黃淮學院經(jīng)濟管理系 王旺青

加快科技創(chuàng)新 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級*
——以駐馬店市為例

黃淮學院經(jīng)濟管理系 王旺青

科技創(chuàng)新是科學原創(chuàng)和技術創(chuàng)新的總稱，包括科技知識的創(chuàng)新、生產(chǎn)的物質(zhì)技術條件的創(chuàng)新以及人力資本和勞動技能的創(chuàng)新。2008年爆發(fā)的全球性金融危機，對我國經(jīng)濟造成了嚴重影響，并由沿海向內(nèi)地逐步擴散。作為貧困地區(qū)的駐馬店市也深受影響，工業(yè)增加值增幅放緩，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。但與此同時，金融危機的爆發(fā)也給駐馬店市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇：在全球經(jīng)濟增幅放緩的大背景下，沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)將會對國內(nèi)價值鏈進行重構(gòu)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局將會出現(xiàn)較大的調(diào)整，駐馬店市也將獲得更多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會。而這個過程必將伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技創(chuàng)新。

一、科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

1.科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接影響。

（1）科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。世界經(jīng)濟發(fā)展表明，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大體演變趨勢是：第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的地位不斷變化，順次呈現(xiàn)出“二、一、三”，“二、三、一”，“三、二、一”的發(fā)展趨勢，最終使社會進入“高服務化”階段。

（2）科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化升級?？萍紕?chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用主要表現(xiàn)在：促使各個產(chǎn)業(yè)之間的比例趨向合理，各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；同時也促進各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動。首先，科學技術的創(chuàng)新和應用，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。這主要表現(xiàn)在對生產(chǎn)者、勞動對象、勞動工具及區(qū)域特征、布局、環(huán)境等方面的促進作用上。其次，科學技術的創(chuàng)新也加快了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在《河南省十二五發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，即走以科技創(chuàng)新為主導的新型工業(yè)化發(fā)展道路，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。在工業(yè)生產(chǎn)中，由于科學技術的應用和創(chuàng)新發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，表現(xiàn)為在勞動密集型、資源型的基礎上向節(jié)約型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，由高消耗的傳統(tǒng)工業(yè)向高技術含量、高附加值的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變。最后，科技創(chuàng)新促進第三產(chǎn)業(yè)比例的提高。通過各種激勵措施，使第三產(chǎn)業(yè)各類主體進行技術上和管理上的創(chuàng)新，從而促進產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化表現(xiàn)為從傳統(tǒng)的服務業(yè)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務業(yè)，即從以勞動密集型為主的運輸、餐飲、貿(mào)易為主的傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)向以高技術為主的現(xiàn)代服務業(yè)，促使以計算機軟件開發(fā)、網(wǎng)絡通信為主的信息服務業(yè)的發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的間接影響。

（1）科技創(chuàng)新促進了勞動生產(chǎn)率的提高。科技的創(chuàng)新會引起各種生產(chǎn)要素的變動，特別是資本與勞動力的相對邊際生產(chǎn)率，促使其收益率之間的平衡發(fā)生變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動；科技創(chuàng)新會引起不同產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率發(fā)生變化，并且在一定程度上改善了生產(chǎn)要素的不合理配置，使各個產(chǎn)業(yè)之間各種生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)效率部門轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)效率部門，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。

（2）科技創(chuàng)新帶動了新的市場需求。需求是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關鍵因素，因為市場需求的變化能直接拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，并決定其發(fā)展方向?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)造了更多的新產(chǎn)品，從而形成了新的產(chǎn)業(yè)，而新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)可能又滿足了新的需求，促使其中一部分潛在市場需求向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)換，市場需求結(jié)構(gòu)的變化拉動了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。

