甘立強(qiáng)

(株洲市公安局交通警察支隊(duì)安宣科，湖南株洲412000)

淺談株洲市道路交通管理社會(huì)化＊

甘立強(qiáng)

(株洲市公安局交通警察支隊(duì)安宣科，湖南株洲412000)

推動(dòng)道路交通管理社會(huì)化管理無疑是現(xiàn)化道路交通管理工作的必經(jīng)之路。當(dāng)前道路交通管理社會(huì)化工作中存在普遍問題，結(jié)合株洲"創(chuàng)模"對(duì)如何做好道路交通管理社會(huì)化工作提出了幾點(diǎn)建議，包括政府重視，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，建立工作機(jī)制，編制交通規(guī)劃等。

公安部交管局公交管［2008］153號(hào)文件《公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)進(jìn)一步深化和拓展“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施的意見》中的“指導(dǎo)思想”中對(duì)道路交通管理社會(huì)化的定義是:“以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，更加注重制度建設(shè)、科學(xué)管理、綜合治理、政策指導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的道路交通安全工作格局，全力加強(qiáng)道路交通安全工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)造更加安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境”。

一 道路交通管理社會(huì)化工作中普遍存在的問題

(一)未將道路交通安全管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，道路交通安全設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代化道路交通建設(shè)相脫節(jié)，道路交通安全設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

(二)道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度不夠健全得力，多流于形式，各部門職責(zé)不清，責(zé)任落實(shí)不到位，與道路交通安全密切相關(guān)的公安、交通、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、建設(shè)、城市執(zhí)法、工商等職能部門，很多地方基本上處在各自為政、獨(dú)立作戰(zhàn)狀態(tài)，在加強(qiáng)道路交通安全上尚未形成強(qiáng)大合力。

(三)道路交通安全宣傳活動(dòng)投入少、聲勢(shì)弱、死角多。道路交通安全法普及力度不強(qiáng)，尚未形成全社會(huì)重視道路交通安全的良好氛圍。

(四)貫徹執(zhí)行道路交通安全法，依法嚴(yán)管重罰難度很大。有的地方政府為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不提倡、不支持交警上路執(zhí)罰?！疤貦?quán)車”較多，對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰難以到位。機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人違法違規(guī)現(xiàn)象比較普遍，司空見慣，法難責(zé)眾，屢禁難止。特別是非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法行為難以處罰到位。

以上問題，帶有一定的普遍性，如不從根本解決，加強(qiáng)道路交通安全，遏制交通事故高發(fā)勢(shì)頭，便難以取得預(yù)期目標(biāo)。

二 株洲“創(chuàng)?！睂?duì)道路交通管理社會(huì)化工作的啟示

(一)好的工作思路必須以強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)和完善的體系建設(shè)為前提

株洲市自創(chuàng)建國家道路交通管理模范城市以來，由政府牽頭對(duì)全市影響道路暢通的中心廣場(chǎng)、長江廣場(chǎng)、黃河路泰山路口、響石廣場(chǎng)等主要交通路口的車流量、交通狀況進(jìn)行了一系列地研究論證，先后近十次邀請(qǐng)全國知名的段里仁、陸化普、姜廷順等交通工程專家、教授為株洲交通把脈，進(jìn)行研究、論證，提出科學(xué)合理的改造方案，投入巨資先后對(duì)長江廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)實(shí)行了環(huán)島改平交燈控改造;黃河路口、泰山廣場(chǎng)道路渠化;安裝響石廣場(chǎng)環(huán)道輔助燈控設(shè)施等，極大地提高了主要道路通行能力，確保了城市道路的安全暢通。在專家的指導(dǎo)下，進(jìn)一步規(guī)范了交通指路標(biāo)志、交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)燈、物理隔離設(shè)施等設(shè)置，建立了交通組織支持體系、交通安全控制體系;針對(duì)道路交叉路口突出的交通安全問題，妥善處理提高通行效率與保證交通安全的關(guān)系，規(guī)范交叉路口交通安全控制方式，建立道路交叉路口讓行、閃光警告信號(hào)燈、交通信號(hào)燈三級(jí)控制模式，建立快速交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。市政府共投入1．2億元用于完善道路交通管理設(shè)施，新建、改造交通標(biāo)志5346塊，重新設(shè)計(jì)、施劃交通標(biāo)線49．8139萬平方米，改造、渠化路口258個(gè)。同時(shí)，在設(shè)施建設(shè)中加大投入，提升城市品位。株洲市2008年實(shí)施的城市“五改”工程，共完成154條小街小巷、38條主次干道砼道路改瀝青路面、11條破損嚴(yán)重的人行道板、9條10KV架空電力線路入地的改造。在改造過程中建設(shè)部門切實(shí)解放思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造了“第一條公交專用車道、第一塊智能公交站牌、第一條震蕩性雙黃線、第一盞太陽能路燈、第一條彩色瀝青行車道和人行道”等五個(gè)全市“第一”。2009年初投資5000余萬元建設(shè)完成城市道路智能交通監(jiān)控系統(tǒng)。目前，已完成了城市交通指揮中心建設(shè)工作，建設(shè)電視監(jiān)控點(diǎn)87個(gè)，安裝高清測(cè)速點(diǎn)位3個(gè)，開通交通誘導(dǎo)屏14塊，新建微波交通流量檢測(cè)點(diǎn)位28個(gè)，對(duì)實(shí)施道路統(tǒng)一指揮調(diào)度，規(guī)范交通行為、確保城市道路暢通等方面起到了十分重要的作用。

