技術進步在促進農業(yè)發(fā)展方式轉變中的作用

郭 珍，曾福生

(湖南農業(yè)大學經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128)

進入新世紀的第2個十年，我國農業(yè)發(fā)展仍然面臨著一系列的問題，如農業(yè)生產(chǎn)方式落后；農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨同；農業(yè)資源利用粗放；農產(chǎn)品質量安全問題凸現(xiàn)；農業(yè)投資收益率低下；農業(yè)國際競爭能力較低；農業(yè)自然資源相對不足；農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，資源環(huán)境的約束作用日益明顯等等。面臨這些問題，要實現(xiàn)中國農業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、可持續(xù)發(fā)展，必須加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

目前，國內對“農業(yè)發(fā)展方式轉變”的內涵進行系統(tǒng)分析和解釋的文獻尚不多見，對于“農業(yè)發(fā)展方式轉變”內涵的界定也不夠全面。有學者從制度創(chuàng)新促進農業(yè)發(fā)展方式轉變進行研究，有學者從生態(tài)文明建設與農業(yè)發(fā)展方式轉變進行研究，但對技術進步這一促進農業(yè)發(fā)展發(fā)展方式轉變的關鍵因素，開展系統(tǒng)研究的則更少。因此，本文將在界定農業(yè)發(fā)展方式轉變內涵的基礎上，分析技術進步促進農業(yè)發(fā)展方式轉變的作用機理，為技術進步在農業(yè)發(fā)展方式轉變中的重要地位提供理論支持，以期加快技術進步，最終實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式的根本轉變。

1 農業(yè)發(fā)展方式轉變的內涵

1.1 向農業(yè)生產(chǎn)方式科學化轉變

當前，我國正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，而農民對傳統(tǒng)農業(yè)要素非常熟悉，能對這些要素進行合理配置，以最少的投入可以得到最大的產(chǎn)出。但基于邊際收益遞減規(guī)律，如果不引進新的農業(yè)要素（科學技術），繼續(xù)追加傳統(tǒng)農業(yè)要素的投資，投資收益率將會遞減，最終達到停滯的均衡。這種經(jīng)常會導致，農民收入得不到提高，農業(yè)得不到發(fā)展，農業(yè)不能成為經(jīng)濟發(fā)展的源泉。這種狀態(tài)下，由于農業(yè)不能提供工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)需要的生活、生產(chǎn)資料，農業(yè)甚至會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須轉變農業(yè)發(fā)展方式，通過引進新的生產(chǎn)要素，打破傳統(tǒng)農業(yè)停滯的均衡。以科學技術武裝農業(yè)，用機器代替手工勞動，以良種替代傳統(tǒng)的種子，通過人力資本投資提高農民素質，實現(xiàn)農業(yè)的快速發(fā)展。

1.2 向農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉變

農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構由農產(chǎn)品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產(chǎn)品結構和服務需求。以往，我國農業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足?，F(xiàn)在糧食等主要農產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高，消費水平上升，市場需求結構發(fā)生了相應變化，傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的缺陷日益明顯地暴露出來，主要表現(xiàn)：①低質農產(chǎn)品普遍供大于求，而某些優(yōu)質農產(chǎn)品卻供給不足，仍需進口，出現(xiàn)同一種農產(chǎn)品過剩與短缺并存的奇怪現(xiàn)象。②農業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，區(qū)域優(yōu)勢難以形成和發(fā)揮。③農產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，表明農業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結構性和地區(qū)性過剩?；诖?，現(xiàn)階段要以提高產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)[1]。

1.3 向農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營轉變

改革開放以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，中國農業(yè)有了較大發(fā)展，解決了農民的溫飽問題。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是建立在一家一戶分散經(jīng)營的理念之上,其小規(guī)模生產(chǎn)的特征雖然解決了農民的溫飽問題,但解決不了農民的致富問題,也解決不了我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民產(chǎn)業(yè)素質提高的問題。農用土地逐漸集中和農業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農業(yè)規(guī)模的擴大不僅與現(xiàn)代農業(yè)機械技術設備的使用、農業(yè)勞動力轉移、農業(yè)勞動生產(chǎn)率提高互為條件，彼此促進,也是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化、經(jīng)濟結構非農化的必要條件。因此,有在條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權流轉,逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

