劉紅軍

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450008）

河南省食品安全保障體系建設(shè)的著力點(diǎn)

劉紅軍

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450008）

建設(shè)河南省食品安全保障體系，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、全程治理、風(fēng)險(xiǎn)治理、責(zé)任治理、社會(huì)治理和效能治理理念，強(qiáng)化源頭管理、過(guò)程管理和違法違紀(jì)責(zé)任，從“上合國(guó)法，下合省情，突出特色，便于執(zhí)行”的視界，完善食品安全法規(guī)體系、管理體系、科技支撐體系、環(huán)境治理體系和社會(huì)保障體系。

食品安全；預(yù)防為主；風(fēng)險(xiǎn)治理；科技支撐；保障體系

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是“十一五”期間，我省在提高食品安全水平上取得巨大成績(jī)。但還應(yīng)看到，近期媒體披露的涉及我省食品安全的報(bào)道仍然不少，健全與發(fā)展河南省食品安全保障體系，提高食品安全保障水平還有很長(zhǎng)的路要走。明確河南省食品安全保障體系建設(shè)的著力點(diǎn)，對(duì)于提高食品安全保障水平意義重大，本文試就此問題予以論述。

一、河南省食品安全保障體系的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、建設(shè)原則與理念

1.河南省食品安全保障體系的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與建設(shè)原則

（1）食品安全保障體系概念內(nèi)涵

關(guān)于食品安全保障體系概念的內(nèi)涵，多數(shù)食品安全研究文獻(xiàn)未述明。綜合學(xué)術(shù)界的前期研究成果，可以認(rèn)為，食品安全保障體系是，為保障食品安全，由食品安全管理者、食品安全科技研究者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等食品鏈所涉方構(gòu)成的互相聯(lián)系、互相制約、有序可控的開放性復(fù)雜巨系統(tǒng)。

（2）食品安全保障體系的結(jié)構(gòu)

關(guān)于食品安全保障體系的結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)界表述不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，食品安全保障體系大致包括標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估體系、監(jiān)測(cè)體系和管理體系四個(gè)方面。［1］另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，食品安全保障體系包括構(gòu)造層、關(guān)系層和機(jī)制層。［2］綜合上述研究成果，可以把食品安全保障體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)大致劃分為保障隊(duì)伍與硬件設(shè)施、科技支撐體系、制度體系（含法規(guī)體系、規(guī)管制度體系）、社會(huì)保障體系和環(huán)境保障體系等幾個(gè)互相聯(lián)系、互相制約的子系統(tǒng)。

（3）河南省食品安全保障體系建設(shè)原則

食品安全保障體系建設(shè)可在全球、國(guó)家集團(tuán)（如歐盟）、國(guó)家、地區(qū)或領(lǐng)域及企業(yè)等不同的層面展開。河南省食品安全保障體系屬省域體系，是我國(guó)食品安全保障體系的重要組成部分。建設(shè)河南省食品安全保障體系，應(yīng)堅(jiān)持“上合國(guó)法，下合省情,突出特色，便于執(zhí)行”的原則。上合國(guó)法，就是符合國(guó)家食品安全有關(guān)法律法規(guī)；下合省情，就是符合河南省的省情實(shí)際；突出特色，就是突出河南省特色；便于執(zhí)行，就是突出適用性、操作性、具體性，能夠有效提升河南省食品安全水平。

2.河南省食品安全保障體系的建設(shè)理念

任何科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，都不是空中樓閣，都應(yīng)構(gòu)建在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上。綜合國(guó)內(nèi)外食品安全保障先進(jìn)理論與成功實(shí)踐，可以認(rèn)為，建設(shè)河南省食品安全保障體系，應(yīng)遵循以下理念：

（1）預(yù)防為主理念

預(yù)防為主是古今中外治水、醫(yī)療、食品安全保障的理念與方法。孫思邈《千金方》中“上醫(yī)治未病之病”，《黃帝內(nèi)經(jīng)》中“圣人不治已病治未病”，［3］現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用的HACCP、GAP、GMP等食品安全控制理論、技術(shù)與方法，均強(qiáng)調(diào)預(yù)防的重要性。［4］食品鏈?zhǔn)且粋€(gè)龐大的開放系統(tǒng)，只有堅(jiān)持預(yù)防為主，才能最有效、最可靠、最經(jīng)濟(jì)地提高食品安全水平。根據(jù)預(yù)防為主理念，構(gòu)建食品安全保障體系，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化源頭管理，防患于未然，最大限度地消減食品不安全因素與隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)，搞好技術(shù)預(yù)防、制度預(yù)防、措施預(yù)防和社會(huì)預(yù)防。