(二)好的工作成效必須以工作措施的有效落實(shí)為保障

株洲市在“創(chuàng)?！惫ぷ髦惺冀K堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門職能作用。由政府牽頭以道路交通安全聯(lián)席會(huì)議為抓手，明確各部門在各階段、不同時(shí)期的工作任務(wù)和要求，定期通報(bào)全市交通管理工作情況，引起各級(jí)黨委、政府及各職能部門的高度重視，不斷推動(dòng)全市道路交通管理工作的縱深發(fā)展，逐漸形成交通管理工作長效機(jī)制，各職能部門自覺、主動(dòng)齊抓共管道路交通的工作格局。

一是編修規(guī)劃，為交通管理工作指明正確方向。在修編完善《株洲市總體規(guī)劃》(2006－2020年)的基礎(chǔ)上，先后修訂和編制了《株洲市綜合交通體系規(guī)劃》、《株洲市城市交通專項(xiàng)規(guī)劃》、《株洲市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》、《株洲市交通管理規(guī)劃》、《株洲市交通安全規(guī)劃》等有關(guān)城市交通規(guī)劃，邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家進(jìn)行評(píng)審，為我市近期和中遠(yuǎn)期城市交通發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和工作指南。二是開展交通影響評(píng)價(jià)，確保城市交通可持續(xù)發(fā)展。2008年以來，市規(guī)劃局、市交警支隊(duì)按照政府的要求開展了建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作。目前，對(duì)全市所有達(dá)到評(píng)價(jià)規(guī)模要求的新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施了交通影響評(píng)價(jià)。交通影響評(píng)價(jià)工作的開展，有力保障了建設(shè)項(xiàng)目及城市建設(shè)與開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，為規(guī)范交通、科學(xué)組織交通奠定了較好的基礎(chǔ)。三是落實(shí)公交優(yōu)先，大力發(fā)展城市公共交通。為提高公交出行分擔(dān)比率，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先與城市整體交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市主干道開辟公交專用車道，施劃專用道標(biāo)線16公里，增設(shè)港灣式公交?？空?11個(gè)，設(shè)置公交車專用信號(hào)燈4個(gè)。至今為止，投入資金9000余萬元，改造公交站亭239處，公交站牌297塊;投入資金4000萬元，購買了35臺(tái)CNG天燃?xì)狻?0臺(tái)電動(dòng)和25臺(tái)達(dá)到歐3排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車;投入資金400萬元，在100臺(tái)公交車上安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，設(shè)置了23塊大型標(biāo)準(zhǔn)化公交電子指示牌，在兩個(gè)大型首末站場(chǎng)建設(shè)了4個(gè)現(xiàn)代化調(diào)度室。通過這些有效措施，大大提高了城市公交的吸引力。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，目前我市居民選擇公交出行的比率達(dá)到26%以上。四是加強(qiáng)綜合治理，著力解決交管突出問題。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加大了對(duì)全市突出交通問題的整治力度。針對(duì)官車、特權(quán)車難管的問題，市直機(jī)關(guān)工委、市政法委開展了公務(wù)用車、警用車輛的違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，每月對(duì)公務(wù)車輛、警用車輛交通違法在新聞媒體予以曝光，對(duì)各單位情況在全市進(jìn)行通報(bào)排名，引起了強(qiáng)烈的反響。從行動(dòng)之初每月曝光近3000起違法行為，到2011年6月不足400起，整治活動(dòng)收到了明顯的效果;針對(duì)行人、非機(jī)車交通違法行為普遍的問題，市政府專門聘請(qǐng)了1000名監(jiān)督員、150名勸導(dǎo)員協(xié)助交警對(duì)行人、非機(jī)車違法進(jìn)行勸導(dǎo)、制止，大大減少了違法行為的發(fā)生;針對(duì)非法營運(yùn)問題，組建了城管、公安、交警、交通、客運(yùn)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，組織開展“摩的”專項(xiàng)整治行動(dòng)。交警部門結(jié)合交通管理工作實(shí)際，開展常見交通違法行為整治、嚴(yán)重違法行為整治、摩托車專項(xiàng)整治、鳴笛違法行為專項(xiàng)整治等整治行動(dòng)，對(duì)違法行為形成了高壓態(tài)勢(shì)，有力地提高了守法率，有效地打擊了危及行車安全的各類交通違法行為，凈化了路面交通秩序。

