張敏（開封教育學(xué)院，河南 開封 475004）

推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策與措施

張敏（開封教育學(xué)院，河南 開封 475004）

20世紀(jì)80年代以來，我國服務(wù)型政府建設(shè)取得很大成績，但還存在對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)有誤、形式化、表面化、缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政觀念，切實(shí)樹立為民服務(wù)、有效服務(wù)的政府理念；強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能；推行行政法治化，建設(shè)法治政府與責(zé)任政府；建立公共財(cái)政體制，為建立服務(wù)型政府奠定財(cái)政基礎(chǔ)；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

服務(wù)型政府；行政改革；對(duì)策；措施

20世紀(jì)80年代以來，西方各國掀起了一股行政改革的浪潮，建設(shè)服務(wù)型政府是其主要價(jià)值取向。我國服務(wù)型政府建設(shè)是在國際行政改革和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的大背景下展開的。由于社會(huì)形態(tài)與理論基礎(chǔ)不同，我國學(xué)者對(duì)服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不同。我國學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型政府是指一種在公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府具有公共性、服務(wù)性、有限性、有效性、法治性、責(zé)任性、公平性、透明性、精干性等特征。深入分析我國服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以及應(yīng)當(dāng)采取對(duì)策與措施，對(duì)于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深化政治體制改革意義深遠(yuǎn)。

一、我國服務(wù)型政府建設(shè)的成績與不足

1.我國服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程

我國是一個(gè)擁有五千年文明史的古國，春秋時(shí)期開明統(tǒng)治者“敬天保民”的思想與舉措，實(shí)際上就包含服務(wù)型政府的萌芽。1949年，中華人民共和國成立，建立了無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家，人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自于人民的授予，政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，要全心全意為人民服務(wù)。改革開放以來我國政府服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐，大體上從20世紀(jì)90年代中期開始，中國加入世界貿(mào)易組織之后廣泛興起，2003年后全面鋪開。

2.我國服務(wù)型政府建設(shè)的基本成效

關(guān)于我國服務(wù)型政府建設(shè)的基本成效，學(xué)術(shù)界已經(jīng)作了初步研究。概括地說，主要有以下三方面：一是政府工作重心開始轉(zhuǎn)變。以全面履行政府職能為重心，推行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府由計(jì)劃管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。二是政府工作機(jī)制與民生難題的對(duì)接更加密切。政府財(cái)政增加了社會(huì)發(fā)展事業(yè)的投入，加強(qiáng)了涉及群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生問題改革的調(diào)研，政府各部門、社會(huì)各階層對(duì)民生領(lǐng)域的體制改革的各種意見得以掌握，深化民生改革的意愿進(jìn)一步的加強(qiáng)。三是政府法治化、透明化建設(shè)框架初步建立。政府內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的政府行為約束機(jī)制初顯端倪，政府與社會(huì)公眾參與相結(jié)合的社會(huì)治理新關(guān)系初步建立。

3.我國服務(wù)型政府建設(shè)中現(xiàn)存的主要問題

當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國各級(jí)政府行政改革的熱門話題。但在服務(wù)型政府建設(shè)的理論建構(gòu)和具體實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了一些疑惑和問題，具體表現(xiàn)在：

（1）對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)有誤。第一，唯西方政府管理與服務(wù)理論馬首是瞻。關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)，不少人存在認(rèn)識(shí)的偏誤。他們往往把西方新公共管理理論看成是服務(wù)型政府建設(shè)的主要理論基礎(chǔ)。實(shí)際上，我國服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)是馬克思主義的民主理論。在馬克思主義指導(dǎo)下，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志基于中國歷史與現(xiàn)實(shí)國情，先后提出了“為人民服務(wù)論”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)論”、“三個(gè)代表”重要思想、“立黨為公、執(zhí)政為民”理論。這是馬克思主義民主理論的精髓，也是服務(wù)型政府建設(shè)的主要理論基礎(chǔ)。第二，錯(cuò)將建設(shè) “政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”等同于建立服務(wù)型政府。實(shí)際上，行政服務(wù)中心只是服務(wù)型政府在微觀結(jié)構(gòu)上的一個(gè)載體，并且行政服務(wù)中心、“政務(wù)超市”建設(shè)本身存在許多問題。第三，錯(cuò)將建設(shè)服務(wù)型政府理解為不要政府的管制。實(shí)際上，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用以促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和成長。凡是市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人能夠發(fā)揮作用或者能更好地發(fā)揮作用的地方，政府不做；凡是市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人不能或不適宜發(fā)揮作用的地方，政府應(yīng)積極而為之。建設(shè)服務(wù)型政府不是不要管制；恰恰相反，在維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證社會(huì)公平、公正，提供公共物品方面，政府必須要管，不過這里的管是為服務(wù)而管而非為“管制”而管。

（2）對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)形式化、表面化。第一，把服務(wù)型政府建設(shè)運(yùn)動(dòng)化、表面化。把服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)成裝點(diǎn)門面的“政績工程”。如為了營造好的投資軟環(huán)境，許多地方黨委發(fā)文要求基層建設(shè)服務(wù)型政府，于是各級(jí)行政審批中心、縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)站等服務(wù)型政府載體的建立遍地開花，但大多為做表面文章。第二，把服務(wù)型政府建設(shè)程式化。如有的地方提出“一年重點(diǎn)突破，三年基本到位，五年完善規(guī)范”的時(shí)間表來建立服務(wù)型政府，這是不科學(xué)的。服務(wù)型政府的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，把政府作為一個(gè)組織來考量的話，需要在理念、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、績效考評(píng)等方面協(xié)調(diào)進(jìn)行。第三，忽視對(duì)政府服務(wù)內(nèi)容與規(guī)則的規(guī)定。有的地方避重就輕，搞表面文章或者有了規(guī)則不按規(guī)則辦事。對(duì)影響發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)視而不見，對(duì)阻礙發(fā)展的體制因素不敢觸及甚至不惜拿公家的利益為自己買一份“保險(xiǎn)”。

