趙占年

（上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234）

解決我國居民收入差距過大問題的對策分析

趙占年

（上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234）

公改革開放至今，我國經(jīng)濟取得了跨越式的發(fā)展，我國綜合國力不斷增強，人民群眾整體生活水平有了很大的提高，但同時，我國的居民收入差距卻在不斷拉大。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門統(tǒng)計，我國目前的基尼系數(shù)已經(jīng)達到了0.45，而2005年這一數(shù)字更是增長到0.47，大大超過了國際警戒線0.4的標(biāo)準。居民收入差距過大不僅對人民的生活造成重要影響，而且對實現(xiàn)國家的長治久安是一個巨大隱患。在2010年10月召開的十七屆五中全會上，國家把改善人民收入列入“十二五”規(guī)劃中，體現(xiàn)了國家對此事的關(guān)注程度。如何正確地看待我國目前的居民收入差距過大并采取相應(yīng)的對策成了我們面臨的重要問題。

收入差距過大；政策分析

一、我國居民收入差距的幾個方面

具體來講，我國居民收入差距拉大主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城鄉(xiāng)差距越來越大

改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平都有了很大提高，但城鄉(xiāng)之間居民收入差距卻在不斷拉大。表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)居民在可支配收入中的比重明顯上升，農(nóng)村居民在可支配收入中的比重明顯下降。2006年初，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在新聞發(fā)布會上透露：2005年全國城鄉(xiāng)人均純收入比為3.22︰1，而在2009年，這一數(shù)字更是變成了3.33︰1。其中還不包括城鎮(zhèn)居民享受的各類低價或免費的福利，如公費醫(yī)療等。城鎮(zhèn)中小學(xué)能夠獲得國家大量財政補貼，而農(nóng)村學(xué)校能夠得到的補貼非常少，農(nóng)民還要集資辦學(xué)。除此之外，城鎮(zhèn)居民還享受養(yǎng)老金保障、最低生活救濟、失業(yè)保險等，而在農(nóng)村，人們是很難享受到這樣的福利待遇，或者即使有這樣的福利待遇，水平相比城鎮(zhèn)也有很大的差別。如果把這些因素考慮進去，城鄉(xiāng)實際收入差距將會更大。城鄉(xiāng)差距的拉大，造成了各種各樣的社會問題，如日益突出的群體事件都可以從城鄉(xiāng)差距過大上找到根源。

2.地區(qū)差距

改革開放之初，國家實施了傾斜性的政策，沿海地區(qū)優(yōu)先開放，中西部的發(fā)展要服從東部地區(qū)的發(fā)展，沿海地區(qū)享受了國家政策、資金、人才等各方面的優(yōu)惠措施。良好的政策環(huán)境使沿海地區(qū)獲得了快速發(fā)展，并形成自我良性循環(huán)。但內(nèi)地在這一時期的發(fā)展卻相對緩慢，并在東部地區(qū)業(yè)已形成的吸納效益下，擔(dān)當(dāng)了東部地區(qū)的要素供給的任務(wù)。中西部大量的人、財、物流向沿海。要素流動過程中，伴隨要素價格體制不合理，西部地區(qū)失源損益。雖然國家在之前提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部支援西部，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施以及政策不到位等原因的存在，西部的發(fā)展遠遠落后于東部，東西差距未得到明顯改善。

3.行業(yè)間差距

目前，我國前十位的高收入行業(yè)中，除計算機服務(wù)業(yè)外，都是壟斷行業(yè)，如金融、證券、航空、電信、鐵路、航運等。壟斷行業(yè)的存在必然導(dǎo)致壟斷利潤的存在，而壟斷利潤又是導(dǎo)致居民收入差距過大的又一主要原因。從當(dāng)前的實際情況來看，那些帶有壟斷性質(zhì)行業(yè)職工的平均工資分別是農(nóng)林牧漁業(yè)職工平均工資的2.5倍甚至更高，尤其是國有壟斷行業(yè)職工的高工資更是其他許多非壟斷行業(yè)的工資所無法企及的。如果考慮工資外的收入，其間的差距還會更大。而其他行業(yè)的工資在近些年來漲幅很慢，甚至沒有上漲。由于壟斷行業(yè)遍及人們生活的各個方面，在社會中占得份額極重，所以在很大程度上造成了居民收入之間差距的擴大。

二、居民收入差距拉大的原因

有很多原因?qū)е铝私裉焐鐣用袷杖氩罹嗟睦?，體制、政策、經(jīng)濟等方面的原因都導(dǎo)致了這以社會現(xiàn)象的存在。主要從以下幾個方面分析：