（2）全程治理理念

全程治理是現(xiàn)代食品安全控制理論的基本理念。［5］該理論的基本點(diǎn)是，把食品安全的控制措施，建立在從農(nóng)田到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)食品鏈上。根據(jù)全程治理理念，構(gòu)建食品安全保障體系，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) （從農(nóng)田到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)）進(jìn)行全過(guò)程的治理，做到食品安全規(guī)管制度對(duì)整個(gè)食品鏈的全程覆蓋、全程預(yù)防和食品安全措施的全面化、系統(tǒng)化與一體化。

（3）風(fēng)險(xiǎn)治理理念

風(fēng)險(xiǎn)治理是食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析理論的基本理念。其基本點(diǎn)是，應(yīng)用已掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和信息，分析食源性危害出現(xiàn)的可能性及其后果的嚴(yán)重性，確定食品安全保護(hù)水平，采取必要的行動(dòng)，使消費(fèi)的食品在風(fēng)險(xiǎn)方面處于可接受水平的系統(tǒng)方法。［6］風(fēng)險(xiǎn)治理是現(xiàn)代食品安全保障體系的科學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理理念，構(gòu)建食品安全保障體系，應(yīng)當(dāng)建設(shè)先進(jìn)的食品安全科技支撐系統(tǒng)，科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析，搞好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流。

（4）責(zé)任治理理念

責(zé)任治理是利益相關(guān)者理論的基本理念。根據(jù)利益相關(guān)者理論，政府、農(nóng)戶、生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者等利益相關(guān)者在食品安全保障中都有各自相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利。［7］根據(jù)責(zé)任治理理念，構(gòu)建食品安全保障體系，應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全責(zé)任體系，明確規(guī)定利益相關(guān)者的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。根據(jù)當(dāng)前食品安全形勢(shì)，要加重對(duì)違規(guī)、違法和不作為責(zé)任的處罰力度。

（5）社會(huì)治理理念

社會(huì)治理是現(xiàn)代西方社會(huì)治理理論的基本理念。該理論強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，管理對(duì)象的全面參與和管理過(guò)程的上下互動(dòng)。［8］根據(jù)社會(huì)治理理念，建構(gòu)食品安全保障體系，應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)保障體系，堅(jiān)持食品安全治理主體的多元化，把保障食品安全作為全社會(huì)的共同責(zé)任，在充分發(fā)揮政府治理作用的同時(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)、消費(fèi)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、群眾自治組織和新聞媒體等參與食品安全治理。

（6）效能治理理念

效能治理是新公共服務(wù)理論的重要理念。［9］效能治理強(qiáng)調(diào)功效與價(jià)值、目的和手段、過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。根據(jù)效能治理理念，構(gòu)建食品安全保障體系，應(yīng)完善監(jiān)管體系，在監(jiān)管體制、規(guī)則、資源、隊(duì)伍諸方面，均進(jìn)行必要的整合和集中，減少治理成本，提高監(jiān)管效能，有效提升食品安全保障水平。

二、完善河南省食品安全保障體系的著力點(diǎn)

1.完善河南省食品安全法規(guī)體系

（1）正確把握構(gòu)建河南省食品安全法規(guī)體系的基本方向

①正確把握合法性與先進(jìn)性、科學(xué)性、適用性的關(guān)系

一是堅(jiān)持合法性原則。河南省食品安全法規(guī)體系是國(guó)家法規(guī)體系的重要組成部分，構(gòu)建河南省食品安全地方性法規(guī)體系，必須與國(guó)家法規(guī)體系保持一致，堅(jiān)持合法性原則。所謂合法性，就是與國(guó)家的基本法、部門法、實(shí)體法、程序法等上位法相契合，堅(jiān)持國(guó)家法律的基本原則、基本精神，有明確的法律依據(jù)，否則就是非法的。

二是堅(jiān)持先進(jìn)性與科學(xué)性原則。堅(jiān)持先進(jìn)性與科學(xué)性，就是運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的、科學(xué)的立法理念與技術(shù)來(lái)創(chuàng)制我省食品安全地方性法規(guī)規(guī)范。并在制定我省食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)體系、預(yù)警體系、監(jiān)管體系、信息體系、信用體系等食品安全保障子系統(tǒng)的過(guò)程中，吸收與應(yīng)用自然、社會(huì)、人類思維一切領(lǐng)域的先進(jìn)科研成果。

