楊 曄

(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們的生活水平日益提高，私人購車越來越多，使得我國城市汽車數(shù)量的增長與停車位短缺的矛盾日益突出，城市路邊占道停車嚴(yán)重影響了道路的通行能力。探索研究城市公共停車設(shè)施的規(guī)劃方法，對(duì)人們的停車行為進(jìn)行有效的引導(dǎo)和管理，對(duì)消除建設(shè)可持續(xù)交通的妨礙因素，解決城市停車問題、充分發(fā)揮道路功能、緩解城市交通壓力，樹立良好的城市形象具有重要意義。

1 對(duì)我國城市停車的理解

1.1 對(duì)我國城市停車的定義和分類

城市停車設(shè)施建設(shè)是涉及城市綜合交通和土地開發(fā)的一個(gè)系統(tǒng)工程，也是城市交通需求管理的核心之一。停車場(chǎng)可分為專用停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)和公共停車場(chǎng)三種;按車輛停放的位置可分為路內(nèi)和路外停車場(chǎng)兩種，其中路內(nèi)停車場(chǎng)又包括路上停車場(chǎng)和路邊停車場(chǎng);按停車場(chǎng)的建造類型，分為地面停車場(chǎng)、地下停車庫、地上停車樓等三種類型;按停放車輛的性質(zhì)可以分為機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng);按停車場(chǎng)的管理方式，可分為免費(fèi)停車場(chǎng)、限時(shí)停車場(chǎng)、限時(shí)免費(fèi)停車場(chǎng)和收費(fèi)停車場(chǎng)等四種。

根據(jù)我國的法律法規(guī)和行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，城市建筑物有義務(wù)配建相應(yīng)的停車設(shè)施，但除了建筑物要配建停車場(chǎng)外，城市還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一定數(shù)量的公共性質(zhì)的停車場(chǎng)。公共停車場(chǎng)包括城市道路行車帶及加寬部分、公路路肩、人行道或利用高架橋、立交橋下的空間停車，這些停車場(chǎng)投資少，設(shè)備簡單，使用方便，但是過多的路邊停車對(duì)行人交通的通暢和安全均有較大影響，而且不利于城市景觀。因此，路外公共停車成為城市公共停車發(fā)展與規(guī)劃的主要對(duì)象，它由購物中心、餐飲賓館、文體活動(dòng)中心等區(qū)域，投資較大，這種停車場(chǎng)由停車泊位、停車出入口通道以及其他附屬設(shè)施等構(gòu)成。

1.2 我國城市停車的現(xiàn)狀

(1)規(guī)模較小，停車位嚴(yán)重短缺

按國際流行標(biāo)準(zhǔn)，每輛車需要匹配1.1～1.3個(gè)泊位。我國城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)數(shù)量無法適應(yīng)汽車保有量增長的需求，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長與城市停車場(chǎng)建設(shè)滯后的矛盾十分突出。眼下的城市停車難現(xiàn)象，暴露了城市發(fā)展規(guī)劃中的短視，也為今后城市建設(shè)敲響了警鐘。

(2)規(guī)劃布局不合理

由于以前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理的設(shè)置，多數(shù)舊的住宅區(qū)沒有增加停車泊位，新建大廈和住宅區(qū)也沒有設(shè)立停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn);一些大型建筑物內(nèi)的地下停車場(chǎng)被侵占它用，機(jī)動(dòng)車違章?？浚终嫉缆?、綠地和居民休憩用地的現(xiàn)象嚴(yán)重，城市路邊占道停車比例高，道路通行能力下降，同時(shí)，在規(guī)劃交通樞紐選址的時(shí)候，往往忽視了交通樞紐中停車場(chǎng)的位置，存在主要干道占道停車現(xiàn)象;有時(shí)盡管考慮了換乘停車場(chǎng)的建設(shè)，但由于征地困難很大而沒有實(shí)施，沒有形成間隔一定路段就設(shè)置有一個(gè)停車場(chǎng)的規(guī)劃，