1.政策方面的原因

從改革開放伊始，我國便選擇走一條非均衡發(fā)展的道路，選擇了“經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海開放經(jīng)濟區(qū)——沿海和沿邊城市——西部大開發(fā)”一條由東向西的梯度開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展東部，然后以東部的力量來帶動中西部地區(qū)的發(fā)展。開發(fā)較早的東部地區(qū)較早地享受了較高的自主權(quán)和國家的優(yōu)惠政策，從而導(dǎo)致全國的資源優(yōu)先供應(yīng)這些地區(qū)，如資金、人才、技術(shù)紛紛流向東部地區(qū)，使得東部的發(fā)展遠遠快于中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距擴大。同時，國家對不同的行業(yè)和地區(qū)間的政策傾斜導(dǎo)致了不同行業(yè)和地區(qū)間的收入差距的擴大。

2.分配政策的政策缺位

由于我國實行了“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的收入分配政策，允許資金、個人財產(chǎn)作為分配依據(jù)，這就導(dǎo)致收入分配不均是不可避免的。除此之外，與政府政策缺位也有很大關(guān)系。首先，在初次分配領(lǐng)域，政府沒有正確處理好壟斷與收益分配的關(guān)系問題。對市場管制的不公正和市場競爭的缺乏致使一些壟斷行業(yè)或部門獨自膨脹，行業(yè)平均收入大大高于其他部門。其次，在再分配領(lǐng)域，財稅政策調(diào)節(jié)收入能力不足，社會保障政策不完備、不公平。在稅收方面，個人所得稅占各項稅收的比重只有7.3%，對調(diào)節(jié)收據(jù)差距的作用較小。其中，個人所得稅總額中，有65%來源于工薪階層，真正的高收入群體納稅額卻很小，這就造成在納稅比例上“窮人多繳稅，富人少繳稅”，違反社會基本的公平準則。與此同時，在社會保障方面，由于政策、財政以及各方面的原因，國家對低收入階層、農(nóng)村居民、城市失業(yè)和貧困人口缺乏有效的保障，無形中造成居民間收入差距越拉越大。

3.行業(yè)壟斷

由于我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，在這樣一種大的政治背景下，國家的經(jīng)濟命脈必然要掌握在國家的手里，這也就是要求國家必須掌握一定的經(jīng)濟領(lǐng)域，從而形成國家壟斷。壟斷行業(yè)的存在，必然要求經(jīng)濟分配過程中的壟斷存在。這一方面保證我國經(jīng)濟制度的不變質(zhì)，但是另一方面卻加大了居民分配差距。從目前的實際情況來看，那些處于壟斷行業(yè)的從業(yè)者的所得要遠遠高于非壟斷行業(yè)的從業(yè)者，這無論從初次分配還是從二次分配上都加大了居民收入差距。

4.城鄉(xiāng)壁壘嚴重阻礙了城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小

我國從建國初期便開始實行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)把城市和農(nóng)村以行政的手段進行了割裂，這是造成我國目前城鄉(xiāng)差別以及諸多社會問題的根本原因。從建國初期，我國為了發(fā)展重工業(yè)，便把重工業(yè)的積累放在了“剝削”農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上。國家利用工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”把農(nóng)業(yè)的大部分積累都轉(zhuǎn)移到了工業(yè)上，這就造成了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的非均衡性發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠遠落后于工業(yè)的發(fā)展，這反映在收入上就是農(nóng)民的收入遠遠落后于城鄉(xiāng)居民收入。雖然目前我國在逐漸改變原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，但是其所留下的影響很難在短期內(nèi)解決。

三、降低城鄉(xiāng)差距的對策與建議

1.重新界定效率和公平關(guān)系

改革開放以來，我國一直奉行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的準則。這一準則的實施確實對我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用，為我國經(jīng)濟的迅速崛起起到了關(guān)鍵性的作用。但是，其也產(chǎn)生了不良的社會后果，那就是重經(jīng)濟發(fā)展，輕社會進步，導(dǎo)致社會發(fā)展嚴重不足，損害了社會弱勢群體的利益，導(dǎo)致其與主流社會疏離甚至對立，從而使社會安全與秩序得不到有效保障。雖然國家強調(diào)的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但是在具體的操作過程中，人們往往只看到了“效率”，忽視了“公平”，公平問題已成為我國進一步提高效率的關(guān)鍵制約因素。社會成員只有在一個公平的社會環(huán)境中努力追求物質(zhì)利益的平等權(quán)利和機會，避免他人侵害和限制時，才能充分發(fā)揮人的潛能，實現(xiàn)高效率?；谶@樣的目的，我們必須站在更高的高度，重新認識效率和公平的相互關(guān)系。把實現(xiàn)社會公平作為評判改革成功的標(biāo)準，可以嘗試用“公平基礎(chǔ)上的效率”標(biāo)準替代“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配準則。為此，應(yīng)著力構(gòu)建公平的社會收入分配機制。從機會公平、收入分配制度公平、平等的市場競爭和社會再分配公平各個環(huán)節(jié)去把關(guān)，奠定公平的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo)，深入貫徹收入分配更加注重社會公平的原則，成立專門的收入分配制度改革的國家機構(gòu)，理順收入分配秩序，健全、完善收入分配體系。在構(gòu)建新的社會收入分配制度體系過程中，既要重視收入分配結(jié)果的公平，更要重視收入分配起點的公平、競爭機會的公平、競爭規(guī)則的公平和社會再分配。