三是堅(jiān)持適用性原則。堅(jiān)持適用性原則，就是從河南省省情實(shí)際出發(fā)，在保持與國(guó)家基本法、部門法、實(shí)體法、程序法等上位法相契合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)制適合河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的、能切實(shí)規(guī)制河南省食品安全的地方性法律規(guī)范。

②貫徹上位法精神，強(qiáng)化地方性法規(guī)的特色性、具體性、嚴(yán)密性、操作性

一是體現(xiàn)河南特色。要在上位法基礎(chǔ)上，根據(jù)河南政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)情況，針對(duì)河南的特點(diǎn)，分析特殊矛盾，解決特有問題，探索河南食品安全保障特有規(guī)律，并依據(jù)其特有規(guī)律，實(shí)施河南省食品安全法規(guī)制度創(chuàng)新，在國(guó)家法規(guī)體系中體現(xiàn)河南特色。

二是體現(xiàn)地方性法規(guī)的具體性、嚴(yán)密性、操作性。近幾年，國(guó)家為加強(qiáng)食品安全出臺(tái)了一些法律法規(guī)。其中一些規(guī)定比較原則。要貫徹國(guó)家的食品安全法規(guī)，需要結(jié)合河南省的實(shí)際，將上位法具體化、精細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。

三是體現(xiàn)地方性法規(guī)的配套性。由于多種原因，當(dāng)前我國(guó)食品安全法規(guī)體系還不夠完善，不少方面還不十分具體。我省食品安全法規(guī)的創(chuàng)制，要緊隨食品安全形勢(shì)的發(fā)展變化，搞好對(duì)上位法的配套與補(bǔ)充。

（2）我省食品安全法規(guī)體系的構(gòu)建重點(diǎn)

①完善我省食品安全保障體制

我國(guó)食品安全現(xiàn)實(shí)行多級(jí)遞階管理與多段遞階管理相結(jié)合的管理體制。在縱向管理上與國(guó)家行政管理層次相匹配，實(shí)行多級(jí)遞階管理。在橫向管理上與國(guó)家行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相匹配，實(shí)行“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的分段遞階管理。當(dāng)前我省應(yīng)建全與完善以各級(jí)政府牽頭，相關(guān)職能部門分段管理的食品安全全程監(jiān)管體制。其著力點(diǎn)是：

第一，強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要健全與完善食品安全委員會(huì)，令其代表政府對(duì)區(qū)域內(nèi)食品安全治理負(fù)總責(zé)，相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工各自承擔(dān)管理職責(zé)。

第二，完善食品安全橫向監(jiān)管體制。牢固堅(jiān)持“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的原則，切實(shí)實(shí)施分段遞階管理。其著力點(diǎn)是：明確界分衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門的職責(zé)。明確各環(huán)節(jié)結(jié)合部、交叉部的監(jiān)管責(zé)任，形成不交叉，不脫節(jié)，環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條，避免因接口不明確而發(fā)生推諉扯皮問題。要明確“前店后坊”等現(xiàn)場(chǎng)制售食品業(yè)態(tài)的監(jiān)管職責(zé)。

第三，完善食品安全縱向監(jiān)管體制。其著力點(diǎn)是：完善各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)體制與屬地管理體制。堅(jiān)決消除地方保護(hù)，強(qiáng)化食品安全行政問責(zé)制。當(dāng)出現(xiàn)地區(qū)性重大食品安全事件時(shí)，當(dāng)?shù)匦姓?zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的后果。執(zhí)法機(jī)關(guān)有執(zhí)法不嚴(yán)或利用職務(wù)之便牟取私利的情況時(shí)，政府應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

②加快我省食品安全法規(guī)立法進(jìn)度

現(xiàn)階段我省食品安全地方性法規(guī)存在陳舊、粗疏等問題?！逗幽鲜∈称沸l(wèi)生條例》、《河南省植物檢疫實(shí)施辦法》、《河南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法規(guī)均為上世紀(jì)八九十年代出臺(tái)，不少規(guī)定已經(jīng)不適合當(dāng)前食品安全保護(hù)的需要。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，我省應(yīng)抓緊制定與出臺(tái)《河南省食品安全條例》（或《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》）、《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》、《河南省食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》、《河南省食品流通過(guò)程監(jiān)管辦法》、《河南省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理細(xì)則》、《河南省食品從業(yè)人員衛(wèi)生規(guī)范》等。