（3）對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃。目前各級(jí)政府均進(jìn)行了服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐，也采取了很多措施，但這些措施大都處于淺表層次，有不少措施就是簡(jiǎn)單的便民措施，離真正的服務(wù)型政府的要求還有很大的距離。服務(wù)型政府的實(shí)踐缺乏，比較盲目。此外有些服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐則是由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)起重要推動(dòng)作用，一旦領(lǐng)導(dǎo)人工作調(diào)整或出現(xiàn)其他情況，則服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程就將受到重大影響。總的問題就是上述行為僅局限在具體的操作層面和技術(shù)層面上，未上升到制度層面。理論不清，導(dǎo)致實(shí)踐效果不夠滿意。

（4）服務(wù)型政府建設(shè)的群眾基礎(chǔ)還比較薄弱。第一，公眾參與不足。具體表現(xiàn)為，政府提供公共參與的途徑不足、體制外力量激勵(lì)缺乏、部分公眾參與愿望不強(qiáng)烈。導(dǎo)致這種局面的原因主要是國家民主參與體制的不健全。第二，公眾對(duì)公共服務(wù)提供的項(xiàng)目與效果不滿意。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，雖然許多政府部門都貼著“為人民服務(wù)”的標(biāo)語并提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，但將以上宣傳的口號(hào)落到實(shí)處，各級(jí)政府仍有很長的路要走。據(jù)筆者調(diào)查，相當(dāng)多的公眾對(duì)政府的公共服務(wù)提供的項(xiàng)目與效果不滿意。

二、推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策與措施

1.轉(zhuǎn)變行政觀念，切實(shí)樹立服務(wù)型政府理念

建設(shè)公共服務(wù)型政府，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變行政觀念。首先，要樹立真誠為民服務(wù)的政府理念。全心全意為人民服務(wù)是我們黨和政府的根本宗旨。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，才能密切黨和政府同群眾的聯(lián)系。其次，要樹立有效服務(wù)的政府理念。要從一個(gè)干預(yù)型的政府，變成一個(gè)有效服務(wù)型政府。這里講的干預(yù)，是指通過審批、管制等行政手段實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀組織的干預(yù)。另外，還要樹立平等服務(wù)的政府理念。政府要從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)樗性诮裉煊斜匾嬖诘母鞣N經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)的政府，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政府。

2.加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

建設(shè)公共服務(wù)型政府，核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。要強(qiáng)化政府市場(chǎng)服務(wù)職能，建設(shè)優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；要實(shí)現(xiàn)政府管理觀念從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“管制”型管理轉(zhuǎn)到適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)型”管理；要強(qiáng)化政府的市場(chǎng)服務(wù)職能，履行保護(hù)產(chǎn)權(quán)與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任，加快建設(shè)公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境；要加快政資分開、政企分開、政事分開與政社分開的步伐。創(chuàng)造高效寬松的市場(chǎng)環(huán)境，大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立和維護(hù)統(tǒng)一、開放和公平的市場(chǎng)秩序。

3.推行行政法治化，建設(shè)法治政府與責(zé)任政府

服務(wù)型政府也是法治政府和責(zé)任政府。建設(shè)服務(wù)型政府，必須大力推行依法行政，強(qiáng)化政府公共服務(wù)的法律責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范行政立法行為。加快政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修訂。提高行政執(zhí)法水平，堅(jiān)持依法行政，繼續(xù)加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作。要完善政府部門績效評(píng)估體系，建立責(zé)任政府。要確立有限政府觀念，告別“全能政府”。要確立透明政府觀念，讓“權(quán)力尋租”失去市場(chǎng)。

4.建立公共財(cái)政體制，為建立服務(wù)型政府奠定財(cái)政基礎(chǔ)

公共財(cái)政體制是公共服務(wù)型政府的重要保障，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政在財(cái)力安排上，應(yīng)體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，滿足社會(huì)公共需要，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、科技和社會(huì)保障等公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。深化財(cái)政管理體制改革，依法規(guī)范財(cái)政收入、財(cái)力分配和資金使用制度。

5.加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。應(yīng)要求公務(wù)員自覺接受人民監(jiān)督，塑造以人為本、親民親商的政府形象。要提高公務(wù)員素質(zhì)，要求其堅(jiān)持自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，緊跟時(shí)代步伐；提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位輪換等途徑，形成政府公務(wù)員有進(jìn)有出、能上能下的機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“末位淘汰制”，制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，采取群眾測(cè)評(píng)與組織考核相結(jié)合的辦法，對(duì)末位人員按干部管理權(quán)限實(shí)施待崗、離崗培訓(xùn)、改任職務(wù)等調(diào)整措施。定期開展投資者和群眾評(píng)議行政機(jī)關(guān)活動(dòng)，提高公眾滿意度。

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D621

A

1671-2862（2011）01-0004-02

2011-01-15

張敏，女，開封教育學(xué)院高級(jí)講師，研究方向：行政管理。