2.建立公平的社會運行環(huán)境

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，收入公平性的實現(xiàn)離不開公平的社會環(huán)境。只有在公平的環(huán)境下，才能防止那些擁有公共權(quán)力或特權(quán)階層利用手中的權(quán)力擾亂市場經(jīng)濟的運行，防止其非法介入市場，謀取不正當(dāng)?shù)睦麧櫋榇?，我們必須要建立一個開放和流動的社會，實現(xiàn)公共權(quán)力的透明化，把公權(quán)力的運行置于人民的監(jiān)督之下，建立公平、公正的權(quán)力運作機制，公平地參與到社會市場經(jīng)濟中來。打破體制壁壘和戶籍壁壘，消除壟斷因素的影響，實現(xiàn)公平的市場競爭，形成有利于市場經(jīng)濟運行的社會環(huán)境，消除收入差距過大的社會性因素。

3.加大對非法和灰色收入的打擊力度

現(xiàn)實生活中，腐敗和灰色收入的大量發(fā)生，根本問題出在制度層面，不能簡單地歸結(jié)為干部素質(zhì)和社會風(fēng)氣問題，而是其具有深刻的制度原因。所以防止腐敗事件的發(fā)生，不能單靠教育，最根本的是要完善制度，從制度的層面來對官員產(chǎn)生約束，防止腐敗發(fā)生和蔓延。當(dāng)前，對腐敗和灰色收入的治理，可以考慮從以下四個方面著手。一是要研究如何將灰色收入納入收入分配統(tǒng)計的視野范圍；二是建立一個綜合性的權(quán)威管理體系和機構(gòu)；三是對財政、金融、行政管理、土地和國有資產(chǎn)管理制度進行嚴格規(guī)范，堵住公共資金流失、尋租腐敗行為和灰色收入的制度漏洞；四是治理腐敗的切入點是制度規(guī)范化和透明化，減少腐敗應(yīng)從減少尋租空間入手，在懲治腐敗、治理灰色收入的同時，還應(yīng)堅決取締非法收入，必須嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、倒賣批文、操縱股市、制假販假、非法買賣集體土地、權(quán)錢交易、騙取貸款和外匯等經(jīng)濟犯罪行為，堅決堵住非法收入渠道，形成公平的市場競爭環(huán)境，形成合理的收入分配秩序。

4.努力改變城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)

從農(nóng)村來說，農(nóng)民增產(chǎn)增收成為提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入的必由之路。這就要加大對農(nóng)民的支持力度，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。從城鎮(zhèn)來說，要著力提高城鎮(zhèn)低收入人群的就業(yè)能力和社會保障水平，幫助低文化、低技能和低收入群體增強就業(yè)能力和基本的生活所需。要加大維護勞動者的合法權(quán)益的力度。此外，還應(yīng)注重發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)作用。財政轉(zhuǎn)移支付的重點應(yīng)是貧困低收入群體。要進一步完善現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法，應(yīng)重點支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)，東部先發(fā)展的地區(qū)要拿出更大的精力和資金來支持中西部地區(qū)的發(fā)展。同時，要加大國家轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況的監(jiān)督力度，確保扶貧資金能夠足額發(fā)放到扶持對象手中，切實提高扶貧資金的使用效率。

5.建立健全社會保障體系

解決社會收入分配差距問題離不開社會保障制度。社會保障制度具有收入再分配功能、維護社會公平和社會穩(wěn)定功能。目前我國雖然在社會保障制度建設(shè)上取得了一定進展，但離健全、完善、適合中國特色的社會主義保障體系還很遠。目前，我國還沒有建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的全國統(tǒng)一的醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險體系，城鄉(xiāng)的社保體系和農(nóng)村的社保體系無論在保障范圍和保障水平上都有著很大的差別。社會保障管理制度也不健全，也不規(guī)范，社會保障立法嚴重滯后。但是，世界各國社會保障實踐經(jīng)驗表明，統(tǒng)一的社會保障體系水平必須適度，也就是指社會保障水平要在規(guī)模上既不要太低，也不能太高。既不能低于下限，也不能突破上限。太低起不到社會保障的作用，太高又會降低人們的積極性。

總之，居民收入差距過大已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟良性發(fā)展、人民生活水平逐漸提高的重要障礙，這一問題必須引起重視，否則將會成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患。因此必須采取切實可行的措施加以解決。

［1］王曉偉.我國居民收入差距現(xiàn)狀及對策［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報，2010，（16）.

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A

1671-2862（2011）01-0006-03

2011－01－04

趙占年，男，上海師范大學(xué)法政學(xué)院研究生。