③強(qiáng)化食品安全責(zé)任

我省應(yīng)出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，在強(qiáng)化食品安全責(zé)任方面，緊扣我省實(shí)際，做出全面具體的規(guī)范。其著力點(diǎn)是：強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相應(yīng)義務(wù)。完善禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品目錄，明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品范圍。進(jìn)一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中相關(guān)主體的管理責(zé)任。針對(duì)小作坊、攤販的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)管提出細(xì)致具體的規(guī)范和要求。對(duì)從事餐飲具集中消毒的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施衛(wèi)生許可，以加強(qiáng)監(jiān)管。加重食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、管理者的違規(guī)違法責(zé)任，加大對(duì)違規(guī)違法行為的打擊力度。

2.完善我省食品安全管理體系

（1）完善我省食品安全管理制度

①完善產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度

我省是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品、食品大省，目前已開展食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證與綠色市場(chǎng)認(rèn)證。我省現(xiàn)階段應(yīng)以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為重點(diǎn)，圍繞無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證建立食品安全質(zhì)量認(rèn)證制度。其著力點(diǎn)是：緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品、食品的質(zhì)量安全管理，責(zé)成各級(jí)農(nóng)業(yè)和食品行政主管部門，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的力度、步伐與規(guī)模。要完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作體系，形成全省統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制。進(jìn)一步提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的社會(huì)知名度。積極推進(jìn)統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一管理的質(zhì)量認(rèn)證“五個(gè)統(tǒng)一”制度。突出產(chǎn)地認(rèn)定，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)化標(biāo)志管理和證后監(jiān)督，堅(jiān)決打擊、取締花錢買標(biāo)志的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變食品質(zhì)量認(rèn)證宣傳方式。

②完善食品衛(wèi)生管理制度

第一，完善食品生產(chǎn)衛(wèi)生制度。我省應(yīng)出臺(tái)具體措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）等國(guó)外先進(jìn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)施 “良好生產(chǎn)規(guī)范”（GMP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）。第二，完善食品銷售與餐飲經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生制度。第三，完善食品衛(wèi)生監(jiān)管制度。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的衛(wèi)生許可證制度；加強(qiáng)對(duì)各類食品進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)；強(qiáng)化對(duì)利用新材料生產(chǎn)的新食品、食品添加劑和食品用工具、容器、設(shè)備、包裝材料的衛(wèi)生學(xué)鑒定。加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員的健康檢查；強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和巡回監(jiān)督；依法查處食品衛(wèi)生違規(guī)違法案件。

③建立健全食品質(zhì)量安全追溯制度

所謂食品質(zhì)量追溯制度，就是通過(guò)建立一個(gè)蘊(yùn)含從初級(jí)產(chǎn)品到最終消費(fèi)品各個(gè)階段資料的食品信息庫(kù)，來(lái)確定產(chǎn)品的身份、歷史和來(lái)源，監(jiān)測(cè)與控制不安全食品對(duì)消費(fèi)者的影響。建立健全我省食品質(zhì)量安全追溯制度的著力點(diǎn)是：建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息記錄制度、食品及其材料標(biāo)識(shí)制度和電子化食品安全追溯系統(tǒng)（平臺(tái)），完善我省數(shù)字化食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

④完善我省食品安全信用制度

建構(gòu)完善的食品安全信用制度，有利于從根本上保障消費(fèi)者的身體健康和生命安全。完善這一制度的著力點(diǎn)是：完善我省食品安全信用管理體制，加強(qiáng)食品安全信用管理的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；在人力、物力、財(cái)力上加大投入，落實(shí)專人和專項(xiàng)資金，為做好食品安全信用管理工作提供保障。建立健全食品安全信用體系長(zhǎng)效管理機(jī)制。完善我省食品安全信用信息征集制度、信用評(píng)價(jià)制度、信用披露制度和獎(jiǎng)懲制度。

⑤建立健全食品安全應(yīng)急制度

建立健全這一制度的著力點(diǎn)是：第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)食品安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)中央統(tǒng)一指揮，地方分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立各級(jí)食品安全應(yīng)急指揮中心，對(duì)突發(fā)食品安全事件實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。建設(shè)反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息準(zhǔn)確的應(yīng)急管理信息和指揮平臺(tái)。第二，完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確政府、企業(yè)和公民的職責(zé)。第三，加強(qiáng)食品安全應(yīng)急物資、資金、機(jī)構(gòu)與人員保障。第四，制定周詳?shù)氖称钒踩珣?yīng)急措施。制定查找食品安全事故成因、源頭與應(yīng)對(duì)重點(diǎn)的措施；制定有效的救治措施和損害控制處理措施；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)全民參與食品安全應(yīng)急管理。

