晏猛條

(株洲市公安局交通警察支隊(duì)，湖南株洲412001)

交警隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的問題與對(duì)策研究＊

晏猛條

(株洲市公安局交通警察支隊(duì)，湖南株洲412001)

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，價(jià)值觀錯(cuò)位、職業(yè)認(rèn)同感缺失、榮譽(yù)感淡薄、優(yōu)越感喪失等思想因素嚴(yán)重制約和影響了交警隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持"以人為本"的原則，創(chuàng)新管理模式，不斷提高交警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義法制化轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，公安交管工作日益繁重，交警警力凸顯不足，支隊(duì)在警力配置上困難重重，在警力使用上顧慮重重，造成民警履行職務(wù)壓力重重。怎樣建設(shè)一支政治合格、裝備精良、警務(wù)技能過硬的交通警察隊(duì)伍，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展的重要前提，同時(shí)也是公安交警隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)永恒課題。如何整合現(xiàn)有警力資源，突破警力不足的束縛，使現(xiàn)有警力效能最大化?本文將立足現(xiàn)狀，通過分析影響交警隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的主要因素，就怎樣以創(chuàng)新管理提高活力，促進(jìn)交管工作再上新臺(tái)階，作嘗試性探討。

一 當(dāng)前制約交警隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的主要因素

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公安隊(duì)伍狀況也不斷發(fā)生變化。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，各種西方思潮的不斷涌入和思想觀念轉(zhuǎn)變過程中新舊觀念的相互碰撞，導(dǎo)致人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等發(fā)生重大改變。

(一)價(jià)值觀錯(cuò)位

經(jīng)過多年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是，隨著西方思想的流入，很多人的社會(huì)價(jià)值觀逐漸模糊，很多原來被人嗤之為腐朽墮落的生活方式如今被人們競(jìng)相效仿，原來被人們推崇的英雄形象現(xiàn)在卻被“惡搞”而變得面目全非。在進(jìn)行社會(huì)管理的過程中，警察耳聞目染了社會(huì)各個(gè)層面的變遷，面對(duì)著各種各樣的誘惑，加之在工作上，一些民警超常付出，卻得不到相應(yīng)回報(bào)，心理不平衡的民警不占少數(shù)，長(zhǎng)久以往，公安隊(duì)伍勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)金錢至上的拜金主義、當(dāng)官攬權(quán)的官本位思想等等扭曲的價(jià)值觀。

(二)職業(yè)認(rèn)同感缺失

強(qiáng)烈的職業(yè)認(rèn)同感和使命感能夠煥發(fā)激情、激勵(lì)斗志，是人民警察報(bào)效祖國(guó)、獻(xiàn)身公安事業(yè)的動(dòng)力源泉。但如今，許多民警將警察這個(gè)職業(yè)作為一種謀生手段。在2010年全省公安民警問卷調(diào)查中關(guān)于在“假如重選部門”一欄，有87%的民警選擇在機(jī)關(guān)工作，愿意到基層綜合部門和業(yè)務(wù)部門工作的民警只有13%。在“假如重新選擇職業(yè)”一欄，有75%的民警選擇其他黨政機(jī)關(guān)、收入高的企業(yè)和自辦實(shí)體等其他行業(yè)，只有不到25%的民警選擇繼續(xù)當(dāng)警察。問卷調(diào)查顯示的職業(yè)認(rèn)同感缺失的嚴(yán)重程度令人擔(dān)憂。