(三)好的工作氛圍必須以社會(huì)各界的廣泛參與為基礎(chǔ)

調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，助推道路交通管理工作，往往能起到事半功倍的效果，這也是我們構(gòu)建和諧社會(huì)，打造和諧交通的目標(biāo)和基礎(chǔ)。株洲市在“創(chuàng)?！惫ぷ髦?，特別是在道路交通安全宣傳工作中做了一些有益的嘗試，走社會(huì)聯(lián)動(dòng)之路，取得了不錯(cuò)的成效。一是發(fā)揮各職能部門作用。市委宣傳部牽頭，組織公安交警、教育、司法、安監(jiān)等部門，開展了“保護(hù)生命、平安出行”主題系列宣傳、“警營開放日”、“交通安全知識(shí)進(jìn)萬家”、“我是小交警”、“少先隊(duì)交通崗”、“交通安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)”、“農(nóng)村法制宣傳月”、“百名律師進(jìn)社區(qū)”、“法律九進(jìn)”、“安全生產(chǎn)月”和“治理隱患、防范事故”等系列聲勢(shì)浩大的主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步拓展了交通法規(guī)知識(shí)宣傳教育工作的覆蓋面和延伸點(diǎn)。二是發(fā)揮媒體的宣傳陣地作用。在株洲廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、株洲日?qǐng)?bào)、晚報(bào)等媒體開辟了《交警直播室》、《對(duì)話交通》、《“創(chuàng)?！睂？贰ⅰ吨苋照f法》、《交警在線》、《今日關(guān)注》、《交通違法曝光臺(tái)》等交通安全宣傳專欄(刊)，進(jìn)行全方位的交通安全宣傳。市交警支隊(duì)與市株洲晚報(bào)共同舉辦的交通安全宣傳欄目《交管熱線》欄目推出了系列報(bào)道，“排除交通隱患，崇尚交通文明”，邀請(qǐng)市民查找身邊的交通隱患，共治隱患，廣大群眾反響強(qiáng)烈。通過這種方式，城區(qū)共排查治理了交通隱患50余處。三是發(fā)揮社會(huì)各界力量。聯(lián)合社會(huì)各部門、企業(yè)及愿意從事公益事業(yè)的單位，開展交通安全宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大交通安全宣傳工作的規(guī)模和影響力。聯(lián)合中國移動(dòng)株洲全球通VIP車友俱樂部、株洲日?qǐng)?bào)社、出租車公司、交通頻道、中國人保株洲分公司等10余家單位聯(lián)合舉辦“路上小心，親愛的”株洲——常德桃花源車友會(huì)交通安全親情提示活動(dòng)、“安全乘坐車輛”百名小記者“創(chuàng)?！斌w驗(yàn)日活動(dòng)、客運(yùn)駕駛員“創(chuàng)模體驗(yàn)”活動(dòng)、志愿者勸導(dǎo)交通違章行為實(shí)踐活動(dòng)、交警和駕駛員換位體驗(yàn)活動(dòng)、查找身邊“十大交通陋習(xí)”攝影賽、交通安全知識(shí)搶答賽等影響大、針對(duì)性強(qiáng)的大型交通安全宣傳活動(dòng)，在社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，取得了很好的宣傳效果。

2011－06－12

甘立強(qiáng)(1975－)，男，四川省大英縣人，株洲市公安局交通警察支隊(duì)安宣科教導(dǎo)員。

責(zé)任編輯:李珂