（2）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍、機(jī)制與措施

①加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

其著力點(diǎn)是：增加基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍人員編制，改善當(dāng)前監(jiān)管力量不足的狀況；提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍人員素質(zhì)；健全食品安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立食品安全監(jiān)管部門的延伸機(jī)構(gòu)。建立與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管辦，充實(shí)監(jiān)督協(xié)管員。健全食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

②完善我省食品安全監(jiān)管機(jī)制

其著力點(diǎn)是：進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、信用考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥、獸藥、瘦肉精、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的窩點(diǎn)、渠道，要堅(jiān)決查處打擊。對(duì)明知禁用，人為添加有毒有害物質(zhì)的種植、養(yǎng)殖等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與個(gè)人，其主觀惡意明顯，社會(huì)危害極大，要依法嚴(yán)懲。對(duì)非法制售、使用有毒有害物質(zhì)疏于監(jiān)管，嚴(yán)重失職，導(dǎo)致其流入種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，造成嚴(yán)重后果的地方政府及其職能部門及其責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，徇私舞弊，與不法分子沆瀣一氣，給群眾生命健康造成極大隱患的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫人員，必須毫不手軟地依法嚴(yán)懲。

③強(qiáng)化食品安全監(jiān)管措施

第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。要開展經(jīng)常性的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用高毒農(nóng)藥的行為。要認(rèn)真開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。要把肉類、禽蛋、食用水產(chǎn)品、蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、有毒有害化學(xué)物質(zhì)作為監(jiān)測(cè)與查處的重點(diǎn)。二是規(guī)范種植戶、養(yǎng)殖戶生產(chǎn)行為。各級(jí)政府應(yīng)制定詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)章，規(guī)定農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中詳細(xì)記錄有關(guān)原材料、畜牧生產(chǎn)方式、動(dòng)物遷移以及銷售情況，以協(xié)助實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)控措施并實(shí)現(xiàn)食品的可追溯性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、良好獸醫(yī)操作規(guī)范（GVP）、良好水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范（GAGP）和良好管理操作規(guī)范（GMP。在生產(chǎn)環(huán)境方面，應(yīng)積極推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)境管理，加強(qiáng)綠色技術(shù)應(yīng)用。三是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？赏ㄟ^(guò)示范園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)拉動(dòng)、新型組織推動(dòng)、服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)等轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。同時(shí)，加大對(duì)違規(guī)違法使用農(nóng)藥、獸藥與添加劑的打擊力度。

第二，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。一是要加強(qiáng)對(duì)食品添加劑、食品配料等食品投入品生產(chǎn)與使用的監(jiān)管。建立食品添加劑備案制度和食品配料備案制度。二是強(qiáng)化過(guò)程管理，引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)制度（HACCP），實(shí)施良好管理操作規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）等。三是要加大對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整頓力度，加大食品質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假打劣力度。要對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)較多的小企業(yè)、小作坊進(jìn)行大力整頓，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。

第三，加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。完善食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行分級(jí)分類監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善食品市場(chǎng)行政監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。深入開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的整頓力度。嚴(yán)格食品流通許可制度和食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為。通過(guò)改善和提高食品流通環(huán)境與服務(wù)質(zhì)量，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)。

第四，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度；強(qiáng)化小餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，完善食品原料索證制度，大力推進(jìn)餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度試點(diǎn)，完善餐飲從業(yè)人員健康管理制度。加大對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的整頓力度。嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查。

3.發(fā)展我省食品安全科技支撐體系

（1）建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)是現(xiàn)代食品安全科技支撐系統(tǒng)的重要支撐基元。我省應(yīng)積極參與國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，并在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的框架內(nèi)，完善與本省相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，成立省、市、縣的食品安全專家委員會(huì)。

（2）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品的基礎(chǔ)。完善我省食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的著力點(diǎn)是：積極參與研究制定國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)河南省食品安全管理的需要構(gòu)建本省地方的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，完善我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。近期的重點(diǎn)是抓好可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂與完善。要對(duì)不適應(yīng)食品安全需要的我省地方性技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、修訂，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定符合我省實(shí)際的省域食品安全標(biāo)準(zhǔn)。要積極推進(jìn)我省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立與完善。建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的完善機(jī)制。健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題反饋機(jī)制和信息集成傳播機(jī)制。