1.4 向農業(yè)集約經(jīng)營轉變

中國的資源總量雖然豐富，但人口多，人均資源非常少。我國人均耕地只有920.5 m2，只相當于世界平均的40%；人均水資源也較為短缺，只相當于世界平均水平的25%。社會對農產(chǎn)品需求量的不斷增加和耕地的有限性決定了我國農業(yè)發(fā)展必須走集約化道路，即通過提高農業(yè)要素的利用率和使用效率來實現(xiàn)農業(yè)增長。特別要通過農業(yè)的集約經(jīng)營來提高農業(yè)全要素生產(chǎn)率，在有限的土地上，以最少的投入得到最大的產(chǎn)出，滿足社會需要。

1.5 向農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化轉變

市場經(jīng)濟體制的日趨完善，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，生產(chǎn)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)的市場化、專業(yè)化和商品化程度越來越高，農產(chǎn)品生產(chǎn)與國內外市場的聯(lián)系越來越緊密，面臨的市場風險和自然風險也更大，因此提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，促進農戶與市場的對接是一種必然的趨勢。其中，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農民合作經(jīng)濟組織都是提高農業(yè)組織化程度的一種有效形式，在提高農業(yè)組織化程度的過程中，要在擴大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的前提下，側重擴展其公益性功能，充分發(fā)揮其帶動農戶的作用；同時要通過優(yōu)化與構建組織內部的利益聯(lián)結機制，調動農業(yè)微觀經(jīng)營主體的積極性，并提高其參與程度。

1.6 向農業(yè)投資高收益率轉變

傳統(tǒng)農業(yè)由于技術停滯，農業(yè)的投資收益率很低，農民很少或基本不會追加投資，農業(yè)只是一種簡單再生產(chǎn)過程，不可能成為經(jīng)濟增長的源泉。因此，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡，必須有廉價的收入流來源，需要引進新的農業(yè)要素，降低農業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農業(yè)的投資收益率，使農業(yè)成為經(jīng)濟增長的源泉，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的過渡。

1.7 向農業(yè)市場化轉變

改革開放30多年來,中國農業(yè)從計劃經(jīng)濟逐步過渡到市場經(jīng)濟，解決了中國的溫飽問題。但受傳統(tǒng)小農意識的影響，農業(yè)的市場化程度還遠遠不夠，農產(chǎn)品的商品化率仍然不高，尚不能解決農民的致富問題。要想大幅提高農民收入，必須發(fā)展市場化農業(yè)，發(fā)展以市場為導向,以農民或農業(yè)企業(yè)為經(jīng)營主體,以滿足人民的多樣性的需求為目標,以提高效益為中心,以獲得利潤為出發(fā)點,以先進管理方式為手段,用市場的手段進行資源調配并獲得競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農業(yè)。

1.8 提高資源利用率，向農業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉變

發(fā)展農業(yè)要注重樹立和運用大生態(tài)理念，在提高農業(yè)自然資源利用效率的前提下，要切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮林草等植被的生態(tài)屏障作用，搞好水土保持，治理農村面源污染，為子孫后代發(fā)展創(chuàng)造良好的生存空間，發(fā)展資源節(jié)約型﹑環(huán)境友好型農業(yè)，全面實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 技術進步促進農業(yè)發(fā)展方式轉變的作用機理

農業(yè)技術進步是指，人們應用農業(yè)科學技術去實現(xiàn)一定目標時，所取得的進展。目標可以是提高農產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農產(chǎn)品品質,也可以是降低生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)率，還可以是減輕勞動強度,節(jié)約能源,改善生態(tài)環(huán)境等。技術進步有廣義和狹義之分。狹義的技術進步考察的是物化形態(tài)的技術，是依附型的技術進步，通常又叫硬技術進步。除狹義技術進步的內容外,廣義技術進步還包括管理、決策、智力水平等軟技術的進步。在實際的經(jīng)濟發(fā)展過程中，軟硬技術是密不可分的，本文中技術進步指的是廣義技術進步。

農業(yè)技術進步是促進農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要力量，通過技術進步促進農業(yè)向生產(chǎn)方式科學化，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，適度規(guī)模經(jīng)營，集約經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)組織化，投資高收益率，市場化等方面轉變，使中國農業(yè)實現(xiàn)高產(chǎn)﹑優(yōu)質﹑高效﹑低耗﹑可持續(xù)發(fā)展，使中國農業(yè)獲得低價的收入流來源，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。