(3)停車場(chǎng)管理比較落后

雖然國家越來越重視停車問題，《停車場(chǎng)(庫)建設(shè)管理規(guī)定》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放點(diǎn)管理規(guī)定》等相繼制定，但是還是存在一些管理上的問題。一方面，停車場(chǎng)管理機(jī)制混亂。停車的管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門，管理權(quán)交叉重疊，又分割脫節(jié)，同時(shí)在相關(guān)規(guī)定的遵守和執(zhí)行上也存在不嚴(yán)格的問題導(dǎo)致許多規(guī)范都成空談。缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營涉及規(guī)劃、城建、公安、交通、工商等多個(gè)部門，有的管理部門之間分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理混亂。另一方面，停車管理手段落后。目前的停車場(chǎng)基本上都是平面停車場(chǎng)、地下停車場(chǎng)和停車庫，缺乏技術(shù)含量較高的機(jī)械立體式停車庫，對(duì)停車場(chǎng)的管理還處在初級(jí)階段，高新技術(shù)應(yīng)用少。

2 停車系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略分析

2.1 停車系統(tǒng)的供求分析

(1)停車需求分析

停車需求是機(jī)動(dòng)車出行過程中一種派生性需求，城市停車需求預(yù)測(cè)是停車規(guī)劃的重要內(nèi)容，停車需求預(yù)測(cè)是一個(gè)復(fù)雜多因素影響的過程，城市停車需求受到各種因素的影響。包括城市化發(fā)展水平，城市土地利用性質(zhì)、方式與及開發(fā)強(qiáng)度，土地利用方式是吸引交通量、產(chǎn)生交通量的源，土地開發(fā)利用的強(qiáng)度越大，建筑、人口、交通就越集中，停車需求也就越大。土地利用性質(zhì)決定了停車發(fā)生源的性質(zhì)，也決定了停車需求特征。停車泊位供給量的增加會(huì)激發(fā)潛在的停車需求，導(dǎo)致停車需求的增加，反之就會(huì)減少。同時(shí)城市機(jī)動(dòng)車保有量、車輛增長、城市交通政策、路網(wǎng)條件與交通狀況、個(gè)體意識(shí)等都會(huì)影響城市停車需求。

預(yù)測(cè)分析的目的是為規(guī)劃泊位預(yù)留提供依據(jù)，早期的停車規(guī)劃都是以停車需求預(yù)測(cè)為依據(jù)。許多城市對(duì)停車需求預(yù)測(cè)進(jìn)行了不少研究，城市發(fā)展形態(tài)不同，經(jīng)濟(jì)增長不同，應(yīng)用層面不同，采用的停車需求預(yù)測(cè)模式也不同。停車需求量預(yù)測(cè)準(zhǔn)確與否，對(duì)停車規(guī)劃的影響巨大。停車需求預(yù)測(cè)需要通過一定的方法得出，一般有趨勢(shì)外推停車需求預(yù)測(cè)法、多元回歸分析法、人口規(guī)模預(yù)測(cè)法、類比停車需求預(yù)測(cè)法、基于土地利用的生成率停車需求預(yù)測(cè)法、機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)測(cè)法、出行吸引量預(yù)測(cè)法、以停車生成為核心的用地分析法、交通量一停車需求預(yù)測(cè)法、以停車和車輛出行關(guān)系為核心的出行吸引預(yù)測(cè)法等。

(2)停車供給分析

該項(xiàng)目中所使用的是電阻應(yīng)變式稱重傳感器，該傳感器由金屬應(yīng)變彈性本體、套筒和與其相連的電阻應(yīng)變片構(gòu)成，結(jié)構(gòu)如圖1所示。

停車規(guī)劃要以停車需求預(yù)測(cè)為依據(jù)，在確定城市停車泊位規(guī)模時(shí)，要力求停車泊位供給量能夠滿足停車需求，城市停車供給也同樣受到多種因素的影響，城市停車規(guī)劃應(yīng)該在分析城市停車供給的基礎(chǔ)上，分析城市停車設(shè)施與路網(wǎng)容量的協(xié)調(diào)，綜合考慮路網(wǎng)容量的限制、城市停車政策以及停車設(shè)施利用情況等因素來確定城市的停車供給規(guī)模。

2.2 停車發(fā)展規(guī)劃對(duì)策

(1)確定城市停車發(fā)展規(guī)劃路線

要較好地解決城市公共停車問題，規(guī)劃是源頭、是關(guān)鍵。由于土地資源的有限性和不可再生性，在城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略中要以城市停車規(guī)劃為主線，重視停車設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。我國城市停車場(chǎng)建設(shè)的總體發(fā)展思路是，以發(fā)展配建停車場(chǎng)為主，路外公共停車場(chǎng)為輔，路面停車場(chǎng)為補(bǔ)充，本著先中心區(qū)域，后一般地區(qū);先樞紐交通點(diǎn)，后一般交通點(diǎn)的原則，視停放車輛的數(shù)量、城市用地條件、停車服務(wù)半徑等因素進(jìn)行綜合確定停車設(shè)施，形成布局合理、比例適當(dāng)、使用方便的停車設(shè)施和管理體系。未來國內(nèi)城市停車設(shè)施發(fā)展的總體思路應(yīng)該是以發(fā)展配建停車場(chǎng)為主，路外公共停車場(chǎng)為輔，路內(nèi)停車場(chǎng)為補(bǔ)充，形成布局合理、比例適當(dāng)、使用方便的停車設(shè)施和管理體系。