（3）完善我省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

第一，加大投入力度，提升我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)保障能力。隨著現(xiàn)代毒理學(xué)、醫(yī)學(xué)與食品安全學(xué)的進(jìn)步和人們對(duì)食品安全機(jī)理認(rèn)識(shí)的深化，食品檢測(cè)指標(biāo)限量值的逐步降低，食品安全對(duì)檢測(cè)技術(shù)的要求越來(lái)越高。為適應(yīng)新形勢(shì)下的檢測(cè)工作，各級(jí)政府應(yīng)該加大食品安全科技的投入，加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測(cè)試手段。第二，要整合食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。要建立功能強(qiáng)大的檢驗(yàn)檢測(cè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)群和相應(yīng)的網(wǎng)站。第三，建立健全我省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，提升檢驗(yàn)檢測(cè)管理的科學(xué)性、資源的社會(huì)性和信息的共享性。

（4）加強(qiáng)我省食品安全信息體系建設(shè)

信息體系是食品安全保障體系的重要科技支撐。加強(qiáng)我省食品安全信息體系建設(shè)的著力點(diǎn)是：明確省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門關(guān)于食品安全信息的管理職責(zé)。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的食品安全信息收集和分析機(jī)制。建立健全多元化的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，建立現(xiàn)代化的食品安全信息收集與分析、跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布系統(tǒng)和信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)等，推進(jìn)信息共建共享。

4.完善與發(fā)展我省環(huán)境治理體系

環(huán)境污染是影響食品安全的重要原因，完善與發(fā)展環(huán)境治理體系，是食品安全的治本之策，也是建設(shè)與發(fā)展我省食品安全保障體系的必然要求。完善與發(fā)展我省環(huán)境治理體系的著力點(diǎn)是：

（1）強(qiáng)化各級(jí)政府的環(huán)境治理責(zé)任

各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識(shí)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性，在研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求。要完善環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，真正落實(shí)主要污染物排放總量控制計(jì)劃。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，防治各類環(huán)境污染

在制定本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策、能源工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策中應(yīng)充分考慮保護(hù)大氣環(huán)境和控制大氣污染；要應(yīng)用先進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展清潔型、環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)，防治大氣、水體污染。要發(fā)展清潔能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；要淘汰落后生產(chǎn)工藝，防治工業(yè)廢氣廢水污染。要實(shí)行先進(jìn)生產(chǎn)方式與技術(shù)，防治化肥、農(nóng)藥、重金屬對(duì)土壤的污染。

（3）完善環(huán)境監(jiān)督管理制度

要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣、水體、土壤污染防治的制度建設(shè)。加強(qiáng)城市煙塵控制區(qū)的監(jiān)管，提高建設(shè)煙控區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)頻率，配備煙塵總量計(jì)量裝置。要完善我省環(huán)境管理體制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督管理。

5.發(fā)展我省食品安全社會(huì)保障體系

建設(shè)食品安全保障體系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程。建設(shè)與發(fā)展食品安全社會(huì)保障體系，是建設(shè)與發(fā)展我省食品安全保障體系的重要內(nèi)容。其著力點(diǎn)是：

（1）建設(shè)與發(fā)展我省食品安全社會(huì)監(jiān)督體系。

一是建立健全多元化食品安全社會(huì)監(jiān)督組織。大力發(fā)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全各層級(jí)食品安全檢測(cè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)。二是強(qiáng)化對(duì)食品安全社會(huì)輿論監(jiān)督。三是強(qiáng)化人民群眾對(duì)食品安全的監(jiān)督，如，建立食品安全個(gè)人激勵(lì)制度。

（2）發(fā)展我省食品安全社會(huì)教育體系

第一，對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)。第二，強(qiáng)化對(duì)各類人員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)。開展對(duì)食品從業(yè)人員、食品安全管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)各種培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、管理者、消費(fèi)者的食品安全素質(zhì)。

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F211

A

1671-2862（2011）01-0030-03

2011－02－24

2009年河南省人民政府決策研究課題《河南省食品安全保障體系研究》

劉紅軍，男，河南廣播電視大學(xué)教授，研究方向：管理學(xué)、教育學(xué)。