(三)榮譽(yù)感淡薄

沒有榮譽(yù)感的團(tuán)隊(duì)是一個(gè)沒有希望的團(tuán)隊(duì)，一個(gè)沒有榮譽(yù)感的警察不可能成為一個(gè)好警察。軍人視榮譽(yù)為生命，警察也應(yīng)該為榮譽(yù)而拼搏。目前，在集體榮譽(yù)方面，大多數(shù)警隊(duì)往往忽略了對(duì)集體榮譽(yù)的傳承，在獲得集體榮譽(yù)之后將之束之高閣，沒有很好地繼承和發(fā)揚(yáng)，形成集體榮譽(yù)斷代。在個(gè)人榮譽(yù)感方面，大部分單位往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，廣大民警缺乏足夠的知情權(quán)和投票權(quán)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先中評(píng)選出來的先進(jìn)不完全是民警中的杰出代表，其代表性和公信力嚴(yán)重不足。并且，無關(guān)痛癢的獎(jiǎng)勵(lì)在某種程度上也是對(duì)民警一年來用鮮血和汗水鑄就榮譽(yù)的藐視。所以，有的單位對(duì)評(píng)先干脆實(shí)行“風(fēng)水”制，即“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，明年到我家?！狈凑茌喌轿?，今年是誰(shuí)無所謂。這些情況導(dǎo)致民警的榮譽(yù)感日漸淡薄。

(四)優(yōu)越感喪失

榮譽(yù)感是民警優(yōu)越感的基礎(chǔ)，人民群眾對(duì)警察的信任感、信賴感以及認(rèn)同感是民警優(yōu)越感的脊梁和支柱。目前，我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷向法治社會(huì)邁進(jìn)的變革初期，人民警察的各種行為正逐步規(guī)范化、程序化、法制化。從前執(zhí)法那種強(qiáng)悍、粗暴作風(fēng)正在逐步向文明、規(guī)范轉(zhuǎn)變。但這也使得法制觀念比較淡薄的部分群眾認(rèn)為警察的震懾力和絕對(duì)權(quán)威下降，導(dǎo)致暴力抗法的現(xiàn)象和民警傷亡的情況時(shí)有發(fā)生。其次，民警工作辛苦程度與社會(huì)認(rèn)可不平衡，收入與付出不成正比，工作壓力和頻繁檢查導(dǎo)致民警精神高度緊張得不到緩解等等。這些原因致使民警的政治優(yōu)越感和經(jīng)濟(jì)優(yōu)越感雙重喪失。

二 堅(jiān)持“以人為本”的管理模式，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高交警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

(一)創(chuàng)新政治思想工作，提高民警工作積極性

思想政治工作是落實(shí)“以人為本”隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)，創(chuàng)新政治思想工作就是使這項(xiàng)工作在形式上更貼近實(shí)際，在過程中更貼近民警。一是“實(shí)”字打頭，彰顯思想政治工作活力。首先必須要廢除以往那種陳舊的、形而上學(xué)的、空口說教的舊模式，根據(jù)新時(shí)期、新任務(wù)、新特點(diǎn)的要求從民警急需了解的信息著力，著手攻克實(shí)際困難，解決實(shí)際問題。二是創(chuàng)新教育形式，保障思想政治工作效果。把形勢(shì)教育、使命教育、素質(zhì)教育等工作與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)建民警喜聞樂見的形式，達(dá)到人人參與、寓教于樂的目的。三是嚴(yán)抓預(yù)防，端正思想明確方向。要建立健全讀書學(xué)習(xí)日常化、警示教育經(jīng)?；⒄n堂講座定期化、民主生活多樣化的機(jī)制，在廣大民警中樹立高尚的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，確立“忠誠(chéng)可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、紀(jì)律嚴(yán)明、無私奉獻(xiàn)”的新時(shí)期人民警察精神。四是注重激勵(lì)，開辟創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)新局面。拿破侖曾說過:“給我足夠的勛章，我能拿下整個(gè)歐洲?！闭_適時(shí)的鼓勵(lì)，是民警積極工作勇創(chuàng)佳績(jī)的加油站。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)尤其政工干部要勤于下基層開展調(diào)研，近距離貼近基層民警的工作，善于發(fā)現(xiàn)一線民警工作的閃光點(diǎn)，及時(shí)予以總結(jié)表彰，要把表彰作為思想政治工作的推動(dòng)劑，同時(shí)，要嚴(yán)格把握、拿捏表彰尺度，防止表彰泛濫，失去公信力。