(2)完善我國停車場(chǎng)建設(shè)的管理政策

公共停車場(chǎng)是一個(gè)重要的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，首先應(yīng)享有同樣的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策待遇，并與停車場(chǎng)建設(shè)稅費(fèi)減免，優(yōu)惠貸款和其他政策措施，促進(jìn)公共停車場(chǎng)的投資建設(shè)。城市停車場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)本著“擴(kuò)大增量、盤活存量”的原則，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督與執(zhí)法，充分保證停車場(chǎng)的用地，為了充分利用現(xiàn)有的停車資源，可建立和完善城市智能停車引導(dǎo)系統(tǒng)，合理利用停車設(shè)施，提高停車場(chǎng)利用率。其次要引進(jìn)現(xiàn)代化的管理手段，促進(jìn)各類停車設(shè)施的管理，以最大限度地提高每個(gè)停車位周轉(zhuǎn)率。制定有利的公共停車場(chǎng)建設(shè)的一系列政策，可建立一套科學(xué)的城市公共停車設(shè)施規(guī)劃評(píng)價(jià)體系，對(duì)停車設(shè)施的各類規(guī)劃(或方案)作出準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)，確保城市停車設(shè)施規(guī)劃的預(yù)期實(shí)現(xiàn)、以及與城市其他設(shè)施的共同存在和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高效率的開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，多形式地參與公共停車場(chǎng)的建設(shè)。最后，停車立法應(yīng)隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程而適時(shí)誕生。我國現(xiàn)行的停車場(chǎng)管理體制不夠規(guī)范，缺乏有關(guān)停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法的法律、法規(guī)，原有的一些單項(xiàng)法規(guī)也無法適應(yīng)當(dāng)前的需要，因此，我國應(yīng)該盡快通過停車立法，大力整頓、規(guī)范城市靜態(tài)交通秩序。

(3)合理優(yōu)化停車結(jié)構(gòu)

(4)科學(xué)、合理地規(guī)劃與管理路邊停車

目前，路邊停車在我國很多城市的停車結(jié)構(gòu)中都占有較大的比例。路邊停車場(chǎng)如果規(guī)劃設(shè)置和管理不當(dāng)，將會(huì)造成道路通行能力下降，城市道路周圍景觀惡化，交通事故增多、給居民生活和出行帶來不便等嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，我們要科學(xué)和合理規(guī)劃路邊停車，首先要研究路邊停車的量化依據(jù)，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮到不同道路等級(jí)，不同的城市地區(qū)，不同時(shí)期和停車需求的特點(diǎn)，不同道路的道路交通情況，在道路通行能力允許的情況下通過設(shè)置路邊停車場(chǎng)，可以充分有效利用城市道路基礎(chǔ)設(shè)施剩余空間，彌補(bǔ)城市現(xiàn)有停車設(shè)施的不足。我們可以進(jìn)行路邊停車收費(fèi)，尤其是長期性的路邊停車收費(fèi)來加入間接成本或者交通擁擠成本。路邊收費(fèi)的結(jié)構(gòu)一定要制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善路邊停車特性。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法管理，提高駕駛?cè)送＼囎杂X交費(fèi)意識(shí)。通過科學(xué)合理的規(guī)劃以確保城市的動(dòng)態(tài)交通干道的需求，使在城市道路資源閑置的動(dòng)態(tài)交通在非高峰期得到充分利用。

3 結(jié)束語

從城市的現(xiàn)狀和發(fā)展要求來看停車系統(tǒng)，充分挖掘現(xiàn)有停車資源，開展城市停車規(guī)劃策略的功能是城市化進(jìn)程中的當(dāng)務(wù)之急，城市停車規(guī)劃是涉及城市綜合交通和土地開發(fā)的一個(gè)系統(tǒng)工程，也是城市交通需求管理的核心之一。我們必須把重點(diǎn)放在成本低，省空間，高效率發(fā)展，便于停車設(shè)施，充分利用停車產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提前規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。走一條規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的綜合之路。

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