2.1 技術進步促進農業(yè)生產(chǎn)方式科學化

技術進步為農業(yè)提供新的勞動資料，勞動對象，并提高農業(yè)勞動者素質。技術進步滲透到勞動者、生產(chǎn)資料、勞動對象等生產(chǎn)要素中發(fā)生作用，提高生產(chǎn)要素的質量，優(yōu)化其配置方式和配合比例[3]。首先，用科學技術知識武裝農業(yè)勞動者，有效提高他們生產(chǎn)經(jīng)驗、勞動技能和綜合素質；其次，技術進步不斷創(chuàng)造和改進生產(chǎn)工具，拓展對自然規(guī)律認識的深度與廣度；第三，技術進步逐步擴大和發(fā)展新的勞動對象，使原來尚未開發(fā)的自然資源得到廣泛的發(fā)掘和利用，豐富了生產(chǎn)力的物質內涵；第四，技術進步大大提高了生產(chǎn)力要素的組合功能，形成和構建一個全新的高級農業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)?？傊?，技術進步通過提高生產(chǎn)要素的質量，擴大農業(yè)勞動對象，使高素質的勞動者運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，即新的生產(chǎn)要素，進行農業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)了農業(yè)生產(chǎn)手段的科學化，促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

2.2 技術進步促進農業(yè)結構優(yōu)化

技術進步是優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及各產(chǎn)業(yè)內部結構的主導力量。國內外經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明：先進的技術水平、合理的產(chǎn)業(yè)結構和較高的經(jīng)濟增長三者之間在一個較長的時期內往往表現(xiàn)出同步性特征。技術進步與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構之間所表現(xiàn)出來的同步性則體現(xiàn)在技術進步促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的機理之中，這種機理的實質主要體現(xiàn)在：（1）技術進步通過擴大對勞動對象的利用范圍，充分利用當?shù)刭Y源，廣開生產(chǎn)門路來優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構；（2）技術進步通過加快科技流通，彌補農業(yè)中的技術空白，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構由單一化向多元化方向發(fā)展；（3）通過開發(fā)和推廣新技術，提高經(jīng)濟效益，利用要素轉移機制調節(jié)生產(chǎn)要素在各生產(chǎn)部門間的流動，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構根據(jù)社會需要和經(jīng)濟發(fā)展的要求發(fā)生變化；（4）依靠先進技術，提高勞動生產(chǎn)率，促進社會分工，改變原來偏向于糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結構，如通過技術進步提高單產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，騰出更多的土地和勞動力發(fā)展其它生產(chǎn)。

2.3 技術進步促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

目前，我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠生物、化學等技術取得經(jīng)濟增長，這是由我國偏小土地經(jīng)營規(guī)模的實際情況所決定。然而，生物、化學等技術應用所帶來的效果畢竟有限，甚至會引起負面影響。發(fā)達國家，如美國、日本等已紛紛從教訓中認識到這一點?？看罅渴┘臃柿?、農藥來獲得增產(chǎn)，其成本高昂。因此，在東部從事農業(yè)生產(chǎn)的人口少的發(fā)達地區(qū)，或者西部人均耕地較多的地區(qū)，可以適當引進機械技術，對農業(yè)生產(chǎn)進行專業(yè)化分工，培訓農民每人至少精通一種農業(yè)機器的操作，然后分工協(xié)作，就能大大提高勞動生產(chǎn)率。幾個具有專業(yè)技能的農民就能管理一大片土地，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，降低單位農產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

2．4 技術進步促進農業(yè)集約經(jīng)營，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式的轉變

中國的土地有限，要想養(yǎng)活龐大的人口，只能通過集約經(jīng)營，在有限的土地上通過增加投入獲得產(chǎn)量的大幅提升?；谶呺H生產(chǎn)率遞減規(guī)律，在技術，其他要素投入不變的情況下，在一定土地上連續(xù)投入勞動或資本，得到的邊際產(chǎn)量有一個由遞增到遞減甚至為負的過程，總產(chǎn)量最終也會遞減，農產(chǎn)品產(chǎn)量的提升難以實現(xiàn)。如果同時提高技術水平，則邊際報酬不一定遞減，因為科學技術可以通過提高人們的認識能力，避免在農業(yè)生產(chǎn)過程中由于各種生產(chǎn)要素盲目投入而導致的資源浪費等問題。同時，依靠技術進步可以改變生物的生理生化作用，實現(xiàn)作物品種、作物生長環(huán)境的改變，使產(chǎn)量的增長成為可能。此外，技術進步能提高勞動利用率，勞動生產(chǎn)率，資源利用率，土地生產(chǎn)率，以提高農業(yè)的全要素生產(chǎn)率，技術進步貢獻率，最終實現(xiàn)農業(yè)的集約經(jīng)營。

