中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展研究*

鄭州大學(xué)商學(xué)院

鄭州大學(xué)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究中心 張合林

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展研究*

鄭州大學(xué)商學(xué)院

鄭州大學(xué)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究中心 張合林

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基本途徑，對此，國內(nèi)既有沉痛的教訓(xùn)也有積極探索的經(jīng)驗(yàn)。本文，筆者基于有關(guān)理論，重點(diǎn)以河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，對這一理論和戰(zhàn)略問題進(jìn)行研究。

一、“三化”的內(nèi)在機(jī)制與理論模型

1.“三化”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制。作為“三化”的核心，城鎮(zhèn)化是一種世界性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城市的經(jīng)濟(jì)要素，城市相應(yīng)地成長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿皫?dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程。工業(yè)化是以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)生與發(fā)展為開端，進(jìn)而引起第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)生和發(fā)展的過程。在城鎮(zhèn)特有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)作用下，從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的個(gè)體、企業(yè)和社會組織（包括政府）等微觀主體遵循決策效益最大化原則，其區(qū)位選擇必然向城鎮(zhèn)集中，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；而城鎮(zhèn)發(fā)展使集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，又反過來加速產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)展，助推工業(yè)化進(jìn)程，使城市的經(jīng)濟(jì)總量像滾雪球般地增長。同時(shí)，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的集中地，生產(chǎn)要素的聚集點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化中心，現(xiàn)代人流、物流、信息流、資金流的樞紐，也是城鄉(xiāng)相融的載體和平臺，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于整個(gè)區(qū)域，包括農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，具有帶動(dòng)和輻射作用。這樣，就形成了一個(gè)連續(xù)的具有循環(huán)累積因果效應(yīng)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程。因此，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，就是在市場機(jī)制作用下廠商、居民和社會組織的空間集聚效應(yīng)及形成的循環(huán)累積因果效應(yīng)。

2.劉易斯等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型在某種意義上對上述“三化”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制進(jìn)行了理論解釋。20世紀(jì)50年代中期，劉易斯在《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，提出了著名的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下人口流動(dòng)模型，后經(jīng)拉尼斯—費(fèi)景漢及喬根森和托達(dá)羅的補(bǔ)充完善，逐步形成用來解釋發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的經(jīng)典模式。從城鄉(xiāng)聯(lián)系的角度看，這種模式主張以城市為中心的現(xiàn)代工業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入的差異，通過城鄉(xiāng)聯(lián)系，城市中的現(xiàn)代工業(yè)部門不斷地吸收農(nóng)業(yè)中的隱蔽失業(yè)的勞動(dòng)力。在工資不變的情況下，資本形成和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，直接促進(jìn)了國民收入中利潤份額的提高，把這部分資金不斷地用于再投資，從而使發(fā)展過程不斷地持續(xù)下去，直到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中來。這樣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出開始提高，當(dāng)城市工業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力達(dá)到某一水平時(shí)，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)者的收入與工業(yè)部門勞動(dòng)者的收入相等，在某一工資水平下的勞動(dòng)力無限供給也結(jié)束，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展就到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)或達(dá)到一般均衡，即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)已經(jīng)完成，國家從不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)變成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化階段。

二、“三化”的約束條件及失衡表現(xiàn)

1.“三化”的約束條件?！叭北旧泶嬖谥?dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，但是，機(jī)制的正常運(yùn)行需要相應(yīng)的支撐條件：一是微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)理性。二是完善的市場體系。三是發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和合理完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的制度安排和科學(xué)的宏觀調(diào)控服務(wù)功能。

2.我國“三化”失衡的表現(xiàn)。

（1）傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)體制約束下的“三化”失衡。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元分割體制及其戶籍、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、土地、資金、就業(yè)、社保、教育等制度體系安排，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)阻礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，二者共同制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是造成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后、“三農(nóng)”問題突出、“三化”失衡的根本原因。

（2）新時(shí)期比較粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式約束下的“三化”不協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式不斷改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌的成就，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放：在人口大國和經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”的雙重壓力下，我國多年來處于高積累——高投入——高速度——較低質(zhì)量與效益的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。這種仍然比較粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要表現(xiàn)，是一些地區(qū)不同程度上存在的比較粗放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式，及其導(dǎo)致的以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的“片面”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不協(xié)調(diào)。

三、河南省積極探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

河南省對以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)中原崛起的探索最早可追溯到1990年，先后經(jīng)歷了探索起步、系統(tǒng)形成、拓展豐富和持續(xù)提升4個(gè)階段，積累和形成了如下經(jīng)驗(yàn)。

1.積極探索，走出“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。20世紀(jì)90年代，河南省立足實(shí)際，根據(jù)國家發(fā)展全局需要，積極探索河南省的現(xiàn)代化途徑，從“圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，以農(nóng)興工、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)雙躍升”，到“以不犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)積極推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，工農(nóng)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)”，再到“對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，最終確立和堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中原崛起、河南振興的基本途徑，探索走出一條在農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力不斷提高基礎(chǔ)上的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2.與時(shí)俱進(jìn)，提升“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵。新世紀(jì)，河南省城鎮(zhèn)化率提高的速度很快，但城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。作為全國人口和農(nóng)業(yè)第一大省，河南省不僅城鎮(zhèn)化的任務(wù)很重，而且面臨嚴(yán)峻的土地與環(huán)境壓力。面對新環(huán)境，河南省與時(shí)俱進(jìn)地提出了以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新思考、新舉措。

