certain scope with intense impact and great influence,which often requires the government to take immediate measures to deal with.At present,in the process of coping with the unexpected events,our government needs to strengthen the transparency of its information,enhance supervision of the media conform,found and perfect the ad2 ministrative system of emergency forewarning and controlling,enhance ability of governmental public relations and finally a2 chieve to respond reasonably in the sudden incidents.

D035129

A

167322804(2011)052001720003

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