2.5 技術進步促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式的轉變

農業(yè)必須實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在充分發(fā)揮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制優(yōu)越性的基礎上，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和中介組織等，把家庭的小規(guī)模生產(chǎn)納入社會化大生產(chǎn)的軌道，是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展。這樣，既能夠繼續(xù)調動和發(fā)揮農戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和自主性，又能形成了較大的市場主體和商品規(guī)模，克服了一家一戶的小農經(jīng)濟弱點，是在家庭承包基礎上實行規(guī)模集約經(jīng)營的好辦法。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體在最大利益驅動下，為了提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的盈利能力和市場競爭能力，必然要求在整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上，不斷進行技術創(chuàng)新，提高農副產(chǎn)品及其加工品的質量,增強行業(yè)的比較優(yōu)勢，使整個產(chǎn)業(yè)在成本下降的競爭壓力下獲取更多的利潤。推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵在于通過技術進步不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農副產(chǎn)品及其加工品的質量，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，使農業(yè)真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

2.6 技術進步能提高農業(yè)的投資收益率

要實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡，必須提高農業(yè)的投資收益率。而投資收益率的提高需要有低價、持久的收入流來源，即新的廉價的生產(chǎn)要素的投入。低價的持久收入流來源離不開技術進步。技術進步為農業(yè)發(fā)展提供新的廉價生產(chǎn)要素，保證了新的生產(chǎn)要素的供給，同時提高了農業(yè)勞動者的素質，使他們能熟練地使用新的生產(chǎn)要素，最終農業(yè)能以低價的收入流來源獲得發(fā)展。由于技術進步使得農業(yè)發(fā)展的收入流來源是低的，農民投資于農業(yè)的收益率必然提高，農民對農業(yè)投資的積極性提高，最終實現(xiàn)農業(yè)的低代價增長，農民致富才有可能。

2.7 技術進步促進農業(yè)市場化

技術進步可以改變技術約束，具體表現(xiàn)為改變勞動和其他要素的價格、改變資本等要素的深化度。通過技術進步可以用市場上相對豐富而廉價的要素替代相對稀缺而昂貴的要素，解除資源稀缺對農業(yè)發(fā)展的約束。如一個地區(qū)土地稀缺，可以通過技術進步，發(fā)展土地節(jié)約型技術，用相對廉價的勞動力或資本替代土地，實現(xiàn)農業(yè)的發(fā)展。這樣就可以根據(jù)一個地區(qū)的資源稟賦，即市場上要素的相對價格，通過技術進步，實現(xiàn)地區(qū)資源的合理利用，提高市場配置資源的效率。同時，技術進步可以提高農產(chǎn)品質量，生產(chǎn)更多差異化的農產(chǎn)品，對農產(chǎn)品進行精深加工，滿足人們對高質、綠色、精加工農產(chǎn)品的需求。總之，技術進步通過用相對廉價的要素替代相對昂貴的要素，通過降低農產(chǎn)品成本、提高農產(chǎn)品品質、附加值和樹立農產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農業(yè)資源配置的市場化，滿足市場對農產(chǎn)品的不斷變化的需求，最終實現(xiàn)農業(yè)的市場化。

2.8 技術進步促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

技術進步可以提高人們利用農業(yè)自然資源的效率和能力。這是因為，技術進步可以優(yōu)化各種農業(yè)自然資在生產(chǎn)利用過程中的結合方式，使人們在既定的投人中可以得到較大的產(chǎn)出，提高資源的利用效率，節(jié)約了資源。另外，技術進步可以不斷地改變勞動手段和勞動對象.使人們過去難以利用的或不知其用途的農業(yè)自然資源逐漸被人類利用和發(fā)現(xiàn)，為人們突破資源供給的限制提供了條件。

技術進步促進環(huán)境容量資源的合理配置。從某種愈義上講，人類活動對環(huán)境的影響主要取決于污染強度(污染/GDP)、人均收人水平(GDP/人口)和人口總量之間的相互作用。污染可被理解為一般環(huán)境退化的狀態(tài).它的形成可被視為是上述3個變量綜合作用的結果，所以污染的治理也應從以上3個變量入手。在這3個變量中，最具有調節(jié)彈性的變最只有污染強度（污染/GDP），因為人口絕對量在相當長的時期內還會增長，人均收人水平的提高又是一個不可阻擋的歷史潮流。所以，在人口總量絕對增長、人均收人水平日益提高的情況下，最可靠的途徑就是通過技術進步來大幅度地降低污染強度[4]。因此，技術進步為人類解決人口激增與資源短缺之間的矛盾，協(xié)調發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系提供了可能，從而使得農業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

