矯秀麗

(雞西市河道管理處，黑龍江雞西158100)

隨著人口的不斷增長和現(xiàn)代工農業(yè)的發(fā)展，人們向自然取用水源的同時，排放了大量的污水，致使不少河流，湖泊水質受到不同程度的污染，尤其是城鎮(zhèn)附近的河水，有的竟變黑發(fā)臭。水質的惡化給人類和其它生物造成威脅，改變和擾亂了人和生物的生存環(huán)境。因此，水利管理部門和區(qū)、鄉(xiāng)水利工作人員也必須重視配合有關部門做好水質管理工作。

1 以國家頒布水質標準為管理規(guī)范

水質一般是指水的色、味、渾濁度、物理性質以及化學成分和生物的含量等。水質的辨別，非肉眼可以勝任的。古人有“渾水非濁，清水非清”的說法。意思是說，有的水看起來很渾，如果把泥沙沉淀過濾后，不含其它有害物質，這水就并不臟;但有的水含有病原體或有毒的化學元素，肉眼看起來很清，實際上并不清。

1.1 地面水環(huán)境質量標準

為保障人體健康，維護生態(tài)平衡，保護水資源，控制水污染，改善地面水質量和促進經濟發(fā)展，國家環(huán)境保護局1988年4月5日批準，1988年6月1日實施的《中華人民共和國國家標準地面水環(huán)境質量標準》為國家標準。它適用于全國江河、湖泊、水庫等水域，是環(huán)境規(guī)劃、管理評價和制訂污染物排放標準的依據(jù)。標準分為三級。

第一級:水質良好，相當于未受人類活動污染影響的河流源頭水質，宜作各種用途的良好水源。

第二級:水質較好，大體相當于符合現(xiàn)行《生活飲用衛(wèi)生標準》和《漁業(yè)水質標準》的水質。

第三級:水質尚可，是依據(jù)水質基準資料，為防止地面水污染而規(guī)定的最低水質要求。

根據(jù)以上標準等級，配合環(huán)保等有關部門對所轄水域進行分區(qū)管理，已達到環(huán)境質量標準的地面水，要采取措施，加強管理，保護良好的水質，對已污染的地面水，要根據(jù)其污染程度，制訂治理規(guī)劃，逐步達到《地面水環(huán)境質量標準》。

1.2 生活飲用水水質標準

對國家或當?shù)刂鞴懿块T明確劃定為集中式生活飲用水取水點的水源水質，按我國現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定執(zhí)行。其水質標準應符合生活飲用水衛(wèi)標準。

分散式給水的水質，其物理學指標應符合基本規(guī)定，其他指標如達不到標準時有關部門應采取措施，加強水質管理，改善環(huán)境衛(wèi)生，采取行之有效的凈化措施，并做好水源保護工作，不斷提高給水水質。

1.3 農田灌溉用水的水質標準

良好的灌溉水質對農作物正常生長和保護農田土壤、地下水源有利;不良的水質對作物生長有害，并導致土壤破壞，使作物減產。專供農田灌溉用的地面水按2006年11月1日實施的《農田灌溉水質標準》執(zhí)行。

1.4 漁業(yè)水質標準

對水產資源有害的工業(yè)廢水和生活污水，嚴禁排入魚蝦類的產卵場、索餌場、越冬場和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。工業(yè)廢水和生活污水經處理排入地面水后，必須保證最近漁業(yè)水域的水質符合1990年3月1日實施，國家環(huán)保局頒布的《漁業(yè)水質標準》GB11607－89。

其中主要有毒元素除汞、鎘、銅、揮發(fā)性酚含量與地面水環(huán)境標準中的第二級水質相同以外，鋅、鎳、砷、鉛含量不超過0.05 mg/L，氰化物、丙烯醛、六六六含量不超過0.002 mg/L，硫化物不超過0.2 mg/L，石油類不超過0.05 mg/L，滴滴涕不超過0.001 mg/L，其他有毒元素應不超過規(guī)定標準。

2 加強水質管理

目前，隨著城市人口增長和工農業(yè)迅速發(fā)展，許多城市水資源短缺和水源受到污染的現(xiàn)象，已較突出。北方有的地方由于過量開采地下水，不得不引地表水回灌，也引起不同程度的地下水的污染，為了加強水質管理，搞好水資源的保護，一般必須做好以下幾點:

2.1 宣傳貫徹國家關于水資源保護的法規(guī)

國家和地方政府發(fā)布了一系列有關水質管理的條例、規(guī)章和法令。如2007年7月1日，由國家標準委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》中，除水質標準外，對水源選擇，水源衛(wèi)生保護、水質檢驗都有具體的條文規(guī)定。又如，2008年6月1日實施的，經全國人大常委會討論通過的《中華人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定:

2.1.1 防止運河、渠道、水庫污染

“在河道、渠道、水庫等水利工程內設置排污口，應當經過水行政主管部門同意。建設項目投產使用時，其水污染防治設施必須經環(huán)保部門檢驗，達不到規(guī)定要求的不準投產或使用?！?/p>

2.1.2 在防止地表水污染方面的規(guī)定

1)在生活飲用水源地、風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經濟文化價值的保護區(qū)內，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建的排污口，必須保證保護區(qū)水體不受污染。

2)禁止江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

3)向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質的標準。

4)利用工業(yè)廢水和城市污水進行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農作物。

2.1.3 防止地下水污染方面的規(guī)定

1)禁止企事業(yè)單位利用滲井、深坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

2)在無良好隔滲層的地區(qū)，禁止企事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或存貯有毒污染物的廢水和含病原體的污水和其他廢棄物。

3)在開采多層地下水的時候，如果各含水層的水質差異大，應當分層開采，對已受污染的潛水和承壓水不得混合開采。

4)興建地下工程設施或進行地下勘探采礦等活動，應采取防護措施，防止地下水污染。

5)人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質。

對于拒絕環(huán)保部門或者有關監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查，謊報情況，弄虛作假，或違反有關規(guī)定，貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物以及不按國家規(guī)定繳納排污費和超標準排污等等，都要按國家和地方規(guī)定給予處罰。

2.2 加強水質監(jiān)測工作

大江、大河的水質監(jiān)測和分析評價工作一般由流域機構和環(huán)保部門配合進行;支流和各省(市)地方性河流由各省水文機構配合環(huán)保部門進行水質監(jiān)測，各地(市)、縣、區(qū)設立檢查站，形成水質監(jiān)測網(wǎng)。基層水利管理單位應關心水質監(jiān)測工作的開展，網(wǎng)點不足的，可建議主管部門增加監(jiān)測點或設置群眾性的監(jiān)測網(wǎng)，加強水質管理，并盡可能地開展好水質監(jiān)測工作。

2.3 采取經濟手段和法制管理

自1979年我國《環(huán)境保護法(試行)》頒布以來，水質管理已逐步走上法制管理階段，并先后頒發(fā)了11種企業(yè)的排放標準。國務院又頒發(fā)了《征收排污費暫行辦法》，江蘇、湖南等不少省(市)、自治區(qū)人民政府都批準和頒發(fā)了地區(qū)性排放標準以及排污收費和罰款辦法，以經濟手段促進工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)和其他污染源的治理?！蛾P于農村人畜飲水工作暫行規(guī)定》中指出:“凡是因開礦、建廠及其它建設造成的水源變化，水質污染，引起生活吃水困難的，應該誰建、誰負責、誰污染、誰負責。”還規(guī)定“對于破壞水源、破壞人畜飲水工程的單位和個人，當?shù)厝嗣裾畱肪控熑?，造成重大損失和嚴重后果的應依法處理?！彼A管理單位要按國家和地方政府制定的條例、辦法和法令，做好水源保護工作，一旦發(fā)現(xiàn)水質污染，要報請當?shù)丨h(huán)保部門化驗、鑒定，找出污源，并報請當?shù)卣磭乙?guī)定及時處理。

2.4 疫區(qū)和地方病要做好改水防治工作

對于血吸蟲、氟中毒，及其它疫病流行區(qū)，要搞好水源工程建設，一般是通過打井，引河水，引泉水等途徑改變原來引用水源，或以化學、物理等辦法對飲用水源進行處理，使之達到或接近國家規(guī)定的飲水衛(wèi)生標準。以氟中毒為例，它是由于飲水或食物等含氟量超過規(guī)定標準而引起的一種人畜共患的地方性中毒疾病。這種病在我國發(fā)病地區(qū)較廣，病人較多。得病后，牙齒發(fā)黃以至損害脫落，關節(jié)疼痛，重病號軀體變形，臥床不起，生活無法治理，對人的健康損害和對生產力的破壞是嚴重的。為此，1983年衛(wèi)生、水電、地質、財政四個部經國務院批準聯(lián)合頒發(fā)了《改水防治地方性氟中毒暫行辦法》，不少省市黨政部門都成立“防治地方病領導小組”。開展全省性普查，接著頒發(fā)了防氟改水的一系列《規(guī)定》，和《辦法》，取得了一定的防治效果。改水防疫是一項長期工作，由地方性病和疫區(qū)改水任務的地方，基層管理單位和有關人員要配合有關部門，為控制疾病蔓延貢獻自己一份力量?，F(xiàn)改水工作已取得了很大成效，2010年12月衛(wèi)生部宣布取消了《改水防治地方性氟中毒暫行辦法》。

［1］李永善.農田水利技術培訓教材［M］.北京:水利水電出版社，1995.