□趙靈華 □杜克勤（三門峽市水利局）

澠池縣、義馬市屬三門峽市管轄，位于三門峽市東部。當?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，交通便利，社會經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。但由于受水資源短缺的制約，地下水超采日趨嚴重，新的水事糾紛和社會矛盾凸現(xiàn)。如何依法對當?shù)厮Y源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一利用，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧進步，是時代賦予水利工作者一項新的重任。

一、基本概況

（一）社會經(jīng)濟

澠池、義馬原同屬澠池縣一個行政區(qū)，義馬市囊括在澠池縣境內(nèi)。1970年成立義馬礦區(qū)時，將澠池縣千秋、常村兩個公社劃出，1981年成立義馬市。澠池、義馬兩縣市北鄰黃河與山西隔河相望，東、南與洛陽市新安、洛寧、宜陽縣接壤，西與陜縣相連，總面積1489.3kg2，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。2010年總?cè)丝?0萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口19萬人，人口密度為335人/km2。2010年兩縣、市國民生產(chǎn)總值270億元，人均國民生產(chǎn)總值5.4萬元，2010年固定資產(chǎn)投資130億元。澠池縣城、義馬市城區(qū)均位于澗河河谷，其澗河流域為澠池、義馬兩縣市的主要經(jīng)濟區(qū)，國民生產(chǎn)總值占全部國民生產(chǎn)總值的90%以上。

（二）氣象水文

該區(qū)屬暖溫帶大陸性季風氣候，根據(jù)氣象站多年降雨量統(tǒng)計，年平均降水量為665.3mm，最大1013.6mm（1964年），最小456.1mm（1965年）。降水量不僅年際間變化較大，在同一年隨季節(jié)變化而變化，每年12月至翌年3月，以降雪為主，降水量為10mm以下，占全年降水量的3.5%；4～6月份降水量占去年的28.6%；7～9月份降水量占去年的56.6%；10～11月份降水量占去年的11.1%。

該區(qū)河流主要是澗河流域，均屬伊洛河水系，流域面積701km2，有大小支溝近40余條，多年平均徑流量分別為1.01m3/s，黃河作為省界，屬過境河流。

（三）水利工程

自20世紀50年代以來，共建小型水庫33座，總控制流域面積242.2km2，小流域治理也有明顯成效，對地表水徑流和地下水的補給產(chǎn)生一定影響，為合理利用水資源提供了有利條件。特別是澗河流域27座小水庫,控制流域面積124.08km2，興利庫容895.85萬m3，各支溝地表徑流已得到有效控制。

由于受行政區(qū)劃的限制，澠池縣、義馬市水資源開發(fā)利用是依區(qū)而治。20世紀80年代，義馬煤業(yè)集團（原義馬礦務(wù)局）為了解決礦區(qū)的生活飲水問題，在澠池縣洪陽河流域建深井群，跨區(qū)調(diào)水，設(shè)計日取水能力1萬m3。

為了進一步解決澠池縣、義馬市的缺水問題，醞釀20余年的三門峽市槐扒黃河提水工程于1996年開工興建，設(shè)計提水規(guī)模7m3/s，年供水能力1.56億m3。其中一期工程提水規(guī)模3m3/s，年供水能力可達7100萬m3，現(xiàn)一期工程已全部完工，并投入運行。

二、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

因澗河流域為澠池、義馬兩縣市的主要經(jīng)濟區(qū)，也是主要取水區(qū)，本文主要針對該區(qū)域的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進行評價。

（一）地表水

根據(jù)地表水調(diào)查資料，流域內(nèi)自1951年以來，多年平均降水量為645.7mm，年降水總量澗河流域為4.52億m3。大氣降水在不同年份產(chǎn)生的地表徑流有所不同，其水資源量在流域內(nèi)的分布也有所不同，根據(jù)有關(guān)資料，該區(qū)多年平均地表徑流深為149.53mm,澗河流域地表水多年平均徑流量為1.048億m3。按75%保證率計算，澗河流域地表水資源可開發(fā)利用量為0.16億m3，但由于現(xiàn)有工程配套不完善、效益差，實際開發(fā)利用量為0.08億 m3。

（二）地下水

依據(jù)2002年《河南省三門峽市地下水資源調(diào)查評價報告》，澠池、義馬城區(qū)及主要廠礦企業(yè)工業(yè)和生活用水開采地下水利用情況，開采范圍分布在城區(qū)附近的澗河河谷區(qū)和北側(cè)山丘區(qū)，統(tǒng)計地下水年開采能力為0.33億m3（其中澠池為0.26億m3，義馬為0.07億m3，按成井時抽水試驗資料確定），但實際開采量為0.11億m3（澠池為0.05億m3，義馬為0.06億m3）。