(二)創(chuàng)新公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)民警奮發(fā)有為

公平競(jìng)爭(zhēng)是堅(jiān)持“以人為本”隊(duì)伍管理的核心。行政職務(wù)的升遷是公安民警實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、達(dá)到人生目標(biāo)的一種重要途徑，也是推動(dòng)民警奮發(fā)有為的源動(dòng)力。怎樣幫助民警實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在民警的職業(yè)生涯中為他搭建一個(gè)施展才華實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的舞臺(tái)呢?首先要弘揚(yáng)正氣，打造“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制。努力完善選人用人體制，打破干部提拔的潛規(guī)則，讓普通民警參與到干部選拔的過程中來，使干部選拔公開化、透明化。要讓那些會(huì)想事、想干事、能干成事的民警有奔頭，要讓群眾基礎(chǔ)好、作風(fēng)扎實(shí)、能力水平出眾的干部有想頭。其次要拓寬渠道，爭(zhēng)取民警多途徑晉升管道。一是進(jìn)一步完善服務(wù)年限晉級(jí)制，工作年限滿20年的民警可以晉升副科級(jí)，工作年限滿30年的民警可以晉升正科級(jí)。二是重點(diǎn)崗位設(shè)定年限解決職級(jí)，如在交通事故處理等艱苦崗位工作年滿5年的民警可以提前晉升。三是評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)先晉級(jí)，按照獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)的獎(jiǎng)項(xiàng)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求可以優(yōu)先晉級(jí)。四是在現(xiàn)有的晉級(jí)體制上實(shí)現(xiàn)新突破，近年來，“普通民警晉升至副處級(jí)”的建議已提交到全國(guó)人大的議事日程，普通民警有望打破“一督到底”的束縛，為民警晉升拓展空間。通過以上種種舉措，使那些兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞肯干事、干實(shí)事的民警有盼頭。

(三)創(chuàng)造良好工作環(huán)境，推動(dòng)民警認(rèn)真履行職責(zé)

良好的工作環(huán)境是堅(jiān)持“以人為本”隊(duì)伍管理的關(guān)鍵。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期由于社會(huì)矛盾較為突出、新聞媒體負(fù)面報(bào)道多、人民群眾信任感下降等原因，導(dǎo)致公安執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步惡化，基層民警執(zhí)行職務(wù)時(shí)困難重重。如何創(chuàng)造良好的工作環(huán)境?一是加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立良好的執(zhí)法形象。改善執(zhí)法環(huán)境首先要從民警個(gè)人素質(zhì)抓起，正所謂“身正不怕影子斜”，敬業(yè)的工作態(tài)度，威嚴(yán)的執(zhí)法形象，一定能贏得人民群眾的信任與認(rèn)可。二是建立執(zhí)法增援機(jī)制。現(xiàn)在的交警執(zhí)勤一般是兩人一組單打獨(dú)斗，執(zhí)法時(shí)一旦遇到突發(fā)事件，沒有后續(xù)增援作保障，在現(xiàn)場(chǎng)的交警大多會(huì)息事寧人，執(zhí)法形象大打折扣。因此建立執(zhí)法增援機(jī)制勢(shì)在必行，建立一支專門的快速反應(yīng)執(zhí)法增援分隊(duì)隨時(shí)機(jī)動(dòng)處置現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中出現(xiàn)的棘手問題，維護(hù)民警的執(zhí)法尊嚴(yán)。三是健全民警因公受傷的預(yù)防機(jī)制。首先要在立法層面上明確民警在面臨危險(xiǎn)時(shí)使用武器、警械的具體情節(jié)，使武器、警械在民警防衛(wèi)和保護(hù)時(shí)起到應(yīng)有作用。其次是注重預(yù)防，即認(rèn)定危險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，具體什么樣的危險(xiǎn)采取什么樣的措施，為危險(xiǎn)來臨時(shí)先發(fā)制人創(chuàng)造先決條件，最大限度的防止民警因公受到傷害。四是建立各警種執(zhí)法互補(bǔ)機(jī)制。目前公安的警種分類細(xì)致，各個(gè)警種獨(dú)立承辦案件，這就有可能造成在實(shí)際執(zhí)法辦案過程中因警種的執(zhí)法權(quán)限的制約而喪失掉最佳辦案時(shí)機(jī)。如巡特警，每天在大街小巷里巡邏，眼見著各種交通違法行為而無權(quán)管轄;交警，因執(zhí)法過程造成治安案件便束手無策，甚至因交通事故引發(fā)沖擊警隊(duì)的事件而要尋求其他警種的保護(hù)等等。協(xié)調(diào)警種執(zhí)法互補(bǔ)可以在一定程度上緩解違法無人管的矛盾。五是完善后勤保障機(jī)制?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，警察隊(duì)伍作為準(zhǔn)軍事部門，后勤保障的重要性不言自明。公安后勤保障要在多渠道、多方位爭(zhēng)取、籌措資金的基礎(chǔ)上，在緊緊圍繞“提高基層戰(zhàn)斗力”上做文章，把工作重心下移至基層，做到警務(wù)保障到位，裝備、經(jīng)費(fèi)向基層一線傾斜。六是完善輿論監(jiān)督和輿情處置機(jī)制。要在進(jìn)一步加強(qiáng)警民溝通提升輿論引導(dǎo)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要意義，進(jìn)一步暢通警民溝通渠道，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，為民警社會(huì)管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