3 加快推進我國農業(yè)技術進步的政策建議

3.1 因地制宜選擇技術進步路線

我國地域遼闊，南北地形、氣候差異較大,因而農業(yè)技術進步路線也應有所不同。北方旱作地區(qū)平原多，可以借鑒歐美發(fā)達國家同步發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗。南方地區(qū)河湖交錯、多山區(qū)和丘陵使得地塊零散，因而可以借鑒日本的先水利化、化學化，后機械化的技術發(fā)展路線。我國各地地理條件、發(fā)展水平不盡相同，技術進步路線不能搞“一刀切”，在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的同時，還應因地制宜,自主創(chuàng)新。

3.2 加大農業(yè)技術的科研投入

農業(yè)技術具有公共物品屬性，會產(chǎn)生正外部性,導致市場配置失靈。企業(yè)或個人無力或者不愿提供可持續(xù)農業(yè)技術，需要政府加大對可持續(xù)農業(yè)技術的科研投入，形成充足的技術供給。然而，在新中國成立之后的幾十年中，我們的技術供給主要集中在以高產(chǎn)特征為主的“數(shù)量”型技術方面,而對于兼顧數(shù)量、品質和與環(huán)境相容的可持續(xù)農業(yè)技術的供給嚴重不足，可供農戶進行選擇應用的可持續(xù)農業(yè)技術少之又少。在新的時期，政府應加大對可持續(xù)農業(yè)技術研發(fā)的財政投入，研發(fā)高產(chǎn)，可操作性強，成本小的可持續(xù)農業(yè)技術，提高農戶采用的積極性和熱情，以實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。

3.3 加強農業(yè)技術推廣

農業(yè)技術具有典型的“公共品的特性”，因此政府的技術推廣機構在農業(yè)技術采用中應承擔起信息服務的主體地位。但我國農業(yè)技術推廣的現(xiàn)狀不容樂觀，表現(xiàn)為“網(wǎng)破、線斷、人散”，政府可以考慮以下措施予以補救。根據(jù)技術實踐，涉農企業(yè)和農戶的專業(yè)組織（如專業(yè)合作社）可在技術的信息傳播和服務中發(fā)揮了重大作用，政府應加大對他們的扶持力度，給予政策傾斜，同時，在這一過程中還應注意發(fā)揮農戶在農業(yè)技術傳播中的作用；我國原有的農業(yè)信息渠道應搞好綜合信息服務，通過電話、報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等建立起農業(yè)技術信息網(wǎng)，這個網(wǎng)絡與可持續(xù)農業(yè)技術的推廣網(wǎng)絡應當有機地融合成一個整體，幫助農戶了解和掌握可持續(xù)農業(yè)技術信息和操作方法，減少農戶經(jīng)營過程中的技術不確定性和主觀風險，提高農業(yè)技術的采用成功率和采用程度。

3.4 完善農村土地承包制度

由于我國農業(yè)人口眾多,按人口均分土地使得農田支離破碎。在狹小的耕地上，農業(yè)機械化難以展開,因而必須打破田塊界限，實施規(guī)模經(jīng)營。而規(guī)模經(jīng)營需要相應的土地制度變遷，這就要完善現(xiàn)行的土地承包制度。長期以來，土地所有權和使用權界限不清，農民集體所有從制度上講是一種虛無的權力，實質上農民沒有土地的使用財產(chǎn)權。隨著農民非農化趨勢加劇，一部分農民有放棄土地的愿望,但在沒有合適的耕地流轉制度下就只有撂荒和棄耕。因此，應積極探索土地繼承和有償轉讓制度，讓不愿耕種者擺脫土地的束縛,而那些種田能手則能夠集中大片土地實行集約經(jīng)營,誘發(fā)節(jié)勞型技術需求[5]。

[1]曾福生，何忠偉.技術進步與農業(yè)結構的優(yōu)化[M].湖南：湖南科技出版社，2004：2-3.

[2]吳向偉.轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵與途徑[J].經(jīng)濟縱橫，2008，（2）：23-25.

[3]劉 輝.技術進步促進農業(yè)結構優(yōu)化的機理、模式及對策研究[D].湖南：湖南農業(yè)大學碩士學位論文，2004：19.

[4]盧秀容.論技術進步對農業(yè)自然資源可持續(xù)利用的作用機理[J].農業(yè)經(jīng)濟，2001，（10）：29-30

[5]張少兵，王雅鵬.農業(yè)技術進步的問題解析與政策建議[J].農村經(jīng)濟，2005，（4）：112-113.