（三）黃河提水

目前該區(qū)域黃河水的利用是通過槐扒黃河提水工程，主要解決澠池、義馬兩縣市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活用水。工程自2000年正式供水以來，年均供水量為1000萬m3左右，主要是為城市居民生活、義馬煤氣化120萬標方氣源廠和三門峽東方希望250萬T氧化鋁項目保證供水。

三、存在的問題

（一）水資源管理水平低

按照《中華人民共和國水法》，澠池、義馬兩縣市于2000年都實行了水資源統(tǒng)一管理。有機構(gòu)，有人員，建立了取水許可、鑿井許可和水資源費征收等制度，并基本得以落實。但由于受行政區(qū)劃的限制、技術(shù)水平的制約，按照科學發(fā)展觀的要求，水資源管理還不夠科學，還存在以批代管、以收代管、粗放管理現(xiàn)象。

（二）缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃

為了保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，2000年根據(jù)河南省的統(tǒng)一布署，三門峽市組織并完成了資源調(diào)查，基本上掌握了當?shù)厮Y源的開發(fā)利用現(xiàn)狀。但在開發(fā)利用方面，尚沒有統(tǒng)一的科學的規(guī)劃。整個區(qū)域沒有明確劃定水資源保護區(qū)、限制開采區(qū)、可開采區(qū)，沒有對開采量、開采深度、地下水層間保護等具體要求做出規(guī)定，存在主觀行事、人為干預(yù)現(xiàn)象，使水資源的監(jiān)管停滯在較低的水平上。特別是劃區(qū)而治、各自為政問題，嚴重影響了水資源的合理利用。

（三）部分地下水已處于超采狀態(tài)

地下水資源是有限的，作為一項非常重要的資源，應(yīng)該被合理管理和保護，從而保證后代人的使用。經(jīng)計算，區(qū)內(nèi)大部分地下水已處于超采狀態(tài)，已出現(xiàn)區(qū)域水位的下降，澠池縣洪陽、張溝、坻塢和義馬馬嶺4個降落漏斗即將形成。從目前情況分析，該區(qū)1995年前施工的機井深度均＜100m，1996～2004年以來，施工的機井由原來的100m逐年加深至300～400m左右，有的甚至達到500～600m。深井開采，使不同類型的地下水（潛水、承壓水）相互竄通，產(chǎn)生互補現(xiàn)象；若繼續(xù)嚴重超采，將導(dǎo)致地下水資源枯竭，機井、民井報廢，造成巨大的經(jīng)濟損失和社會矛盾。

（四）地表水干枯已造成環(huán)境破壞

由于1990年后氣候干旱少雨，地表水補給較少，河流流量逐年減少，自2000年以來大部分已經(jīng)干涸或斷流。以澗河為例，20世紀六七十年代水清可洗衣，80年代初還有魚見蝦，現(xiàn)在卻是又黑又臭，沒人愿靠近。沿河的農(nóng)業(yè)灌溉工程報廢殆盡，農(nóng)村飲水安全也受到了極大的危害。

（五）新的爭水現(xiàn)象引發(fā)社會矛盾

由于水資源的短缺，加上缺乏科學管理，工業(yè)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)向漁業(yè)掠奪水源，城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村侵占水量。澗河流域內(nèi)原澠池仰韶、宋村、蘇門、仁村等自流灌區(qū)，孟嶺、塔泥、洪陽提灌區(qū)和義馬馬嶺井灌區(qū)等，由于城市和工業(yè)用水擴張，現(xiàn)已基本無水可供。新的生產(chǎn)、生活、生存爭水問題日趨嚴重，新的社會矛盾和不安定因素不斷出現(xiàn)，已到了非治不可的程度。

（六）槐扒提水工程不能充分發(fā)揮效益

由于行政區(qū)劃的問題、管理體制和機制的問題，一方面是以犧牲環(huán)境為代價，超采地下水，飲用低質(zhì)水，爭水搶水，竭澤而漁；另一方面是供水能力有余，槐扒黃河提水工程設(shè)計年供水7100萬m3，目前發(fā)揮供水效益不到1/7。供水量小，還貸壓力大，使槐扒工程供水成本居高不下，工業(yè)用水水價達到2.88元/m3，城市生活原水水價達到1.88元/m3。這種供水與用水之間矛盾，使當?shù)赜邢薜乃Y源很難得以合理利用。

四、對策及出路

2011年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確指出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。