(四)創(chuàng)新教育訓(xùn)練模式，提高民警工作能力

教育訓(xùn)練是堅(jiān)持“以人為本”隊(duì)伍管理的龍頭。公安民警的素質(zhì)能力直接體現(xiàn)在民警日常的執(zhí)法工作中。精湛的業(yè)務(wù)能力、較強(qiáng)的綜合素質(zhì)在處理紛繁復(fù)雜的公安管理工作時(shí)能左右逢源、游刃有余，反之，則處處心有余而力不足，處理工作捉衿見肘。久而久之必然會(huì)導(dǎo)致厭煩、推脫、躲避情緒。因此，提高民警的工作樂趣和工作成就感必然是“從優(yōu)待警”和體現(xiàn)“以人為本”隊(duì)伍管理工作的重中之重。一要提高文化素質(zhì)。“文化強(qiáng)警”是素質(zhì)強(qiáng)警的基礎(chǔ)，文化知識(shí)是公安民警必須掌握的基本知識(shí)。要根據(jù)民警的興趣愛好，拓寬學(xué)習(xí)渠道，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，幫助民警接受新知識(shí)、新觀念和新思想，從而推動(dòng)民警個(gè)人的全面發(fā)展。二要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要把提升民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)置于公安工作先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的位置來抓，圍繞崗位職責(zé)的需要，增強(qiáng)民警培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，探索開展教育培訓(xùn)的新路子，既把民警當(dāng)作“通才”和“全才”來培養(yǎng)，又要把民警當(dāng)成“專才”和“偏才”來使用，要確保民警的素質(zhì)、能力與職位、崗位相適應(yīng)。三要提高心理素質(zhì)。在和平建設(shè)時(shí)期，公安民警心理壓力最大、心理障礙最多、心理負(fù)擔(dān)最重。針對(duì)民警的心理健康問題有必要在各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立民警心理健康咨詢服務(wù)中心;同時(shí)，要對(duì)公安政工干部進(jìn)行專門的心理健康教育培訓(xùn)，掌握用心理學(xué)的方法開展甄別異常、心理輔導(dǎo)等技能技巧;積極指導(dǎo)民警進(jìn)入公安部心理健康網(wǎng)站，加強(qiáng)心理健康知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)釋疑解難、自我釋壓。要開通民警心理健康熱線電話，解除民警心理困惑，要把心理訓(xùn)練納入民警教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，將警察心理學(xué)知識(shí)、心理素質(zhì)訓(xùn)練等納入新警培訓(xùn)、輪訓(xùn)輪值、晉職培訓(xùn)等，提升民警心理素質(zhì)。

2011－07－25

晏猛條(1964－)，男，湖南醴陵人，湖南省株洲市公安局交通警察支隊(duì)干部。

責(zé)任編輯:黃聲波