二、駐馬店市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

1.駐馬店市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。駐馬店市位于河南省中南部，總面積1.5萬平方公里，總?cè)丝?31萬，是一個農(nóng)業(yè)大市。駐馬店市的旅游資源、勞動力資源豐富，工業(yè)門類齊全，支柱產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成。優(yōu)越的自然人文條件、齊全的工業(yè)門類和富有吸引力的政策為外來投資者創(chuàng)造了很多機遇和發(fā)展空間，不少知名企業(yè)在駐馬店市投資落戶。但是，雖然駐馬店市工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模有了很大的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一系列積極有益的變化，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不盡合理；產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作程度低；產(chǎn)業(yè)關聯(lián)系數(shù)低；“大而全”、“小而全”的“全能”企業(yè)仍有相當?shù)臄?shù)量；許多企業(yè)特別是中小企業(yè)找不到自己生存與發(fā)展的空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級比較困難。

2.駐馬店市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。2009年，全市GNP總值為90 371億元，比2008年增長了11.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值235.70億元，增長了4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值388.52億元，增長了13.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值279.49億元，增長了15.0%。人均生產(chǎn)總值11 746元，比2008年增長了11.0%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為26.1∶43.0∶30.9。由此可見，雖然駐馬店市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相對滯后。

（2）第二產(chǎn)業(yè)中高新技術企業(yè)發(fā)展不足。一是在新的《企業(yè)所得稅法》實施前，駐馬店市的高新技術產(chǎn)業(yè)深受稅收政策制約而發(fā)展不足，很多高新技術企業(yè)特別是中小型的高新技術企業(yè)，都不愿選擇在駐馬店市投資。二是駐馬店市對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃。目前在駐馬店市已形成的支柱產(chǎn)業(yè)有不少還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如糧油加工、服裝加工等。這些產(chǎn)業(yè)很多還停留在粗放式經(jīng)營上，投入資金多、占地面積大、單位產(chǎn)出低、綜合能源消耗高。駐馬店市高新技術企業(yè)產(chǎn)值還依賴于個別大項目如天方藥業(yè)、平煤藍天集團等幾個公司的帶動，缺乏新的增長點。

（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)作力差，配套能力不足。駐馬店市的支柱產(chǎn)業(yè)在近年雖取得了迅猛發(fā)展，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。目前，駐馬店市中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群的比例很低，中小企業(yè)行業(yè)分散、企業(yè)孤立、配套能力差。一些企業(yè)不得不形成“小而全”的局面，導致產(chǎn)業(yè)鏈縮短。

（4）高新技術企業(yè)普遍存在資金緊張問題。隨著市場競爭的日趨激烈和技術研發(fā)對資金的大量需求，駐馬店市大部分高新技術型企業(yè)僅僅依靠政府投資，難以滿足迅速發(fā)展的需要。雖然風險投資可以彌補政府投資和高科技成果產(chǎn)業(yè)化之間的資金斷層，但駐馬店市乃至全國風險投資市場發(fā)育的滯后，嚴重阻礙了高新技術企業(yè)的發(fā)展。同時，近年來央行又多次提高銀行存款準備金利率和銀行存貸款利率，也使企業(yè)融資成本上升，高新技術企業(yè)發(fā)展資金不足。

三、駐馬店市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策

1.建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新政策體系。

（1）確立企業(yè)為科技創(chuàng)新的主體。當前，駐馬店市大部分企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值不高，大都屬于勞動密集型和資源密集型企業(yè)，高新企業(yè)較少，企業(yè)還沒有真正成為科技創(chuàng)新的主體。結(jié)合地區(qū)實際情況，駐馬店市應加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設，深化科技體制改革，促進科研機構(gòu)與企業(yè)一體化相結(jié)合；鼓勵科研機構(gòu)以各種形式進入企業(yè)，使企業(yè)真正成立科技創(chuàng)新的主體。

（2）建立科學的科研院所管理制度。通過建立科研院所管理制度，使科研院所成為享有充分自主權、實行科學管理的法人。有條件的科研院所可以轉(zhuǎn)型為科技企業(yè)，通過聯(lián)營、參股、控股等形式組建科技企業(yè)集團，或通過兼并、承包企業(yè)以及股份制、與企業(yè)合建等方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團。