中央一號文件為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，消除水利制約瓶頸指明了前進方向。

（一）制定科學規(guī)劃

針對豫西地區(qū)缺水狀況，應(yīng)以“科學發(fā)展觀”為指導(dǎo)，按照“兩權(quán)分離”（即在國家持有水資源所有權(quán)的同時，將水資源的使用權(quán)賦予用水戶）的市場政策，遵循“優(yōu)先保障居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水”的保障原則，堅持“保住天上水，蓄住地上水，合理開發(fā)地下水”的發(fā)展道路，打破行政區(qū)域界限，對澠池、義馬兩縣市水資源的開發(fā)利用進行全面、統(tǒng)一、科學的規(guī)劃。首先，要進一步做好水資源調(diào)查摸底工作，查清現(xiàn)有水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀；其次，要建立完善的水資源監(jiān)測系統(tǒng)，科學掌握水資源變化動態(tài)；第三，要委托專業(yè)機構(gòu)編制水資源開發(fā)利用規(guī)劃，確定合理的可開采水量，劃定水資源可開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，要把地下水作為戰(zhàn)略儲備嚴格控制開采地下水。此規(guī)劃要報經(jīng)省水利廳或市人民政府批準，作為兩縣市水資源管理的科學依據(jù)。

（二）實行依法管理

中華人民共和國《水法》，國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》，水利部《取水許可管理辦法》、《水行政許可實施辦法》，《河南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》等法律法規(guī)對水資源統(tǒng)一管理，做出了明確的規(guī)定。市縣水行政主管部門要嚴格履行行政職能和工作職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實做好本地區(qū)的水資源統(tǒng)一管理工作。要落實七項制度（取水許可制度、水資源有償使用制度、總量控制與定額管理相結(jié)合制度、水資源保護制度、節(jié)約用水制度、水域和水工程的管理和保護制度、水事糾紛的調(diào)處制度），對擅自鑿井、違法取水的用戶要堅決關(guān)停。對違規(guī)超采、私下轉(zhuǎn)賣水資源的，要從重處罰；對已經(jīng)造成地下水位嚴重下降的澠池縣洪陽、張溝、坻塢和義馬馬嶺4個準漏斗區(qū)，要采取措施，限制取水，維持水資源自然平衡。

（三）推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

按水市場運行模式，積極有效地轉(zhuǎn)變水資源使用功能。澠池、義馬的小型水庫均屬農(nóng)村集體所有，應(yīng)當把被擠占的農(nóng)業(yè)用水還于農(nóng)業(yè)，在保證農(nóng)業(yè)澆灌的前提下，再實行有償轉(zhuǎn)讓向城市供水。原用于廠礦企業(yè)生產(chǎn)的自備深井，從提高生活用水質(zhì)量、保證飲水安全角度出發(fā)，應(yīng)就近轉(zhuǎn)化為城市生活或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜用水。城市生活、農(nóng)業(yè)澆灌和工業(yè)用水的缺口，可通過現(xiàn)已發(fā)揮效益的槐扒黃河提水工程保證供給。要盡可能地減少在澗河的取水量，保證澗河自然流量在0.5m3/s以上,以提高河流的自凈能力，維持河流生命健康，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）實行節(jié)能減排

按照中華人民共和國《水法》、《水污染防治法》，國務(wù)院《關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》，《河南省節(jié)約用水管理條例》等法律法規(guī)，依法推行節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)灌溉要采取渠灌、管灌、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)田管理要推廣地膜覆蓋、稈桿覆蓋、少耕免耕保墑措施和噴灑旱地龍等植物抗旱、生長營養(yǎng)劑的辦法，減少灌溉用水量。城市用水要實行梯級水價，用水單位和個人應(yīng)選用節(jié)水型的用水設(shè)備（含冷卻塔）、器具，安裝節(jié)水、防溢裝置。電廠、氣化廠、氧化鋁粉廠等工業(yè)用水大戶要改進生產(chǎn)工藝，加強循環(huán)水利用，控制耗水量。企業(yè)排污要做到零排放，城市污水處理要達標，從源頭防止水環(huán)境污染，特別是地下水的污染。

（五）興建蓄水工程

在做好現(xiàn)有小型水庫除險加固的基礎(chǔ)上，要做好石門水庫、龔石門水庫兩座小型水庫的規(guī)劃建設(shè)工作。這兩座水庫建成后，不僅可以解決石河、洪陽河的洪水災(zāi)害問題，有效攔蓄地表徑流1000萬m3，還可增加改河造地133hm2，同時對澠池縣洪陽、張溝、坻塢和義馬馬嶺4個漏斗區(qū)的地下水補給也有明顯的效果。

（六）再造秀美山川

做好水資源的開發(fā)利用，除了做好蓄水工程、取水工程、節(jié)水工程外，更重要的是要做好水土保持生態(tài)工程。要下大力氣做好封山育林、退耕還林、植樹種草、坡耕地改造和小流域治理工作，美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，維持河流生命健康,再造祖國秀美山川，構(gòu)建人類和諧社會。

總之，只有科學規(guī)劃，依法管理，上下齊動，多方并舉，才能解決澠池、義馬兩縣市水資源統(tǒng)一開發(fā)利用問題，徹底打破因水資源貧乏而制約當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展這一瓶頸，實現(xiàn)政府、企業(yè)、集體、個人多方共盈，現(xiàn)實與長遠可持續(xù)發(fā)展的良好局面。