3.遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，賦予“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新平臺。近年來，河南省順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，提出以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為核心加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為支撐促進(jìn)中原、中部崛起，實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，這為進(jìn)一步持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路搭建了有效的載體和廣闊的平臺。2011年3月，重點(diǎn)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展被納入全國“十二五”規(guī)劃綱要上升為國家戰(zhàn)略，從而進(jìn)入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展探索的嶄新階段。

四、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇與政策措施

1.路徑選擇。

（1）同步推進(jìn)。“三化”統(tǒng)籌、同步推進(jìn)，就是把3者應(yīng)有的作用充分釋放出來，不斷加強(qiáng)工業(yè)化創(chuàng)造供給、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件的功能，不斷提升3者相互拉動(dòng)、相互支撐、相互促進(jìn)的能力，不斷增強(qiáng)工業(yè)化的引擎作用、城鎮(zhèn)化的載體作用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，開創(chuàng)“三化”高速、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面?！叭币y(tǒng)籌、同步推進(jìn)，就要破解人口、土地和資金等突出矛盾和難題，建立有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。一是探索建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安家落戶、社會保障和國民待遇等制度安排，實(shí)現(xiàn)健康的城市化。二是探索建立土地節(jié)約集約高效利用機(jī)制，加強(qiáng)土地挖潛整治，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，率先開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點(diǎn)，破解新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地難問題；以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)為核心，積極有序推進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，有效利用農(nóng)地，切實(shí)保障國家糧食安全。三是探索建立城鄉(xiāng)利用平衡機(jī)制，完善城鄉(xiāng)平等合理的要素流動(dòng)交換關(guān)系，改革土地征收制度，建立合理的城鄉(xiāng)金融支撐體系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。

（2）重點(diǎn)突破。在“三化”統(tǒng)籌、同步推進(jìn)的整體思想指導(dǎo)下，應(yīng)基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展階段特征，突出其比較優(yōu)勢，實(shí)施不同的重點(diǎn)突破策略。鄭州市以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，要建立以城鎮(zhèn)化為內(nèi)容的提升開發(fā)模式，以新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)突破，帶動(dòng)和推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的各節(jié)點(diǎn)次中心城市，必須建立以土地節(jié)約為前提的集約式開發(fā)模式，以新型工業(yè)化為重點(diǎn)突破，帶動(dòng)和推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；其他腹地，應(yīng)建立以環(huán)境和經(jīng)濟(jì)安全為目標(biāo)的保護(hù)開發(fā)模式，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)突破，帶動(dòng)和推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）共同富裕?！叭苯y(tǒng)籌、同步推進(jìn)和實(shí)施不同的重點(diǎn)突破策略的配套舉措選擇，是實(shí)施相應(yīng)的差別化區(qū)域政策，通過合理規(guī)范的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等差別化支撐手段，保障城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間獲得大體相近的經(jīng)濟(jì)利益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和不同區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這既是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的核心價(jià)值和根本目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

2.政策措施。

（1）建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域性中心城市，繼續(xù)穩(wěn)步提升發(fā)展中等城市，積極發(fā)展壯大縣城和特色中心鎮(zhèn)，優(yōu)化城市和空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快發(fā)展復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市，最終形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；把加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，讓更多群眾享受現(xiàn)代城市文明。

（2）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系，走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本動(dòng)力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。一要大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及其企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)和加工業(yè)有機(jī)融合，并以服務(wù)業(yè)為中心將價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的不斷提升。二要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升核心競爭力。三要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條符合河南省實(shí)際的新型工業(yè)化道路。

（3）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化及其協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)鍵是處理好二者與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)“三化”的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，在加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化提供重要基礎(chǔ)保障。二要加快建立糧食利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。三要大力發(fā)展食品工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。四要建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)，支持城鄉(xiāng)居民健康、安全的現(xiàn)代生活。五要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（4）不斷深化改革，推進(jìn)市場化進(jìn)程。一要通過體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為生產(chǎn)要素正常流動(dòng)掃清障礙。二要加快推進(jìn)市場化進(jìn)程，培養(yǎng)成熟的市場主體，使經(jīng)濟(jì)主體能夠克服傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念，按照利益最大化的動(dòng)機(jī)支配自己的行為。三要建立服務(wù)型政府，提高行政管理效率，為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的服務(wù)和宏觀調(diào)控。

（5）以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，推動(dòng)“三化”互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合；統(tǒng)籌安排工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、生態(tài)空間布局，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中，保證耕地不減少、糧食不減產(chǎn)，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，使中原兒女在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中分享中原崛起的文明成果。

河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2011B757）。