（3）改變傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式，促進企業(yè)科技創(chuàng)新。近年來，隨著駐馬店市經(jīng)濟的快速增長，企業(yè)的科技能力和技術裝備水平有一定程度的提高。但整體上來講，企業(yè)的科技化程度仍然較低，傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式不能適應現(xiàn)代化的科技企業(yè)的運作，因此，有必要改造和創(chuàng)新企業(yè)傳統(tǒng)的管理體制和經(jīng)營模式。首先，利用現(xiàn)代信息技術將企業(yè)的各項經(jīng)營決策活動進行集成，提高決策的科學性和有效性；利用現(xiàn)代的信息共享機制，使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的金字塔形轉(zhuǎn)向扁平化、網(wǎng)絡化；重塑企業(yè)業(yè)務流程，形成合理的成本結(jié)構(gòu)，使各項成本降低，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。其次，在企業(yè)內(nèi)部建立科學的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成相應的獎勵與控制機制，使企業(yè)積極、主動地采用高新技術，提高競爭力。最后，還要對企業(yè)在改革過程中所產(chǎn)生的各類實踐技術知識進行有效的管理，重視知識管理，使企業(yè)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新的主體。

2.構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新政策支持體系。

（1）建立有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵體系，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的動力機制。積極落實國家科技創(chuàng)新的相關政策，進一步加大國家對科技創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的力度；積極推進政府在企業(yè)研發(fā)費用、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購、高新企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)等方面的稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)自愿進行科技創(chuàng)新，增強企業(yè)科技創(chuàng)新的動力；同時，深化地方科技體制改革，促進科研力量和產(chǎn)業(yè)力量的有機結(jié)合，建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機制，帶動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（2）建立多元化、多渠道的科技創(chuàng)新投入體系，解決科技創(chuàng)新投資不足問題。研發(fā)費用不足是制約企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的“瓶頸”，企業(yè)要加快科技創(chuàng)新的步伐，必須要解決科技創(chuàng)新投資不足問題。一方面，政府要通過體制改革深化和政策引導，逐步形成以企業(yè)為主，全社會、多渠道的科技投入新體系。另一方面，要建立科技創(chuàng)新的風險資本投資體系。風險資本是科技創(chuàng)新的“引擎”，政府應引導、支持風險資本投入科技創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于風險資本參與科技創(chuàng)新的環(huán)境。

（3）完善科技創(chuàng)新服務體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新服務平臺。一方面，要充分利用地方高校、科研院所的科研優(yōu)勢，形成專業(yè)的科技創(chuàng)新、成果培育服務平臺，與企業(yè)形成多種形式的對接服務，為企業(yè)在技術改造、產(chǎn)品升級等方面提供技術和智力支持。另一方面，政府相關部門要樹立為科技創(chuàng)新服務的思想，為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，創(chuàng)造出一個良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

3.構(gòu)建支持科技創(chuàng)新的法律保障體系。目前，我國高等學校、科研機構(gòu)大量的科研成果不能有效地向企業(yè)轉(zhuǎn)化，其中一個重要原因就是三者之間的協(xié)作缺乏有效的法律保障。因此，政府應當通過制定相應的法律來對產(chǎn)學研聯(lián)合協(xié)作的形式、法律地位、各方的權利義務、優(yōu)惠措施以及法律責任等作出明確規(guī)定，依法發(fā)揮產(chǎn)學研聯(lián)合協(xié)作對科技成果轉(zhuǎn)化的促進作用。

4.構(gòu)建支持科技創(chuàng)新的人才隊伍建設體系。人才是科技創(chuàng)新中的關鍵因素，為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供智力支持，因此，要加強對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。首先，要加強職業(yè)技術教育，培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展的各類高技能人才，鼓勵企業(yè)與地方高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才。其次，積極引導高校學生參與企業(yè)科技創(chuàng)新實踐，鼓勵企業(yè)和高校聯(lián)合建立大學生實踐基地，提高職工科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。最后，企業(yè)可以通過廣泛開展崗位練兵、技能比賽、技術培訓等活動，增加職工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，提高職工的技能水平，建設一支知識型、技術型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍。

綜上，科技創(chuàng)新是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效手段，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級又會推動科技創(chuàng)新的發(fā)展。駐馬店市應借助當前河南省大力倡導的中原經(jīng)濟區(qū)建設的有利時機，利用科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

駐馬店哲學社會科學規(guī)劃項目“駐馬店科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題研究”（L10010）。